Как отказать в работе инвалиду

Опубликовано: 04.10.2024

5 мая — международный День борьбы за права инвалидов. Корреспондент портала «Кубань 24» на личном опыте рассказывает, каково искать работу инвалиду.

Хождение по МУПам

Мне 33 года. У меня инвалидность III группы с диагнозом ДЦП. Есть нарушения речи, зрения и слуха. За плечами средне-специальное техническое и высшее гуманитарное образование плюс различные курсы. С 23 лет — как закончил вуз — я работаю. За это время сменил пять мест. Причиной смены работы были или переходы на более статусную и высокооплачиваемую должность, или переезд в другой город. Где бы я ни работал — встречал предельно корректное и доброжелательное отношение со стороны коллег и руководства. Жаловаться — грех. Но знали бы вы, как дается поиск этой работы, когда ты приходишь с улицы! До того, как попасть в штат и получить шанс проявить себя в деле, инвалиду нужно приготовиться выслушать десятки отказов.

Шесть проверенных способов отказать инвалиду

Образовательная организация в Краснодаре по квоте для инвалидов ищет специалиста по делопроизводству на зарплату в 9 тыс. рублей. Я подхожу по образованию и опыту, но на собеседовании выясняется, что работник-инвалид нужен с личным автомобилем!

Еще одна вакансия по квоте для инвалидов в сфере образования: работа близка к тому, чем я занимался несколько лет подряд в другом регионе. Опыт есть, но работодателя не устраивает моя речь. На прошлой работе мои дефекты речи никому не мешали, а тут для обычных телефонных звонков работодателю потребовался Левитан.

Процветающая госкорпорация предлагает вакансию по квоте. Я подхожу по всем требованиям, но (тут должна привычно звучать барабанная дробь) взять меня пока не могут — компьютер не куплен, рабочего места нет. «Позвоните чуть позже». Звоню через неделю — компьютер еще не куплен. Обращаюсь через месяц — так и не приобрели. А вакансия для инвалида все еще есть в центре занятости. Дай бог, к 2020 году компьютер будет.

Устраиваюсь в канцелярию госучреждения по квоте для инвалидов. В направлении написано: «рабочее место в Краснодаре, оклад — 14 тыс. рублей». Собеседование с руководством идет хорошо: у меня для этой вакансии все как под заказ: образование, стаж работы, умения и навыки. Ну, думаю, что не откажут. В конце собеседования вдруг выясняется, что рабочее место в станице Динской. Почему вакансия заявлена не там, а в краснодарском центре занятости? Чтобы вакансия существовала, но желающих ее занять не находилось? Инвалид не работает, и закон не нарушается. Отличный обход трудового законодательства без последствий и штрафов.

Организация в структуре краснодарского коммунального хозяйства ищет специалиста в архив. Предварительное собеседование пройдено, все хорошо, но работодатель вдруг понимает, что на эту должность ему нужна девушка. Только девушка и никак не парень. Казалось бы, какая разница, какой пол у архивариуса. Наверное, я чего-то не понимаю.

Напоследок, самый изысканный и самый распространенный способ отказать, не отказывая, который применяется не только по отношению к инвалидам, он знаком многим: после собеседования не нужно ничего говорить кандидату. Ни «да», ни «нет».

Нужно попросить кандидата прислать резюме. Если оно уже есть — прислать еще раз («на наш сайт», «на нашу электронную почту», «написать его строго по нашей форме») и ждать — с вами свяжутся. Ждать придется до пришествия на Землю нового Мессии. Лучше сразу искать следующий вариант.

Пустые страхи работодателей

Почему инвалидов не хотят брать на работу?

У работодателей есть несколько ложных стереотипов по отношению к ним, заставляющих предвзято относиться при трудоустройстве:

— тяжелая адаптация инвалида в коллективе и в обществе;
— низкая производительность труда;
— частые пропуски работы по причине болезней;
— низкая стрессоустойчивость;
— необходимость оборудования специального рабочего места;
— невозможность нагрузить инвалида дополнительными поручениями.

К вопросу об адаптации — все индивидуально

Все инвалиды, как и любые другие люди — разные. Среди абсолютно здоровых людей полно тех, кто тяжело адаптируются в новой среде, в новом коллективе. Так, это претензия не только к инвалидам, но и ко всем людям. Бесспорно, инвалидам адаптация дается тяжелее, но инвалиды — это люди, которые постоянно в неравных условиях борются за свое место под солнцем. Поверьте, адаптироваться в новом коллективе для инвалида — не самое сложное.

О низкой производительности труда

Если вы заставите человека с ограниченными возможностями передвижения разгружать вагоны с углем, то, конечно, он не справится. Но он такой работы и не ищет, всегда можно предложить инвалиду тот рабочий функционал, которыйй ему под силу. Нужен только индивидуальный подход к работнику. Впрочем, то же самое можно сказать и об организации работы здоровых людей.

О частых больничных

Это просто миф. Как правило, инвалиды — люди, имеющие слабое здоровье. Для них такое состояние — не исключительные обстоятельства, а данность, с которой приходится жить. Инвалиды постоянно или периодически проходят курсы лечения. Они просто вынуждены внимательно следить за своим здоровьем. Даже гриппом они заболевают в коллективе последними, потому что понимают важность профилактики. Не вылезающий из больничных работник-инвалид — вымысел.

О низкой стрессоустойчивости

Смешно. Полагать, что человек, способный по полгода день за днем выслушивать отказы, но идти к своей цели — трудоустройству — не умеет держать удар? Инвалидам всю жизнь приходится бороться за свои права, простаивая очереди в государственных учреждениях. Их жизнь труднее и сложнее, чем у обычного человека. Их жизнь — выживание. В таких условиях закаляется характер.

Об оборудовании специального рабочего места

Претензия верна отчасти. У каждого инвалида есть карта реабилитации, где прописаны требования к рабочему месту. Лично у меня рабочее место такое же, как и у здорового человека, таких, как я, немало. Если же у инвалида к рабочему месту прописаны требования особые, то в большинстве случаев денежные средства на обустройство такого места можно взыскать по линии трат на охрану труда или согласно коллективному договору.

О готовности к дополнительным поручениям и обязанностям

Инвалиды, в сравнении со среднестатистическим человеком, куда больше дорожат своим рабочим местом, потому что знают — новую работу будет найти нелегко. Инвалид мотивирован на развитие внутри компании, если он уже работает. Ради этого он готов учиться, осваивать новое. Дополнительную нагрузку инвалид зачастую воспринимает как возможность для собственного роста и не бежит от нее. Про целеустремленность и стрессоустойчивоть тех из нас, кто не запирается в своих проблемах в четырех стенах, а ищет работу, я уже говорил. Не бойтесь дать шанс инвалиду.

Два совета инвалидам в поиске работы.

Первый — самодеятельность и самостоятельность — это хорошо, но в центре занятости стоять на учете нужно. Они помогают.

Второй — наберитесь терпения. Процесс долгий, нервный. Но рано или поздно все находят работу, главное — желание и настойчивость.

Нюансы трудоустройства лиц с инвалидностью 1, 2, 3 группы

При заключении трудовых отношений с работником, имеющим инвалидность, работодатель должен тщательно ознакомиться со всеми нюансами, прописанными в законодательстве.

Для инвалидов предусмотрен особый режим труда. Продолжительность рабочего дня для таких работников должна устанавливаться в соответствии с нормами ст. 92, , 96 Трудового кодекса РФ (ТК РФ). Работа сверх нормы, выходы в праздничные и выходные дни регулируются (ст. 99, ст. 113 ТК РФ).

Также работники с инвалидностью имеют дополнительные гарантии в виде предоставления квот на рабочие места. Квоты для таких сотрудников устанавливаются на региональном уровне.

Работодателей, в штате у которых работает более 100 человек, законодательство обязывает принимать на работу людей с инвалидностью.

В таких организациях 2-4% рабочих мест может принадлежать инвалидам. Количество мест по квоте зависит от средней численности сотрудников на предприятии и региона, где она расположено (ст. 21 Закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ).

Что нужно учитывать работодателю?

Наличие у человека инвалидности не может служить основанием для отказа в трудоустройстве. Кандидат на должность, имеющий инвалидность, не может быть принят только на общих основаниях, прописанных в ст. 64 ТК РФ.

В зависимости от состояния здоровья человеку может быть присвоено три степени инвалидности. Работодатель должен учитывать ряд важных моментов при приеме на работу инвалида:

в некоторые организации люди с инвалидностью не могут быть трудоустроены, так как эффективность работы напрямую зависит от состояния здоровья (МВД, МЧС);
инвалидов нельзя принимать на такие рабочие места, где человек не сможет проходить назначенную ему реабилитацию, или условия труда могут нанести еще больший вред здоровью (шахты, химические предприятия);
если работодатель владеет информацией, что принимаемый сотрудник имеет группу инвалидности, то, значит, он обязан обеспечить ему соответствующие условия для работы, а также для восстановления трудоспособности.

Бюро медико-санитарной экспертизы устанавливает возможные для человека с инвалидностью условия труда, а также, на основании имеющихся данных о состоянии здоровья, прописывает рекомендации по организации рабочего процесса (индивидуальная программа реабилитации (ИПР)).

Работодатель в обязательном порядке должен выполнять предписания ИПР.

Гарантии и льготы

Сотрудник-инвалид имеет право на трудовые льготы на основании справки об инвалидности. Регулируются они ТК РФ и Законом №181-ФЗ. Работник может претендовать на следующие виды льгот:

Инвалиды 1 и 2 группы не должны работать больше 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ).
Длительность рабочего дня определяется в соответствии с состоянием здоровья работника, отображенном в медицинских документах (ст. 94 ТК РФ).
Выходить на работу в ночные смены, в выходные и праздничные дни инвалиды могут только после дачи на это своего письменного одобрения (ст. 96, ст. 99, ст. 113 ТК РФ). Сотрудник, имеющий группу инвалидности, должен под роспись быть уведомлен о своем праве на отказ от выхода на работу в ночное время и выходные дни.
Ежегодный оплачиваемый отпуск на 30 календарных дней (ст.23 Закона №181-ФЗ).
Уход в бесплатный отпуск на срок до 60 календарных дней на протяжении года (ст. 128 ТК РФ).

При организации рабочего места сотрудника-инвалида работодателю необходимо учитывать условия ИПР. В программе описывается причина возникновения заболевания, а также его характер. На основании особенностей состояния здоровья бюро медико-социальной экспертизы в программе прописывает рекомендации и ограничения на рабочем месте.

Работник может отказаться от предписаний ИПР, о чем сообщает работодателю в письменной форме. Если работник написал отказ, то работодатель освобождается от выполнения программы.

Что такое квота?

Установленные на государственном уровне квоты по трудоустройству граждан являются гарантией для инвалидов на право трудоустройства. Под квотой подразумевается установленный на законодательном уровне минимум, который в обязательном порядке должен быть выполнен в отношении обязательств перед социальной защитой граждан определенной категории.

В отношении рабочих мест требования по установленным квотам должен выполнять работодатель. Квоты на рабочие места для инвалидов устанавливаются строго в процентном соотношении. Трудоустраивать инвалидов работодатель может, как по своему желанию, так и по направлению из службы занятости.

Между работодателем и сотрудником в обязательном порядке должен заключаться трудовой договор на постоянной или временной основе.

Размер квоты по закону

Квоты на трудоустройство инвалидов установлены ст. 21 Закона №181-ФЗ. Согласно нормам статьи, если на предприятии трудится более 100 человек, то квота на прием на работу инвалидов устанавливается в размере от 2 до 4% средней численности работников.

Если штат сотрудников от 35 до 100 человек в организации, то квота на прием сотрудников-инвалидов не может превышать 3% от средней численности работников.

При расчете средней численности работников не учитываются сотрудники, которые трудятся на вредных и опасных условиях труда.

Если работодатель принимает на работу сотрудника с инвалидностью, то он в обязательном порядке должен уведомить о выполнении квоты органы службы занятости. Отчет предоставляется в установленной на законодательном уровне форме №1 «Квота ежемесячная» (ФЗ № 1032-1).

Отчет содержит информацию о квотируемым рабочим местам, а также открытым вакансиям. Предоставляется документ ежемесячно до 10 числа, следующего за отчетным месяцем.

Ответственность за нарушение правил ведения учета

Если работодатель нарушает правила ведения учета квот рабочих мест в организации или какие-либо другие законодательные требования, касающиеся квотирования рабочих мест, то ему придется понести за это ответственность.

Если информация о квотах была предоставлена не в соответствии с законом, то предусматриваются штрафы в следующем размере (ст. 19.7 КоАП):

для граждан — от 100 до 300 руб.;
для должностных лиц — от 300 до 500 руб.;
для юридических лиц — от 3000 до 5000 руб.

Если во время трудоустройства или рабочего процесса были нарушены права сотрудников с инвалидностью, то работодатель будет отвечать за нарушение по ст. 5.42 КоАП, и административный штраф составит от 5 000 до 10 000 руб.

Как отказать в приеме на работу инвалиду

«Правительство Московской области поддержало принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части установления ответственности за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов», — говорится в сообщении.

В настоящее время в Подмосковье проживает более 500 тысяч инвалидов. Более 80 тысяч имеют нарушения функций опорно-двигательного аппарата, из них более 10 тысяч — инвалиды-колясочники. В Подмосковье также проживают более 14 тысяч инвалидов по зрению (слепые и слабовидящие) и почти девять тысяч — инвалиды по слуху (глухие и слабослышащие). Около 80% инвалидов (370 тысяч) пенсионного возраста, 16% (77 тысяч) — лица трудоспособного возраста, 4% (более 18 тысяч) являются детьми-инвалидами.

Отказ в трудоустройстве: когда это возможно?

Отказать в трудоустройстве, как обычному кандидату, так и соискателю с инвалидностью, работодатель может только при наличии законных оснований для этого. Если сотрудник с инвалидностью трудоустраивается по квоте, то работодатель не имеет права отказать ему.

Если квота отсутствует, то инвалиду может быть отказано в трудоустройстве на общих основаниях, предусмотренным законодательством. Обоснованным будет считаться отказ сотруднику в следующих случаях:

недостаточный уровень квалификации и знаний для выполнения обязанностей;
несовершеннолетний возраст – ст. 63 ТК РФ (об особенностях трудоустройства несовершеннолетних читайте тут);
тяжелые условия труда, неподходящие для определенных категорий граждан, например для женщин;
медицинские противопоказания;
запрет на трудоустройство, указанный в трудовой книжке;
предоставление не всех необходимых для приема на работу документов (ст. 65 ТК РФ).

По состоянию здоровья работодатель может отказать инвалиду, только если он не в состоянии выполнять свои трудовые обязанности.

Как по законодательству отказать инвалиду в приеме на работу

Руководствоваться нужно «Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов», принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году. Здесь указаны общие нормы содействия занятости инвалидов, запрет на дискриминацию.

Но работодатель может обезопасить себя, тестируя или иным образом получая необходимую ему информацию от кандидата, а также проводя самостоятельные проверки путем направления запросов в соответствующие организации.

Рекомендуем прочесть: Какие документы нужны для социальной карты москвича

Ответственность при необоснованном отказе

При нарушении норм законодательства по вопросу трудоустройства инвалидов работодатель привлекается к ответственности в соответствии со ст. 5.42 КоАП РФ. Если в организации не были созданы или выделены рабочие места для сотрудников с ограниченными возможностями в соответствии с назначенной квотой, или работодатель отказался трудоустраивать инвалида в пределах квоты, то такие нарушения влекут за собой штрафные санкции для должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 тысяч рублей.

На общих основаниях работодатель за необоснованный отказ в приеме на работу соискателя несет ответственность согласно ст. 5.27 КоАП РФ. Размер штрафа составит:

от 10 000 до 20 000 руб. — для должностных лиц;
от 5000 до 10 000 руб. — для индивидуальных предпринимателей;
от 50 000 до 100 000 руб. — для юридических лиц.

Если суд установит, что отказ в приеме на работу был необоснованным, директора могут обязать возместить моральный вред, причиненный кандидату. Размер компенсации определяется судом.

Всем, кто интересуется вопросами трудоустройства, будет интересно узнать об особенностях приема на работу иностранных граждан, беременных, совместителей и сотрудников на полставки.

Трудовые отношения с инвалидом. спорные вопросы

Если у человека есть профессиональные навыки, необходимые для данной работы, то судебная инстанция примет его сторону и обяжет компанию взять сотрудника. Причем работодатель будет обязан оформить трудовой договор с той даты, которую укажет судья в своем решении. Кроме того, придется заплатить инвалиду за время, которое он потратил на суд.

Инвалид, кроме приема на работу, сможет потребовать у предприятия компенсацию морального вреда. Но только в том случае, если посчитает, что имела место дискриминация. Если работодатель не берет инвалида на работу по объективным причинам, то он должен отказать ему в тактичной форме, подробно объяснив все причины такого решения.

Льготы для организаций

Организации и компании, в которых трудятся работники с ограниченными возможностями, имеют ряд привилегий:

отмена уплаты НДС в компаниях, финансируемых общественными организациями инвалидов, при условии, что людей с неполными возможностями там работает минимум 80 процентов;
освобождение от уплаты налога на прибыль (пп. 38 ст. 264 НК РФ);
освобождение от налоговых выплат на имущество и землю, что следует из п.3 ст.381 НК РФ и п.5 ст.395 НК РФ соответственно.

К организациям, где работают инвалиды, применяются пониженные страховые тарифы по отчислениям в Пенсионный фонд РФ (21%), ФСС (2,4%) и ФФОМС (3,7%).

Люди, имеющие ограниченные возможности, обязаны знать свои права по вопросам трудоустройства, чтобы избежать неправомерных действий со стороны работодателя. Если права такого работника нарушаются, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением. По решению суда работодатель будет нести ответственность за нарушение законодательства.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

alt="Сейчас выполнить квоту по приему на работу инвалидов можно лишь одним путем - трудоустроить. Далеко не всегда это реально на практике. Фото: Industryview/iStock" />

Предполагается, что собранные деньги будут аккумулированы в специальном фонде и потрачены на то, чтобы помочь людям с ограниченными возможностями здоровья найти работу. Например, на их обучение и стажировки, создание специально оснащенных рабочих мест и так далее. "РГ" выяснила, как восприняли эту идею эксперты и как сейчас обстоят дела с трудоустройством инвалидов в регионах.

- Мы слышали об этой идее и даже обсуждали ее в своем кругу, но не ждем от нее каких-либо перемен к лучшему, - рассказала "РГ" председатель воронежской городской организации Всероссийского общества слепых Наталья Городцова.

Работодатели зачастую отказывают инвалидам в трудоустройстве, предпочитая выплачивать штрафы. Они опасаются дополнительных проверок, ответственности, а также того, что незрячие и слабовидящие люди не справятся со своей работой.

Сейчас выполнить квоту по приему на работу инвалидов (в среднем 3-4 процента от общего количества рабочих мест) можно лишь одним путем - трудоустроить. Далеко не всегда это реально на практике.

По данным Министерства труда и соцразвития Новосибирской области, в 2018 году 3,6 тысячи организаций региона готовы были предоставить инвалидам 13 тысяч рабочих мест. На начало этого года в счет установленной квоты работали более 8,3 тысячи новосибирцев (то есть в полтора раза меньше). Из 524 официально зарегистрированных членов ВОС в Воронеже трудоустроены человек 30 - в основном они работают массажистами в поликлиниках, есть несколько преподавателей музыкальных школ.

Как показывает практика, работодатели чаще не готовы не только к созданию дорогих рабочих мест (например, для незрячего сотрудника специальный стол и компьютер обойдутся больше чем в миллион рублей), но и к переобучению. Не готовы и к любым дополнительным расходам, что вполне логично. И даже - к эмоциональному дискомфорту.

Как рассказала адвокат Елена Мадеева, она помогала трудоустроиться выпускнице вуза с дипломом юриста и заболеванием позвоночника. Ей не требовалось специального рабочего места - но нужно было какое-то время работать сидя, а какое-то - стоя, то есть менять положение тела. Девушка претендовала всего лишь на вакансию в канцелярии суда - сортировать почту. Но ей отказали. Потому как - мало ли что. И непривычно: чего это она будет то сидеть, то стоять… Так рассуждает государственная организация. Чего уж говорить о бизнесе.

Сейчас в Новосибирской области для средних (от 35 до 100 сотрудников) и крупных (свыше 100) предприятий действует одинаковая квота - три процента общего количества рабочих мест они обязаны предоставить людям с инвалидностью. Какие это места? По данным ведомства, люди с ограниченными возможностями здоровья, обращаясь в службу занятости, в основном ищут вакансии сторожа, диспетчера, подсобного рабочего, сборщика, охранника, упаковщика, уборщика или администратора. Но нередко предприятия готовы и обучать соискателей тем профессиям, которые требуются на производстве. Так, в одной из крупных новосибирских обувных компаний трудятся инвалиды по слуху и люди с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые прошли специальную подготовку при приеме на работу. Они получили профессии сборщика обуви, обработчика деталей, полуфабрикатов и изделий. При этом здесь не пришлось создавать для инвалидов специальные рабочие места, тратя на это солидные средства.

- С точки зрения бизнеса едва ли выгодно брать на работу инвалида, которому нужно создавать особые условия труда, и который имеет определенные преференции - сложнее процедура увольнения и так далее, - рассуждает уполномоченный по правам предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат.

Поэтому работодатели не спешат информировать службу занятости о том, какие у них есть вакансии для инвалидов. Это основное нарушение, которое выявляют чиновники во время проверок на предприятиях. В результате у специалистов, которые занимаются трудоустройством, нет четкого представления, где мог бы быть востребован человек с тем или иным заболеванием. Понятно, что отсутствует и какая-либо стратегия на уровне региона.

Инициируемый федеральными властями эксперимент Николай Мамулат считает полезным, так как новые правила позволят бизнесу быть более гибким в принятии решений. С другой стороны, существует опасность, что подавляющее большинство работодателей решит воспользоваться предоставленной альтернативой. Тогда, по мнению председателя Ленинской районной организации Всероссийского общества инвалидов Натальи Скаредовой, будет забыто все, чего удалось достигнуть за счет действующего закона о квотировании. По ее мнению, он и так работает слабо, и в первую очередь потому, что не предусматривает серьезных санкций - штрафы для нарушителей минимальные. Да и платят их в регионе буквально единицы: в прошлом году в суд передали всего три таких административных протокола, в этом году - пять.

- Но главное, отсутствует объективный анализ рынка труда, - говорит специалист. - Мы должны знать, не только какие профессии может получить человек с ОВЗ, а где он будет действительно востребован. Реальный пример: человек с ментальными отклонениями получил диплом о высшем образовании, но при этом не может ответить на элементарные вопросы в этой сфере. Зачем он получал диплом IT-специалиста, если у него нет шансов работать по этой профессии? Однако он может приносить пользу обществу, мы помогли ему устроиться туда, где он выполняет посильные действия, и он счастлив.

Кроме того, по мнению Натальи Скаредовой, когда закон о квотировании вступил в силу, львиная доля организаций вписали в квоты людей с рабочей группой инвалидности, которые и так работали на предприятии. Таким образом, новых рабочих мест практически не добавилось. А о трудоустройстве людей с первой и второй степенью инвалидности речи практически не идет.

- Не только как общественник, но и как предприниматель я уверена: нужно стимулировать работодателей трудоустраивать инвалидов в рамках существующего закона, - говорит Наталья Скаредова. - Целью бизнеса всегда является извлечение прибыли, а работать себе в убыток никто не станет. В моей компании бухгалтером работает человек с первой группой инвалидности. Он практически не выходит из дома, но вполне справляется с обязанностями удаленно. Передвигаться ему действительно очень тяжело, развозить бумаги, забирать первичные документы он не может. Мне приходится часть его обязанностей брать на себя или нанимать еще одного сотрудника. И в такой ситуации оказывается большинство тех, кто решился взять в штат сотрудника с "тяжелой" группой инвалидности.

В Новосибирской области действует программа, по которой предприятие может рассчитывать на компенсацию зарплаты для инвалида в объеме минимального размера оплаты труда, однако, по словам эксперта, на эти цели выделяется лишь около тридцати миллионов рублей на весь регион в год. Туда же входит компенсация оплаты куратору работника с инвалидностью, но уже в размере половины от МРОТ. Это всего шесть тысяч рублей.

- Нужно повышать государственное участие в трудоустройстве инвалидов, в том числе создавать специальные госпредприятия, - уверена Наталья Скаредова. - Эта практика существовала и прекрасно зарекомендовала себя, но в 90-е была забыта. Если же будет создан очередной фонд, эти деньги просто "размоются": еще одна структура, еще одно руководство - о целесообразности распределения средств говорить не приходится.

Еще одна любопытная деталь. Государство, заботясь о людях с ОВЗ, часто усложняет им жизнь - такой вот парадокс. Как рассказала Елена Мадеева, в Новосибирске крупная торговая сеть вынуждена был уволить множество инвалидов после того, как те предъявили индивидуальные программы реабилитации. В них содержится множество запретов: глухим почему-то нельзя по состоянию здоровья работать в горячем цехе или рубить мясо. Почему, непонятно. Выход нашелся: сейчас инвалиды пишут работодателю заявления, отказываясь от того или иного пункта в программе реабилитации. И, принимая всю ответственность на себя, идут печь пироги - вопреки запретам слишком заботливого государства.

Как пояснили "РГ" в Минтруде, действительно, планируется провести эксперимент в пяти регионах. Кстати, и в Воронежской области тоже. А еще в Якутии, Орловской, Свердловской и Тверской областях.

Ожидается, что он начнется 1 января 2020 года и закончится 31 декабря 2025 года.

Сейчас по закону квота считается выполненной, когда работодатель принял на работу человека с инвалидностью. При этом действующий механизм квотирования вызывает нарекания и у работодателей, и у органов госвласти. Он неоднозначен в выполнении, не позволяет в полной мере использовать его потенциал.

На практике часто квотируемые рабочие места не соответствуют квалификационным и профессиональным возможностям инвалидов, не учитывают их психофизические и иные возможности, которые требуют специально оборудованных рабочих мест.

Эксперимент, для которого подготовлен пакет законопроектов, предлагает создавать в пилотных регионах фонды содействия трудоустройству инвалидов. Пополняться они будут за счет компенсационных выплат работодателей, если они обоснованно не могут принять их на работу. Размер этой выплаты будет зависеть от размера прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного человека в регионе. Если он ниже федерального, значит, размер выплаты будет равен федеральному ПМ, а если выше - то региональному.

Одновременно будет усилена ответственность работодателей за неисполнение квоты. Штрафы для них в пилотных регионах составят от 10 тысяч до 20 тысяч рублей, для юридических лиц - от 150 тысяч до 300 тысяч рублей.

*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере "РГ"

Верховный Суд вынес Определение № 5-КГ19-71, в котором выделил признаки, указывающие на незаконность отказа в трудоустройстве инвалиду, подходящему на вакантную должность по деловым качествам.

Отказ в трудоустройстве без объяснения причин

АО «Институт Оргэнергострой» уведомило Центр занятости населения г. Москвы о наличии свободного места, квотируемого для трудоустройства инвалидов, – должности ведущего инженера.

Поскольку Андрей Курсков является инвалидом III группы, получил высшее образование инженера-электрика и инженера по специальности «Теплогазоснабжение и вентиляция», а в его трудовой книжке содержится информация о том, что он работал с августа 2008 г. по 31 августа 2015 г. в должностях ведущего инженера и главного инженера, 14 февраля 2017 г. Центр занятости населения выдал ему направление на работу в «Оргэнергострой».

В направлении была указана должность Андрея Курскова по последнему месту работы – инженер-проектировщик 2 категории со стажем работы в этой должности более 6 месяцев. В документе также содержалась просьба письменно сообщить о принятом решении по предложенной кандидатуре.

16 февраля 2017 г. Андрей Курсков прибыл в «Оргэнергострой» для прохождения собеседования, однако работник отдела кадров отказал ему в приеме на работу. При этом собеседование с мужчиной не проводилось, вопросов, касающихся профессиональной подготовки, ему не задавалось. В направлении на работу организация не указала результат рассмотрения кандидатуры.

29 мая 2017 г. мужчина вновь получил направление на работу в «Оргэнергострой» с рекомендацией на ту же должность. По результатам рассмотрения кандидатуры 31 мая 2017 г. начальник отдела кадров организации сделал отметку в направлении на работу о том, что с Андреем Курсковым проведено собеседование, а вопрос приема на работу находится на рассмотрении руководства. Однако на работу мужчина снова принят не был.

Посчитав отказ незаконным и носящим дискриминационный характер, поскольку причины отклонения кандидатуры представителем «Оргэнергостроя» в направлениях на работу заполнены не были, а письменный отказ в принятии на работу не выдавался, Андрей Курсков обратился в Симоновский районный суд г. Москвы.

Суды посчитали отказ законным

Первая инстанция посчитала, что отказ «Оргэнергостроя» в заключении трудового договора связан с недостаточным опытом работы Курскова, несоответствием личностных и деловых качеств истца требованиям, установленным в должностной инструкции ведущего инженера «Оргэнергостроя», профессиональном стандарте для должности инженера-проектировщика.

При этом судом учел его стаж в должности инженера-проектировщика 2 категории. Кроме того, он принял во внимание пояснения представителя «Оргэнергостроя» о непредставлении Андреем Курсковым при трудоустройстве документов, подтверждающих его квалификацию, трудовой книжки и страхового свидетельства, а также показания свидетеля Г., занимающего должность начальника электротехнического отдела «Оргэнергостроя», о том, что по результатам собеседования его не устроила квалификация претендента. В связи с этим суд отказал в удовлетворении требований.

Так как апелляция согласилась с выводами первой инстанции, Курсков обратился в Верховный Суд.

ВС указал на ошибки нижестоящих инстанций

Высшая инстанция указала, что в соответствии с п. 5 ст. 25 Закона о занятости населения в РФ при приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки лица и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

Суд также сослался на абз. 4 и 5 п. 10 Постановления Пленума ВС от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в которых разъясняется, что, поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Верховный Суд отметил, что нормы права, регулирующие отношения по трудоустройству инвалидов на квотируемые рабочие места, первой и апелляционной инстанциями при рассмотрении исковых требований Андрея Курскова применены не были, а нормы ТК, устанавливающие запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора, и разъяснения постановления Пленума ВС по данному вопросу применены неправильно.

ВС указал, что для решения вопроса о том, являлся ли отказ в приеме Курскова на должность ведущего инженера «Оргэнергостроя» неправомерным и не носил ли дискриминационный характер, юридически значимыми, подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований истца, их обоснования, возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие обстоятельства:

какая информация о вакантных должностях была представлена «Оргэнергостроем» в Центр занятости населения г. Москвы в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов;
какие квалификационные требования были предъявлены «Оргэнергостроем» к вакантной должности ведущего инженера, на которую Центр занятости населения г. Москвы дважды направлял Курскова; соответствовал ли Курсков предъявленным требованиям (квалификация, трудовой стаж, опыт работы) для трудоустройства в «Оргэнергострой»;
проводил ли 16 февраля 2017 г. уполномоченный сотрудник «Оргэнергостроя» с Курсковым собеседование по направлению на работу Центра занятости населения г. Москвы от 14 февраля 2017 г. по вопросу трудоустройства Курскова, какие документы запрашивались работодателем у Курскова для прохождения собеседования и по какой причине мужчина не был принят на работу;
был ли уполномочен начальник электротехнического отдела «Оргэнергостроя» на проведение 31 мая 2017 г. собеседования и на оценку соответствия профессиональных и личных данных Курскова требованиям, предъявляемым к кандидатам для замещения должности ведущего инженера в организации; по какой причине истец не был принят на работу по данному направлению;
были ли соблюдены работодателем в отношении Курскова требования законодательства о письменном информировании гражданина о причинах отказа в приеме на работу (в данном случае на квотируемое рабочее место для инвалида).

«Судебные инстанции при рассмотрении исковых требований Курскова А.И. в результате неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права не определили и не установили названные обстоятельства, имеющие значение для дела, не дали оценки имеющимся по делу доказательствам, как это предписывает процессуальный закон», – подчеркнул ВС.

Высшая инстанция указала, что в обоснование своих требований Андрей Курсков приводил доводы о том, что он дважды направлялся для трудоустройства в организацию, при этом во второй раз ему в устной форме было отказано в приеме на работу в связи с отсутствием вакантных должностей. В суде первой инстанции 31 октября 2017 г. Курсков указывал на то, что он имеет стаж работы в должности ведущего инженера с 1985 г., в отделе кадров «Оргэнергостроя» от него потребовали резюме, но диплом и иные документы представить не просили.

По мнению Судебной коллегии по гражданским делам ВС, вместо выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, судебные инстанции, делая вывод о правомерности отказа в приеме Курскова на работу, сослались лишь на непредставление им при собеседовании необходимых документов, подтверждающих его квалификацию, и на недостаточный стаж его работы. «Однако судебными инстанциями не учтено, что продолжительность стажа работы Курскова А.И. – 6 месяцев 14 дней – была указана в направлении на работу Центра занятости населения г. Москвы по последней занимаемой им должности инженера-проектировщика 2 категории, при этом судебными инстанциями не исследовались данные трудовой книжки Курскова А.И. о его общем трудовом стаже, в том числе стаже по должностям ведущего инженера и инженера-проектировщика», – отметил ВС.

Кроме того, указал Суд, при выяснении причин отказа Андрею Курскову в принятии его на работу в «Оргэнергострой» нижестоящими инстанциями не было принято во внимание, что в суде первой инстанции представителем организации назывались различные причины отказа в приеме истца на работу.

Так, в судебном заседании тот заявил, что у Курскова не было достаточного трехлетнего опыта работы для занятия вакантной должности. В письменных же возражениях представитель ответчика указывал на невозможность «Оргэнергостроя» оценить соответствие Курскова квалификационным требованиям по предлагаемой должности, отсутствие квотируемой вакансии по должности, на которую претендует Курсков, о выполнении квоты в июне 2017 г. за счет получения инвалидности работниками «Оргэнергостроя». В суде первой инстанции свидетель со стороны организации Г. дал показания о том, что при проведении собеседования с Курсковым его не устроили представленные истцом чертежи, в итоге на эту должность приняли иного соискателя.

Верховный Суд указал, что ввиду изложенного выводы судебных инстанций о том, что отказ в заключении трудового договора с Андреем Курсковым не носит дискриминационного характера и не нарушает его права, поскольку связан с недостаточным опытом работы, несоответствием его личностных и деловых качеств требованиям, установленным в должностной инструкции по должности ведущего инженера «Оргэнергостроя» и профессиональном стандарте для должности инженера-проектировщика, являются неправомерными, сделанными с существенным нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствии выводов судов, изложенных в судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, ВС отметил, что суду первой инстанции с учетом заявленного истцом требования о признании отказа в трудоустройстве незаконным и других исковых требований, характера спорного правоотношения и его субъектов следовало рассмотреть вопрос о привлечении Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы и Центра занятости населения г. Москвы в качестве третьих лиц по делу.

Адвокаты оценили аргументированность выводов ВС

В комментарии «АГ» адвокат МКА «СЕД ЛЕКС» Валерия Аршинова положительно оценила определение ВС, отметив его четкую аргументацию.

По ее мнению, суды первой и второй инстанций формально подошли к рассматриваемому делу, не установив обстоятельства, подлежащие доказыванию. «Я специализируюсь на трудовых спорах и могу сказать, что суды довольно часто встают на более сильную сторону, т.е. работодателя. В связи с этим, представляя интересы работников, в том числе инвалидов, добиться справедливости бывает достаточно сложно. В изучаемом деле истцу это удалось, и остается надеяться, что при новом рассмотрении Симоновский районный суд г. Москвы оценит имеющиеся доказательства более детально», – отметила Валерия Аршинова.

Она указала, что в определении ВС отмечены два очень важных для судебной практики аспекта: материальный, поскольку досконально разъяснены понятия квотирования мест для инвалидов и дискриминации при отказах в приеме на работу, и процессуальный, поскольку, во-первых, обращено внимание на такую стадию судопроизводства, как подготовка к судебному заседанию, которая в настоящее время превратилась в процедуру «назначения даты судебного заседания», несмотря на четкие положения Постановления Пленума Верховного Суда от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Во-вторых, указала эксперт, разрешен вопрос о составе лиц, участвующих в подобных делах, т.е. о сторонах, третьих лицах.

Адвокат АК № 22 «Гражданские компенсации» Нижегородской областной коллегии адвокатов Александр Немов положительно оценил определение ВС исключительно потому, что Суд по вопросу доказывания дискриминации в действиях работодателя наконец-то встал на сторону инвалида.

Эксперт посчитал, что в рассматриваемом споре истцу сильно «помог» работодатель, который никак не мог определиться, почему он отказал инвалиду в трудоустройстве на квотируемое место. «На практике всегда была и остается главная сложность по данным делам именно с доказательством факта дискриминационного отношения работодателя к работнику или кандидату. Работодатели чаще всего “грамотно” отказывают кандидатам в приеме на работу, мотивируя отказ несоответствием по деловым или личным качествам. В таком случае судебных перспектив у дела практически не имеется», – отметил Александр Немов.

Инвалиды II, III рабочей группы – трудоспособная часть населения. Но работодатели не спешат принимать людей на работу, предпринимая разные уловки и ухищрения. И хотя трудовое законодательство страны грозит за дискриминацию наказаниями, штрафами, люди с ограниченными возможностями, сталкиваются с множеством проблем при поиске места для работы.

Инвалидам тяжело устроиться на работу

Может ли работодатель отказать инвалиду в приеме на работу на основании инвалидности

До недавнего времени ответ на вопрос: «Может ли работодатель отказать соискателю в приеме на работу из-за инвалидности?» был один – нет. Категоричность ответа была обусловлена ФЗ №181.

Для обеспечения поддержки государство направляло квоты, которые предприятия использовали для организации подходящих условий для инвалидов. В соответствии с Федеральным законодательством ст. 21, компании с численностью сотрудников более 100 единиц, предоставляют для инвалидов не менее 2% рабочих мест, с численностью сотрудников до 100 человек, инвалидам предоставляли не менее 3% рабочих мест (это касается компаний, которым выданы квоты). К квотируемым местам не относились потенциально вредные, опасные места. Степень вредности и опасности устанавливала комиссия СОУТ.

ФЗ №181, ст. 21

Таким образом инвалиды максимально защищены государством от дискриминации по здоровью.

Государство поддерживает права инвалидов

Наказание за отказ принять инвалида на квотируемое рабочее место

При необоснованном отказе инвалиду в приеме на работу на том основании, что у него инвалидность, юридические лица подвергались штрафу. Размер штрафа для предприятий без квотируемых мест 5-10 тысяч руб. Если организация имеет квотируемые места, решение об отказе инвалид оспаривал в суде .

При условии, что соискатель с особенностями физического здоровья полностью соответствует требуемым по должности профессиональным навыкам и умениям, суд принимал сторону истца. По решению суда работодателя обяжут заключить с работником трудовой договор с даты, которую укажет суд, оплатить судебные издержки и компенсацию инвалиду за потраченное время. Если же инвалид посчитает, что при отказе в трудоустройстве имела место дискриминация (и докажет), работодатель выплатит крупную сумму за моральный ущерб .

Собрав документы, доказывают право на работу в суде

Восемь способов отказа инвалиду в трудоустройстве

Несмотря на такие суровые законы, штрафы, инвалидам продолжают отказывать в трудоустройстве:

Нет. Но если инвалид подтвердит, что при подаче вакансии не было ни слова про авто, он может потребовать компенсаций по затратам времени

Есть. Если предприятие квотируемое, есть шанс отстоять право на работу в суде

Не оборудовано рабочее место для инвалида. Это самый распространенный способ отказа, например, компания «еще не купила компьютер». Инвалиду не отказывают в трудоустройстве, но и не принимают на место. Просят «перезвонить» и каждый раз отговариваются «недостаточностью условий для обеспечения нормативных требований по труду».

Нет. Комиссия не выявит нарушений ТК

Есть. Но придется доказывать либо соответствие физическим требованиям, либо гендерную дискриминацию

Ничего не говорить кандидату, без отказов просить «перезвонить попозже»

Нет. Нарушений ТК не выявят

В последнем случае не стоит ждать согласия или прямого отказа, лучше искать другую работу.

Работодатели находят варианты отказать инвалидам в трудоустройстве

Современные реалии в ТК по инвалидам

И напоследок самое неприятное известие для инвалидов: Минтруд решил дать работодателям возможность законно отказывать в трудоустройстве инвалидов. Решение рассматривают, но законопроект уже сформирован.

По новому закону, компании вправе либо брать инвалидов на рабочие места, либо вносить компенсационные выплаты в специальный фонд. Размер выплат установят на уровне прожиточного минимума.

Канал «Ветеран Труда»

Как именно поступят законотворцы, покажет время. А пока инвалидам придется побороться за свое «место под солнцем». Чтобы не остаться без работы, иметь управу на нерадивых работодателей, юристы рекомендуют инвалидам обязательно вставать на учет на биржу труда. Социальные службы города, области работают на государство, которое поддерживает инвалидов, выдает фирмам квоты, и обязывает компании трудоустраивать людей с ограниченными возможностями.

Читайте также: