Будет ли повышение зарплаты бюджетникам в 2021 году

Опубликовано: 17.09.2024

Бюджетникам можно уверенно рассчитывать на повышение зарплаты в 2021 году. Оно станет возможным не только из-за ежегодной индексации, но и благодаря внедрению нового подхода к оплате труда в виде единых требований, которые будут устанавливаться Правительством.

Кому и когда ждать повышения

Традиционный инструмент повышения зарплаты в России – индексация в размере инфляции за минувший год – будет реализован для бюджетников с 1 октября 2021 года. Ее окончательный коэффициент еще предстоит утвердить Правительству. Но уже известно, что максимальный прирост коснется специалистов, чьи профессиональные обязанности связаны со следующими сферами:

образовательной (воспитатели детских дошкольных учреждений, учителя школ и гимназий, преподаватели техникумов и ВУЗов);
культурной (актеры, руководители художественных коллективов);
медицинской и социальной.

То есть речь идет о категориях, для которых заработная плата, согласно президентским «майским» указам, должна как минимум соответствовать средним по рынку цифрам. Она будет проиндексирована в 2021 году на 6,1%. Именно такой коэффициент был анонсирован в документе об основных направлениях бюджетной политики на 2021-2022 гг.

Кроме того, в 2021 году будут пересмотрены зарплаты для других сотрудников бюджетных и муниципальных учреждений: юристов, экономистов, бухгалтеров, психологов. Предполагаемый коэффициент индексации для этой категории – 4%.

Работников бюджетного сектора, чья заработная плата соответствует МРОТ (младший и средний персонал со средним образованием), ждет ее дополнительное повышение с 1 января 2021 года. С указанной даты размер МРОТ будет так или иначе повышен. С большой долей вероятности для его расчета будет применяться новый алгоритм не на основе стоимости потребительской корзины, а исходя из медианной зарплаты – условной суммы, выше и ниже которой получает одинаковое количество россиян.

При этом пересмотр зарплаты не затронет в 2021 году еще одну категорию, также относящуюся к бюджетникам, – сотрудников государственных органов и учреждений. Для них Владимир Путин уже утвердил «заморозку» индексации до 2022 года. Но речь идет только о федеральных служащих, поскольку зарплаты региональных чиновников устанавливаются законодательством субъектов РФ. Последние с большой долей вероятности поступят аналогичным образом.

Изменение механизма оплаты труда

До настоящего времени порядок начисления и суммы заработной платы работников бюджетной сферы относятся к компетенции органов местной власти или конкретных учреждений. По этой причине заработок медиков, учителей и других специалистов, имеющих одинаковую квалификацию, выполняющих одинаковую работу, существенно отличается в разных регионах.

К примеру, в Ингушетии месячный доход санитара или учителя составляет в среднем около двух МРОТ, а в Ямало-Ненецком автономном округе – до 100 000 руб., а разница в ценах в этих регионах не столь внушительная.

С 2021 года полномочия по определению зарплаты бюджетников перейдут от регионов и муниципалитетов к Правительству. Это поможет устранить существующую несправедливость. Соответствующие изменения в Трудовом кодексе уже утверждены законом № 362-ФЗ от 09.11.2020. Нововведения подразумевают, что Правительство получает право устанавливать:

ставки и должностные оклады (будут рассчитываться с учетом прожиточного минимума и местных отличий, составят не менее 50% заработной платы);
перечень, условия начисления стимулирующих выплат и компенсаций (связанных с работой в выходные дни, праздники, ночное время, в неблагоприятном климате, опасных и вредных условиях, совместительством, исполнением обязанностей отсутствующих коллег, увеличением объема работы и пр.);
размер выплат за работу со сведениями из категории «Государственная тайна».

Таким образом, с 2021 года по всей России будет запущен процесс унификации оплаты труда бюджетников– специалисты в рамках одной отрасли будут получать одинаковые суммы, независимо от региона проживания. Новый подход должен повысить прозрачность формирования зарплат и привести к их увеличению. Процесс реформирования будет проходить поэтапно до 2025 года. В первую очередь нововведения планируется опробовать на медиках и учителях. Для каждой отрасли установят сроки перехода на новую систему и единые требования по оплате труда. Последние будут разработаны в ближайшем будущем и отражены в подзаконных актах.

До сих пор открыт вопрос источников финансирования на выравнивание и повышение зарплат в бюджетной сфере, поскольку в законопроекте, утверждающем изменения, об этом не упоминалось. Большинство региональных и муниципальных бюджетов остаются дефицитными, поэтому логично ожидать дополнительное финансирование из федерального бюджета, ведь именно Правительство является инициатором нововведений.

В этом году бюджетников ожидает много перемен, которые коснутся не только размеров, но и самих принципов начисления зарплаты.

Как будет начисляться зарплата бюджетникам с 2021 года

С 2021 года Правительство вводит новую систему начисления зарплаты работникам бюджетной сферы. Вместо региональных властей требования к отраслевым системам оплаты труда теперь установит Правительство. Президент Владимир Путин подписал соответствующий закон 9 ноября 2020 года. Что меняется?

Новая схема начисления зарплат бюджетников включает базовую ставку и тарифную сетку из 18 разрядов, сообщает «Парламентская газета». Для каждой отрасли будут разработаны свои требования.

Согласно закону, кабмин будет не только регулировать дифференциацию окладов и ставок бюджетников, но также определять компенсационные и стимулирующие выплаты и условия их назначения.

Размеры выплат компенсационного характера и их перечень станут едиными. К ним относятся, например, компенсации за работу в местностях с неблагоприятным климатом, вредными или опасными условиями труда, в ночное время, выходные и праздничные дни, за совмещение профессий или должностей и пр.

Однако, это не значит, что врачи, учителя или воспитатели во всех регионах будут получать одинаковую зарплату.

Принципы начисления оплаты за труд, действительно, будут общими, но будут учитываться и размер прожиточного минимума в регионах, и прочие местные особенности.

«Это позволит гармонизировать условия оплаты труда работников одной сферы в разных регионах», — пояснял ранее суть поправок замглавы Минтруда Андрей Пудов.

Вводить новую систему оплаты планируется поэтапно в 2021-2025 годах, а конкретные сроки перехода на новую систему Правительство укажет для каждой отрасли.

Кого ждет повышение зарплаты в 2021 году?

В теории – всех, но практика не всегда совпадает с теорией.

Индексация зарплаты на уровень инфляции

В 2021 году повысить зарплату работникам обязаны все работодатели на основании Трудового кодекса. Работодатель обязан индексировать зарплату соответственно росту потребительских цен (ст. 134 ТК РФ).

В 2020 году, согласно информации Росстата, индекс потребительских цен составил 4,9%. Соответственно, это и есть минимальный процент повышения зарплаты в 2021 году.

Если организация или индивидуальный бизнесмен не обеспечивает повышение заработной платы, то сотрудник согласно ст. 353 ТК РФ вправе подать жалобу в контролирующие органы.

Повышение МРОТ

Требование о повышении оплаты труда касается и тех работодателей, у которых сотрудники получают зарплату в зависимости от величины МРОТ.

С января 2021 года федеральный МРОТ составил 12 792 рубля.

Согласно ст. 133 ТК РФ, работодатель не может платить сотрудникам, работающим на условиях полного дня, зарплату ниже МРОТ (ст. 133 ТК РФ).

В регионах устанавливается также местный уровень МРОТ.

Какой МРОТ установлен в Москве в 2021 году

Например, в Москве значения регионального МРОТ выше федерального. Минимальная зарплата в Москве с 1 января 2021 года составляет 20 589 рублей. И столичным компаниям нужно поднять зарплаты сотрудников, если выплаты ниже. Однако у предпринимателей в Москве есть право официально отказаться от региональной минималки и придерживаться в 2021 году федерального МРОТ.

Какой МРОТ установлен в Санкт-Петербурге в 2021 году

Для бюджетных организаций Санкт-Петербурга МРОТ с 1 января составляет 12 792 рубля, то есть равен федеральному.

Для предпринимателей не относящихся к бюджетным, действует Соглашение о минимальной зарплате от 27.12.19 года., согласно которому МРОТ для внебюджетного сектора в СПБ с 1 января 2021 года установлен на уровне 19 000 рублей - выше федеральной величины.

Однако организации вправе отказаться от регионального МРОТ и платить работникам на уровне бюджетников, то есть федеральный минимум.

Каким будет повышение зарплаты бюджетникам в 2021 году

Повышение зарплаты бюджетникам в 2021 году проходит по другим правилам.

Например, госслужащие повышения вообще не почувствуют. Индексация зарплаты госслужащих, которая предусмотрена положениями Закона № 79-ФЗ о государственной гражданской службе и подразумевает ежегодное увеличение окладов по должностям федеральной гражданской службы на уровень инфляции, в 2021 году проводится не будет.

Владимир Путин подписал Закон от 08.12.2020 № 395-ФЗ, которым индексация на 2021 год для госслужащих приостановлена.

В сети гуляет информация о повышении зарплаты для бюджетников на уровень до 6,8% в 2021 году.

На самом деле рост в регионах может быть разным. Речь идет о тех категориях бюджетников, зарплата которых должна быть на уровне средних по региону, в соответствии с «майскими» Указами президента. Это касается работников следующих отраслей:

Не следует также полагать, что одинаковой будет прибавка для бюджетников, работающих в организациях разного уровня подчинения - федерального, регионального и муниципального. Даже в одном и том же регионе.

Индексация зарплаты должна быть и у сотрудников муниципальных и региональных органов управления.

Планируется, что работникам бюджетных организаций зарплату будут повышать поэтапно – с 1 января или по итогам первого квартала с 1 апреля 2021 года.

Зарплаты в государственном секторе пока высокие лишь в государственных нефтяных компаниях и в федеральных органах исполнительной власти. При этом медики, учителя, работники культуры и науки вынуждены жить на более чем скромные деньги. И повышают им зарплату не очень охотно – в 2020-м сумма выросла всего на 3% (плюс доплаты по некоторым профессиям. Мы расскажем, чего ждать бюджетникам от своих зарплат в следующем году.

Сколько получают бюджетники сейчас

Каждый раз, когда мы пишем что-то о зарплатах работников бюджетной сферы и ссылаемся на официальные данные Росстата, в комментариях обязательно кто-то напомнит, как далеки эти цифры от реальности. Пока Росстат отчитывается о зарплатах учителей выше 45 тысяч рублей в среднем по стране, и о зарплатах врачей, которые перевалили за 85 тысяч, многие совершенно справедливо напоминают, что в реальности такие цифры можно увидеть разве что в Москве и еще в паре регионов-доноров.

Если открыть официальную статистику по зарплатам в бюджетной сфере в январе-июне 2020 года (более свежих данных пока нет), то окажется, что бюджетники на самом деле получают что-то около средней зарплаты по стране, а некоторые – почти вдвое больше:

Правда, даже по официальным данным выходит, что не все в бюджетной сфере благополучно: социальные работники и младший медперсонал должны получать не меньше 100% от средней зарплаты по региону – а тут их зарплаты не дотягивают до средней по стране (что говорит о том, то «Майские указы» в принципе не выполняются). Но врачи, научные сотрудники и преподаватели вузов могут похвастаться более чем достойной зарплатой.

Как на практике – каждый и так знает. Но даже по официальным данным видно сильное расхождение между зарплатами в Москве и регионах – донорах федерального бюджета и в самых «отстающих» субъектах РФ. Вот данные по зарплатам в 3 профессиях, мы отобрали по 5 регионов с самыми высокими и самыми низкими зарплатами:

Учителя		Врачи		Младший мед. персонал
ЯНАО	116 331	Чукотский АО	219 129	ЯНАО	105 436
Чукотский АО	109 526	ЯНАО	216 801	Чукотский АО	105 088
Магаданская область	104 885	Ненецкий АО	182 809	Ненецкий АО	86 001
Ненецкий АО	101 433	Магаданская область	175 171	Магаданская область	82 035
Москва	96 281	Сахалинская область	174 221	Сахалинская область	77 062
…	…	…	…	…	…
РСО – Алания	27 353	Ивановская область	52 581	Республика Крым	25 974
Карачаево-Черкесская Республика	26 178	Республика Ингушетия	51 378	Кабардино-Балкарская Республика	25 922
Чеченская Республика	25 779	РСО – Алания	50 505	Костромская область	25 390
Республика Мордовия	25 761	Кабардино-Балкарская Республика	49 666	Карачаево-Черкесская Республика	24 957
Республика Ингушетия	25 692	Карачаево-Черкесская Республика	49 396	Республика Ингушетия	23 760

То есть, зарплаты учителей и медиков отличаются по стране более чем в 4 раза – и пока учитель или санитар в Ингушетии получают что-то около 2 МРОТ в месяц (и это в среднем, то есть, бывают зарплаты и ниже!), в ЯНАО их коллеги получают более 100 тысяч рублей в месяц. Насколько же отличаются уровни цен в этих регионах? Явно не в 4 раза.

Но 2020-й год стал особым. Сначала, еще до начала пандемии коронавируса, президент России Владимир Путин в ходе своего ежегодного послания Федеральному собранию особо отметил роль классных руководителей в школах и пообещал им доплаты с 1 сентября – по 5000 рублей каждому (а если учитель ведет 2 или более класса – то 10 тысяч в месяц). И особо обратил внимание чиновников на местах, чтобы не занижали другие выплаты после старта доплат.

А потом началась пандемия, и на первый, второй и третий планы вышли медики. Стало понятно, что работать им предстоит буквально на износ, причем с большим риском для собственного здоровья. И буквально в начале апреля правительство подписывает постановление, которым медики, работающие с больными коронавирусом, получили ежемесячные доплаты:

врачи стационаров – по 80 тысяч рублей в месяц;
средний медперсонал и врачи «скорых» – по 50 тысяч рублей в месяц;
младший медперсонал, водители и средний медперсонал «скорых» – по 25 тысяч рублей в месяц.

И хоть правительство постановило выплачивать эти деньги вне зависимости от отработанного времени, в регионах начались «чудеса». Руководители на местах восприняли постановление слишком буквально и доплатили врачам только за то время, которое они отработали с заболевшими (некоторым – буквально поминутно). И чтобы все медики получили свои деньги в полном объеме, пришлось снова вмешаться президенту и правительству, которое выделило еще некоторую сумму.

Правда, уже в сентябре президент согласился с тем, что нужно давать доплаты медикам, исходя из числа смен, которые те отработали с больными коронавирусом. По подсчетам, врач, работающий в месяц 21 смену, получит за каждую дополнительные 3880 рублей – а если отработает больше, то и получит больше.

Позже доплаты ввели для еще одной категории бюджетников – для медиков и педагогических работников, занятых в социальных учреждениях (речь идет о стационарных учреждениях), они получают дополнительно от 10 до 60 тысяч рублей за каждую двухнедельную смену.

Других доплат для бюджетников в 2020 году не вводилось. Профсоюзы одно время пытались поднять вопрос о доплатах для учителей за уроки в дистанционном формате, но в итоге они все равно получают те же деньги за то же число рабочих часов (хотя по факту нагрузка на них в конце прошлого учебного года выросла в разы). Сейчас по России сотни классов отправлены на дистанционное обучение, но речь о каких-то новых доплатах, увы, не идет.

Последнее же повышение окладов для бюджетников прошло 1 октября – они выросли на целых 3%. Но об этом было известно уже очень давно (еще с прошлого года), поэтому неожиданностью эта индексация точно не стала.

«Майские указы» и минимальная доля оклада: что обещают бюджетникам

Когда президент обращался к Федеральному собранию в начале года, он особенно напомнил о том, что его же «Майские указы» от 2012 года касательно зарплат бюджетников должны строго соблюдаться и впредь (а ответственные за это лица пусть даже не пытаются «съехать» с этой темы).

Сами указы, напомним, предполагали, что до 2012-2018 года нужно было довести зарплаты до уровня:

для соцработников, младшего и среднего медперсонала, учителей, работников культуры и преподавателей среднего профессионального образования – 100% от средней зарплаты в регионе;
для врачей, преподавателей вузов и научных работников – 200% от средней зарплаты в регионе;
для педагогов в дошкольном образовании – 100% от средней зарплаты в сфере общего образования в регионе.

По факту, однако, эти указы выполняются не в полной мере, и чаще всего – лишь формально. То есть, когда среднюю зарплату по школе рассчитывают по числу фактически работающих учителей, а не ставок, сумма получается завышенной (и свои 100% средней зарплаты по региону учитель получает только за 2 ставки). То же касается и медицины – были случаи увольнения санитарок и перевода их в уборщики (а иногда – вообще вывод за штат на аутсорс).

И, чтобы хоть как-то довести зарплаты бюджетников до нормального уровня, в «Единой России» придумали новую схему:

правительство получает право устанавливать единые нормы по оплате труда в конкретных отраслях;
для учителей нормы обещают внедрить уже к весне 2021 года;
основная норма – минимальная доля оклада в общей сумме зарплаты (ее обещают установить на уровне 70%);
были также идеи установить минимальный оклад за стандартную нагрузку (18 учебных часов в неделю) на уровне 2 МРОТ – но об этом пока не вспоминают.

Против этой идеи буквально сразу выступили в Министерстве труда и социальной защиты – там напомнили, что вопрос пока нуждается в более подробной проработке. В идеале учитель, переходя из одной школы в другую, увидит на новом месте ту же понятную и прозрачную систему оплаты труда (и в перспективе ничего не потеряет от зарплаты).

Законопроект о праве правительства устанавливать отраслевые системы оплаты труда уже прошел первое чтение в Госдуме, но до самих систем, понятно, еще далеко.

В 2020-м была еще одна достаточно неоднозначная идея – ввести почасовой МРОТ. Авторы идеи обосновали это тем, что с установленным почасовым МРОТ будет проще устанавливать оплату труда для тех, кто трудится по краткосрочным трудовым договорам.

Но дальше возникли проблемы: по действующим правилам работнику нельзя платить меньше МРОТ (12 130 рублей в месяц). Если разделить эту сумму на число рабочих часов, выйдет не очень много – около 70 рублей в час, именно столько и нужно будет заплатить работнику пропорционально отработанному времени. А если установить почасовой МРОТ на уровне 150 рублей, как предлагает ЛДПР, это будет прямая дискриминация тех, кто работает за месячный МРОТ (то есть, работник с почасовой оплатой сможет отработать в 2 раза меньше времени, чтобы получить ту же сумму).

Другие идеи касательно повышения зарплат бюджетников были настолько «оторваны» от жизни, что так и остались лишь идеями.

Официально: кто в 2021-м точно останется без прибавки

Цены в России должны расти примерно на 4% в год, именно такую цель по инфляции уже давно поставил Центробанк. В прошлом году они выросли всего на 3%, в 2020-м, скорее всего, инфляция составит как раз 4%. Эта цифра крайне важна – ведь согласно статье 134 Трудового кодекса РФ, каждый работодатель обязан ежегодно индексировать зарплату своим работникам на величину инфляции.

Конечно, норма прописана так, что работодателю ее достаточно просто не исполнять (например, если вписать в коллективный договор пункт об индексации с помощью премий). Однако государство как работодатель обязано выполнять собственные же законы, поэтому с 1 октября 2020 года оклады работников казенных, бюджетных и автономных учреждений были проиндексированы на 3%. На столько же повысили оклады силовикам и некоторым другим госслужащим.

Однако на 2021-й хороших новостей уже не так много: правительство внесло в Госдуму законопроект, которым пункт о ежегодной индексации зарплат госслужащих приостанавливает свое действие до 1 января 2022 года. То же коснется зарплат помощников депутатов и членов Совета Федерации.

То же самое было и в 2014-2017 годах, тогда из-за очередного кризиса госслужащие оставались без индексации.

Правда, это еще не все – в 2021 году не будет проходить реформа системы мотивации федеральных чиновников – их должны были сократить (примерно на 10%), а оставшимся сотрудникам выплачивать определенные бонусы по итогам работы. Но на эту систему нужны деньги, а из-за кризиса их выделить не смогли – и решили перенести все это на 2022-2023 годы.

В обоих случаях речь идет не обо всех бюджетниках, а о федеральных госслужащих – это работники федеральных органов исполнительной власти (министерства, ФНС, правительство, казначейство и т.д.). Получают они не так уж и мало – в среднем 132 тысячи рублей в месяц, при этом больше всего платят в правительстве (236,7 тысяч рублей), так что пережить отсутствие индексации на 4% они смогут.

Что же касается работников казенных, бюджетных и автономных учреждений, то планы по их зарплатам на 2021 год пока не озвучены. Возможны 2 вариант – либо секвестр федерального бюджета затронет и их (тогда они останутся вообще без индексации), либо они все же получат прибавку на 4% с 1 октября 2021 года.

Но уже точно можно сказать, что повышение ждет тех, кто работает за минимальную зарплату (или чья зарплата рассчитывается от МРОТ). До настоящего времени МРОТ определялся как прожиточный минимум для трудоспособных граждан за II квартал предыдущего года. Например, в 2020 году МРОТ составляет 12 130 рублей. За II квартал 2020 года Минтруд насчитал прожиточный минимум в размере 12 392 рублей, что дает прибавку всего на 2,16%.

Видимо, это не понравилось никому, и МРОТ теперь решили рассчитывать по-новому. Со следующего года МРОТ будет составлять определенный процент от медианной зарплаты (это такая зарплата, меньше и больше которой получает равное количество людей). И по подсчетам, в 2021 году при доле МРОТ в 42% он составит 12 792 рубля. И это уже на 5,5% больше текущего года – что вполне нормально, и даже больше инфляции, которая планируется на уровне 4% по итогам года.

Точно по такой же схеме будет рассчитываться и прожиточный минимум, только там будет учитываться медианный среднедушевой доход по стране. В обоих случаях соотношения между медианными доходами, прожиточным минимумом и МРОТ будет устанавливать правительство на каждый год отдельно.

Что делать, если недоплачивают

Как мы уже написали выше, все работодатели обязаны ежегодно индексировать зарплаты не величину не ниже официальной инфляции. И, поскольку государство – тоже работодатель для бюджетников, его это тоже касается. Но особенность в том, что повышение окладов для таких работников производится на основании постановления правительства. Например, в 2020 году с 1 октября все оклады были повышены на 3% – причем и бюджетникам, и чиновникам, и силовикам.

То есть, решение о повышении окладов – скорее политическое. Конечно, на уровне конкретного бюджетного учреждения зарплаты могут подниматься и локальными нормативными актами, но основное повышение всегда связывается с индексацией окладов решением правительства.

Хуже всего, когда сотруднику бюджетной организации платят меньше, чем того требуют «Майские указы». Здесь жаловаться бессмысленно – зарплаты рассчитываются согласно всем нормативным актам, а сами по себе указы не предполагают ответственности за их неисполнение.

Распоряжение премьер-министра РФ Мишустина о разработке мер по повышению оплаты труда бюджетников является своевременным шагом, рассказал ФБА «Экономика сегодня» депутат, член комитета по бюджету и налогам Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Евгений Федоров.

Подготовить и внести в правительство предложения по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы распорядился премьер-министр Российской Федерации Михаил Мишустин. Выполнить поручение должны Министерство труда и социальной защиты РФ, а также Минфин РФ до 20 апреля 2021 года.

Как следует из опубликованных в субботу решений заседания правительства, прошедшего 12 февраля 2021 года, механизмы разработают на основе анализа информации, представленной федеральными органами исполнительной власти.

«Правительство уже разрабатывает комплекс мероприятий для повышения заработных плат отдельных категорий работников бюджетной сферы за счет целого ряда мер. Речь идет об остатках по сокращаемым должностям, а также по тем, на которые сотрудники не приняты.

Также допускаются дополнительные расходы федерального бюджета и другие мероприятия, конкретика о которых будет известна по итогам работы правительства в этом направлении», – оценил поручение премьер-министра РФ депутат Евгений Федоров.

Предполагается, что к началу апреля текущего года в Минтруд России поступят данные по зарплатам бюджетников, которые, по словам Михаила Мишустина, помогут «оперативно изучить положение дел, а также собрать полную информацию и посмотреть реальный уровень зарплаты каждого работника». Параллельно ведомства, которые обязали решить проблему, должны выяснить, насколько отличаются заработные платы в рамках одной структуры и доходы сотрудников, занимающих одинаковые должности в разных учреждениях на территории одного региона.

Власти пересмотрят принципы оплаты труда

Премьер-министр Мишустин также подчеркнул, что система оплаты труда работников бюджетных сфер должна быть максимально прозрачной, потому что существует «конкретный майский указ главы государства 2012 года», который является «одним из базовых ориентиров в работе правительства и регионов» без срока давности, поэтому «недопустимо подходить к исполнению майского указа президента формально» и «важно видеть за этими цифрами людей».

Предпосылки срочного пересмотра механизмов оплаты труда бюджетников, полагает парламентарий Евгений Федоров, появились 10 февраля текущего года, когда в рамках совещания с министрами президент Российской Федерации Владимир Путин потребовал от правительства разобраться с правилами начислений по всей стране, сославшись на недавнюю жалобу сотрудницы одного из сибирских НИИ Анастасии Проскуриной, озвученную ею на Совете по науке и образованию. Россиянка объяснила, что управляющие во многих научных институтах обходят требования главы государства о недопустимости снижения уровня зарплат. Например, посетовала Проскурина, зарплата которой на момент жалобы составляла 25 тысяч рублей, сотрудников переводят на полставки или находят другие способы.

В ответе за бюджетников: когда начнется повышение

Подобное «крючкотворство», как выразился президент, происходит повсеместно, несмотря на Майские указы, в рамках которых в российских регионах должны были повысить зарплату ученым до 200% от средней заработной платы по экономике региона к 2018 году. На основании информации от научного сотрудника президент Владимир Путин поручил правительству оперативно решить проблемы с зарплатами бюджетников.

«Нормативы, заложенные Майскими указами, действительно, как выяснилось, не исполнялись. Речь идет о 200% для научных работников и о 100% для учителей от среднего заработка по региону. Стало известно о системности нарушений, что послужило толчком для разработки правительственной программы. Часть расчетов должны сделать в течение двух месяцев, а через три месяцы проработают механизмы. Остальные расчеты сделают до конца года», – заверил парламентарий.

Депутат Евгений Федоров отметил, что российский лидер «очень жестко отреагировал и подключил сотрудников прокуратуры» для выяснения обстоятельств и проведения проверок. Этот фактор не может не повлиять на дальнейшее переустройство системы оплаты труда сотрудников бюджетной сферы во всех регионах страны.

В трудовом законодательстве индексацией называется периодическое увеличение уровня заработной платы работников. Суть этой процедуры — компенсировать ежегодный рост цен на товары и услуги, то есть последствия инфляции. Кто, в каком размере и порядке должен индексировать зарплату, разберемся в статье.

Что говорит закон об индексации зарплаты

Быстрое заведение первички, автоматичекий расчет заработной платы, многопользовательский режим, бесплатные обновления и техподдержка в онлайн сервисе Контур.Бухгалтерия!

По мнению многих работодателей, индексация зарплаты сотрудников — процедура добровольная: ее можно не проводить, особенно если на предприятии повышают оклады. Однако индексация и повышение — понятия разные.

Повышение заработной платы персонала организации зависит от финансовых возможностей и желания работодателя, а индексация — это государственная гарантия по зарплате всем работающим по трудовым договорам работникам. В ст. 130 ТК РФ сказано: меры, которые обеспечивают увеличение реального содержания зарплаты, входят в систему госгарантий работникам. К этим мерам по ст. 134 ТК РФ относят индексацию заработной платы с учетом повышения потребительских цен.

Получается, что индексирование ЗП должны проводить все работодатели: государственного и коммерческого секторов. Только госучреждения делают это по нормам ТК РФ и других правовых актов, а коммерческие предприятия — по установленному коллективным договором или локальным нормативным актом порядку. ТК РФ не делает исключений для ИП и малых предприятий в плане индексации зарплат работников, поэтому в типовую форму трудового договора для микропредприятий включены условия индексирования зарплаты — п. 13 и п. 15 Постановления Правительства РФ от 27.08.2016 № 858.

Важно! В отношении физлиц, которые выполняют работы по ГПХ, индексирование заработной платы не проводится. Строго говоря, их доходы нельзя назвать зарплатой.

Вывод: индексировать зарплату должны все работодатели. Коммерческие предприятия и ИП для этого рызрабатывают локальные акты и коллективные договоры. Условия индексирования есть и в типовой форме трудового договора. А вот работникам на ГПХ ничего индексировать не надо.

Порядок и сроки индексации зарплаты

По ТК РФ, порядок индексации спускается в госучреждения через нормативно-правовые акты, а в коммерческих предприятиях он прописывается во внутренних нормативных актах — на эту обязанность указывает и Роструд (Письмо от 19.04.2010 г. № 1073-6-1).

Коммерческая организация самостоятельно выбирает, где прописать условия индексации зарплаты сотрудников. Это может быть отдельное Положение по организации или раздел коллективного или трудового договора. В любом случае документ должен содержать:

— периодичность процедуры индексирования;

— часть зарплаты, которая подлежит индексированию;

— величину или коэффициент индексации.

В письме N 14-1/ООГ-10305 Минтруд указал, что индексация — это увеличение зарплаты на уровень инфляции. При этом работодатель имеет право увеличить зарплату на величину сверх инфляции для отдельных категорий работников по собственному желанию. Зарплата может быть повышена путем пропорционального увеличения всех выплат сотруднику, так и путем увеличения отдельных из них.

Сроки индексации нужно определить в коллективном договоре. Рекомендуем не назначать срок раньше 1 февраля, так как именно к этой дате Росстат публикует размер инфляции за прошедший год. Если вы зафиксировали дату повышения на 1 февраля, то за февраль сотрудники уже должны получить зарплату в повышенном размере. Этот размер сохраняется до 1 февраля следующего года, когда произойдет очередная индексация.

Проведение индексации оформляется приказом руководителя. Сотрудников знакомят с этим приказом под роспись. Информация об оплате за труд — существенное условие трудового договора (ТД), поэтому при изменении размера зарплаты с сотрудниками нужно заключить дополнительные соглашения к ТД. Также руководитель издает приказ внести изменения в штатное расписание организации.

Индексация отражается на всех работниках и учитывается при расчете среднего заработка для подсчета отпускных. При этом повышающий коэффициент рассчитывается одним из способов:

если индексировались только оклады: новый оклад / оклад до индексирования;
если индексировались все компоненты системы оплаты труда: (новый оклад + новые выплаты) / (оклад до индексирования + прежние выплаты).

Вывод: коммерческие предприятия и ИП прописывают в коллективном или трудовом договоре периодичность индексирования, размер индексации и часть зарплаты для индексации (оклад или еще и другие выплаты). Лучше индексировать зарплаты после 1 февраля, когда Росстат объявляет размер инфляции за год.

Индексация зарплат бюджетников в 2021 году

В октябре 2021 года планируется проиндексировать зарплаты бюджетным работникам. Величина прибавки работникам бюджетного сектора составит 6.8 %. Коэффициент распространяется на всех сотрудников казенных, автономных и бюджетных учреждений, учреждений федерального подчинения и гражданских сотрудников воинских частей.

Повышение зарплаты в 2021 году до МРОТ

Коммерческие предприятия обязаны проиндексировать зарплаты сотрудников, получающих за полный месяц работы меньше МРОТ, величина которого с 01.01.2021 г. составляет 12 792 рубля. Работодатели должны учитывать, что для некоторых регионов установлен свой МРОТ. Если организация вовремя не отказалась от регионального значения МРОТ, она должна ориентироваться на величину, установленную в регионе, а не на федеральный МРОТ.

Расчет индексации зарплаты в 2021 году

Индексирование проводится методом увеличения установленной заработной платы на определенный коэффициент. Коммерческие предприятия выбирают коэффициент индексации на 2021 год самостоятельно. Главное — закрепить это условие во внутренних документах предприятия.

С учетом какой величины индексировать заработную плату — ИПЦ, инфляции или прожиточного минимума трудоспособного населения — решать работодателю. При этом величина официально установленных показателей не считается обязательной. Например, если инфляция составила 3 %, величину индексирования можно принять за 6-7% или выбрать другой показатель в соответствии с нормативными документами предприятия.

Пример 1. Оклад менеджера по штатному расписанию составляет 40 000 рублей. Согласно принятому в организации Положению об индексации заработной платы работников, повышение зарплат проводится ежегодно с учетом уровня роста потребительских цен.

На основании этого величина коэффициента на 2020 год составила 1,03.

Новый оклад менеджера: 40 000 × 1,03 = 41 200 руб.

Пример 2. В соответствии с коллективным договором организация проводит индексирование окладов сотрудников с учетом ИПЦ, величина которого составляет 103%.

Если оклад сотрудника был 25 000 руб., с учетом ИПЦ он составит 25 750 руб. (25 000 × (103: 100)).

Вывод: работодатель сам решает, какую величину взять для индексации — индекс потребительских цен, инфляцию, потребительскую корзину. Он закрепляет это во внутренних документах компании и затем раз в год применяет именно эту величину для индексации зарплат.

Штрафы за отсутствие индексации заработной платы работников

Если работодатель проигнорировал требование ТК РФ и не проиндексировал сотрудникам заработную плату, ему грозят административные штрафы по статьям КоАП РФ:

За неисполнение норм ТК РФ и других правовых актов, которые содержат трудовые нормы, налагаются штрафы по ст. 5.27 КоАП РФ: на должностных лиц или ИП — 1 – 5 тыс. рублей, на юрлиц — 30 – 50 тыс. рублей.

Если индексация предусмотрена в коллективном договоре, но фактически не проведена, нарушение карается по ст. 5.31 КоАП РФ, регулирующей исполнение обязательств по коллективному договору: предупреждение или штраф 3 – 5 тыс. рублей.

Несоблюдение требования ст. 130, 134 ТК РФ нарушает положения ст. 22 ТК РФ, обязывающей работодателей вовремя и в полном размере платить работникам заработную плату. Ответственность за это регулируется ст. 5.27 КоАП РФ: максимальный штраф 50 тыс. рублей. Также организацию обяжут пересчитать зарплату сотрудников и доплатить в бюджет НДФЛ и страховые взносы.

Вывод: если не индексировать зарплату, то бухгалтер или руководитель получат штраф 1-5 тыс. рублей, а компанию могут оштрафовать на 30-50 тыс. рублей. А еще обяжут пересчитать и выплатить зарплату сотрудникам в полном размере с учетом индексации, после этого доплатить НДФЛ и взносы.

Автор статьи: Ирина Смирнова

Рассчитывайте зарплату автоматически в облачном сервисе Контур.Бухгалтерия. Сервис поможет правильно отразить премию и заплатить с неё налоги.

Читайте также: