Как заявить о коррупции начальника
Опубликовано: 17.09.2024
Первое Антикоррупционное СМИ поможет разобраться, когда следует обращаться в Министерство внутренних дел РФ и в какие его структурные подразделения – в каких случаях сообщить о коррупции в подразделения Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК )МВД РФ, а когда в Главное управление собственной безопасности (ГУСБ)МВД РФ?
От правильного выбора, куда сообщить о факте коррупции, зависит оперативность реагирования правоохранителей, возможность утечки информации, а соответственно и в целом результаты фиксации и пресечения противоправной деятельности коррупционеров по вашему обращению.
Сообщить о коррупции в ГУЭБиПК МВД РФ
Борьба с коррупцией, а точнее пресечение взяток и иных должностных преступлений – это задача МВД РФ, внутри которого создано ГУЭБиПК МВД РФ и его структурные подразделения в субъектах РФ. Сообщить о коррупции в ГУЭБиПК следует в случаях вымогательства взятки, хищениях бюджетных средств, иных должностных преступлений чиновниками и должностными лицами всех уровней и статусов, а также при коммерческом подкупе и других злоупотреблений лицами, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.
Внимание! Следует знать, что ГУЭБиПК МВД РФ занимается пресечением противоправной деятельности чиновников федеральных министерств, служб, агентств, сенаторов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ, руководителей субъектов РФ, региональных органов государственной власти, иных высокопоставленными должностными лицами, а также руководителей крупных российских коммерческих и иных организаций.
Поэтому, сообщить о фактах коррупции в таких случаях нужно именно в ГУЭБиПК МВД РФ.
ГУЭБиПК МВД РФ располагается по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 8 А, стр. 3;
телефон: 8-495-667-20-20; факс: 8-495-667-28-43.
По данному телефону вы можете договориться о встрече, либо сразу приехать по указанному адресу, так как дежурные сотрудники ГУЭБиПК работают круглосуточно.
В отношении всех коррупционеров регионального уровня, если это не первые лица субъекта, либо руководители региональных ОГВ, занимаются территориальные подразделения УЭБиПК/ОЭБиПК.
Контакты необходимого подразделения вы всегда можете найти на сайте регионального ОВД
Сообщить о фактах коррупции в ГУСБ МВД РФ
В случае, если полицейские вымогают денежные средства или имеются материалы, подтверждающие должностные преступления, совершенные сотрудниками ОВД, необходимо обращаться в ГУСБ МВД РФ и его структурные подразделения в субъектах РФ.
Обратите внимание! Также как и с ГУЭБиПК, ГУСБ занимается пресечением противоправной деятельности сотрудников ОВД федерального уровня, то есть центрального аппарата Министерства и его подразделений, также руководителями Главных управлений в субъектах РФ. Региональными «оборотнями» занимаются региональные подразделения УСБ/ОСБ, соответствующих субъектов РФ.
Важно знать, что сообщать о коррупции со стороны сотрудников ОВД нужно в подразделения собственной безопасности, так как, сообщив в обычную дежурную часть ОВД, шансы на утечку информации возрастут во много раз. При вымогательстве руководителями или группой сотрудников, что реально может вызвать резонанс, лучше обращаться в Управление «М» ФСБ РФ и их соответствующие региональные подразделения. Обратившись в УСБ возможны «срывы», так как все работа ведется по «своим». Не все руководители ОВД дают согласие на задержание подчиненных, этого просто могут не оценить, а просчеты в контроле вспомнят всегда. У ФСБ таких проблем не возникнет.
ГУСБ МВД РФ располагается по адресу: г. Москва, ул. Пионерская Б. ул., д. 6/8;
телефоны: 8-495-667-07-30, 8-495- 667-74-47.
Не стучите во все двери
Важно понимать, что необходимо обращаться в профильные службы в соответствии с их зоной ответственности и территориальной принадлежностью. В противном случае, вы можете потерять важное время и нервы. Не нужно также добавлять лишнюю нагрузку на правоохранителей.
Также, помните, что не следует сразу обращаться к руководству страны (как это делают некоторые), не пройдя необходимые инстанции. Президент, Премьер-министр, Генеральный прокурор, Председатель Следственного комитета, Председатель Государственной Думы, Министры — важнейшие акторы в борьбе с коррупцией, но они не помогут в оперативном изобличении и поимке коррупционера. Они не документируют противоправную деятельность с использованием оперативно-розыскных мероприятий, вся фиксация начинается, как правило, с двух ведомств — МВД и ФСБ России, а уже потом материалы с зафиксированными признаками противоправной деятельности направляются в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела и соответствующего расследования.
Под общим понятием коррупции принято понимать использование должностного места с целью приобретения выгоды. В случаях, когда вам стали известны факты незаконных действий чиновников, превышение ими своих обязанностей с целью получения взятки, стоит сообщить об этом в правоохранительные органы.
Какая существует коррупция
Жалоба – является одной из разновидностей обращения гражданина с требованием восстановить справедливость в том или ином вопросе. Это мера воздействия на ту или иную организацию до обращения в выше стоящие инстанции. Если вы собрались писать жалобу, помните, что в этом деле первое правило такое же, как и в написании гадостей: в тексте не должны проскакивать эмоции. Только холодный и бьющий с плеча текст. Более половины людей, которые пишут жалобы, вливают в них весь свой негатив, все свои переживания и расстроенные чувства. Эмоции тут не только неуместны, но и могут навредить. Писать надо по существу, констатировать факты и подтверждать Законом и документом.
Важно! Данное право закреплено в Конституции РФ. Поэтому право подать жалобу есть у каждого человека, однако следует помнить, что к ней необходимо предоставить подтверждающий документ, как основание вашей претензии.
Не стоит пренебрегать этим способом урегулирования проблемы, ведь он позволяет значительно быстрее решить вопрос и добиться устранения нарушения.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» регулирует как сроки, так и конкретные действия при рассмотрении жалоб.
Также в большинстве государственных органов действуют внутренние инструкции и регламенты дополняющие и конкретизирующие этот законодательный акт.
Куда стоит писать жалобы на коррупционеров
- отделение МВД: заявки о коррупционных преступлениях там принимаются круглосуточно;
- региональное или центральное отделение Прокуратуры;
- Управление экономической безопасности и противодействия коррупции;
- Управление собственной безопасности МВД;
- Комитет по борьбе с коррупцией; .
Важно! Если факт коррупционных действий присутствует в вышестоящих органах, то жаловаться необходимо в центральное отделение данных инстанций.
Как подать жалобу на коррупционные действия
Не обязательно составлять жалобу в письменном виде. Можно сообщить о коррупционных действиях по телефону – это будет быстрее. Чтобы передать сообщение в полицию, надо найти на региональном сайте МВД телефон горячей линии. Телефоны официальных общественных организаций, по которым принимают информацию о подобных правонарушениях:
- Общественная палата РФ: 8-800-700-8-800;
- Общественный антикоррупционный комитет: +7(495) 692-07-01, +7(495) 517-53-15;
- Национальный антикоррупционный комитет: +7 (495) 915-50-67;
- Центр противодействия коррупции в органах государственной власти: +7(495) 624-39-97, +7(495) 624-39-07, адрес: г. Москва, Лучников переулок, д.2;
- Комитет по борьбе с коррупцией: +7(495) 933-76-07, +7(495) 978-64-86;
Также можно жаловаться в Центральное отделение Управления по экономической безопасности и противодействию коррупции – тел +7 (495) 667 20 20. Если ваше сообщение касается лица, который занимает не очень высокий пост, лучше обратиться в региональное отделение управления.
Как правильно составить жалобу
В шапке жалобы нужно указать:
- в какой орган подается, ФИО начальника и его должность
- данные самого заявителя: ФИО, дата составления, личная подпись;
3.электронный ящик либо почтовый адрес;
4.доказательства своего сообщения, если они есть.
При составлении необходимо соблюдать субординацию, помнить о правилах этикета, излагать строго по существу, апеллируя статьями Закона и предоставляя имеющиеся доказательства. В тексте жалобы должны присутствовать следующие пункты:
- Указан конкретный гражданин или гражданка, которого вы обвиняете в взятии взятки
- Описать произошедшую ситуацию в хронологическом порядке, с датами и пояснением
- Подкрепить слова имеющимися аудио или видео файлами
- В конце написать о своих мерах пресечения данных действий
Как рассматривается жалоба на коррупционера
Жалоба на коррупционные действия рассматривается согласно федерального закона №59 согласно следующего алгоритма:
Рассмотрение жалобы Мосгорсудом
Когда поступает апелляционное обращение в Московский городской суд, то отдел делопроизводства решает, принимать ему это обращение или возвратить отправителю. Возврат обращения производиться в том, случае, когда при его составлении были не соблюдены все необходимые требования, например, сроки, оформление, или не уплачена заявителем государственная пошлина. Если несоответствия исправимы и заявитель их исправил в срок, в который ему отвели для исправления, тогда дата поступления будет считаться в срок первоначальной подачи жалобы.
Рекомендуется лицу – заявителю самостоятельно отслеживать этапы рассмотрения обращения. Если обращение направлено было по почте, тогда необходимо через несколько дней связаться с судебной канцелярией и узнать дату и регистрационный номер, и после этого уточнять уже этапы рассмотрения дела в отделе судопроизводства, это для того, что бы не пропустить сроки, если обращение будет направленно на доработку.
Апелляционное заседание проводиться судебной коллегией. Процедура проходить вот так: с начало заслушиваются обстоятельства по делу, вынесенное ранее судебное решение, оглашаются доводы и возражения, в случае из предоставления. После чего стороны излагают свои позиции, первым всегда выступает заявитель, после него допускаются прения сторон. После чего судебная коллегия выносит свой вердикт.
Суд в основном опирается на факторы: соответствие вынесенного решения обстоятельствам дела, соблюдение процессуальных норм и правильное применения законодательных постулатов.
Важно. Пересмотр судебного решения во второй инстанции должно быть рассмотрено в течение двух месяцев. Это гласит нам ст. 327 ГПК РФ. На рассмотрение вызываются все участники процесса, если кто-то не явился и не предоставил заявление об уважительной причине, тогда рассмотрение проходит без его присутствия.
Ответственность за коррупционные действия.
За совершение коррупционных правонарушений граждане несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрим вопросы уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Уголовным кодексом Российской Федерации предусматривается уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 15 лет как за получение взятки так и за дачу взятки. То есть перед законом отвечает не только лицо, которое получает взятку, но и то лицо, которое взятку дает, или от чьего имени взятка передается взяткополучателю. В случае, если взятка передается через посредника, то он также подлежит уголовной ответственности за пособничество в даче взятки.
Дача взятки при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.
Распространенные ошибки по теме
1.Ошибка №1:
Коррупция присутствует только в политической сфере
Комментарий:
Нет, от коррупционных действий не застрахован ни один орган, она присутствует везде, и в судах, и в самой прокуратуре, в любой инстанции, где есть возможность дать взятку это всегда будет.
2.Ошибка №2:
Жалобы анонимно не принимаются
Совершенно верно, необходимо указывать свою фамилию, адрес и контактный телефон, а также прикладывать подтверждающие документы
Ответы на часто возникающие вопросы
В чем заключается факт коррупции?
С фактом коррупции связана дача взятки должностному лицу, которое ее берет и пренебрегает своими должностными обязанностями, а также хищение в различных размерах, нецелевое использование бюджетных средств.
Как бороться с коррупцией?
Если вы хотите поймать должностное лицо на взятке, необходимо заручиться диктофоном, скрытой камерой или любыми другими средствами для того, чтобы были подтверждающие факты коррупционных действий.
Какие существуют противодействия с коррупцией?
Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Коррупция – серьезная проблема для нашей страны. С ней чаще всего сталкиваются сотрудники госучреждений и предприниматели, но от неприятных ситуаций не застрахован никто. К счастью, не все готовы мириться с беззаконием и закрывать на него глаза. Обозреватель «РИАМО в Подольске» выяснила, что делать и куда обращаться в случае коррупции на работе.
Что такое коррупция
В соответствии с федеральным законом «О противодействии коррупции», к коррупции относится любое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, имущества или услуг имущественного характера.
То есть, коррупция – это злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача или получение взятки, коммерческий подкуп и тому подобное. Также встречаются и такие нарушения, как хищение или подделка документов.
Почему нужно бороться с коррупцией
Несмотря на постоянную борьбу с коррупцией, она встречается практически везде. Наиболее часто нарушают закон руководители крупных предприятий, бизнесмены, чиновники и работники госслужбы.
Однако и обычные граждане порой не задумываются о том, что сами являются коррупционерами – например, давая взятку сотруднику ГИБДД, сотруднице паспортного стола, руководителю дошкольного учреждения за устройство ребенка вне очереди. Не стоит забывать и о студентах: многие нарушают закон, оплачивая экзамен или покупая зачет.
К сожалению, закрепилось ошибочное понятие, что «деньги решают все», из-за чего многие готовы нарушать закон. Возникает вопрос: стоит ли в таком случае бороться с коррупцией? Ответ однозначен: стоит. Коррупция вредит не только государству и бизнесу, из-за нее страдают и обычные граждане.
Начинать бороться с коррупцией нужно с себя, показывая пример другим. Если вы стали свидетелем коррупции, нельзя делать вид, что ничего не случилось.
Коррупция на работе
Работнику, который стал свидетелем коррупции, придется сделать непростой выбор: закрыть глаза на ситуацию и остаться порядочным человеком в непорядочном обществе, либо сообщить о преступлении и скорее всего поменять работу.
Многие из-за страха потерять место вынуждены мириться с происходящим беззаконием. Особенно уязвимы специалисты не очень востребованных или редких специальностей, а также те, кто сомневается, что сможет найти хорошую работу после увольнения.
Как показывает практика, если руководство однажды переступило черту, то коррупция будет продолжаться и дальше. Рано или поздно данная проблема коснется и конкретного сотрудника.
Другая неприятная ситуация: человек заметил, что его коллега – коррупционер. Что делать? Промолчать и сделать вид, что ничего не видел? «Сдать» товарища? Молча поменять работу? На данные вопросы ответить может только сам сотрудник.
К сожалению, нет гарантии того, что «коррупционная зараза» не коснулась и другого предприятия, структуры или даже всей профессиональной сферы. Именно поэтому с коррупцией нужно бороться, и каждый человек способен внести вклад в это непростое дело.
Что делать, если вымогают взятку
Если на работе руководство предлагает повышение или решение каких-либо вопросов за «вознаграждение», то не следует идти на поводу у начальника и нарушать закон.
К разговору необходимо подготовиться: вооружиться диктофоном или скрытой камерой, которые ни в коем случае нельзя демонстрировать вымогателю. Если же неприятный разговор произошел неожиданно, то под предлогом «мне нужно подумать» можно выйти и включить запись на телефоне, а потом продолжить беседу.
Важно, чтобы вымогатель назвал конкретную сумму, и она попала на запись. Нужны подтверждающие факты: например, можно начать торговаться или переспросить о сумме, назвав заведомо меньшую. После этого нужно перенести передачу денег на другой день, а после разговора обязательно обратиться в правоохранительные органы и другие ответственные ведомства.
Куда сообщать о коррупции
Прежде чем идти в полицию с заявлением о коррупции, нужно определиться, нужно ли соблюдать анонимность или нет. Если в этом нет необходимости, то можно обратиться в ближайший отдел полиции, а также сообщить в прокуратуру или в комитет по борьбе с коррупцией.
Прокуратура городского округа Подольск
Адрес: г. Подольск, Революционный пр-т, д. 55/15
Телефоны: 8 (496) 769-94-13, 8 (496) 769-07-34
Справочная прокуратуры Московской области: 8 (495) 628-27-88
Комитет по борьбе с коррупцией
Адрес: г. Москва, Зубовский бул., д. 4
Телефон: 8 (495) 637-53-41
После подачи заявления нужно записать фамилию, должность и рабочий телефон принявшего его сотрудника, а также получить копию заявления с отметкой о его регистрации.
Если же по какой-то причине необходимо соблюдать анонимность, то можно обратиться в Следственный комитет Российской Федерации любым удобным способом.
Следственный отдел по Подольску СК РФ по Московской области
Адрес: г. Подольск, ул. Большая Серпуховская, д. 37
Телефоны: 8 (496) 754-33-03, 8 (496) 763-02-89
Горячая линия «Остановим коррупцию»: 8 (800) 100-12-60
Если коррупционером является сотрудник правоохранительных органов, то следует обращаться в службу собственной безопасности ГУВД региона по телефонам доверия: 8 (495) 692-70-66 и 8 (499) 317-24-66, в Следственный комитет или в ФСБ. Если это должностные лица, то в полицию или прокуратуру. Если судьи, руководители муниципальных образований, депутаты – в Следственный комитет или ФСБ.
Если нарушение происходит в сфере здравоохранения, то помимо правоохранительных органов следует оповестить Минздрав, если образовательное учреждение – Минобразования.
Управление здравоохранения администрации Подольска
Адрес: г. Подольск, ул. Свердлова, д. 5а
Телефон: 8 (496) 754-04-91, 8 (496) 754-48-92
Министерство здравоохранения Московской области
Адрес: г. Красногорск, бул. Строителей, д. 1
Телефон: 8 (498) 602-03-01, 8 (800) 550-50-30
Комитет по образованию администрации Подольска
Адрес: г. Подольск, ул. Веллинга, д. 3
Телефоны: 8 (496) 763-74-44, 8 (496) 763-61-69
Министерство образования Московской области
Адрес: г. Красногорск, бул. Строителей, д. 1
Телефон: 8 (498) 602-10-95, 8 (498) 602-11-42, 8 (498) 602-11-43
Стоит понимать, что когда дело касается коррупции на работе, свидетелем которой были именно вы, то об анонимности речи идти не может: нарушитель скорее всего догадается о том, кто сообщил о преступлении. В любом случае, уволить без серьезной причины работодатель не имеет права. Если это произошло, то на работодателя можно смело подавать в суд, при этом можно потребовать компенсацию морального ущерба.
Что грозит коррупционеру
Самая главная отличительная черта коррупции – наличие корыстного умысла. Взятка не может быть получена по ошибке или по неосторожности. Если сотрудник какой-либо структуры не имел полномочий или возможностей для выполнения определенной задачи, но требовал денежное вознаграждение, то такие действия могут быть квалифицированы как мошенничество.
Согласно уголовному кодексу, за коррупцию, а в частности за взятку, нарушителю грозит следующее наказание:
– штраф до 1 миллиона рублей или до 50-кратной суммы взятки;
– исправительные работы от 1 до 2 лет;
– тюремное заключение до 3 лет.
За вымогательство (более 25 тысяч рублей) должностному лицу грозит:
– штраф от 200 тысяч до 1 миллиона рублей или до 60-кратной суммы взятки;
– тюремное заключение на срок до 6 лет.
Если коррупционером является должностное лицо – чиновник или глава муниципалитета, то ему может грозить:
– штраф от 1 до 3 миллионов рублей или до 80-кратной суммы взятки;
– тюремное заключение на срок от 5 до 10 лет.
Ответственность дающего взятку
Под уголовную ответственность попадает не только получение взятки, но и ее дача. То есть, за коррупцию могут понести наказание двое: получивший взятку и тот, кто ее предложил. Поэтому если у вас вымогают денежные средства, об этом следует сразу же сообщить в правоохранительные органы.
Вопросы совершенствования борьбы с коррупцией находятся в сфере пристального внимания Государственной Думы. Работа в этом направлении из созыва в созыв растет: если за прошлый созыв по линии Комитета по безопасности и противодействию коррупции было принято только 10 федеральных законов в этой области, то за два с половиной года седьмого созыва 7 антикоррупционных законов уже принято и столько же находятся на рассмотрении парламентариев.
Основные положения антикоррупционного законодательства разъясняем вместе с Председателем Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым
Мне предлагают дать взятку – что мне делать? Куда я могу обратиться? Как закон защищает мои права?
Если вам предлагают дать взятку или, тем более, у вас ее вымогают, необходимо обратиться на горячую линию Министерства внутренних дел или горячую линию Федеральной службы безопасности. Именно МВД и ФСБ осуществляют оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление преступлений коррупционной направленности. В свою очередь, уголовные дела о получении или даче взятки подследственны Следственному комитету России.
Важно помнить, что закон всегда на стороне того, кто отказывается от дачи взятки.
И если ее от гражданина вымогают, то коррупционер понесет еще более серьезное наказание. Вымогательство взятки является отдельным отягчающим обстоятельством – за это может грозить до 12 лет лишения свободы со штрафом до шестидесятикратной суммы взятки.
Ответственность грозит только тому, кто взятку получил? Или того, кто ее дал, тоже накажут?
Да, дача взятки – точно такое же нарушение закона, как и ее получение.
За дачу взятки должностному лицу ст. 291 Уголовного кодекса РФ в том числе предусматривает от 2 до 15 лет лишения свободы (если взятка была в особо крупном размере – это более 1 млн рублей), а также значительные штрафы.
Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки возможно только в том случае, если гражданин активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления, либо в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо если он сам добровольно сообщил в правоохранительные органы о факте дачи взятки. Во всех остальных случаях тот, кто дает взятку – точно такой же коррупционер.
А какие вообще наказания российский закон предусматривает для коррупционеров?
В России для лиц, совершающих коррупционные преступления, предусмотрены жесткие наказания, вплоть до 15 лет лишения свободы.
При этом введена система дополнительных санкций, таких, как штрафы, кратные сумме взятки или коммерческого подкупа, конфискации имущества, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Штрафы могут достигать нескольких миллионов рублей или быть, например, кратными всей – также многомиллионной — сумме взятки.
Кроме ст. 290 УК РФ (Получение взятки), отдельная ответственность предусмотрена за посредничество во взяточничестве – до 12 лет лишения свободы, а также за обещание или предложение такого посредничества. В последнем случае наказание может составить до 7 лет лишения свободы.
И даже за мелкое взяточничество – до 10 тыс. рублей – наказанием станет штраф в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы — до одного года.
И уголовной ответственности за получение взятки можно избежать только одним способом – никогда взяток не брать.
Взятка – это только конверт с деньгами? А коробка конфет или бутылка шампанского может считаться взяткой? Какие ограничения по подаркам предусмотрены законом?
Нет, по российскому уголовному законодательству взятка – это не только деньги, но и любые ценности, ценные бумаги, имущество – скажем, машина или квартира, или, как у классика, борзые щенки, а также имущественные права и незаконное оказание услуг имущественного характера. Например, если должностное лицо оказало какую‑то протекцию главному врачу платной, коммерческой клиники, а тот «отблагодарил» его бесплатным лечением – это и есть оказание услуг имущественного характера, а следовательно, – нарушение антикоррупционного законодательства.
Государственным и муниципальным служащим в связи с выполнением своих служебных обязанностей законом запрещено получать подарки и вознаграждения – как деньги, так и, например, оплату поездок или развлечений, или того же лечения. Все подарки, полученные на протокольных, официальных мероприятиях или в служебных командировках должны передаваться в соответствующие государственные и муниципальные органы. Они признаются государственной или муниципальной собственностью.
И даже подарки, которые, на первый взгляд, кажутся кому‑то незначительными, но которые должностное лицо получает за действия в интересах дающего, — это тоже коррупционное преступление. Об этом необходимо помнить. Были случаи, когда за бутылку коньяка, которую сотрудник ФСИН получал за право свидания родственника с заключенным, он привлекался к ответственности за получение взятки.
Как контролируются доходы государственных и муниципальных служащих? Что им грозит за сокрытие информации?
По закону контролируются доходы и расходы, имущество граждан, замещающих государственные и муниципальные должности, должности в правоохранительных органах и силовых структурах, а также, например, в Банке России, госкорпорациях и внебюджетных фондах. Подлежат контролю сведения о доходах и имуществе их супругов и несовершеннолетних детей.
За непредоставление такой информации или сообщение заведомо ложных сведений о доходах и имуществе по закону должностному лицу грозит увольнение. А доход и имущество (объекты недвижимости, транспортные средства, акции, ценные бумаги, доли и паи), законность происхождения которых должностное лицо не сможет доказать, могут быть обращены в доход государства.
Но в минувшем году мы усовершенствовали ответственность за совершение коррупционных правонарушений, в частности, в доход государства теперь может быть обращено не только имущество, законность приобретения которого должностное лицо не сможет доказать, но и денежная сумма, эквивалентная его стоимости, если обращение самого имущества по каким‑то причинам невозможно.
Это совпало с нападками Трампа на whistleblower, который рассказал про разговор Трампа с Зеленским (Ukrainegate). И это большой скандал, поскольку in the American tradition, whistle-blowers expose illegal or unconstitutional acts that the powerful want to keep secret. Но проблема в США несколько другая, как пишет NYT:
In the United States today, national security whistle-blowing is possible in theory, but in practice is still a dangerous thing to do. The Whistleblower Protection Enhancement Act of 2012 provides protection to all government employees except national security employees
Для компаний в США применимы положения SOX для защиты заявителей, также во Франции SAPIN II установил регулирования для компаний.
В России законопроект по защите заявителей так и лежит в ГД, но даже он регулирует только госсектор.
Напомню, что в рамках 3-го Национального Плана по борьбе с коррупцией Минтруду было предписано разработать соответствующий законопроект, что и было сделано к февралю 2015 года (проект закона «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов»). В частности, в этом законопроекте предусматривался механизм материального поощрения лиц, сообщивших о коррупции, — мера, почерпнутая из американского законодательства. Однако в 2017 году на государственном портале gov.ru был опубликован другой законопроект. В пояснительной записке к нему утверждалось, что законопроект был составлен в соответствии с Планом работы по взаимодействию Российской Федерации с ОЭСР на 2017−2018 годы (поручение Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № ИШ-П2−211).
В этом законе предусматривались меры защиты заявителей по коррупции, но положение о материальном поощрении уже отсутствовало. Наконец, в октябре 2017 года в Государственной Думе был зарегистрирован Законопроект № 286 313−7 «О внесении изменения в Федеральный закон „О противодействии коррупции“ в части защиты лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях». Этот документ был рассмотрен Комитетом по безопасности и противодействию коррупции ГД РФ в ноябре 2017 года и рекомендован к рассмотрению в первом чтении.
Три главных его недостатка: Во-первых, он не гарантирует право на анонимное сообщение, а лишь предусматривает конфиденциальность. То есть на данный момент анонимные сообщения не принимаются во внимание; органам, рассматривающим заявления, известна личность субъекта.
Во-вторых, законопроектом предусмотрено, что лицо, сообщившее заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Это противоречит как стандартам ОЭСР, так и резолюциям Совета Европы, которые указывают на то, что человек не несет ответственности, если он добросовестно заблуждался в отношении коррупционного явления.
В-третьих, защита от необоснованного увольнения и давления на рабочем месте, которая предоставляется заявителям (мера действует с 3 апреля 2013 года, когда вступил в силу указ президента «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О противодействии коррупции“»), недостаточна. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению является подразделением организации, где работают сотрудники, о коррупционных проявлениях которых были сообщения.
Компании в РФ сами вводят hot lines, но иногда регулирование так деформируется, что заявителей или нет, либо этой вещью злоупотребляют. Запомнилось, что на каком-то заводе в Сибире была разработана такая политика, которая предписывала регистрацию заявителей (с выдачей квитка) и обязательством потом сотрудничать с правоохранительными органами, включая ФСБ. После такой регуляции, никто не захочет повторить судьбу Магнитского.
Очень интересный проект развивает Mark Worth, с которым когда-то работал в TI. Он призывает перед тем как заявлять, вначале обращаться к ним за консультацией.
Читайте также: