Что такое профсоюз в казахстане

Опубликовано: 16.05.2024

В настоящее время возрастает актуальность профсоюзов и их деятельности в построении открытого государства и активизации гражданского общества. О том, как оказывают поддержку данные организации в условиях пандемии и как строится взаимодействие между властью и народом в условиях труда и трудовых отношений, рассказал в интервью NUR.KZ председатель казахстанского отраслевого профсоюза работников здравоохранения Бакытжан Тажибай.

- Бакытжан Арынович, расскажите пожалуйста, в чем заключается деятельность профсоюзных организаций? Для чего они нужны государству и чем они могут быть полезны для общества?

- Пока есть работодатели и работники профсоюзы нужны будут всегда. Профсоюзы на самом деле являются самыми крупными, действенными и эффективными представителями гражданского общества, его трудоспособная часть. Есть три основные задачи у Профсоюза.

Трехъязычие как один из приоритетов современного образования

Первое - защита и представление прав и интересов работников в трудовых отношениях, обеспечение занятости, то есть рабочего места.

Второе - улучшение социально-экономического положения работников.

Третье - обеспечение достойных и безопасных рабочих мест, контроль, мониторинг и проведение мероприятий по охране и безопасности труда.

Кроме этого, традиционной функцией у профсоюзов является сервисное обслуживание – оказание поддержки, в том числе материальной, организация оздоровительных и культмассовых мероприятий.

При этом, очень важным является осознанное профсоюзное членство, то есть понимание важности нахождения в профсоюзе для глобального улучшения жизни вокруг. В век индивидуализма и потребительского отношения к жизни, мы понимаем, что это делать не просто. К тому же сейчас появляется много разных организаций, которые называют себя профсоюзными, но по сути своей некомпетентностью, либо действуя в корыстных целях, наносят репутационный урон не только профсоюзному движению, но и ущерб самим людям, которые к ним обращаются. Поэтому я всегда призываю работников нашей отрасли требовать от профсоюзов активных действий и отчетов.

Nur Otan представил новый состав Комитета партийного контроля

- Пандемия, вызванная распространением коронавирусной инфекции, обнажила многие вопросы, но наибольший удар пришелся на сферу здравоохранения. Как работает профсоюз в новых реалиях?

- В начале этого года с Министерством здравоохранения РК мы подписали отраслевое соглашение, обеспечивающее правовой механизм повышения заработной платы, а также оказания социально-экономических льгот работников отрасли. Также мы тесно взаимодействуем с Министерством труда и социальной защиты РК и с другими ведомствами.

Вместе с тем, в течение прошлого года нами была оказана помощь на сумму более 140 млн тенге. Если говорить более детально, то нашей организацией был осуществлен закуп полнолицевых шлем-масок, приборов и изделий медицинского назначения, средств индивидуальной защиты, организовано питание и закуп продуктов, прибретена бытовая техника и товары первой необходимости для медиков, оказавшихся на карантине, также оказана благотворительная помощь продуктовыми корзинами для поддержания малообеспеченных и многодетных семей в условиях ЧП.

Башимов: Эффективность государства и справедливость общества - главные ориентиры 30-летнего рубежа независимости Казахстана

Кроме того, нами оказывалась консультационная работа, а также мониторинг реализации всех обязательств перед медицинскими работниками, возложенных на государственные органы, в том числе по обеспечению транспортом и безопасного проживания.

Также отмечу, что участие представителей профсоюза в составах комиссии при акиматах по выплате надбавок медикам обеспечило расширение списка категорий работников, получающих надбавки, проводились перерасчеты, связанные с балансом рабочего времени.

- А как Вы взаимодействуете с образовательными медучреждениями?

- Мы очень тесно взаимодействуем с образовательными организациями, потому как они готовят новые кадры – новых медиков. Отмечу, что одна из крупных в городе первичных профсоюзных организаций находится в медицинском университете «Астана». Их деятельность довольно активная. Я принимал участие на последней отчетно-выборной конференции. Могу с уверенностью сказать, что подготовка коллективного договора происходила самым демократичным образом с вовлечением всего коллектива.

Социальная поддержка в нелегкий год: пример «Казахмыса»

Осенью прошлого года университетом была организована научно-практическая конференция, на которой были рассмотрены как практические, так и теоретические вопросы, связанные с пандемией. В том числе вопросы социально-экономической поддержки медицинских работников и защиты их прав и интересов.

- В начале этого года в Атырау осудили врачей за халатное отношение к работе, повлекшее смерть новорожденного. Это вызвало большой резонанс в обществе и нанесло ущерб репутации сфере здравоохранения. Как Вы реагируете на подобного рода происшествия?

- Ко мне обращаются многие, здесь у нас позиция такая, трудно с морально-этической и профессиональной точки зрения найти оправдания действиям коллег, но есть очень серьезные сомнения по поводу проведения объективного следствия, судебно-медицинской экспертизы, принятого жесткого и агрессивного наказания.

Шавкат Исмаилов: Казахский язык играет важную роль в консолидации общества

Мы особо уделяем свое внимание внедрению страхования профессиональной ответственности медицинских работников.

Сейчас мы запустили проект по профессиональной адвокатской защите медработников. По нашему мнению, ни один медработник, член профсоюза при приглашении следователями не должен ходить на встречу без адвоката.

- Руководство страны уделяет особое внимание открытости и беспристрастности, а также активном вовлечении гражданского общества в усовершенствовании работы госорганов. Как Вы считаете, на какие вопросы в сфере здравоохранения и правовой грамотности стоит обратить особое внимание? И как можно их решить?

- В период пандемии Правительством осуществлены много мероприятий по поддержке медработников. Мы увидели, что предприняты серьезные меры по увеличению финансирования как самого здравоохранения по строительству больниц и поликлиник, приобретения медтехники и обеспечения лекарствами, так и в вопросах увеличения заработной платы в отрасли. Мы стали свидетелями срочных мер, позволивших улучшить состояние здравоохранения. Теперь, я думаю, эти меры и политика должны иметь долгосрочный характер.

Эксперты: Самый тяжелый для разрешения конфликт – межэтнический

Важно поднять статус врача. Поддерживаю мнение о закреплении этого законодательно.

Федерация осуществляет следующие задачи:

представляет и защищает социально-экономические, трудовые права и интересы членов профсоюзов;
разрабатывает и определяет основные направления, стратегию деятельности профсоюзов Казахстана, входящих в Федерацию;
представляет интересы членских организаций в органах власти, государственного управления и в судебных органах;
содействует развитию системы социального партнерства, реализацию трехстороннего сотрудничества профессиональных союзов, объединений работодателей, исполнительных органов;
выступает с инициативой по разработке и заключению Генерального соглашения с республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Казахстан, других соглашений; добивается их соответствия интересам членских организаций Федерации, осуществляет общественный контроль за их выполнением;
инициирует и участвует в разработке и вносит в соответствующие государственные органы предложения о рассмотрении проектов законов, иных нормативных правовых актов по вопросам организации, оплаты и нормирования труда, бюджетной и налоговой политики, занятости, приватизации, охраны труда, профессиональных заболеваний, экологической безопасности и иным вопросам, касающимся социально-трудовых отношений; осуществляет общественный контроль за соблюдением трудового законодательства;
принимает участие в разработке и формировании государственных программ обеспечения занятости, охраны труда и окружающей природной среды; социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
выступает с требованиями и содействует социальной направленности государственной экономической и ценовой политики в вопросах труда, занятости и других социально-экономических вопросах, касающихся уровня и качества жизни трудящихся;
участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, использует другие способы защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, координирует коллективные действия членских организаций.

Трудовой кодекс РК возлагает контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по безопасности и охране труда на государственных инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, избираемых профсоюзным комитетом или общим собранием (конференцией) работников, и внутренние службы безопасности и охраны труда. Общественный инспектор по охране труда принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве и в проводимых государственными инспекторами труда комплексных проверках состояния безопасности и охраны труда. Имеет право получать информацию и разъяснения, в том числе в письменном виде, от работодателей и иных должностных лиц организации, необходимые для выполнения своих функций.

Федерация профсоюзов, поддерживая планы МОТ, ежегодно осуществляет мероприятия, посвященные Всемирному дню социальной справедливости, Всемирному дню охраны труда, Всемирному дню действий за достойный труд.

В настоящее время, число общественных инспекторов составляет более 17 тысяч человек, ими выявлено более 145 тысячи нарушений, из них устранены 138 тысяча. Несмотря на проводимую работу и совершенствование законодательной базы в вопросах безопасности и охраны труда, несчастные случаи на производстве продолжаются и нередко превращаются в человеческие трагедии, являются причиной серьезных экономических потерь.

Одной из наиболее важных функций Федерации профсоюзов Республики Казахстан является участие в социальном партнерстве, работе Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений.

Федерация профсоюзов РК подписывает с Правительством и республиканскими объединениями работодателей Генеральное соглашение. На основе коллективных переговоров отраслевые профессиональные союзы заключают с отраслевыми министерствами и союзами работодателей отраслевые (тарифные) соглашения. В республике заключено 20 отраслевых соглашений. Территориальные объединения профсоюзов заключают с местными исполнительными органами объединениями работодателей региональные соглашения (14 областей и гг. Нур-Султан и Алматы). Заключено 16 региональных соглашений.

На уровне организаций и предприятий в республике действует более 82 тысяч коллективных договоров. Из них на предприятиях республики, где действуют профсоюзы, заключено более 17 тысяч коллективных договоров, охват коллективно-договорными отношениями составляет более 98 процентов. Основная часть коллективных договоров приходится на долю крупных промышленных предприятий, организаций здравоохранения и образования. В большинстве заключенных коллективных договоров предусматриваются позиции, взаимные обязательства по обеспечению стабилизации работы организаций, увеличению заработной платы, укреплению материально-технической базы, предоставлению льгот и компенсаций, не регламентированных законодательством, повышению качественного уровня кадрового потенциала, улучшению охраны труда и здоровья работников.

В соответствии с Трудовым кодексом РК в республике действуют республиканская, отраслевые и региональные трехсторонние комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Главное направление в работе комиссий это обеспечение стабильности в трудовых коллективах, выплата заработной платы и противодействие ее снижению, сохранение работникам социальных гарантий.

Стороны социального партнерства регулярно проводят консультации по регулированию трудовых правоотношений. Из 188 Конвенций Международной организации труда Казахстаном ратифицированы 24, из них 8 основополагающих. Ратификация основополагающих Конвенций сыграла важную роль в формировании и развитии в республике трехстороннего представительства и коллективных переговоров.

Одним из важнейших направлений в деятельности Федерации профсоюзов и ее членских организаций является обеспечение и усиление внимания к проблемам безопасности и охраны труда, их устранение и защита прав работников перед работодателем и государственными органами.

В соответствии с Трудовым кодексом РК, программной статьей Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу всеобщего труда» профсоюзные органы с целью обеспечения общественного контроля в области безопасности и охраны труда не только активизировали избирание общественных инспекторов сфере охраны труда, но и усилили их обучение.

Также, Глава государства в данной статье подчеркнул важную роль профсоюзов и призвал их взять на себя задачу общественного контроля на всех предприятиях по соблюдению трудового законодательства.

Профсоюзы продолжают работу по дальнейшему развитию и усилению национальной политики в области безопасности и охраны труда через совершенствование законодательных и нормативно-правовых актов, в частности обеспечение приоритетности жизни и здоровья работников, ответственности работодателя за создание безопасных условий труда, разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию эффективной системы охраны и безопасности труда, конечной целью которой должен стать нулевой травматизм.

Развитие социального партнерства и участие работников в процессе управления охраной труда на предприятиях является одним из ключевых факторов успешного внедрения нового межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007.

История профсоюзного движения Казахстана берет свои истоки с начала ХХ века.

Созданный 6 декабря 1905 года Союз рабочих Успенского медного рудника, который находился на территории нынешней Карагандинской области, официально признан первой профсоюзной организацией в стране.

В советское время деятельностью всех профессиональных союзов Республики Казахстан руководил единый центральный орган – Казахский совет профессиональных союзов (Казсовпроф), который был образован в 1948 году на основании Постановления XIX Пленума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС).

10 октября 1990 года на XIV съезде профсоюзов Казахстана была принята Декларация об образовании Федерации профессиональных союзов Казахской ССР – правопреемника Казсовпрофа.

Федерация провозгласила свою независимость от органов государственной власти, работодателей и политических партий, поставив главной целью своей деятельности – консолидацию действий профсоюзов, представление и защиту социально-экономических, трудовых прав и интересов членов профсоюзов и обеспечение прав и свобод профессиональных союзов.

Учредителями и членами Федерации стали отраслевые профессиональные союзы и региональные межсоюзные объединения.

3 марта 1992 года принято решение о переименовании Федерации профсоюзов Казахской ССР в Федерацию профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК).

Согласно Закону РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года Федерация профсоюзов Карагандинской области была переименована в Территориальное объединение профсоюзов «Профсоюзный Центр Карагандинской области».

Работа Профсоюзного Центра Карагандинской области в настоящее время направлена на консолидацию, взаимодействие и координацию деятельности профсоюзных организаций, действующих на территории Карагандинской области и входящих в состав Федерации профсоюзов Республики Казахстан, защиту их прав и интересов в местных представительных и исполнительных органах и объединениях работодателей, судах и иных организациях.

На 1 января 2020 года в Карагандинской области действуют 1331 профсоюзных организаций, с численностью 162645 членов профсоюза, представляющих 15 отраслевых – членских организаций Федерации профсоюзов Республики Казахстан.

В целях укрепления единства, солидарности, координации деятельности и объединения усилий профсоюзных организаций в защите прав работников, развития социального партнерства на региональном уровне, принятие коллегиального решения по основным направления профсоюзной деятельности в области на постоянной основе действует Координационный совет представителей Территориальных структур Отраслевых профсоюзов Карагандинской области.

В организациях и предприятиях Карагандинской области действуют 1128 производственных советов, в них избраны и работают более тысячи общественных инспекторов охраны труда профсоюза.

В год 115-летия профсоюзного движения Казахстана, 2 сентября 2020 года начнет работу очередной, XXVI Съезд Федерации профсоюзов Республики Казахстан, где будут обсуждены и определены коренные преобразования в деятельности профсоюзного движения, которые будут отражены в новом Уставе.

На Съезде планируется принять Резолюции: «Профсоюзы Казахстана укрепляют международное сотрудничество» и «Профсоюзы за социально-экономическую стабильность».

Все эти вопросы раскрывают пути действия в обеспечении надежной защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов работников, обеспечение достойных условий и оплаты труда, социальное партнерство, молодежную и гендерную политику, профессиональную подготовку кадров, модернизацию и реформирование профсоюзного движения.
В настоящее время активное вовлечение Казахстана в глобализационные и интеграционные процессы диктуют профсоюзам необходимость определения в реализации перспективных стратегических и тактических задач, реформировании профсоюзного движения. Новая ситуация требует новых решений, поскольку профсоюзы являются составной частью казахстанского общества и несут особую ответственность за осуществление прогрессивных преобразований на благо Человека труда.

ЗА ЕДИНСТВО И СТАБИЛЬНОСТЬ !

Болат Жумабеков – делегат Съезда, председатель Профсоюзного Центра Карагандинской области

11 июля 2014 года вступил в силу новый Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах». Данный законодательный акт был разработан во исполнение поручения Главы государства, данного им в программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года.

Президент ранее отмечал отсутствие в утратившем силу законе «О профессиональных союзах» принятом еще в 1993 году, понятия о социальном партнерстве, механизма заключения и исполнения коллективных договоров, вследствие чего профсоюзные институты в Казахстане не всегда были способны играть роль эффективного инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров, и указывал на необходимость принятия решительных шагов по модернизации профсоюзного движения.

Анализ работы профсоюзов показал наличие ряда проблем в их деятельности. В частности, это отсутствие единой политики в работе профсоюзов, системных взаимоотношений республиканского объединения с отраслевыми, региональными и локальными профсоюзами, ответственности профсоюзов и его членов за принимаемые решения, единых требований к уставу профессионального союза и четких законодательно обозначенных прав и обязанностей профсоюзов.

Наличие указанных проблем явилось причиной того, что социальный диалог между работодателями и работниками на отдельных уровнях имеет слабое развитие. Между тем, эффективный социальный диалог в значительной степени влияет на социальный климат и установление стабильности, как на предприятии, так и в обществе в целом.

Основной задачей нового закона является совершенствование законодательства о профессиональных союзах с целью повышения качества правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью профессиональных союзов, развитие диалога на всех уровнях социального партнерства, внесение ясности в отдельные нормы с учетом правоприменительной практики. Новый закон регламентирует работу профессиональных союзов по территориально-отраслевому принципу.

С учетом соблюдения международных трудовых норм, баланса интересов сторон социального партнерства проект Закона разрабатывался Министерством труда и социальной защиты населения совместно с республиканскими объединениями работодателей и работников.

Законопроект "О профсоюзах" создавался с лета 2012 года. В формировании его содержания активное участие принимали представители Федерации профсоюзов, отраслевых профсоюзов и их территориальных объединений. Целый ряд предложений профсоюзов был поддержан законодательным органом страны.

Если говорить конкретно о назначении нового закона, то его основной целью является определение организационных основ профсоюзного движения, повышение роли профсоюзов в социальном партнерстве для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников.

Статья 1 нового Закона раскрывает основные термины, применяемые в Законе и в профсоюзном движении с тем, чтобы установить единообразное их толкование для достижения целей закона.

Правильное применение данных терминов позволяет как работникам, так и работодателям адекватно представлять структуру профессионального союза, выделить надлежащие звенья, к которым можно обращаться за представительством и защитой и с которыми можно вести переговоры, проводить консультации и предоставлять информацию, затрагивающую социально - трудовые права и интересы работников.

Ядром любого профсоюза является первичная профсоюзная организация, которую Закон определяет какструктурное подразделение профсоюза, находящееся непосредственно в организации и состоящее из членов профсоюза, являющихся работниками данной организации.

Именно от эффективной и грамотной работы первичной профсоюзной организации зачастую зависит уровень защищенности трудовых прав работников, объем предоставляемых им прав в соответствии с коллективным договором.

Следующим важным звеном профсоюзного движения является отраслевой профсоюз -объединение работников одной отрасли деятельности (видов или подвидов экономической деятельности) и смежных с ней отраслей, локальных профсоюзов, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами. Республиканский отраслевой профсоюз может создаваться при наличии в своем составе не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей или организаций отрасли и смежных с ней отраслей или иметь структурные подразделения, членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

Закон обеспечивает выстраивание профессиональных союзов и их территориальных организаций и подразделений во взаимосвязанную единую систему профсоюзного движения. Отраслевые профсоюзы объединяются в рамках республиканского профцентра – республиканского объединения профсоюзов, а их структуры на местах в территориальные объединения на уровне района, города, области, города республиканского значения и столицы.

Каждое из объединений профсоюзов выступает в качестве участника системы социального партнерства на своем уровне.

От имени профессионального союза его цели и задачи реализуют его органы. Они вступают в соответствующие правоотношения - приобретают права и обязанности, несут установленную Законом ответственность. Закон определяет профсоюзный орган как орган управления, образованный в соответствии с уставом профсоюза. Соответственно название и структура данных органов определяются уставом соответствующего профсоюза.

Новым явлением в правовом регулировании деятельности профсоюзов является понятие локальный профсоюз. Лексическое значение слова «локальный» - ограниченный определенным местом, не выходящий за известные пределы. Локальный профсоюз как единица профсоюзного движения может создаваться в пределах одной или нескольких организаций, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами. Локальный профсоюз выступает в качестве участника системы социального партнерства на уровне организации.

Член профсоюза определяетсякак физическое лицо, добровольно изъявившее желание и вступившее в состав профсоюза, которое признает и соблюдает его устав, платит членские профсоюзные взносы.

Впервые закон дает определение важнейшей составляющей деятельности профсоюзов – социальному партнерству. Социальное партнерство с точки зрения данного законодательного акта - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых и социально-экономических отношений.

Профсоюзное движение Казахстана должно быть выстроено в жизнеспособную и эффективную систему, представляющую собой единый организм, осуществляющий свою основную задачу – защиту прав и законных интересов трудящихся.

Новый закон должен способствовать тому, чтобы максимально исключить в стране трудовые конфликты и настроить диалог «работники — работодатели — власть».

Для реализации данных задач закон предусматривает:

Во-первых, закрепление за профсоюзами статуса одного из субъектов социального партнерства. Так, ст. 19 Закона прямо установлено, что профсоюзы участвуют в социальном партнерстве путем работы в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

Фактором укрепления социального трипатризма будет служить норма, изложенная в п. 2 ст. 19 закона, согласно которой принимаемые профсоюзами решения, положения коллективных договоров должны соответствовать принимаемым органами социального партнерства решениям и положениям генерального, отраслевого и регионального соглашений.

При этом закон обязывает вышестоящие профсоюзные организации осуществлять мониторинг за выполнением принятых профсоюзами решений:

- мониторинг решений, принятых локальными профсоюзами, осуществляют отраслевые профсоюзы, членской организацией которых они являются;

- мониторинг решений, принятых территориальными объединениями профсоюзов, отраслевыми профсоюзами, обеспечивают республиканские объединения профсоюзов, членской организацией которых они являются.

Нормами закона обеспечивается расширение полномочий и четкое разграничение функций комиссий по социальному партнерству по уровням регулирования трудовых отношений.

Закон акцентирует нормы права, направленные на обязательность исполнения генерального, отраслевых и региональных соглашений и конкретизации содержания соглашений.

Одним из важных новаций закона следует отметить обязательную ассоциированность членства профсоюзов по уровням социального партнерства.

Хотелось бы также подчеркнуть, что новая редакция закона закрепляет требования к уставу профсоюза. Если ранее действовавший закон о профсоюзах не содержал в себе установлений по содержанию уставов, и требования к ним нес в себе закон об общественных объединениях, то теперь ст. 9 Закона конкретно определяет, какие именно положения должен содержать в себе устав профсоюза, как основной регулятор его деятельности.

Достоинством нового Закона является то, что им конкретизируются права и устанавливаются обязанности профсоюза (Глава 4).

Статья 16 закона устанавливает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза. Право профсоюзов представлять работников включает в себя возможность выступать от имени представляемых в общественных отношениях, совершать в их интересах юридически значимые действия.

Надзор и контроль в сфере труда представляет собой деятельность компетентных органов государства и общественных организаций, направленную на защиту трудовых прав работников. Статьей 21 Законапрофсоюзы наделяются правом осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов, а также работников, уполномочивших представлять их интересы на договорной основе. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

Следует отметить, что новым законом создаются правовые гарантии деятельности профсоюзов, а также лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы. Так, пунктом 1 ст. 25 Закона запрещаются любые действия, целью которых является прямо или косвенно подчинить профсоюзы каким-либо органам и организациям или ограничить их в правах, а также препятствующие предусмотренной Законом и уставом деятельности профсоюзов.

Статьей 26 устанавливаются ограничения для работодателей при применении дисциплинарных взысканий и при расторжении трудового договора с выборными профсоюзными работниками.

Важно подчеркнуть, что проектом закона не ограничивается право

профсоюзов на организационную множественность и не устанавливается монополия одного профсоюза.

Основанием для разработки законопроекта явилась мировая практика профсоюзного движения. Анализ показывает, что модель функционирования профсоюзного движения, как правило, соответствует уровню развития страны и роли социальных партнеров в перераспределении материальных и нематериальных благ в обществе.

На основе международного опыта, рекомендаций МОТ и потребностей в скорейшей институциональной и структурной модернизации профсоюзов в Казахстане в новый закон о профессиональных союзах заложена модель "сильного партнера", которая направлена на расширение влияния института социального партнерства.

В непосредственной связи с новым Законом «О профессиональных союзах» следует рассматривать также Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений» от 27 июня 2014 года.

Данным законом внесены изменения и дополнения в 7 законодательных актов.

В Гражданский процессуальный кодекс внесено дополнение, согласно которому сокращен процессуальный срок рассмотрения и разрешения гражданских дел о признании забастовок не законными до десяти календарных дней со дня поступления искового заявления в суд.

Целый ряд изменений и дополнений внесен в Трудовой кодекс Республики Казахстан. В частности, статья 1 ТК РК дополнена подпунктом 60), несущим в себе определение «представители работников». В качестве представителей работников выступают органы профессиональных союзов, их объединений, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные работниками на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников, при присутствии на нем не менее двух третей работников (делегатов конференции). Таким образом, приоритет на представительство прав и законных интересов работников отдается законодательно профсоюзам.

Изменена редакция пункта 3 статьи 149. Теперь за время призыва и срочной воинской службы за работником сохраняется место работы (должность).

Регламентирован порядок привлечения института медиации согласительными комиссиями к разрешению индивидуальных трудовых споров. В соответствии с внесенными в ст. 171 изменениями члены согласительной комиссии на первом организационном заседании большинством голосов избирают из своего состава председателя и секретаря, и соглашением сторон решается вопрос о привлечении медиатора.

Трудовой кодекс дополнен статьей 230-1. «Реестры должностей гражданских служащих». В соответствии с указанной нормой разработка и утверждение реестра должностей гражданских служащих производятся уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.

Таким образом, компетенция по отнесению работников к категории гражданских служащих от Правительства передана отраслевым министерствам.

Весьма значимым для профсоюзов является дополнение кодекса статьей 257-2 «Регулирование труда работников, входящих в состав профсоюзных органов профессионального союза». Данная статья констатирует, что труд работников, входящих в состав профсоюзных органов профессионального союза, регулируется кодексом с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О профессиональных союзах». Названной нормой обеспечиваются гарантии, установленные законом о профсоюзах для выборных профсоюзных работников.

Существенные изменения претерпела Глава 29 кодекса «Социальное партнерство в сфере труда». Дальнейшую систематизацию получили уровни социального партнерства, определенны ответственные за организацию социального партнерства на различных уровнях органы государственной власти, значительно расширены права трехсторонних комиссий, конкретизированы требования к содержанию соглашений.

Закон Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» дополнен статьей 17-1 следующего содержания: «Статья 17-1. Орденом «Еңбек» награждаются граждане за значительный трудовой вклад, а также наивысшие показатели в производстве, способствующие росту производительности труда и улучшению качества продукции». Новая государственная награда является свидетельством особенного отношения общества к Человеку Труда, создающему материальные и духовные ценности.

Отдельные изменения и дополнения внесены в Законы РК «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях». Указанные законодательные акты приведены в соответствие с новым Законом РК «О профессиональных союзах» и отражают специфические особенности учредительных процедур и правовой субъектности профсоюзных организаций.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» дополнен нормами, которыми на местные органы государственной исполнительной власти возлагается обязанность по осуществлению мониторинга социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов.

Изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» устанавливается порядок осуществления государственными надзорными органами проверок по вопросам охраны и безопасности труда и налоговых проверок.

Наш журналист обратился в Профсоюзный центр по ВКО. Все вопросы читателей прокомментировал главный специалист центра Батырбек Нурпеисов.

— Расскажите, на что имеет право человек, состоящий в профсоюзе?

— Самое главное и основное: на защиту своих трудовых прав. На то, чтобы эти права и гарантии работодатель соблюдал неукоснительно. Есть определенные нормы, предусмотренные законом: предоставление ежегодного трудового отпуска, оплата за сверхурочные часы, выход на работу в праздничные и выходные дни и так далее и тому подобное.

Законодательство это предусматривает, но никак не контролирует. Если на предприятии те или иные нормы не соблюдаются, что делать работникам? Каждому по одиночке ходить к начальству? Нет, именно для этого и создан профсоюзный орган, — объясняет Батырбек Нурпеисов. — Профсоюз защищает интересы работников и отстаивает его права. Во всех стандартных и нестандартных, спорных ситуациях.

— Приведите пример таких спорных ситуаций.

Это интересно

Для создания на предприятии профсоюзной организации достаточно, чтобы в ней состояли всего три человека. Правда, таких малочисленных профсоюзов на территории ВКО пока не зарегистрировано.

— Допустим, сотрудника предпенсионного возраста собираются уволить. С формулировкой "сокращение штата". Согласитесь, нередкое явление во многих компаниях. Как сотруднику противостоять этому в одиночку? Сложно. Как говорится, один в поле не воин.

Однако если человек состоит в профсоюзе, это дело обязательно проходит через профком. Создается специальная комиссия, которая отстаивает интересы работника. Если работодатель заявляет о сокращении кадров, это тщательно проверяется. Сокращение нужно обосновать, оно не предполагает, что сейчас одного человека уволят и на его место возьмут другого. Сокращение подразумевает, что все функции и обязанности работника делегируют другим сотрудникам путем повышения их квалификации или переквалификации. Словом, работодателю обосновать сокращение перед профкомом — очень трудоемкий процесс. В профсоюзах работают грамотные люди, юристы.

Другой пример. На предприятии задерживают заработную плату. Задержка идет не первый месяц. Конечно, тут обязательно подключается профсоюз. Создаются трехсторонние комиссии (профсоюзный центр, представители предпринимателей, акимат). Все ищут пути выхода из сложившейся ситуации. Ведутся переговоры, и в результате, как правило, всегда устанавливаются конкретные сроки, когда долги по заработной плате будут погашены.

— А что происходит в компаниях, где задерживают зарплату, но нет профсоюза? Вы как профсоюзный центр можете им чем-то помочь?

— Только юридической консультацией. Сотрудникам придется самостоятельно обращаться в суд и уже там отставать свои права.

— С социальными льготами, которые предоставляют профсоюзы, более-менее понятно. На каждом отдельном предприятии эти льготы свои (путевки на базы отдыха, в детские лагеря и т. д.). Но на что еще имеют право члены профсоюза, кроме социальных льгот?

— В очень многих профсоюзах работают юристы. Они отслеживают все изменения законодательства, особенно в части трудовых отношений. Поэтому члены профсоюза могут обратиться в свой профком за помощью по любым юридическим вопросам. Это необязательно должны быть трудовые отношения. Как правило, юристы могут проконсультировать человека и по нормам законодательства в части семейных отношений, наследственного права и прочее. Услуги адвокатов нынче стоят недешево. Возможно даже отстаивание каких-то прав работника в суде.

Кроме первичной профсоюзной организации, созданной на предприятии, есть еще отраслевые профсоюзы, — говорит Батырбек Нурпеисов. — Это профсоюзы работников образования, здравоохранения, металлургических предприятий, госучреждений. В эти отраслевые профсоюзы человек также может обратиться за юридической помощью, если состоит в профсоюзе своего предприятия.

— Одна из наших читательниц приводила такой пример. Она много лет работала на предприятии, состояла в профсоюзе. В определенный момент женщине неожиданно потребовалась операция. Нужны были деньги в короткие сроки. Она не знала, что делать и куда обратиться. Мог ли ей в такой непростой жизненной ситуации помочь профсоюз?

— Да, ей стоило бы обратиться в профком. Это нестандартная ситуация, и вопрос решается индивидуально. Всё зависит от финансовых возможностей профсоюза на тот момент. Имейте ввиду, что помочь могут и вышестоящие отраслевые профсоюзы. То есть если женщина — педагог, то оказать помощь может и профсоюз работников образования. Возможно, это будет не вся сумма, необходимая для операции, но какая-то значительная часть.

— Еще такой, часто задаваемый вопрос от наших читателей: все ли члены коллектива обязаны состоять в профсоюзе?

— Нет, это не обязанность, это добровольное дело каждого, — объясняет Батырбек Нурпеисов.

— К нам обращались педагоги. Они утверждали, что им выбора не оставили. Вступление в члены профсоюза, по их словам, дело однозначное и обсуждению не подлежит. Устраиваешься на работу — вступаешь в профсоюз.

— Такое положение не допустимо. При приеме на работу есть определенный список документов, необходимых для трудоустройства. Членство в профсоюзе в этот список никак не входит, оно не является критерием для приема на работу. К нам подобных обращений о принудительном вступлении в профсоюзы не поступало.

— А может ли человек выйти из профсоюза?

— Конечно, я ведь уже отмечал, что это дело добровольное. Чтобы выйти из профсоюза, достаточно написать письменное заявление в профком. Замечу, что отчисления в профсоюз за уже прошедшее время возвращаться работнику, разумеется, не будут. Это вроде бы логичное положение почему-то иногда понимают не все. Хотя, казалось бы, всё просто: если ты член профсоюза, значит, перечисляешь членские взносы. Если выходишь из профсоюза — с того момента прекращаются и отчисления.

Знаете, тем, кто по каким-то причинам хочет выйти из своего профсоюза, я бы посоветовал хорошо подумать и все взвесить. Профсоюз дает социальные льготы. Это те самые подарки детям на Новый год, компенсация затрат по летнему отдыху, лечению и оздоровлению сотрудника. Тут все индивидуально, и список этих льгот на разных предприятиях различный. Сходство всех профсоюзов в том, что они защищают интересы работников. Иногда эта деятельность незаметна. На предприятии четко всем предоставляются трудовые отпуска, "экология", рабочий день ни у кого не превышает нормативов, а каждый сверхурочный час сотруднику оплачивается. Кажется, что все это так хорошо поставлено "само по себе". Но задумайтесь: ведь кто-то следит за соблюдением всех этих норм в пользу работника.

— Если у наших читателей после прочтения статьи возникнут дополнительные вопросы по деятельности профсоюзов, куда эти вопросы можно адресовать?

— В наш Профсоюзный центр по ВКО по адресу: улица Головкова, 30. Телефон 52-61-91. Мы принимаем как письменные, так и устные обращения.

Читайте также: