Что делать если отказали в присвоении звания ветеран труда

Опубликовано: 17.09.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 июля 2015 г. гражданское дело по иску Литвиненко Е.Ф. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда"

по кассационной жалобе представителя государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" Гусевой Т.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г., которыми исковые требования Литвиненко Е.Ф. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В.,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Литвиненко Е.Ф. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" (далее - ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы") о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование предъявленных требований Литвиненко Е.Ф. указал, что 24 марта 2014 г. он обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". В подтверждение своего права на данное звание Литвиненко Е.Ф. представил документы о награждении его премией Ленинского комсомола в области науки и техники за 1983 год и о наличии у него авторских свидетельств на изобретения от 7 января и 14 апреля 1980 г., от 21 сентября и 16 ноября 1981 г., от 22 июня 1992 г.

Решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" от 2 апреля 2014 г. N 304 Литвиненко Е.Ф. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и в выдаче удостоверения "Ветеран труда" в связи с тем, что присужденная ему от имени Центрального комитета ВЛКСМ премия Ленинского комсомола за 1983 год и указанные выше авторские свидетельства на изобретения не относятся ни к государственным наградам, ни к почетным званиям, ни к ведомственным наградам Российской Федерации или СССР.

Данный отказ Литвиненко Е.Ф. полагал неправомерным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки, установленных для лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда", в связи с чем просил суд признать решение ответчика от 2 апреля 2014 г. N 304 незаконным и обязать ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" выдать ему соответствующее удостоверение.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. исковые требования Литвиненко Е.Ф. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" в присвоении Литвиненко Е.Ф. звания "Ветеран труда", обязал ответчика присвоить истцу звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" Гусевой Т.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г. и принятия нового решения об удовлетворении исковых требований.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 16 марта 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 29 мая 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы представителя ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" Гусевой Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.

При разрешении спора судом установлено, что Литвиненко Е.Ф. является получателем трудовой пенсии по старости, имеет страховой стаж 34 года 4 месяца 16 дней.

В 1983 году в период работы в Центральном НИИ черной металлургии им. И.П. Бардина за разработку и внедрение комплексной технологии производства низколегированной стали для магистральных газонефтепроводов северного исполнения Центральный комитет ВЛКСМ присудил Литвиненко Е.Ф. премию Ленинского комсомола.

7 января и 14 апреля 1980 г., 21 сентября 1981 г. и 16 ноября 1981 г. Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий, 22 июня 1992 г. Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике Литвиненко Е.Ф. выданы авторские свидетельства на изобретения. Литвиненко Е.Ф. также является обладателем трех патентов на изобретения, выданных ему Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам и зарегистрированных в Государственном реестре изобретений 20 ноября 1995 г. и 20 января 1996 г.

24 марта 2014 г. Литвиненко Е.Ф. обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и о выдаче ему соответствующего удостоверения.

Решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" от 2 апреля 2014 г. N 304 истцу отказано в присвоении данного звания и в выдаче удостоверения "Ветеран труда" в связи с тем, что премия Ленинского комсомола и авторские свидетельства на изобретения не относятся к государственным наградам, к почетным званиям, к ведомственным наградам СССР или Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции и согласившийся с его выводами суд апелляционной инстанции, сославшись на письмо Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-КС, признали выданные истцу авторские свидетельства на изобретения ведомственными знаками отличия в труде, усмотрев на основании этих свидетельств постоянный новаторский подход истца Литвиненко Е.Ф. к совершенствованию технологических процессов. Принимая во внимание то, что при обращении в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" Литвиненко Е.Ф. имел необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости и был, по мнению суда, награжден ведомственными знаками отличия в труде, суд удовлетворил его исковые требования о признании незаконным отказа ГУ ТО "Управление социальной защиты населения г. Тулы" в присвоении Литвиненко Е.Ф. звания "Ветеран труда", об обязании ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. N 797-ЗТО).

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. N 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения Литвиненко Е.Ф. авторских свидетельств, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 г. N 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26 , 30 Положения от 21 августа 1973 г. N 584 определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

С 1 января 2008 г. введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы права, регламентирующие государственную регистрацию изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, авторские свидетельства и патенты на изобретения законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Нельзя признать правомерными ссылки судебных инстанций в обоснование своих выводов на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК, в пункте 14 раздела 3 которого указано, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания "Ветеран труда". Однако если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

Суды первой и апелляционной инстанций не учли, что данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что вывод судебных инстанций о наличии условий для присвоения Литвиненко Е.Ф. звания "Ветеран труда" вследствие признания выданных ему авторских свидетельств на изобретения ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение этого звания, основан на неправильном толковании положений действующего законодательства, регулирующего порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе законодательства Тульской области.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

решение Центрального районного суда г. Тулы от 10 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 августа 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым Литвиненко Е.Ф. в удовлетворении иска к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Тулы" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать.

Важное решение Верховного суда, которое заставило чиновников дать гражданину, награжденному ведомственным знаком отличия "Победитель социалистического соревнования", право на звание "Ветеран труда", вызвало шквал писем в редакцию.

Специальные разъяснения, как получить звание "Ветеран труда" в соответствии с решением Верховного суда, для "РГ" подготовили в Федеральной палате адвокатов. Для наших читателей адвокат Венера Бондаренко разъясняет, как надо поступать, если считаешь, что опубликованное решение суда касается тебя лично. Дело в том, что у нас в стране действует так называемое непрецедентное право. Это означает, что решение суда, которое касается отдельного гражданина, автоматически не переносится на остальных граждан.

По логике, нижестоящие суды должны прочесть, как Верховный суд разъяснил правильность применения тех или иных статей, и действовать в соответствии с разъяснениями. Но нашим чиновникам некогда разъяснить просителям, куда им обратиться, чтобы решить вопрос. Проще отфутболить и накричать. Поэтому редакция "РГ" с помощью профессиональных юристов решила сама объяснить читателям, как надо правильно доказывать чиновникам свое право на ветеранские регалии.

Из пункта 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" следует, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и "иными нормативными правовыми актами" субъектов РФ. По закону о ветеранах, таковыми считаются граждане, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения ветеранского звания являются следующие документы.

Первый - это документ о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации. Вместо него может быть документ о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ. Следующими необходимыми документами являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.

Заявление о присвоении звания "Ветеран труда" подается в районное управление соцзащиты. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Срок для рассмотрения заявления и принятия решения составляет один день. Казалось бы все просто. Законодатель четко указал в законе основания и порядок присвоения звания "Ветерана труда", и у сотрудников соцзащиты не должно быть разногласий по трактовке оценки ведомственных знаков отличия в труде. Думаю, трудности ветеранов связаны с тем, что чиновники соцзащиты не имеют единых критериев по оценки ведомственных знаков отличия в труде. И это приводит к неправильному толкованию статьи 7 Закона " О ветеранах".

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" можно обжаловать как в вышестоящую организацию для чиновников соцзащиты и в суд. Жаловаться на своих чиновников в вышестоящую организацию надо так. Подается заявление об обжаловании действий (или бездействия) должностных лиц Управления социальной защиты и отмене вынесенного ими отказа. Заявление пишется в произвольной форме с приложением отказа чиновников и пакета документов, прилагаемого к заявлению о присвоении звания "Ветеран труда". Такое заявление рассматривается не больше 30 дней. Если решили пойти в суд, то действовать надо следующим образом. Подается исковое заявление о признании права на звание " Ветеран труда " и обязании Управления социальной защиты населения выдать удостоверение ветерана. В исковом заявлении надо указать обстоятельства награждения орденом или медалью, присвоения почетного звания СССР или Российской Федерации, награждения ведомственными знаками отличия в труде. К исковому заявлению прикладываются документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда" и отказ управления социальной защиты. В суде важно сказать, что награды предприятий и организаций являются достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Звание «Ветеран труда» надо не только заслужить, но и добиться официального присвоения. И нередко ситуация складывается так, что на финишной прямой, когда остается только подать соответствующую документацию в орган социальной защиты, приходится прикладывать массу усилий, чтобы получить ветеранское удостоверение.

Мы говорим о тех случаях, когда управлением выносится отказ. А он обычно обусловлен нарушением условий присвоения. Поэтому не исключена отмена решения и у человека забирают ветеранское звание. Давайте разберемся, в каких случаях звание могут забрать?

Есть большая разница между нивелированием силы звания и лишением льгот, которые положены ветеранам труда (в этой ситуации звание сохраняется). В любом случае, в обеих ситуациях гражданина лишают льгот. Разница лишь заключается в причинах, которые могут стать основанием аннулирования либо лишения льгот.

Отменили решение о присвоении ветеранского звания

Присваивают ветеранское звание региональные органы социальной защиты. У каждого региона имеется свой нормативный документ, в котором прописан список документов, нужных для оформления звания, регламент рассмотрения и принятия последующего решения.

Когда руководитель управления видит, что человек соответствует всем условиям, чтобы получить почетное звание, он издает приказ о его получении. В то же время никто не запрещает ликвидировать приказ, если выяснится, что его вынесли с нарушением законодательства. А это может произойти в двух случаях.

Ошибочное присвоение

Чтобы получить почетное звание, нужно соответствовать двум основным условиям. Первое – у человека должен быть выработан определенный стаж по длительности, второе – имеется награда, которая дает право на получение звания. Поэтому приказ могут ликвидировать, если выяснится, что работник не соответствует одному или сразу двум условиям (например, была ошибка в расчетах трудового стажа).

В большинстве случаев ошибка обусловлена наградами. Существует много видов наград, особенно тех, которые выдавались еще во времена СССР и постсоветский период. Также нельзя исключать вероятность ошибки со стороны органов социальной защиты.

Недобросовестность гражданина при оформлении звания

Как и в ситуации с пенсионным обеспечением, звание также могут отменить, когда выявляется факт предоставления недостоверной информации. Безусловно, недостоверные сведения требуется подтвердить (нужно судебное постановление для отмены). Такие ситуации встречаются редко.

Когда ветерана труда лишают льгот

Когда звание ликвидируют, соответственно, нет звания – нет льгот. Но лишить льгот могут даже без лишения ветеранского звания.

Переезд на другое место жительства

Если человек переехал в другой регион, то он может лишиться социальных льгот. Но только в той ситуации, когда у него региональное звание, а не федерального уровня. Дело в том, что многие регионы предоставляют дополнительно свои звания, а льготы финансируются из регионального бюджета.

У регионального ветерана действие льгот заканчивается, как только у него заканчивается регистрация на территории субъекта, который присвоил ветеранское звание. Оно остается, но при этом уже не будет возможности использовать льготы.

Другое основание для льгот

Согласно социальному законодательству, человек имеет право на льготы только по одному основанию. Пользоваться социальными послаблениями по 2-м и более основаниям, нельзя.

Например, если у ветерана труда имеются другие льготные статусы (ему присвоили инвалидность либо он участник ВОВ), то нужно выбирать, каким пакетом льгот он хочет пользоваться. И не во всех ситуациях ветеранские льготы выгоднее.

По словам экспертов ветераном труда в РФ является каждый третий пенсионер, при этом нередко с рабочим стажем от 40 лет. Данный отличительный знак обеспечивает его носителя перечнем социальных гарантий, которые созданы с целью улучшения уровня жизни. Предлагаем разобраться в нюансах вопроса.

Условия присвоения звания «Ветеран труда»

В качестве регламентирующих документов, объясняющих порядок предоставления звания «Ветеран труда», обозначен ФЗ №5 «О ветеранах». В статьях 7 и 22 изложены не только условия присвоения звания, но также меры соц. поддержки, утверждаемые на региональном уровне (в субъектах страны существуют свои перечни преференций).

Плюс, необходимо ориентироваться на ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Получение почётного звания сопряжено с большим количеством сложностей ввиду массы нюансов. Другими словами, безупречная трудовая деятельность не является сама по себе поводом для присвоения статуса с выдачей соответствующего удостоверения. Учитываются, к примеру, такие основные моменты, как:

- непрерывный стаж работы в отрасли от 15 лет, то есть на одном предприятии (повышения по службе допускаются);

- общий трудовой стаж равен минимум 25 годам для мужчин и 20 для женщин, причём указанные выше 15 лет в него тоже входят;

- наличие ведомственных знаков отличия, грамот и благодарностей от Президента РФ, орденов и медалей, почётных званий (ст. 7 ФЗ №5), утверждённых Постановлением Правительства РФ №758 и другими актами федерального значения;

- гражданство РФ — отметим, что иностранные граждане, ставшие россиянами, тоже рассматриваются и трудовой стаж в других странах учтут для него только в случае, если между странами заключён договор на основании Соглашения стран СНГ;

- ветераном труда можно стать только после назначения пенсии, но выслуга лет даёт возможность получить пенсионные выплаты досрочно (ФЗ № 400).

К примеру, у гражданина Н общий стаж составляет 30 лет, 28 из которых он трудился в сфере здравоохранения (скажем, был фельдшером на «скорой»). В прошлом году его наградили Благодарностью Минздрава РФ, правовое положение которой определяет приказ данного министерства от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Так как в этом акте основанием для выдачи Благодарности является стаж в три года, гражданин не может быть признан ветераном труда. Проще говоря, в положении о награде нет условия о награждении за продолжительную деятельность от 15 лет. Если говорить о Минздраве, получить звание «Ветеран труда» с 20 марта 2017 года можно, если у претендента есть Почётная грамота Министерства здравоохранения РФ.

Помимо Минздрава и указанного основания для назначения статуса в этой сфере, рассматриваемое право вступает в силу в других отраслях при предоставлении пенсионером следующих ведомственных знаков отличия:

- Почётных грамот от Министерства культуры, Министерства сельского хозяйства, Министерства промышленности и торговли, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства труда и социальной защиты, Министерства экономического развития или от Федеральной службы безопасности РФ в зависимости от того, какая деятельность имела место в конкретном случае;

- Золотого знака отличия Министерства образования и науки РФ;

- Почётных знаков «За отличие в службе (для работников Министерства природных ресурсов и экологии страны), «За заслуги в развитии физической культуры и спорта» (актуально для Министерства спорта РФ),

- Звания «Мастер связи» (для трудившихся в Министерстве связи и массовых коммуникаций);

- Почётного звания «Почётный работник государственной статистики» (ФС госстатистики);

- Нагрудных знаков «Отличник финансовой работы» (Министерство финансов), «Почётный работник транспорта России» (Министерство транспорта), «Почетный работник Роспотребнадзора» (ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), «Почётный архивист (Федеральное архивное агентство), а ещё, «Почётный сотрудник МВД», «За честь и достоинство в службе Отечеству» (ФС служба охраны) и здесь же может сыграть роль наличие знака «25 лет безупречной службы» или медали «За отличие в военной службе» II или I степени»;

- Медалей «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» (Министерство энергетики), «За отличие в службе» II степени (если приходилось работать в Федеральной антимонопольной службе), «За трудовую доблесть» и «За безупречную службу (от МВД), плюс, «За отличие в службе» I и II степени (от этого же министерства), «За трудовую доблесть» и «За отличие в военной службе» I, II степени (Министерство обороны), «Ветеран Спецстроя России» (от Федерального агентства специального строительства), медали «Ветеран Министерства юстиции РФ, «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» или медали ФСБ России «За отличие в труде», «За отличие в военной службе» II или I степени.

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда»

Отклонить запрос могут в нескольких случаях. Прежде всего, следует запомнить, что учреждением ведомственных знаков отличия должны заниматься только федеральные госорганы и государственные корпорации. Субъекты такими полномочиями не наделены, то есть награда от лица местного губернатора не станет поводом для назначения звания «Ветеран труда». Не будут учитываться:

- почётные грамоты, значки, звания с дипломами и другими наградами, выданные общественными организациями, предприятиями, Пенсионным фондом, воинской частью;

- поощрения в виде грамот, дипломов, подарков и тд., полученные за участие и победу в конкурсах местного, регионального или федерального уровня, в спортивных соревнованиях и пр;

- звание «Ударник коммунистического труда» (ранее оно являлось стимулом для работы, но по факту как награда за самоотверженный труд не имеет силы);

- учёная степень или звание, подтверждённые дипломом;

- медали Выставки достижений народного хозяйства;

- награды, учреждителями которых являлись организационные комитеты всесоюзных фестивалей народного творчества.

К слову, отказ можно оспорить через суд, но сначала лучше запросить объяснения в органах местного самоуправления. Напомним, что в регионах не исключены отличия в плане назначения звания и действующих льгот. За более точной информацией рекомендуем обратиться в органы соцзащиты по месту прописки (сюда же предоставляются требуемые бумаги).

Документы для получения звания «Ветеран труда»

Потенциальному ветерану следует предоставить оригиналы и копии паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки. Обязательно прилагаются награды (в том числе благодарственные письма, грамоты), имеющие отношение к вопросу. Законность владения наградами следует подтвердить документально. Если процессом оформления занимается законный представитель пенсионера, понадобится доверенность (её оформляют в порядке ст.185.1 ГК РФ) и паспорт третьего лица.

Также нужны 4 фото установленного образца. Что касается заявления, его форма утверждается региональным законодательством. Например, в столице РФ форма заявления установлена Постановлением Правительства Москвы № 989-ПП. В любом случае бланк предоставят на месте.

Изучением документов и принятием решения в течение нескольких недель занимаются члены комиссии, в которую входят специалисты из разных отраслей региона. Тщательной проверке подлежат как сами документы, так и награды. Итоговое решение формируется в письменном виде и поступает заявителю. Если по запросу получен отказ, его обязательно должны обосновать, ссылаясь на нормативные акты.