Принятия какого документа относится к царствованию александра 3 закон о земских начальниках

Опубликовано: 17.09.2024

12 июля 1889 г. Александр III утвердил проект закона, в соответствии с которым было введено «Положение о земских участковых начальниках».

Оно не распространялось на Королевство Польское, Правобережную Украину, Белоруссию, Литву, Прибалтику, Кавказ, Сибирь, т. е. на те районы, где либо вовсе отсутствовало помещичье землевладение, либо представителем его являлось дворянство нерусской национальности (см. ПСЗ, 3 собр., т. IX, № 6196).

В 40 губерниях, в которых действовало это «Положение», создавались 2200 земских участков (примерно по 4—5 на уезд) во главе с земскими начальниками. Эти лица, наделённые особыми полномочиями, должны были заменить мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия и мировой суд. Мировой суд сохранялся только в Петербурге, Москве и Одессе.

Земский начальник назначался из местных потомственных дворян в возрасте не менее 25 лет министром внутренних дел по представлению губернатора и губернского предводителя дворянства.

Он должен был обладать определённым имущественным цензом (свыше 200 десятин земли или другим недвижимым имуществом на 7500 руб.), иметь высшее образование, трёхлетний стаж службы в должности мирового посредника, мирового судьи, или члена губернского по крестьянским делам присутствия.

В случае недостатка лиц с указанными данными земскими начальниками могли назначаться личные дворяне со средним и даже начальным образованием, состоявшие в военных или гражданских чинах, независимо от стажа службы. При этом имущественный ценз для них повышался вдвое. В особых случаях, в обход указанных условий, министр внутренних дел мог назначить земским начальником любого из местных дворян.

Для деревни земский начальник был полновластным распорядителем: и администратором, и судьёй. От него зависела вся деятельность крестьянского самоуправления. Он мог внести на рассмотрение схода любой вопрос и приостановить любое решение схода. Волостной мировой суд, ранее не зависимый от администрации упразднялся. Его права перешли к земскому начальнику. Судьи, как и другие должностные лица волости, назначались земским начальником из предложенных обществом кандидатов. Приговоры судей могли быть им приостановлены, а сами судьи отстранены. Самым тягостным экономически, юридически и морально было для крестьянства право земского начальника налагать штрафы до 6 рублей и подвергать аресту до 3 дней (должностных лиц крестьянского самоуправления — до 5 рублей и 7 дней). Пользуясь этим правом, земские начальники под угрозой штрафов злоупотребляли своей властью. «Для них власть, — как писал А. Ф. Кони, — обращается в сладкий напиток, который быстро причиняет вредное для службы опьянение» (160, т. 3, с. 378). Они подвергали порке крестьян без различия должности, возраста и пола. Заставляли эту «подлую чернь» работать на себя, арестовывали участников схода, голосовавших в неугодном для них направлении, бранью и угрозами унижали человеческое достоинство крестьян, глумились над ними. Фактически существовала полная бесконтрольность действий земских начальников. Среди их «методов управления» деревней процветали взяточничество, воровство вымогательство, кулачные расправы. Вначале 1890-х гг. в России широкую известность приобрело дело земского начальника Протопопова. Преступления совершались им в сентябре 1890 г. в Харьковском уезде. Протопопову вменялись в вину угроза «бить морды городовым, если они не будут отдавать ему честь», угроза сельскому сходу «перебить половину собравшихся», заявление, что «жалобы будут на морде, а прошение на задней части тела», а также нанесение побоев трём крестьянам и производство незаконных арестов (там же, с. 377—393, 507). Всё это Протопопов успел натворить за 19 дней пребывания в своей должности. Можно представить, сколько бы злодеяний принесло это должное лицо, если бы оно не было вовремя отстранено от службы! В романе «Жизнь Клима Самгина» М. Горький упоминает о земском начальнике Бронском, который «штрафует мужиков на полтинник, если они не снимают шапок перед его лошадью, когда конюх ведёт её купать». Как это не странно, но аналогичных помпадуров было немало в реальной жизни.

Решение земского начальника считалось окончательным и не подлежавшим обжалованию. Надзор и руководство деятельностью земских начальников осуществляли их уездные съезды, губернское присутствие и лично губернатор. Последнему предоставлялось право ревизии делопроизводства земских начальников. Усмотрев какие-либо нарушения, губернатор мог вынести дело на обсуждение губернского присутствия. Ежегодно все земские начальники уезда представляли уездным съездам отчёты о своей деятельности.

С принятием Положения 1899 г. и без того слабое влияние земских учреждений на волость и дела крестьянского населения практически сводилось на нет.

Особый статус земских начальников означал произвольное усиление власти дворянского государства над крестьянством и другими непривилегированными сословиями.

Сами крестьяне закон 1899 г. восприняли как возвращение крепостного права. Должность земского начальника была упразднена по указу Временного правительства с 1(14) октября 1917 г.

Глава XXXVII О том, какие раздоры породил в Риме аграрный закон, а также о том, что принимать в республике закон, имеющий большую обратную силу и противоречащий давним обычаям города, — дело, чреватое многими раздорами

Глава XXXVII О том, какие раздоры породил в Риме аграрный закон, а также о том, что принимать в республике закон, имеющий большую обратную силу и противоречащий давним обычаям города, — дело, чреватое многими раздорами Мнение древних писателей таково, что люди обычно

Введение земских учреждений

Введение земских учреждений С целью прекратить это соблазнительное сутяжничество царь на земском соборе 1550 г. «заповедал» своим боярам, приказным людям и кормленщикам помириться «со всеми хрестьяны» своего царства на срок, т.е. предложил служилым людям покончить свои

Судьба земских учреждений

Судьба земских учреждений Что же сталось с собственно земским сословным самоуправлением, ведавшим тяглое население? С повсеместным введением воевод оно не исчезло, но было стеснено и подчинено воеводам и круг его действия сузился. С переходом судебной власти к воеводам

ЭПИЛОГ ВТОРОЙ 14 июля 1889 года

ЭПИЛОГ ВТОРОЙ 14 июля 1889 года За 50 лет, отделивших 1839 и 1889 годы, ушли из мира последние свидетели штурма Бастилии, Конвента, якобинской диктатуры, термидора. Среди далеких сибирских пространств остались печальные могилы Михаила Лунина, Никиты и Артамона Муравьевых, других

Глава 7 Объединение земских армии

Глава 7 Объединение земских армии Войска Сигизмунда III удерживали смоленскую дорогу. Но в зимнее время передвижение по ней затрудняли как снежные заносы, так и действия русских шишей.В феврале 1612 года из Смоленска выступил на помощь к Ходкевичу полковник Струсь с

5. Первый закон о полях. Закон Терентилия. Арсы. Децемвиры.

5. Первый закон о полях. Закон Терентилия. Арсы. Децемвиры. (480…450 г. до Р.Х.)Большая несправедливость в отношении плебеев совершалась потому, что значительная часть земель, отнятых у неприятеля и ставших собственностью государства, была предоставлена патрициями, и они

2. Москва в плену. Организация земских освободительных ополчений

2. Москва в плену. Организация земских освободительных ополчений Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1610 г., означала наступление нового этапа в истории Смутного времени. 17 июля после известия о гибели армии у села Клушино был сведен с престола и пострижен в

3. Участие дивизии в оборонительных боях Курской битвы (23 июля — 12 августа 1943 года) и в контрнаступлении (5 июля — 7 июля 1943 года)

3. Участие дивизии в оборонительных боях Курской битвы (23 июля — 12 августа 1943 года) и в контрнаступлении (5 июля — 7 июля 1943 года) В апреле 1943 года дивизия занимала позиции в обороне западнее и юго-западнее Алексеевки; командный пункт находился в деревне Барково.Главное

25. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В XVII в. РОЛЬ ЗЕМСКИХ СОБОРОВ

25. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В XVII в. РОЛЬ ЗЕМСКИХ СОБОРОВ В XVII в. в России шел процесс централизации государственной власти, при этом отчетливо стали проявляться тенденции формирования абсолютизма. Если русский царизм в начале XVII в. носил черты

Приложение 2. СПИСОК ЗЕМСКИХ ПОЧТ, ВЫПУСКАВШИХ ЗНАКИ ПОЧТОВОЙ ОПЛАТЫ[4]

Приложение 2. СПИСОК ЗЕМСКИХ ПОЧТ, ВЫПУСКАВШИХ ЗНАКИ ПОЧТОВОЙ ОПЛАТЫ[4] Алатырь (2)Александрия (19)Ананьев (11)Ардатов (43)Арзамас (16)Аткарск (14)Ахтырка (3)Балашов (3)бандероли и конверты)Бахмут (2)Бежецк (30)Белебей (16)Белозерск (111)Бельцы (3)[5]Бердянск (3)Бобров (11)Богородск (185+Богучары

Приложение 2. СПИСОК ЗЕМСКИХ ПОЧТ, ВЫПУСКАВШИХ ЗНАКИ ПОЧТОВОЙ ОПЛАТЫ[4]

Проверочная работа по истории России соответствует содержанию и структуре учебника «История России. 9 класс» под редакцией А. В. Торкунова (издательство «Просвещение»). Проверочная работа состоит из 2 частей: первая часть содержит 15 заданий, вторая часть 7 заданий. Задания можно использовать для самоконтроля обучающихся, а также постепенной подготовки к ОГЭ. Ко всем заданиям даны ответы.

Вложение	Размер
Проверочная работа по теме «Правление Александра II и Александра III»	26.63 КБ

Предварительный просмотр:

Проверочная работа по теме «Правление Александра II и Александра III» 9 класс

1. Укажите период, когда Россией правил император Александр II.

1) 1801-1825 гг. 2) 1825-1855 гг. 3) 1855-1881 гг. 4) 1881-1894 гг.

2. Создание губернских и уездных земских учреждений относится к

1) 1849 г. 2) 1855 г. 3) 1864 г. 4) 1882 г.

3. В ходе военной реформы 1874 г.

1) введена рекрутская система комплектования армии

2) срок службы увеличивался до 25 лет

3) введена всеобщая воинская повинность

4) созданы стрелецкие полки

4. В ходе реформ 1860-1870-х гг. были образованы

5. Что из названного ниже является результатом либеральных реформ 60-70-х гг.

1) укрепление сословного строя

2) увеличение количества чиновников

3) ограничение монархической власти

4) развитие предпринимательства

6. Стремление изменить существующие порядки в Российской империи путём осуществления серии бунтов было свойственно взглядам

3) Г. В. Плеханова

7. Какую территорию правительство Александра II вынуждено было продать Соединённым Штатам Америки в 1867 г.?

1) остров Сахалин
2) Гавайские острова
3) полуостров Юкатан
4) полуостров Аляска

8. Александр III вступил на престол:

1) 1879 г. 2) 1880 г. 3) 1881 г. 4) 1884 г.

9. Принятие какого документа относится к царствованию Александра III?

1) Закона о земских начальниках
2) указа о «вольных хлебопашцах»
3) Устава о всесословной воинской повинности
4) Манифеста об отмене крепостного права

10. Кто из государственных деятелей, сторонников политики консерватизма, занимал пост министра внутренних дел Российской империи в 1882-1889 гг.?

1) К.П. Победоносцев 2) М.Н. Катков 3) П.Д. Киселёв 4) Д.А. Толстой

11. Чиновники, в годы правления Александра III поставленные во главе земских участков, чтобы контролировать систему местного управления, — это

1) губернаторы
2) полицейские старшины
3) земские начальники
4) крестьянские старосты

12. В результате принятия циркуляра «о кухаркиных детях» в 1887 году

1) детям из простонародья было запрещено поступать в гимназии

2) детям из простонародья было позволено поступать в гимназии

3) детям из простонародья было позволено не учиться

4) детям из простонародья даровались политические права

13. Императора Александра III называли

1) «Палкин» 2) «Миротворец» 3) «Освободитель» 4) «Кровавый»

14. Прочтите отрывок и определите, о ком идет речь.

«Понять и осмыслить современность через историю – такую задачу ставил перед собой великий русский писатель, когда начинал создавать свой бессмертный роман «Война и мир». Однако творчество писателя не исчерпывается только литературным трудом. Писатель стремился вести образ жизни, близкий простым людям, – он отказался от аристократической роскоши, носил крестьянскую одежду, сам пахал землю, косил траву. Он считал, что, только идя по пути нравственного самосовершенствования, человек сможет достичь счастья и мира».

1) Ф. М. Достоевский 2) А. П. Чехов 3) Н. С. Лесков 4) Л. Н. Толстой

15. Как называли во второй половине XIX века людей, отрицавших духовные, культурные ценности предшествующих поколений и современного им общества?

1) нигилистами 2) еретиками 3) диссидентами 4) нонконформистами

1. Расположите следующие события второй половины XIX века в хронологическом порядке. Укажите ответ в виде последовательности цифр выбранных элементов.

1) начало строительства Транссибирской железной дороги

2) обнародование манифеста о незыблемости самодержавия

3) появление первых телефонных линий в Москве, Санкт-Петербурге, Одессе

4) открытие Третьяковской художественной галереи

2. Установите соответствие между положениями судебной реформы 1864 г. и принципами, которые эти положения отражают: к каждому элементу первого столбца подберите соответствующий элемент из второго столбца.

ПОЛОЖЕНИЯ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ

А) О делах, производившихся в публичных заседаниях судебных мест, дозволяется печатать для всеобщего сведения.

Б) Судебная власть… распространяется на всех и на все дела, как гражданские, так и уголовные.

В) В судебном разбирательстве участвуют представители защиты и обвинения.

1) независимость суда

2) всесословность суда

3) гласность суда

4) состязательность процесса

Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:

3. Кто из перечисленных ниже министров возглавлял министерство финансов во второй половине XIX века? Укажите два верных ответа из пяти предложенных. Обведите цифры, соответствующие верным ответам, и запишите их в указанном месте без дополнительных символов.

1) И. А. Вышнеградский

2) В. А. Гиляровский

4. Какие три государства подписали в 1873 г. договор, известный как «Союз трёх императоров»? Запишите цифры в указанном месте без дополнительных символов

1) Англия 2) Россия 3) Германия 4) Италия 5) Бельгия 6) Австро-Венгрия

1) класс, обладающий собственностью (в форме денег, средств производства, земли или иного имущества) и существующий за счет доходов от этой собственности

2) класс промышленных и сельскохозяйственных рабочих, добровольно нанимающихся за плату к собственнику производства

3) общественные слои, отличающиеся друг от друга наличием или отсутствием капитала, уровнем дохода, ролью в системе производства

4) основные богатства (земля, дома, орудия труда, деньги), без которых невозможно производство

Запишите в таблицу выбранные цифры.

6. Используя данные статистической таблицы, завершите представленные ниже суждения, соотнеся их начала и варианты завершения.

А)1881-1894 гг. Б)1881-1896 гг. В)1885-1894 гг. Г)1886-1896 гг.

2. 29 апреля 1881 г. Александр III обратился к народу с манифестом, главная мысль которого заключалась в …

А)Признании необходимости продолжения реформ Б)Незыблемом сохранении самодержавия

В)Необходимости возвращения к прошлому Г)Необходимости удаления от престола всех либералов

3. Какие из перечисленных положений относятся к внутренней политике Александра III ? Найдите в приведенном ниже списке два положения и запишите цифры, под которыми они указаны.

А) смягчение цензуры Б) увеличение представительства крестьянства в земствах

В) укрепление позиций помещиков в уездах и губерниях (земские начальники)

Г) создание суда присяжных Д) практическая ликвидация автономии университетов

4. Какое преобразование из перечисленных было проведено при Александре III ?

А) установление серебряного рубля в качестве основы денежной системы России

Б) создание Крестьянского Поземельного банка В) введение подушной подати Г) выпуск первых российских бумажных денег - ассигнаций

5. Признание необходимости буржуазно-демократической революции России и пролетариата как главного революционного класса в социалистической революции соответствует взглядам:

А) Либеральному движению Б) Русскому марксизму В) Русскому народничеству

II. Тема «Внешняя политика Александра III »

6. Что из перечисленного характеризует внешнюю политику Александра III ?

А) завершение завоевания Средней Азии Б) стремление развязать большую европейскую войну для окончательного решения восточного вопроса В) прочные дружеские отношения с Германией в период всего царствования Г) сохранение российского влияния на Балканах

7. Какое из событий внешней политики России относится к 1890-м гг.?

А) завоевание Кокандского ханства Б) заключение Пекинского договора с Китаем В) заключение союза с Францией Г) окончание Кавказской войны

8. Какие страны входили в Тройственный союз?

А) Германия, Россия, Англия Б) Германия, Австро-Венгрия, Англия В) Германия, Австро-Венгрия, Италия Г) Германия, Россия, Франция

III. Тема «Культурное пространство России во второй половине XIX века»

9. Назовите фамилию русского ученого, известного своим изобретением радиоприемника, за которое он был удостоен Большой золотой медали на Всемирной выставке в Париже.

10. Назовите фамилию одного из русских ученых - физиологов, исследовавших деятельность головного мозга и нервной системы.

11. XIX век – Золотой век русской литературы. Установите соответствие между писателем и тем, что стремился раскрыть, показать в своих произведениях.

Идеи, взгляды в своих произведениях

А) «быстро изменяющаяся физиономия русских людей культурного слоя»

Б) беспощадный приговор нравам и устоям, царящим в высшем обществе

В) до крайности изображение общественных пороков, сатира

Г) нужды и чаяния крестьян, сострадание к человеческой боли

Д) мир страданий, трагедии бесправной и униженной личности

12. Назовите фамилии двух русских композиторов, входящих в «Могучую кучку».

13. Дайте развернутый ответ. Почему Александр III считается миротворцем? Приведите примеры

Контрольная работа по Истории России «Правление Александра III ». 9 класс

I. Тема «Внутренняя политика Александра III »

1.Годы правления Александра III:

А) 1886-1896 гг Б)1881-1896 гг. В)1885-1894 гг. Г) 1881-1894 гг. .

2. Что было одним из проявлений консервативного курса в сфере образования при Александре III ?

А) закрытие всех земских школ Б) введение ограничений для детей низших сословий в получении образования В) разгром Казанского университета Г) значительное сокращение государственных расходов на систему образования

3. Принятие каких документов относится к царствованию Александра III ? Укажите два документа.

А) Закона о земских начальниках Б) Указа о «вольных хлебопашцах» В) Устава о всесословной воинской повинности Г) Манифеста об отмене крепостного права Д) циркуляр о кухаркиных детях

4. Какое событие социально-экономической истории России относится к 1890-м гг.?

А) принятие указа об обязанных крестьянах Б) создание Государственного банка В) начало строительства Транссибирской железной дороги Г) денежная реформа Е.Ф. Канкрина

А)М.А.Бакунина Б) П.Л.Лаврова В) Н.Г.Чернышевского Г) Г.В.Плеханова

II. Тема «Внешняя политика Александра III »

6. Что из перечисленного характеризует внешнюю политику Александра III ?

А) сохранение российского влияния на Балканах Б) стремление развязать большую европейскую войну для окончательного решения восточного вопроса В) прочные дружеские отношения с Германией в период всего царствования Г) заключение русско-французского союза

7. Что было одним из последствий завоевания Средней Азии?

А) разрыв России с Францией Б) отмена рабства на присоединенных территориях В) насильственное обращение местного населения в православие

8. Какие страны входили в Тройственный союз?

III. Тема «Культурное пространство России во второй половине XIX века»

9. Назовите фамилию русского ученого, известного своим открытием – периодического закона химических элементов.

10. Назовите фамилию русского ученого, который является основателем отечественной космонавтики.

Идеи, взгляды в своих произведениях

А) показ человека таким, какой он есть, не приукрашивая

Б) мир страданий, трагедии бесправной и униженной личности

В) судьбы героев связаны с судьбой России, с изменениями

Г) нужды и чаяния крестьян, сострадание к человеческой боли

Д) беспощадный приговор нравам и устоям, царящим в высшем обществе

12. Назовите фамилии двух русских художников, входящих в «Товарищество передвижных художественных выставок».

13. Дайте развернутый ответ. Почему Александр III считается миротворцем? Приведите примеры

03.02.2021 07.03.2021 Admin Романовы

Россия была не в лучшем положении в то время, когда Александр III взошел на престол. Государь столкнулся с безалаберным отношением своих подчинённых к законным обязанностям, финансовыми прорехами, хищничеством в некоторых учреждениях и внешними проблемами. Теперь эти проблемы стали задачами, стоящими на очереди решения нового Императора.

Однако, Александр III уже первым своим манифестом о вступлении на престол, и особенно манифестом от 29 апреля 1881 г., четко обозначил способы проведения внешней и внутренней политики. Император планировал дисциплинировать подчиненных – поддерживать порядок и укрепить власть, соблюдать справедливость и экономию, не забывать и исконные, русские начала, обеспечивать исполнение и беречь русские интересы. К слову, назывался документ «Манифест о незыблемости самодержавия», а его автором стал К. Победоносцев. Можно высказать точку зрения, согласно которой сын действовал врознь политическому направлению своего отца – Александра II. Он вступил на престол в возрасте тридцати шести лет и придерживался, наоборот, не либерализации России, кою внедрял предыдущий Император, а укреплению самодержавия монарха, централизации власти и четкого, слаженного управления «сверху».

Поводом для проведения контрреформ стала неготовность России к реформам и быстрому изменению. Нужно было перейти к более консервативной политике. Однако, Александром II был уже проделан ряд реформ, которые следовало нейтрализовать. Именно этим и занялся новый Император, пытаясь минимизировать либеральные действия предшественника. Непосредственной причиной контрреформ был страх придворных кругов перед развитием революционного движения, в поддержке которого винили либералов.

Так как Александр II был убит, то Александр III тщательно избирал проводимую политику. Конечно же, никто бы не захотел оказаться на месте бывшего Императора. С выбором политики новому государю помогли К. Победоносцев и Д. Толстой, которые были сторонниками реакционной идеологии. В будущем, кстати, претворение замыслов в большей степени легло на плечи графа Дмитрия Андреевича Толстого, который занимал пост министра внутренних дел.
Важными в проводимой политике стали укрепление самодержавия, сохранение сословного строя, исконных традиций и основ российского общества, а также неприятие либеральных преобразований, проведенных предшественником, которые сейчас Император старался минимизировать, если не вовсе искоренить. Россия не была готова к столь резким изменениям. Однако, они уже безвозвратно начались, а именно: усилилось имущественное неравенство в деревне, возросло количество пролетариата. Несмотря на это, вышестоящая власть не всегда понимала проходящие процессы и мыслила старыми понятиями.

Итак, контрреформы проводились в разных областях внутренней политики. Александр III провёл «контр-преобразования» в сфере образования, судебной сфере, а также не обделил вниманием крестьянский вопрос, и аппарат самоуправления.

Судебная конрреформа

В судебной реформе нового Императора четко прослеживается его приверженность идеи самодержавия. Стоит особого внимания «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», принятое в августе 1881-го года. Инициатором выступил К.П.Победоносцев – обер-прокурор Синода. Обозначенные в этом положении меры вымещали роль суда, делая Власть самым главным политическим институтом. Согласно документу, власть могла:

без суда и следствия выслать нежелательных лиц;
без суда закрыть учебные заведения из-за волнений студентов,
объявить любую губернию, уезд на положении «усиленной и чрезвычайной охраны» и тд.

Тем не менее, судебная контрреформа подвергала изменениям порядок проведения процессов дознания и предварительного следствия. Это, в первую очередь, привело к уменьшению полномочий штатных следователей.
Ещё в 1878 году, после «свержения» Мезенцева, который стоял во главе жандармского управления, выходит новый закон, который затрагивает ведение дел о государственных преступлениях. Согласно новому порядку, они передаются в полномочия военных судов. В военно-окружные суды передаются дела о сопротивлении властям, нападении на должностных лиц и хранителей правопорядка при исполнении.

Указом от 20 мая 1885 года с подачи Министерства юстиции были приняты полномочия Сената убирать или перемещать судей на нижестоящую должность. Таким образом, судебная власть всё больше становилась зависимой от светской. «Высшее дисциплинарное присутствие Сената» теперь могло изменять установившуюся иерархию в судебной структуре, корректировать с большей выгодой для себя кадры. Оставлять тех людей, которые придерживались сходных с властью позиций.

В феврале 1887 года появился следующий немаловажный указ: любое поступившее дело можно было объявить секретным. Это означает, что заседание по такому делу должно проходить в закрытом режиме. Самое главное – инициатором переноса статуса обычного дела на закрытое должно быть ни что иное, как начальство. «Любое дело по усмотрению начальства могло быть объявлено секретным». Ещё одно очевидное преимущество светской власти по регулированию судебных процессов и неприкрытое вмешательство непосредственно в их протекание.

Уже в 1889 году были ограничены права присяжных заседателей. Но власть не остановилась на достигнутом. Указом от 1891 года ограничена стала и открытость гражданского суда.

В 1889 году, кроме того, было принято «Положение о земских участковых начальниках». Это был удар по институту мировых судей. Согласно документу, выборность этих судей отменялась, уездные присутствия по крестьянским делам упрощались. Теперь не существовало в уездах мировых судей, а ввелась новая должность земских участковых начальников. В основном, их функции были упразднены и по существу это были больше полицейско-судебные обязанности. В частности, они могли рассматривать земельные споры, смотреть за общинным крестьянским самоуправлением и волостными крестьянскими судами. В их ведение переходили гражданские и уголовные дела, которые раннее входили в юрисдикцию мировых судов.

Стоит заметить, что в Москве, Петербурге и Одессе институт мировых судей был сохранён неизменно, в то время как земские участковые начальники выполняли теперь не судебную функцию, а и административные, и надзорные, и судебные, и полицейские. Это противоречило главному принципу реформы от 1864 года, согласно которому функции суда, полиции и администрации должны делиться на несколько ветвей, а не концентрироваться в одной государственной структуре/вестись одним исполнительным органом.

В 1892 году был наконец издан закон «О военном положении». Предпосылками его принятия был рост революционного, рабочего движения. Документ позволял вводить режим «опасных в революционном отношении» в местностях. Также он давал новые полномочия министру внутренних дел и генерал-губернатору. Тем, кто собирался сопротивляться властям, грозила действительная смертная казнь. Повстанцы легко могли обнаружить себя в петле.
Таким образом, судебная контрреформа 1864-го года усложнила и бюрократизировала судоустройство. Упрощен был институт мировых судей в уездах, сократились полномочия суда присяжных. В сельской местности и вовсе творился произвол, претворяемый в жизнь многофункциональными земскими начальниками. Требования к кандидатам в судьи только увеличились.

Контрреформа земского самоуправления

В первую очередь, была основана на интересах дворянства. Из-за уже упомянутого введения новых должностей земских начальников было также пересмотрено устройство земских и городских органов местного самоуправления. Таким образом, согласно новому Положению, вместо цензового принципа образования органов местного самоуправления, был составлен новый принцип комплектования кадров, а именно сословный принцип. Процесс избрания представителей претерпел значительные изменения, которые в последствии привели к изменению состава управленцев. Теперь в органах местного самоуправления большинство представителей были потомственными и личными дворянами.

Количество депутатов в земское собрание от крестьян существенно уменьшилось, а от дворян – наоборот, возросло. Губернатор мог назначить в земства представителей из числа крестьян-выборщиков. Параллельно усилен был контроль органов власти за работой земств и городских управлений. Функции администрации и судебной власти перешли к земским помещикам, которым, в свою очередь, были вынуждены подчиняться сельские и волостные сходы.
В апреле 1881-го года, составленный К.М.Победоносцевым «Манифест о независимости самодержавия», урезал права земств, да и того хуже – подчинял их контролю губернаторов. Городские думы были наполнены купечеством и чиновниками, в земствах заседали лишь отличившиеся, местные, богатые дворяне. А вот крестьянство вовсе потеряло право участвовать в выборах.

Таким образом, земская контрреформа 1890-го года укрепила контроль правительства, власти, над земством. Примечательно, что имущественный ценз теперь для горожан повышался, а для помещиков – понижался. В следствие этого ремесленники и мелкие торговцы не имели избирательных прав. Крестьянские гласные же теперь утверждали губернаторы. Однако, все эти меры не достигли своей цели, так как не смогли сместить духовенство и дворянство со статуса основной силы земского движения.

Подводя итоги, можно прийти ко мнению, что отчасти контрреформы Александра III действительно затормозили революционное движение в России. Но был не учтен тот факт, что социальные противоречия, накопившись, сделали обстановку ещё более взрывной, а особенно на селе, где царил произвол. Однако, волна протестных выступлений всё же пошла на убыль. Всё же, такой переход к самодержавной власти удался по большей части лишь благодаря поражению революционеров в 1881 году и слабости либеральной оппозиции. В сословном вопросе, однако, самодержавная политика не преуспела. Впрочем, не удалось достигнуть вершин и в области просвещения, печати и местного самоуправления, где, наоборот, могло стать только хуже.

ЗЕМСКИЕ НАЧАЛЬНИКИ - в Российской империи должностные лица, осуществлявшие административно-судебную власть над крестьянами.

Институт земских начальников учреждён согласно Положению от 12(24).07.1889 года, утверждённому императором Александром III, с целью создания «близкой к народу твёрдой правительственной власти». Земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернатора после его консультаций с уездными предводителями дворянства; предпочтение отдавалось потомственным дворянам, имевшим высшее образование и недвижимую собственность в уезде. В 1890-1900 годах земские начальники назначены в 40 губерниях Европейской России (в 1904 году их было 2,3 тысяч человек). В каждом уезде было несколько (от 3 до 14, в среднем 6) участков земских начальников. В связи с введением института земских начальников упразднены уездные присутствия по крестьянским делам (смотрите Губернские присутствия) и уездные съезды мировых судей.

Земские начальники были обязаны принимать просьбы и заявления от крестьян как в письменной, так и в устной форме «везде и во всякое время». Наиболее важные или спорные дела, отнесённые к компетенции земских начальников, решал их уездный съезд, на котором должны были присутствовать все земские начальники уезда. Он собирался в сроки, определявшиеся губернским присутствием, проходил под председательством уездного предводителя дворянства. Являлся апелляционной инстанцией для постановлений земских начальников (кассационной инстанцией было губернское присутствие) и волостных судов.

Земские начальники надзирали за законностью и целесообразностью решений сельских сходов, волостных сходов и волостных судов (земские начальники назначали членов последних из числа кандидатур, предложенных сельскими сходами); следили за соблюдением обязательств, добровольно взятых на себя сельскими обществами (содержание школ и пр.); утверждали должностных лиц крестьянского самоуправления, разбирали жалобы на них; контролировали расходование и состояние денежных сумм, находившихся в распоряжении сельских обществ; взыскивали недоимки с отдельных крестьян и сельских обществ или ходатайствовали перед казёнными палатами об отсрочке таких выплат; руководили избранием гласных земских собраний от крестьян; приводили в исполнение постановления и распоряжения губернского присутствия и уездного съезда земских начальников; с 1895 года участвовали в управлении начальными школами (входили в состав уездных училищных советов). В случае неисполнения своих «законных распоряжений или требований» земские начальники могли подвергнуть виновного аресту сроком до 3 дней или штрафу в размере до 6 рублей, а должностных лиц крестьянского самоуправления - аресту до 7 дней и штрафу до 5 рублей. Неблагонадёжных должностных лиц земские начальники могли временно (волостных и сельских писарей - окончательно) отстранять от должностей (увольнение осуществлял съезд земских начальников). Рассматривали и выносили постановления по большинству возникавших в крестьянской среде гражданских споров и исков, по делам о потравах, оскорблениях и некоторых др. Виновных приговаривали к штрафам, аресту до 3 месяцев или тюремному заключению до 1 года.

Согласно закону «О преобразовании местного суда» от 15(28).06.1912 года (в 1914-1917 годах введён в действие в 20 губерниях Европейской России), земские начальники освобождены от судебных функций, права надзора за волостными судами и наложения взысканий на их судей.

В Сибири и на Дальнем Востоке в 1898 - начале 1900-х годов согласно Временному положению от 02(14).06.1898 года введены аналогичные земским должности крестьянских начальников (в районах проживания инородцев - крестьянских и инородческих начальников); помимо функций, осуществлявшихся земскими начальниками в Европейской России, крестьянские начальники до 1906 года осуществляли водворение и устройство переселенцев из Европейской России.

Широкие полномочия, предоставленные земским начальникам, позволили им упорядочить деятельность органов крестьянского самоуправления, но в то же время вызвали резкую критику со стороны либерально настроенных общественных деятелей, которые осуждали совмещение земскими начальниками административных и судебных функций, а также видели в институте земских начальников проявление политики «попечительства» по отношению к крестьянству. Должности земских и крестьянских (крестьянских и инородческих) начальников упразднены Временным правительством в 1917 году.

Читайте также: