Можно ли объединять инструкции по охране труда несколько должностей

Опубликовано: 01.07.2024

Обязательное наличие инструкции по охране труда исключительно в виде отдельного документа действующим законодательством не предусмотрено.

Объединение должностной инструкции и инструкции по охране труда в один документ не нарушает требований трудового законодательства России.

Правовое обоснование:

Трудовой кодекс не содержит упоминания о должностной инструкции, хотя должностная инструкция является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений. Это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника.

Должностная инструкция необходима в интересах как работодателя, так и работника.

Отсутствие должностной инструкции в отдельных случаях препятствует работодателю:

осуществить обоснованный отказ в приеме на работу (поскольку именно в ней могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника);
объективно оценить деятельность работника в период испытательного срока;
распределить трудовые функции между работниками;
временно перевести работника на другую работу;
оценить добросовестность и полноту выполнения работником трудовой функции.

Само по себе отсутствие должностной инструкции не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и влечь за собой ответственность. Однако данный факт может иметь негативные последствия в виде принятия работодателем незаконных решений в связи с ее отсутствием. Такие разъяснения даны Рострудом в Письме от 09.08.2007 N 3042-6-0.

В силу ст. ст. 212 и 225 ТК РФ все сотрудники организации должны быть ознакомлены с требованиями охраны труда и правилами техники безопасности на рабочем месте, должны владеть безопасными методами и приемами работ, знать, какие действия на работе запрещены, а также уметь оказать первую помощь пострадавшим.

В целях установления правил и порядка ознакомления сотрудников с безопасными методами работы и другими требованиями охраны труда должны быть разработаны инструкции по технике безопасности и по охране труда в соответствии с наименованиями профессий и перечнем видов работ, утвержденными работодателем.

После того как инструкции разработаны, они должны быть утверждены руководителем организации. При этом до утверждения инструкции должны пройти согласование с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным уполномоченным органом работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

При разработке инструкции прежде всего нужно учитывать положения законов и нормативных актов, в том числе межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, виды работ, по которым разрабатывается инструкция, условия труда, характерные для соответствующих должностей, а также наличие опасных и вредных производственных факторов.

Кроме этого, учитываются требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации фирм - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Все требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

При разработке также можно руководствоваться Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 N 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» и Методическими рекомендации по разработке инструкций по охране труда (утв. Минтрудом РФ 13.05.2004).

Таким образом, Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя разрабатывать и утверждать инструкции по охране труда (часть вторая ст. 212 ТК РФ). При этом форма инструкции по охране труда нормативными правовыми актами не определена. Существуют лишь соответствующие рекомендации (см. Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом России 13 мая 2004 г.).

Наличие инструкции по охране труда исключительно как отдельного документа также не предусмотрено нормативными правовыми актами. Поскольку должностная инструкция вообще не упомянута в Трудовом кодексе РФ, работодатель самостоятельно решает вопросы, связанные с ее разработкой и утверждением (см. письмо Роструда от 31 октября 2007 г. N 4412-6). Следовательно, объединение должностной инструкции и инструкции по охране труда в один документ не нарушает требований трудового законодательства.

Разработка инструкций и правил по охране труда согласно ст. 212 ТК РФ является обязанностью работодателя, но так как эти документы содержат множество нюансов, в которых сам руководитель организации, как основной работодатель может просто не разбираться, то он имеет право привлечь к разработке этих инструкций и правил других должностных лиц организации.

Особенности составления документа

Заполненный образец приказа
Разработка и утверждение инструкции
Досрочный пересмотр инструкций
Обеспечение безопасных условий труда

Разработка и утверждение инструкции

Разработка инструкции по охране труда и порядок её утверждения осуществляется на основании главы 5 Постановления Министерства труда и социального развития РФ №80 от 17.12.2002 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Согласно этого НПА:

Инструкция разрабатывается с учётом должности и профессии работника, для которого она составляется, а также вида выполняемой им работы – п. 5.1 Методических рекомендаций.
Инструкция разрабатывается с учётом требований ст. 212 ТК РФ – п. 5.2 Методических рекомендаций.
Основой для разрабатываемой инструкции служит типовая отраслевая или межотраслевая инструкция по охране труда. Если такой инструкции нет, то она составляется на основе требований безопасности указанной в документации изготовителя оборудования. Кроме того, в инструкции учитываются условия производства самой организации. Все эти требования разрабатываются с учётом профессии и должности работника, для которого они разрабатываются, а также вида выполняемой им работы – п. 5.3 Методических рекомендаций.
При разработке инструкции работодатель обязан учитывать мнение профсоюзного органа, но эти мнения должны быть изложены в письменном виде – п. 5.4 Методических рекомендаций.
Для реконструированного и нового производства возможна разработка временной инструкции – п. 5.5 Методических рекомендаций.

Важно! Пересмотр и проверка инструкций проводиться работодателем не реже одного раза в 5 лет – п. 5.6 Методических рекомендаций.

Досрочный пересмотр инструкций

Пунктом 5.7 Методических рекомендаций предусмотрена необходимость досрочного пересмотра инструкции по охране труда:

Если изменяются условия труда.
Если пересматриваются отраслевые и межотраслевые типовые инструкции, на основании которых была разработана инструкция предприятия.
Если в организации внедряются новые технологии и техника.
В случае аварий, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве по результатам материалов расследований и их анализа.
По требованию органов по охране труда.

Важно! Инструкция может быть продлена на следующий срок только в том случае, если условия труда работника, для которого она разрабатывалась, не изменились – п. 5.8. Методических рекомендаций.

Утверждённые инструкции должны храниться с таким расчётом, что бы они были доступны и удобны для ознакомления. Они могут быть вывешены в доступном для работников месте, либо выдаваться для ознакомления, либо храниться в любом другом доступном месте – п. 5.10 Методических рекомендаций.

Обеспечение безопасных условий труда

Согласно ст. 212 ТК РФ руководитель организации помимо разработки инструкций по охране труда и ознакомления с ними работников обязан:

Обеспечить при эксплуатации зданий, сооружений, а также использования инструментов, сырья и материалов – безопасность работника.
Систему по охране труда – обеспечить её создание и работу.
Применять на производстве средства индивидуальной и коллективной защиты сотрудников, проверять их на наличие соответствия и сертификации.
Создавать условия труда соответствующие требованиям об охране труда.
Соблюдать режим труда и отдыха сотрудников.
Проводить обучение безопасному приёму и методу выполнения труда, проводить инструктаж.
Не допускать к работе лиц, не прошедших инструктаж.
Проводить обязательные медицинские осмотры, если это предусмотрено действующим законодательством.
Не допускать к работе лиц не прошедших обязательный медицинский осмотр.
Сообщать сотрудникам о рисках, связанных с работой в организации и сообщать о положенных им компенсациях.
Принимать необходимые меры по охране жизни и здоровья сотрудников, а также предупреждать возможные аварийные ситуации.

Ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме административной ответственности, лицо, нарушившее трудовое законодательство может быть подвергнуто дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности – ст. 419 ТК РФ.

Инструкции по охране труда: досрочный пересмотр

Приказ об охране труда свидетельствует (Пунктом 5.7), что существует несколько ситуаций, когда досрочный пересмотр инструкций по охране труда является обязательным. К таким случаям можно отнести:

Когда приказ об охране труда применяется для пересмотра отраслевых и межотраслевых типовых инструкций, на основе которых разрабатывались инструкции предприятия;
Когда организация занимается внедрением новых технологий или переходит на новую технику;
Если на производстве произошла авария или работники получили травмы, сотрудникам диагностировали профессиональные заболевания, причину которых выделяют в трудовых условиях (и это подтверждено профессиональным расследованием);
Органы охраны труда могут заказать досрочно пересмотреть инструкцию в Москве и не только.

Инструкции могут быть продлены на следующий срок даже в ходе пересмотра, но исключительно, если трудовые условия или требования к условиям работы не поменялись. В Москве заказать пересмотр инструкций можно у специалистов нашего портала по разумной цене, а после пересмотра важно, чтобы обновленные материалы были доступны для ознакомления. Например, представлены на доске объявлений на производстве или опубликованы на сайте.

ПРИКАЗ

_______________ №______
Об утверждении инструкций по охране труда

На основании п.5.4. Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований по охране труда, утверждённых постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.12.2002 г. № 80

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить инструкции по охране труда, ранее согласованные протоколом профсоюзного комитета от «__» _____ 20__ г. № ____ по прилагаемому перечню.
________________________ (кому) ознакомить с инструкциями по охране труда всех работников до «___» __________ 20___г.
Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на _______________ .

Директор

Приложение №1 к приказу от «__» _____ 20_г. № __

Перечень инструкций по охране труда

№ инструкции

Наименование инструкции

Приложение №2 к приказу от «__» _____ 20_г. № __

ВЫПИСКА из протокола заседания профсоюзного комитета ________________________________________

«__» _______ 20__ г. №___

СЛУШАЛИ: О согласовании инструкций по охране труда в составе:

Инструкция вводного инструктажа по охране труда.
Инструкция № 2 по охране труда для работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах.
Инструкция № 3 по охране труда для уборщиц.
Инструкция по пожарной безопасности.
…………………………………………….

ПОСТАНОВИЛИ: Согласовать выше перечисленные инструкции по охране труда и представить на утверждение директору.

Председатель профкома ______________ _______________

Секретарь ______________ _______________

Выписка верна ______________ _______________

Форма документа

Обязательная форма приказа об утверждении инструкций по охране труда Минтрудом не утверждена. Рекомендованного этим ведомством бланка тоже не существует. Поэтому необходимо руководствоваться общими правилами оформления подобных распоряжений, принятыми на предприятии.

Далее показан стандартный образец приказа об утверждении инструкций по охране труда:

Общество с ограниченной ответственностью «Гуру»
(ООО «Гуру») ПРИКАЗ 07.09.2017 № 03-т Москва Об утверждении инструкций по охране труда На основании положений ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 5.1 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80), п. 1 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда (утв. Минтрудом России 13.05.2004), а также Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160) ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить и ввести в действие следующие инструкции по охране труда: • Инструкцию по охране труда для административно-управленческого персонала (офисных работников) (Приложение № 1 к настоящему приказу); • Инструкцию по охране труда при передвижении по городу в интересах организации (Приложение № 2 к настоящему приказу); • Инструкцию по охране труда при работе на персональном компьютере (Приложение № 3 к настоящему приказу). 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора Н.Ю. Пирогову. Генеральный директор Краснов /В.В. Краснов/ С приказом ознакомлены: ____________________ /______________/ ____________________ /______________/ ____________________ /______________/

Отметим, что приказ об утверждении инструкций по охране труда может включать ссылки на сколько угодно инструкций, которые необходимо легализовать. Можно дополнять его новыми видами инструкций либо закреплять их (каждую) отдельным приказом.

Также см. «Приказы по охране труда в организации: образцы, обязательные к принятию».

ПРИКАЗ

_______________ №______

Об утверждении инструкций по охране труда

В соответствии с п.п.5.6.,5.8. Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.12.2002 г. № 80, в связи с тем, что условия труда работников не изменились,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Продлить срок действия инструкций по охране труда № № __________ на последующие 5 лет до __________ .
Довести настоящий приказ до всех работников.
Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на _______________.

Директор

Порядок назначения ответственного лица за охрану труда

Порядок формирования структурного подразделения по охране труда в организации регламентирует ст. 217 ТК РФ.

Если численность персонала превышает 50 человек, в штат вводится должность инженера по ОТ либо создается специальный отдел, занимающийся исключительно вопросами безопасности. В каждом структурном подразделении назначается ответственный за технику безопасности. В его задачи входит и инструктаж на рабочем месте.

ВАЖНО! За отсутствие службы или должности инженера по ОТ в компании, где более 50 рабочих мест, от контролирующих структур работодателю выписывается штраф до 80 тыс. руб. (ст.5.27.1 КоАП РФ).

Порядок назначения ответственного за ОТ в учреждении включает несколько этапов:

Подбор кандидатуры среди подчиненных, если штат не превышает 50 человек, либо прием нового работника, если численность организация больше.
Если сотрудник принят в штат со стороны, потребуется заключение трудового контракта с указанием условий работы и размера заработной платы. При возложении дополнительных обязанностей на действующего работника оформляется письменное изменение или допсоглашение к трудовому договору.
Оформление приказа о назначении ответственного.
Утверждение перечня нормативной документации по ОТ: положение об охране труда, порядок проведения плановых и внеплановых инструктажей, инструкции.

ВАЖНО! В соответствии со ст. 151 ТК РФ расширение зон обслуживания требует доплаты сотруднику. Размер выплат определяется по согласованию.

Оставить комментарий к документу

Считаете документ неправильным? Оставьте комментарий, и мы исправим недостатки. Без комментария оценка не будет учтена!
Спасибо, ваша оценка учтена. От вашей активности качество документов будет расти.

Инструкции по охране труда разрабатывают для каждой должности, профессии или вида работы (далее — инструкции). Для разработки инструкций служба охраны труда совместно с руководителями структурных подразделений составляет перечень профессий и видов работ, для которых требуются инструкции.

Перечень инструкций составляют на основании штатного расписания, рабочих и должностных инструкций работников, дополнительно к этому используют результаты спецоценки. В результате должен получиться перечень инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, который отдают на утверждение руководителю организации.

2. Кто разрабатывает и утверждает инструкции по охране труда

Работодатель обязан организовать разработку и утверждение инструкций для работников ( ст. 212 ТК). При этом закон не устанавливает, кому именно нужно поручить эту работу, поэтому работодатель принимает решение на свое усмотрение.

Инструкцию должен разрабатывать технический специалист, который знает правила и особенности работы с оборудованием и инструментом, а также возможные риски и опасности на конкретном рабочем месте. Поэтому составление инструкций лучше всего поручить руководителям структурных подразделений: начальникам цехов, отделов, служб и т. д. На практике обязанность прописывают в должностной инструкции руководителя структурного подразделения.

Руководители структурных подразделений неохотно разрабатывают инструкции и предпочитают передать эту обязанность специалисту по охране труда. Чтобы не делать инструкции вместо руководителей подразделений, окажите им методическую помощь. Подскажите, какие нормативные документы нужно взять за основу при составлении инструкции и отдельно опишите требования к ее оформлению.

Работодатель издает приказ о разработке инструкций по охране труда. Приложением к документу служит перечень необходимых инструкций. В приказе указывают лиц, ответственных за разработку инструкций и сроки исполнения.

Руководители структурных подразделений разрабатывают проекты инструкций и передают их на согласование в службу охраны труда. Специалист по охране труда проверяет проекты инструкций на соответствие действующему законодательству. После чего инструкции согласовывают с профсоюзом и отдают на утверждение руководителю организации. Последовательность действий при разработке инструкций по охране труда смотрите на схеме 1.

Схема 1. Как разрабатывают инструкции по охране труда

Инструкцию по охране труда работодатель может утвердить двумя способами: заполнить гриф утверждения в самой инструкции или издать приказ. Инструкция вступит в силу в тот же день, когда работодатель ее утвердил, или со дня, указанного в документе ( ст. 12 ТК).

После того как инструкцию утвердил работодатель, ее регистрируют в журнале учета инструкций по охране труда ( приложение 2 к Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом 13.05.2004, далее — Методические рекомендации). Закон не устанавливает обязательного требования вести данный журнал. Его заполняют для удобства, чтобы отслеживать периодичность пересмотра инструкций.

3. Что взять за основу при разработке инструкций

В качестве основы при разработке инструкций используют типовые отраслевые и межотраслевые инструкции по охране труда. При их отсутствии пригодятся межотраслевые или отраслевые правила по охране труда.

Законодательство по охране труда динамично меняется, поэтому утвержденные ранее типовые инструкции следует проверить на соответствие действующему законодательству. При разработке инструкций по охране труда руководствуются:

условиями труда, характерными для должности, профессии или вида работ;
требованиями правил по охране труда для своей отрасли или конкретного вида работ;
правилами и инструкциями по безопасной эксплуатации оборудования;
ГОСТами, СанПиНами, гигиеническими нормативами, стандартами безопасности.

При разработке инструкций по охране труда руководители структурных подразделений должны использовать требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, должностные и производственные инструкции, карты спецоценки условий труда. Также понадобится технологическая документация организации с учетом конкретных условий производства.

4. Как оформляют инструкцию

Инструкции оформляют согласно Методическим рекомендациям. На титульном листе прописывают наименование организации и инструкции. Также на нем представитель профсоюза должен поставить отметку о согласовании, а руководитель организации — об утверждении.

После титульного листа идет введение. В этом разделе описывают, на основании каких документов разработали инструкцию. Это может быть типовая межотраслевая или отраслевая инструкция, правила по охране труда, технический регламент, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования, свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы, государственные стандарты и т. п.

После введения в инструкции прописывают пять основных разделов (схема 2). Требования в инструкции излагают последовательно согласно технологическому процессу. При этом инструкция должна содержать только те требования безопасности, которые относятся к виду выполняемых работ или к должности сотрудника, для которого она предназначена.

Схема 2. Какую информацию включают в основные разделы инструкции по охране труда

5. Кто должен ознакомить работника с инструкцией

Инструкции по охране труда относятся к локальным нормативным актам организации, поэтому работников нужно ознакомить с ними под подпись ( ст. 22 ТК).

Сотрудник изучает инструкцию во время проведения инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводит руководитель структурного подразделения или другой сотрудник, назначенный работодателем, ответственным за проведение инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводят по утвержденной программе, в которую должно входить изучение инструкций. Поэтому подпись работника в журнале регистрации инструктажей свидетельствует о том, что его ознакомили с инструкциями по охране труда. Если в инструкцию вносят изменения, с работниками проводят внеплановый инструктаж.

Отдельно к каждой инструкции можно предусмотреть лист ознакомления. В нем работник должен поставить подпись и дату.

Лист ознакомления с инструкцией

6. Где хранить инструкции

Место для хранения инструкций определяет руководитель структурного подразделения. Главное, чтобы у работников в любой момент был доступ к своим инструкциям. Например, инструкции можно разместить на стендах по охране труда, которые располагаются непосредственно на рабочих местах или участках.

Для удобства можно сделать заверенные копии инструкций и выдать их сотрудникам. Тогда работник всегда будет иметь возможность заглянуть в инструкцию. Чтобы при проверке у инспектора ГИТ не возникло лишних вопросов, можно организовать учет выданных инструкций с помощью журнала ( приложение 3 к Методическим рекомендациям). Закон не требует обязательного ведения такого журнала.

7. Кто обязан следить за актуальностью инструкций

Обратите внимание

Если в течение пяти лет условия труда работника не изменились, то продлите действие инструкции еще на один пятилетний срок ( п. 8 Методических рекомендаций)

Специалист по охране труда должен следить за тем, чтобы инструкции соответствовали действующему законодательству. Поэтому в случае необходимости он должен составить перечень инструкций, которые нужно переработать. После этого составленный перечень передают руководителю организации. В организации издают приказ о пересмотре инструкций. В документе указывают ответственных работников, перечень инструкций, которые нужно переработать, и сроки выполнения.

Инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в пять лет, а для электроустановок — один раз в три года. Раньше этого срока нужно переработать инструкцию, если:

изменились межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
изменились условия труда работников;
внедрили новую технику и технологии;
выявили недоработки инструкции при расследовании несчастного случая или профзаболевания;
поступило требование от инспектора ГИТ.

Отраслевые и межотраслевые правила могут предусматривать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Например, при эксплуатации газового хозяйства инструкции для работ с повышенной опасностью нужно пересматривать не реже одного раза в три года ( п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).

Изменить инструкцию по охране труда можно одним из двух способов:

Первый способ. Оформляют лист изменений. В нем прописывают конкретные изменения. Это могут быть дополнения, исправления или исключения. Лист изменений прикладывают к приказу о внесении изменений в инструкцию.

Второй способ. Инструкцию переиздают полностью. В этом случае нужно заново пройти всю процедуру согласования и утверждения локального акта. Этот способ обычно выбирают при плановом пересмотре инструкций раз в пять лет или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда.

При пересмотре и изменении инструкций по охране труда работодатель издает приказ об отмене старой и утверждении новой инструкции. Если замена касается нескольких инструкций, то достаточно одного общего приказа. Рекомендуем не менять нумерацию инструкций, а добавить к номеру старой инструкции год утверждения новой или другое понятное обозначение. При пересмотре и изменении нужно учитывать мнение профсоюза.

Инструкция по охране труда (ИОТ) — нормативный акт, устанавливающий требования к производственной безопасности при выполнении работ для отдельных профессий, должностей, предприятий или отраслей. Работник обязан следовать его требованиям, поскольку любое несоблюдение правил безопасного поведения на рабочем месте расценивается как дисциплинарный проступок. При этом вся ответственность за разработку документации по охране труда и проведение инструктажей возлагается законом на работодателя.

Легкомысленное отношение к разработке локальной документации, устанавливающей принципы производственной безопасности, к сожалению, успело укорениться среди российских работодателей. Необходимость разработки охраны труда для каждой должности, профессии или вида выполняемой задачи нередко воспринимается как пустая формальность. Такой подход чреват не только административными штрафами при проверках, когда становится ясно, что некоторые обязательные документы отсутствуют или безнадежно устарели, но и несчастными случаями, авариями, ростом уровня профессиональной заболеваемости на производстве.

Поэтому эксперты рекомендуют время от времени проводить аудит всей имеющейся в наличии документации по охране труда, чтобы объективно оценить ее содержание и комплектность: если для отдельных должностей или профессий не утверждены инструкции, их необходимо разработать, а устаревшие — привести в соответствие с современными требованиями безопасности. Не нужно составлять отдельный документ для каждого сотрудника: ее положения распространяются на весь персонал, занятый одним видом труда или занимающий аналогичные должности.

Кто уполномочен заниматься разработкой инструкций по охране труда?

Согласно ст.212 и 225 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению охраны труда и созданию безопасных условий на предприятии возлагаются исключительно на работодателя. Это значит, что именно компания, нанимающая работников, отвечает за своевременность проведения с ними плановых и внеплановых инструктажей по охране труда, обеспечение всеми необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, ремонт и замену спецодежды, организацию обучения безопасным методам и техникам выполнения задачи и т.д.

Правила и нормы охраны труда также разрабатываются и утверждаются работодателем, а точнее — уполномоченным сотрудником или группой специалистов. Поскольку трудовое законодательство не содержит точных указаний на этот счет, поручить разработку инструкций можно сотрудникам, хорошо разбирающимся в особенностях конкретных трудовых функций — например, руководителям структурных подразделений компании, которые не понаслышке знают, с какими задачами, профессиональными рисками и проблемами сталкиваются их подчиненные.

Существующая на некоторых предприятиях практика, предполагающая составление регламента безопасности для всех должностей одним сотрудником (специалистом по охране труда), вряд ли может считаться продуктивной.

Во-первых, данная обязанность не входит в перечень трудовых функций специалиста по охране труда (что подтверждается соответствующим профстандартом, утвержденным приказом Минтруда России №524н от 04.08.2014г.).

Во-вторых, он по объективным причинам не в состоянии проявить такой же уровень компетентности в каждой профессии, как руководители структурных подразделений, обладающие знаниями и опытом в конкретной сфере.

Но специалист по охране труда может и должен оказывать методическую помощь при разработке документации и программ обучения по безопасности труда для работников. Именно к нему в итоге поступает на согласование готовый проект документа (также в разработке и утверждении документации по охране труда могут принимать участие специалисты из кадрового или юридического отдела). Убедитесь, что в должностных инструкциях или трудовых договорах сотрудников, привлекаемых к разработке документации по безопасности труда, отражены эти обязанности.

Структура и содержание инструкций по охране труда

При составлении Инструкции по охране труда необходимо принимать во внимание методические рекомендации, которые Минтруд России утвердил еще в 2004 году. В качестве нормативной основы можно использовать правила охраны труда, применяемые в рамках конкретной профессии, должности или отрасли, а также типовые межотраслевые или отраслевые инструкции. Например, в процессе разработки подробного регламента безопасности при выполнении трудовых обязанностей лесника, лесничего или помощника лесничего рекомендуется брать за основу «Типовые инструкции для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве», утвержденные приказом Рослесхоза №213 от 23.12.1998г.

Для некоторых направлений экономической деятельности (в том числе для мебельного производства, сферы бытового обслуживания населения, строительной отрасли и не только) утверждены отдельные методические рекомендации по разработке документации. Если же в процессе разработки проекта окажется, что ни методических рекомендаций, ни типовых форм, применимых к рассматриваемой профессии или должности, не существует, придется составить документ «с нуля», используя все доступные источники информации:

санитарные правила и нормы;
технологическую документацию конкретного предприятия;
эксплуатационные и технические документы изготовителей оборудования, применяемого на производстве;
данные о реальных условиях труда персонала.

Подготовительная стадия предполагает внимательное изучение технологических процессов, выявление вредных и опасных факторов производственной среды, определение средств и мер защиты, способных устранить или снизить риски. Все используемое оборудование проверяется на соответствие требованиям безопасности. Изучаются статистические данные, полученные в результате анализа документации по охране труда, полученной на аналогичных или похожих предприятиях той же отрасли. Если на производстве ранее регистрировались несчастные случаи, нужно поднять документы, которыми они оформлялись, и проанализировать причины каждого инцидента.

Рекомендуемая законодателем структура базируется на пяти разделах (общие требования, охрана труда перед началом работы, во время труда и после ее завершения, а также порядок действий в аварийных ситуациях). Каждый раздел разбивается на пункты и подпункты — например, отражая требования безопасности после завершения смены, нужно описать правильный порядок отключения оборудования, уборки производственных отходов, обработки спецодежды и т. д.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» рекомендуется не только привести перечень возможных аварийных и опасных ситуаций, но и указать причины, которые могут их вызывать, а также подробно прописать схему действий работников в случае аварии и правила оказания первой помощи пострадавшим с травмами или интоксикацией. Раздел «Общие требования охраны труда», как правило, содержит указания на необходимость соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, придерживаться установленного работодателем режима труда и отдыха.

Списки опасных и вредных производственных факторов, способных оказать на персонал негативное воздействие;
Списки разновидностей спецодежды и спецобуви, выдаваемой сотрудникам в соответствии с существующими нормами и правилами;
Списки применяемых видов средств индивидуальной защиты (помимо спецодежды) и дезинфицирующих средств, используемых при выполнении определенных задач.

Необходимо информировать персонал о важности соблюдения правил личной гигиены для безопасного выполнения трудовой функции, а также о порядке уведомления непосредственного руководителя, технического специалиста или представителя администрации о травмах, авариях, неисправностях оборудования или инструментов.

В раздел «Требования охраны труда во время работы» включаются описания способов и приемов безопасного выполнения задач(в том числе с использованием автоматизированного оборудования, транспортных средств, грузоподъемных приспособлений), указания по предотвращению травм и аварий, правила применения средств индивидуальной защиты, спецодежды, смывающих и обеззараживающих препаратов. Раздел «Требования охраны труда перед началом работы» посвящается подготовке рабочего места. Работники должны знать, как правильно проверить исправность оборудования (сигнализации, вентиляции, защитных кожухов и блокировочных устройств, осветительных приборов и т. д.) и качество сырья перед тем, как приступить к труду, а также как безопасно принимать и передавать смену на предприятиях с непрерывным технологическим процессом.

Работодатель вправе добавлять в документ дополнительные разделы и приложения с графиками, схемами, таблицами. Стиль изложения должен быть лаконичным, не стоит использовать размытые формулировки, равно как и слова «строго», «категорически», «обязательно» (подразумевается, что все без исключения требования выполняются персоналом неукоснительно, поэтому нет нужды в особом выделении каких-либо пунктов).

Все формулировки должны быть понятными работнику, поэтому нельзя заменять словосочетания аббревиатурами без расшифровки. Запрещено добавлять ссылки на нормативные акты: если того требует контекст, часть конкретного документа (федерального закона, санитарных правил, технологических стандартов) полностью воспроизводится в инструкции, чтобы работник после ее прочтения получил всю необходимую информацию, а не столкнулся с необходимостью искать недостающие сведения в других источниках.

Титульный лист оформляется в соответствии с приложением №1 к «Рекомендациям»: в названии обязательно отражается профессия, должность либо вид задач, для которого разработан документ («для газосварщика», «для водителя-экспедитора», «обслуживание персонального компьютера», «при труде на высоте», «при проведении земляных работ» и т. п.).

Общий порядок разработки и согласования

Сначала руководитель организации издает приказ, которым поручает разработку инструкций уполномоченным сотрудникам (должности и ФИО исполнителей, ответственных за результаты и сроки, обязательно нужно перечислить в приказе). Перечень документов, подлежащих разработке, также отражается в приказе или в приложении к нему.

После завершения проект поступает на согласование к штатному специалисту по охране труда и другим должностным лицам — в соответствии с принятым в организации порядком. Кстати, чтобы избежать путаницы в процессе согласования, рекомендуется закрепить единый алгоритм создания инструкции локальным нормативным актом. Тогда каждый сотрудник, привлекаемый к процессу их составления и утверждения, будет четко знать свои обязанности и полномочия.

Если на предприятии функционирует выборный орган первичной профсоюзной организации, проект каждой новой инструкции придется сначала согласовать с ним (ст.372 ТК РФ обязывает работодателя в таких случаях учитывать мнение профсоюза). Представитель профсоюза, в свою очередь, обязан дать официальный ответ по проекту в течение пяти рабочих дней с момента его получения. Мотивированное мнение органа, представляющего интересы работников, должно оформляться в письменном виде. Если он категорически не согласен с содержанием документа или предлагает его усовершенствовать, работодатель, в принципе, может отказаться от всех предложений, оформить отказ протоколом и утвердить инструкцию, невзирая на протесты профсоюза.

Но в этом случае компания не застрахована от негативных последствий: если профсоюз обжалует решение работодателя в ГИТ или суде, итогом разбирательства могут стать серьезные финансовые и репутационные потери. Поэтому лучше все же не вступать в открытый конфликт, а попробовать согласиться на предложенные профсоюзом поправки или провести дополнительные консультации, чтобы найти компромиссный вариант, в равной степени устраивающий обе стороны.

После согласования документ прошивается и скрепляется печатью организации, страницы нумеруются, а на титульном листе ставится отметка о том, что он согласован с профсоюзом и утвержден приказом руководителя. В приказе об утверждении необходимо указать дату, с которой инструкция вступает в силу, и данные сотрудников, отвечающих за ее тиражирование, распространение и хранение.

Срок действия инструкций по охране труда

Стандартный срок действия документа равен пяти годам (именно по истечении пятилетнего периода Минтруд России рекомендует пересматривать содержание Инструкций по охране труда). Но это вовсе не означает, что придется вносить в них изменения — если за истекший период межотраслевые и отраслевые требования к производственной безопасности не пересматривались, а условия труда конкретного предприятия не изменились, срок действия можно продлить еще на пять лет. Для этого работодатель издает приказ, реквизиты которого указываются на титульном листе соответствующего документа вместе с текущей датой, отметкой «Пересмотрено» и подписью должностного лица, ответственного за пересмотр.

Впрочем, в большинстве случаев все же приходится вносить некоторые коррективы: прогресс не стоит на месте, производственные технологии довольно быстро меняются, а перед работниками встают новые задачи и профессиональные риски. Иногда по причине организационных или технологических изменений рабочего процесса инструкции приходится пересматривать досрочно.

после пересмотра межотраслевых или отраслевых норм и правил безопасности;
по результатам анализа материалов расследования несчастных случаев и аварий на производстве;
по требованию представителей ГИТ и других контролирующих органов;
по результатам расследования случаев профессиональных заболеваний среди сотрудников предприятия.

Особая категория — временные Инструкции по охране труда, предназначенные для работников реконструированных и новых производств, вводимых в эксплуатацию, и разрабатываемые на короткий срок. Как только производство принимается в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, срок действия временной документации по охране труда заканчивается.

Хранение инструкций по охране труда

Обычно работодатель утверждает не один экземпляр правил охраны труда, а целый тираж — от двух-трех штук до нескольких десятков экземпляров (в зависимости от размера организации и количества сотрудников). Все они регистрируются в специальном учетном журнале, форма которого также закреплена «Рекомендациями» (приложение №2). Один экземпляр отправляется на хранение в Службу охраны труда, а другие выдаются руководителям структурных подразделений организации или другим должностным лицам, при этом факт выдачи также необходимо зафиксировать в журнале, но уже в другом (форма в приложении №3 к «Рекомендациям»). Если утвержденный экземпляр всего один, можно выдать сотрудникам копии.

Не стоит недооценивать важность Инструкции по охране труда: они всегда должны быть в «быстром доступе» у работодателя, поскольку предъявляются инспектору ГИТ при проверке наряду с другими обязательными документами — материалами по аттестации рабочих мест, журналами регистрации вводных, первичных, повторных и внеплановых инструктажей, журналом учета проверок юридических лиц и ИП.

Как ознакомить персонал?

Всех работников, на которых распространяется действие документа, необходимо ознакомить с ним под роспись. Вести учет можно с помощью специального регистрационного журнала (рекомендуемый способ), где каждый сотрудник должен расписаться после ознакомления с правилами производственной безопасности. Также можно составить отдельный лист ознакомления, а растиражированные копии инструкции разместить в печатном виде рядом с рабочими местами или выдать на руки персоналу (под роспись). Убедитесь, что все работники ознакомились с требованиями правил безопасности:

при переводе на другое место работы;
при приеме на работу;
в процессе проведения планового или внепланового инструктажа по охране труда;
после пересмотра действующих или принятия новых правил безопасности.

Обучать принципам не только эффективного, но и безопасного труда, вопреки расхожему мнению, нужно не только персонал, задействованный на тяжелых работах или имеющий доступ к опасным объектам. Поэтому на предприятии должны быть Инструкции по охране труда как для электриков, сварщиков и представителей других профессий, связанных с определенной долей риска для жизни и здоровья, так и для менеджеров, секретарей, делопроизводителей. Офисные работники тоже могут пострадать из-за несоблюдения элементарных правил производственной безопасности (проблемы со зрением, патологии позвоночника, хронические головные боли — далеко не полный список последствий, которыми чревато отсутствие перерывов при работе с ПК).

Инструкции по охране труда, разработанные для всех должностей и профессий на предприятии, объединяются в перечень — официальный документ, утверждаемый руководителем и в дальнейшем предъявляемый по необходимости (например, по запросу инспектора ГИТ при очередной проверке). Бланк перечня состоит из нескольких граф, в которые вписываются порядковые номера, полные наименования, кодовые обозначения, даты утверждения и плановые сроки проверки каждого документа, а также сведения об утвердившем его должностном лице.

Как бы ни был силен в компании дух товарищества и взаимовыручки, почти всегда на просьбу о помощи коллеге сотрудник формально имеет право заявить: «Это не моя работа». Совсем другое дело, если расширение функционала оформлено официально. В материале Rabota.ru вы найдете пошаговую инструкцию по оформлению совмещения и предупреждение о возможных проблемах.

Совмещение должностей часто становится неизбежным для замены важного сотрудника, ушедшего в отпуск, в особенности — в декретный. Также оно может оказаться полезным для выживания в трудные для компании времена, в особенности в условиях дефицита рабочей силы. Как правильно оформить совмещение?

Совмещение: правовой статус

Формулировка «совмещение профессий» применяется для рабочих специальностей, а «совмещение должностей» — для служащих, специалистов и руководителей.

Какие должности можно совмещать?

Ограничения на возможности совмещения должностей налагаются другими условиями. Например, новой должности может не соответствовать квалификация работника, или же работа на должности требует дополнительных документов (например, медицинского допуска).

Срок совмещения

Пошаговая инструкция

Подготовка должности

Если речь идет именно о совмещении должностей как таковом (в отличие от расширения зоны обслуживания), то необходимо соблюсти следующие условия:

должность должна присутствовать в штатном расписании;
должность должна быть вакантной.

Стоит помнить, что не является вакантной временно не занятая должность, то есть если замещающий ее работник находится в отпуске, в том числе в декретном. Для поручения дополнительной работы по временно не занятой должности используется формулировка «исполнение обязанностей временно отсутствующего работника».

2. Письменное согласие работника

В соответствии со статьей 60.2 ТК РФ дополнительная работа может быть поручена работнику только с его письменного согласия. Такое согласие можно оформить двумя способами:

С подачи сотрудника — он пишет заявление с просьбой возложить на него в порядке совмещения обязанности по желаемой должности (Приложение 1). Как вариант: в порядке расширения зоны обслуживания или в порядке исполнения обязанностей временно отсутствующего работника. В последнем случае наряду с должностью указывается имя временно отсутствующего сотрудника. Затем руководитель организации дополняет заявление своей положительной резолюцией с поручением начальнику отдела кадров подготовить проекты соответствующих документов.
С подачи руководства — составляется докладная записка руководителя отдела с просьбой возложить на сотрудника обязанности по совмещаемой должности (Приложение 2). В свою очередь сотрудник дополняет докладную записку своим письменным согласием с подписью «Согласен на совмещение должностей». Затем накладывается резолюция руководителя.

3. Дополнительное соглашение к трудовому договору

Совмещение затрагивает трудовые функции работника, а они являются предметом трудового договора. Следовательно, совмещение требует заключения с работником дополнительного соглашения к трудовому договору (Приложение 3). В соглашение обязательно должны быть включены следующие параметры:

Вид дополнительной работы (совмещаемая должность, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника или зона обслуживания).
Срок выполнения дополнительной работы.
Содержание дополнительной работы, то есть дополнительные трудовые функции.
Если основанием для подготовки дополнительного соглашения стало заявление работника, указывается, что обязанности возлагаются на сотрудника по его просьбе.

Основанием для начала работы по совмещению является соответствующий приказ по личному составу (Приложение 4). Он составляется на основании дополнительного соглашения в свободной форме на бланке приказов по личному составу. Приказ обязательно должен содержать ряд элементов:

Вид дополнительной работы (совмещаемая должность, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника или зона обслуживания).
Должность, по которой устанавливается совмещение (если дополнительная работа поручается именно в порядке совмещения).
Срок выполнения дополнительной работы.
Содержание дополнительной работы, то есть дополнительные трудовые функции.
Заранее оговоренный размер вознаграждения за дополнительную работу.
Особые условия (если требуются).

Оплата дополнительной работы

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:

«Б. В. А. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью [данные изъяты] о взыскании доплаты за совмещение должностей, признании увольнения незаконным и компенсации морального вреда.

Истица работала в компании в должности менеджера. Наряду с работой, определенной трудовым договором, ответчиком ей была поручена дополнительная работа по другой профессии — кассира-операциониста. В общей сложности в ноябре-декабре 2011 года истица проработала на условиях совмещения 13 дней. Ей была положена доплата в размере 3 900 руб., однако указанные денежные средства ей ответчиком выплачены не были. Более того, под давление руководства она была вынуждена написать заявление на увольнение по собственному желанию.

Суд не удовлетворил требования истицы в части признания увольнения незаконным: каких-либо доказательств того, что это заявление было написано ею под давлением и по принуждению руководства ответчика, она не предоставила. В подтверждение же факта работы на условиях совмещения должностей истицей были представлены графики работы сотрудников приемки заказов за ноябрь и декабрь 2011 года, где согласно объяснениям истца время работы на условиях совмещения должностей менеджера и кассира-операциониста обозначено условным обозначением "НК". Также истица представила суду письменные доказательства, в том числе дополнительное соглашение к трудовому договору. Суд счел требования истицы о взыскании с ответчика доплаты за работу на условиях совмещения должностей подлежащими удовлетворению».

Решение Таганского районного суда г. Москвы от 17.07.2012 по делу № 2-1309/12

Примеры судебной практики предоставлены порталом РосПравосудие .

Оплата может быть установлена как в абсолютных, так и в относительных единицах. Например — 6 000 руб. в месяц или 40% от оклада работника в соответствии со штатным расписанием.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ дополнительная оплата за совмещение должностей является заработной платой. Значит, в ее отношении применяются надбавки компенсационного характера. Например, за работу в районах Крайнего Севера (статьи 315-317 ТК РФ) или за работу вахтовым методом (статья 302 ТК РФ). Необходимость в начислении коэффициентов к доплате за совмещение подтверждается судебной практикой.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА:

«Б. Н. А. обратилась в суд с иском к своему работодателю о взыскании доплаты за совмещение должности. В обоснование заявленных требований истица указала, что с 07.12.2009 работает в компании ответчика в должности [данные изъяты]. С 01.03.2011 на нее с ее согласия были возложены дополнительные обязанности по вакантной должности [данные изъяты] с установлением доплаты в размере 4100 руб. Указанная компенсационная доплата в соответствии со ст.129 ТК РФ является заработной платой, на которую согласно Приказу МО РФ от 10.11.2008 № 555 подлежат начислению процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и районный коэффициент.

Ответчик же утверждал, что в приказах были указаны конкретные суммы доплат, применение к ним надбавки за работу в районах Крайнего Севера и районного коэффициента не предусматривалось.

Суд напомнил, что оплата труда работника за совмещение с учетом положений действующего законодательства, статей 60.2 и 151 ТК РФ, является обязанностью работодателя в силу прямого указания закона об этом. Также, в соответствии со ст. 315,316 и 317 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Исходя из этого, суд удовлетворил требования истца в полном объеме».

Решение Североморского городского суда от 10.01.2012 по делу № 2-1952/2011

Читайте также: