Кто имеет право отменять дисциплинарные взыскания примененных к осужденным в нарушение закона

Опубликовано: 16.05.2024

1. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

2. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

3. Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 настоящего Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

4. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

5. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.

6. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

7. Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

8. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Комментарии к ст. 117 УИК РФ

1. В комментируемой статье определен порядок применения мер взыскания в исправительных учреждениях, в том числе закреплена необходимость дачи осужденным письменного объяснения в связи с совершенным нарушением (либо составления акта в случае отказа), установлена обязанность персонала учитывать обстоятельства и характер совершенного нарушения, особенности личности осужденного и его предыдущее поведение, а также требование о соответствии налагаемого взыскания тяжести и характеру проступка. Однако в полном объеме процедура дисциплинарного производства четко не прописана.

Вместе с тем, как показывает практика, дисциплинарное производство в исправительных учреждениях имеет ряд стадий:

возбуждение дисциплинарного производства;
дисциплинарное расследование;
рассмотрение дел о дисциплинарных проступках;
обжалование и опротестование наложенных взысканий;
исполнение мер взыскания.

Возбуждению дисциплинарного производства предшествуют обнаружение и фиксация нарушения режима составом дежурной смены, а также любым представителем администрации исправительного учреждения. По факту нарушения составляется рапорт или акт (если нарушение выявлено несколькими лицами). Для определения алкогольного или наркотического опьянения проводится медицинское освидетельствование. Если нарушение было допущено в сфере трудовой деятельности, к рапорту могут приобщаться справки о сменном задании и т.п. На основании указанных документов начальником исправительного учреждения принимается решение о возбуждении дисциплинарного производства и назначении дисциплинарного расследования.

В ходе дисциплинарного расследования изучаются обстоятельства совершения нарушения (устанавливаются очевидцы, мотив проступка, характер наступивших последствий и т.п.). В ходе беседы с нарушителем в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи у осужденного отбирается письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Если нарушение было выявлено спустя три месяца со дня его совершения, дисциплинарное взыскание не применяется. Не допускается наложение нескольких взысканий за совершение одного нарушения. Взыскание должно быть исполнено немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Предусмотренная отсрочка исполнения взыскания может быть связана с болезнью осужденного, переводом его в другое учреждение, в связи с краткосрочным выездом за пределы исправительного учреждения и в других случаях.

2. Выговор может объявляться в устной или письменной форме, а остальные взыскания только в письменной форме постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

3. Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Взысканная сумма штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

4. К осужденным мужчинам, признанным в соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ злостными нарушителями, могут применяться взыскания в виде перевода в помещения камерного типа в колониях общего и строгого режима и одиночные камеры в колониях особого режима - на срок до шести месяцев, а также единые помещения камерного типа в колониях всех видов режима - на срок до одного года. Осужденные женщины, являющиеся злостными нарушителями, могут быть переведены в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Взыскания в виде водворения в штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры производятся с указанием срока содержания в этих помещениях.

5 - 6. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа, а к осужденным, содержащимся в единых помещениях камерного типа, - кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

7. В отношении осужденных женщин, имеющих грудных детей в доме ребенка исправительной колонии, либо осужденных женщин, освобожденных от работы по беременности и родам, а также осужденных, имеющих первую группу инвалидности, не могут применяться взыскания в виде водворения в штрафные изоляторы и перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

8. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не был подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Моментом отбытия взысканий в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор, перевода в одиночную камеру, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа следует считать дату освобождения осужденного из указанных помещений. Остальные взыскания считаются отбытыми с момента их наложения.

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на осужденных, — это мера государственного реагирования на нарушение правил внутренненого распорядка исправительных учреждений, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Порядок наложения дисциплинарных взыскания на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, прописан в статьях РФ.

Так, согласно ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Для того, чтобы понять, что является злостным нарушением, необходимо обратиться к ст. 116 УИК РФ, где отмечено: «Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания».

В соответствии со ст. 117 УИК РФ, «При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях — не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания».

Как было отмечено выше, перед водворением осужденного в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ в обязательном порядке должен быть проведен его медицинский осмотр в целях установления наличия или отсутствия препятствий исполнения им данных видов дисциплинарных взысканий по состоянию здоровья.

Подробно порядок освидетельствования и дачи заключения о состоянии здоровья описан в Приказе Минюста РФ от 09.08.2011 года № 282.

При этом медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера) (см. пункт 5 Приказа).

Во внерабочее время (в том числе выходные и праздничные дни) решение о проведении медицинского осмотра принимает оперативный дежурный, который при отсутствии в учреждении медицинского работника организует его вызов и доставку к месту проведения медицинского осмотра, с последующим оформлением рабочего времени в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. пункт 9 Приказа).

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости — дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных (см. пункт 10 Приказа).

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) (см. пункт 14 Приказа).

Собственно процедура оспаривания актов дисциплинарного взыскания регламентируется положениями Глав 23, 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, о чем сказано в Постановлении Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»: «дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ» (см. пункт 7 Постановления Пленума ВС РФ).

При этом такой материал должен рассматриваться районным судом по месту фактического отбывания осужденным наказания.

Одновременно с подачей заявления об оспаривании акта администрации ИУ о наложении дисциплинарного взыскания осужденный должен предоставить суду подтверждение оплаты им госпошлины в размере 200 рублей.

По ходатайству осужденного оплата госпошлины может быть отсрочена или рассрочена, а при наличии к тому оснований (см. статью 333.35 Налогового кодекса РФ) осужденный может быть вообще освобожден от необходимости ее оплачивать.

В ходе рассмотрения заявления осужденного суд должен установить, было ли решение о наложении дисциплинарного взыскания принято уполномоченным на то должностным лицом, не истекли ли сроки наложения, имелись ли законные основания для его вынесения.

Поскольку заявление осужденного рассматривается по правилам гражданского процессуального законодательства РФ, первый имеет право пригласить для представления своих интересов в суде любое лицо (не обязательно адвоката), причем сделать это он может, в том числе, в устном заявлении в суде, занесенном в протокол судебного заседания, который в обязательном порядке должен вестись секретарем суда.

За совершение дисциплинарного проступка работодатель может «наказать» сотрудника — привлечь к нематериальной ответственности. Однако нужно хорошо разбираться в тонкостях процедуры, иначе работник отправится защищать свои права в инспекцию труда и в суд.

Дисциплина труда устанавливается в компании с учетом Трудового кодекса и правил внутреннего трудового распорядка. Подписывая должностную инструкцию и другие документы при поступлении на работу, работник дает понять работодателю, что понимает свои должностные обязанности и готов соблюдать принятый распорядок.

Так, согласно Письму Минтруда РФ от 16.09.2016 N 14-2/В-888, в правилах внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актах или в трудовом договоре могут быть положения, предусматривающие недопустимость грубых, резких выражений при общении с коллегами или клиентами. Это значит, что к работнику, нарушающему данные положения, работодатель может применить меры дисциплинарного воздействия.

Виды дисциплинарных взысканий

Ст. 192 ТК РФ регламентирует три вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение. Хотя некоторые работодатели то ли ошибочно, то ли намеренно устанавливают свои виды дисциплинарных взысканий — например, строгий выговор (действует только по отношению к отдельным категориям работников), депремирование или штраф за опоздания на работу — и даже применяют их на практике, нарушая закон.

Первое правило, которое работает в этом случае: важно применять только те виды дисциплинарных взысканий, которые установлены трудовым законодательством, а также понимать, чем они отличаются друг от друга. И если с таким дисциплинарным взысканием, как увольнением, все более-менее понятно, так как основания для его применения подробно прописаны в ст. 81 ТК РФ, то с замечанием и выговором могут возникнуть сложности.

Проблема заключается в том, что у замечания и выговора нет характерных отличий — в ст. 192 ТК РФ дается просто перечень дисциплинарных взысканий, без указания степени их строгости. Исходя из этого, работодатели могут отталкиваться от принципа «от более легкого к самому строгому»: замечание в списке идет первым, следовательно, это более мягкий вид взыскания, а увольнение — самое строгое, так как указывается в конце списка.

Кроме того, работодатель может расписать разницу между замечанием и выговором в локальном нормативном акте, зафиксировав основания для применения того и другого взыскания.

Основания для применения увольнения приводятся в ст. 81 ТК РФ. К ним относятся:

Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин (если ранее сотруднику выносилось замечание или выговор, и оно не снято (п. 5 ст. 81 ТК РФ).
Грубое нарушение трудовых обязанностей (прогул, хищения, появление на работе в состоянии алкогольного и наркотического опьянения и другие основания из п. 6 ст. 81 ТК РФ).
Для руководителя, его заместителей, главного бухгалтера: принятие необоснованного решения, которое повлекло нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ).
Для работника, обслуживающего денежные или товарные ценности: совершение по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей виновных действий, если эти действия служат основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ).
Для работника, наделенного воспитательными функциями: совершение по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей аморального проступка, несовместимого с работой (п. 8 ст. 81 ТК РФ).
Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п. 7.1 ст. 81 ТК РФ).

Перечень дисциплинарных проступков дается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2. Так, под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) следует понимать:

Отсутствие сотрудника на работе

В рамках этого нарушения могут возникнуть два вопроса: что следует считать рабочим местом и где именно работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей? Такая ситуация возможна, если в трудовом договоре или локальном нормативном акте конкретное рабочее место работника не оговорено.

В этом случае разумно ориентироваться на то определение рабочего места, которое дается в ч. 6 ст. 209 ТК РФ. Им считается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Отказ или уклонение от медицинского освидетельствования или специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации (для работников, у которых это является обязательным условием допуска к работе).
Отказ работника от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ).

При этом следует учитывать, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК РФ.

Применение дисциплинарных взысканий: порядок и сроки

Главное правило, которое действует в этом случае: один дисциплинарный проступок = одно дисциплинарное взыскание.

Чтобы в принципе запустить механизм по привлечению сотрудника к дисциплинарной ответственности, работодатель должен прежде всего зафиксировать факт, дающий основание полагать, что дисциплинарный проступок действительно имел место быть. Это можно сделать с помощь приказа о проведении служебной проверки, заключения служебной проверки, акта.

Порядок применения взысканий, изложенный в ст. 193 ТК РФ, предполагает, что работник в течение двух дней дает письменное объяснение по требованию работодателя, где разъясняет обстоятельства и причины происшедшего.

Роструд рекомендует ознакомить работника под расписку с предложением, оформленным в виде адресованной именно ему резолюции на поступившем документе из правоохранительных, надзорных или контролирующих органов. Поскольку вероятность того, что сотрудник откажется ставить под этим документом подпись высока, то предложение предоставить объяснения причин совершения проступка следует зачитать вслух в присутствии свидетелей, а в заключении составить соответствующий акт с указанием даты, времени и места его составления.

Если с подготовкой письменного объяснения работник не укладывается в двухдневный срок, то работодатель составляет соответствующий акт. Впрочем, как отмечает Роструд, работник вправе представить свои объяснения и по истечении двухдневного срока, главное, чтобы это было сделано до завершения служебной проверки. При этом важно понимать, что факт непредоставления работником объяснения не может расцениваться как препятствие для применения дисциплинарного взыскания.

Далее издается приказ, который работник подписывает в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия на работе. Если работник отказывается ставить подпись под приказом, то работодателю нужно составить акт.

Работник имеет право обжаловать дисциплинарное взыскание в инспекции труда и суде.

Дисциплинарные взыскания завязаны на конкретные сроки, обозначенные в трудовом законодательстве:

Они применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка. Исключение составляют следующие периоды: болезнь работника, время на учет мнения представительного органа работников, время пребывания сотрудника в отпуске.
Они не применяются позднее 6 месяцев со дня проступка.
Они не применяются позднее 2-х лет со дня совершения по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Причем в этот период не входит время производства по уголовному делу.
Если в течение 1 года со дня действия взыскания работник не будет подвергнут новым «санкциям», то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст. 194 ТК РФ).
До истечения 1 года со дня применения взыскания работодатель имеет право снять его по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Не пропустите новые публикации

Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.

ВАЖНО: если в течение года после применения дисциплинарного взыскания, работник не допускал нарушения правил трудовой дисциплины, то взыскание считается снятым.

Основания для отмены приказа о дисциплинарном взыскании

В случае применения мер дисциплинарного взыскания работодателем, необходимо изучить имеющиеся документы. Ведь и такой вид взыскания можно обжаловать.

Основные моменты на которые стоит обратить внимание при обжаловании дисциплинарного взыскания:

ВАЖНО: применение дисциплинарного взыскания строго регламентировано и ограничено сроками:

месяц со дня обнаружения проступка для привлечения к ответственности
два дня на дачу объяснений работником по проступку
два дня после не получения объяснений от сотрудника на оформление акта отказа от объяснений,
три дня на ознакомление работника с приказом о наложении взыскания,
в случае если проступок выявлен после ревизии или аудиторской проверки, то срок для привлечения к ответственности увеличен до 6 месяцев.

ПОЛЕЗНО: закажите составление жалобы на работодателя у нашего адвоката с целью восстановления своих прав работника

Возражение на приказ о дисциплинарном взыскании

В случае если сотрудник считает, что применение мер дисциплинарного характера по отношению к нему было несправедливым и имеются основания для отмены наложенного взыскания, то он может обжаловать приказ. В таком случае необходимо составить возражение на приказ.

Возражение составляется в свободной форме согласно сложившейся практике делового документооборота.

Вопросы по отмене приказа о дисциплинарном взыскании

Является ли нарушение сроков ознакомления (три рабочих дня) существенным основанием для отмены дисциплинарного наказания при обжаловании?

Как установлено трудовым законодательством, работодатель при нарушении трудовой дисциплины сотрудником, вправе привлечь последнего к дисциплинарной ответственности, при этом выносится приказ или распоряжение о применении дисциплинарного взыскания. Законодатель также предусмотрел, что указанный

Приказ или распоряжение объявляются работнику в течение трех дней с момента вынесения с целью ознакомления. На соответствующем приказе работник должен поставить свою подпись. В срок ознакомления не учитывается время отсутствия сотрудника на рабочем месте. Таким образом, нарушение сроков ознакомления работодателем с распоряжением о применении дисциплинарного взыскания является нарушением процедуры ознакомления и может послужить основанием для отмены назначенного наказания.

Является ли отсутствие письменного запроса/уведомления о даче письменных объяснений нарушением порядка наложения дисциплинарного наказания, и является основанием для его отмены при обжаловании?

Законодатель не предусмотрел какую форму должен избрать работодатель при запросе объяснений по факту нарушения трудовой дисциплины. Но в случае, если письменного уведомления не поступало, а также отсутствовало устное обращение и нет доказательств, опровергающих данный факт, такие обстоятельства служат нарушением порядка наложения дисциплинарных взысканий в отношении работников.

ПОЛЕЗНО: составление иска в оспаривание дисциплинарного взыскания и по иной проблеме готовы провести в срок 24 часа

Является ли составление акта об отсутствии на рабочем месте постфактум и с подписями лиц, которые при этом фактически не находились и засвидетельствовали факт отсутствия нарушением порядка наложения дисциплинарного наказания и достаточным основанием для его отмены при обжаловании?

Издание приказа о применении дисциплинарного взыскания формируется и предоставляется работнику после совершения последним дисциплинарного проступка. При составлении приказа или любого иного локального акта, работодатель должен соблюдать требования закона к составлению указанного документа в том числе и в отношении формы документа. Проставление подписей лиц на акте об отсутствии на рабочем месте, фактически отсутствующих на рабочем месте может послужить основанием для обжалования при наличии достаточных доказательств.

Является издание приказа о дисциплинарном наказании до истечения двухдневного срока, предоставляемого для дачи объяснений, нарушением, и может ли служить основанием для отмены дисциплинарного наказания? При условии, что по устному требованию объяснение было предоставлено спустя 15 минут.

Указанное обстоятельство служит нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и вы вправе обжаловать примененное взыскание в государственную инспекцию труда и/или в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в судебном порядке. Но важно обладать достаточными доказательствами, свидетельствующими о нарушении работодателем порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Повлечёт ли в данном случае отмена уполномоченным органом приказа о наказании административную ответственность работодателя по 5.27 КоАП?

В случае установления нарушения трудового законодательства работодателем по решению суда или изданию акта инспекции труда, уполномоченный орган в случае установления нарушений работодателем трудового законодательства вправе привлечь последнего к административной ответственности.

Одно из направлений помощи Комитета «Гражданское содействие» — поддержка заключенных родом из республик Северного Кавказа в местах лишения свободы. Этот проект появился после многочисленных обращений к юристам Комитета родственников людей, которые отбывают наказание, и самих заключенных. Одна из самых распространенных жалоб – на незаконное и необоснованное наложение на осужденных дисциплинарных взысканий. Это перевод в штрафной изолятор (ШИЗО) или в помещение камерного типа (ПКТ, ЕПКТ) – на строгие условия отбывания наказания.

Сотрудники «Гражданского содействия» подготовили рекомендации по обжалованию таких взысканий.

Иллюстрация Эзры Смит

Наложение дисциплинарных взысканий является наиболее распространенной формой воздействия администрации колонии на осужденных, которые жалуются на условия содержания или действия сотрудников учреждения, или на неугодных администрации заключенных. Зачастую взыскания накладываются заведомо необоснованно, лишь на основании фиктивных рапортов сотрудников. При этом сотрудники колонии составляют акт, что осужденный отказался от дачи письменных объяснений, без указания мотивов такого отказа.

Порядок применения мер взыскания к осужденным, регламентируется ст. 117 УИК РФ. Эта статья содержит базовые правила процедуры наложения взысканий – их нужно знать, как осужденным, так и их представителям и защитникам.

1. Право на информацию

Осужденный имеет право знакомиться с любой информацией, которая затрагивает его права, свободы и интересы, в частности знакомиться со своим личным делом и материалами о наложенном взыскании. Если взыскание наложено в форме постановления, то сотрудники колонии обязаны ознакомить осужденного с этим постановлением (Часть 2 статьи 24 Конституции РФ).

На практике, осужденные сталкиваются с грубым нарушением своих прав.

Рекомендуем родственникам, друзьям, близким осужденного оформить доверенность на представление его интересов. В доверенности нужно обязательно прописать право на ознакомление и истребование из государственных и иных органов справок и копий документов, других материалов, затрагивающих права, свободы и интересы осужденного. Доверенность можно оформить, воспользовавшись услугами нотариуса либо обратившись с заявлением непосредственно к начальнику учреждения.

Знакомиться с постановлением о наложении взыскания и материалами проверки к нему надо обязательно. В некоторых случаях сотрудники учреждения не утруждают себя надлежащим оформлением документов, не указывают в рапортах и постановлениях достаточное обоснование нарушения и мотивировку примененного взыскания. Это является основанием для признания таких взысканий незаконными и необоснованными.

2. Сбор доказательств

Следующий шаг – сбор информации, опровергающей факт совершения осужденным нарушения. Доказательствами могут быть записи камер видеонаблюдения и видеорегистраторов, которые сотрудники обязаны хранить не менее 30 дней.

Рекомендуем осужденному незамедлительно заявить начальнику учреждения, в своих жалобах в УФСИН и прокуратуру по соответствующему субъекту РФ о необходимости принятия мер к сохранению записи камер видеонаблюдения, указав дату событий.

Родственники и близкие осужденного также могут обратиться с соответствующим заявлением в указанные органы посредством интернет-приемных, чтобы не упустить время. В числе прочих доказательств полезно заручиться свидетельскими показаниями (желательно в письменном виде) других осужденных, которые могут прямо или косвенно подтвердить доводы об отсутствии факта совершения нарушения осужденным.

3. Обжалование взыскания

Осужденный вправе обжаловать наложенное на него взыскание в прокуратуру в порядке прокурорского надзора, в УФСИН по субъекту РФ в порядке ведомственного контроля и в суд общей юрисдикции по месту его отбывания наказания или по месту жительства в порядке административного судопроизводства.

При обращении в органы прокуратуры и/или УФСИН по соответствующему субъекту РФ в жалобе необходимо:

– указать на события, которые привели к составлению на осужденного рапорта инспектором колонии или другим ее сотрудником;

– выразить основания, по которым осужденный не согласен с принятым в отношении него решением;

– отразить процедуру вынесения решения о наложении взыскания;

– указать на нарушение прав осужденного при наложении взыскания.

В резолютивной части обращения необходимо изложить свои требования о проведении проверки и отмене незаконного и необоснованного взыскания. Закон не предусматривает обязанность осужденного прикладывать к жалобе какие-либо документы, но если осужденный имеет какие-либо подтверждения своей позиции, то он вправе их приобщить к поданной жалобе.

Жалоба в суд подается в порядке главы 22 КАС РФ и она должна называться «Административное исковое заявление об оспаривании действий и решений должностного лица». Такое заявление должно соответствовать требованиям ст.ст. 125, 220 КАС РФ. Жалоба может быть подана в суд в течение трех месяцев со дня наложения на осужденного дисциплинарного взыскания.

Обязательным условием подачи заявления является приложение к нему копий заявления и документов по числу участников процесса, а также квитанции об оплате государственной пошлины за подачу заявления. В настоящее время размер госпошлины составляет 300 рублей. Если осужденный не имеет возможности оплатить госпошлину в связи с тяжелым материальным положением, он обязан заявить ходатайство во вводной части своего обращения в суд об освобождении его от уплаты государственной пошлины.

Заявитель вправе участвовать в судебном заседании непосредственно или путем видеоконференцсвязи. Это право, в частности, подтверждено прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека («Игранов и другие против РФ» от 20.03.2018). Более того, в случае неявки заявителя по уважительной причине суд обязан отложить слушание, если осужденный настаивает на своем участии.

4. Компенсация морального вреда

После того как был установлен факт незаконности и необоснованности наложенного дисциплинарного взыскания, у осужденного возникает право на компенсацию морального вреда (физические страдания и нравственные переживания).

Исковое заявление подается по общим правилам искового производства к казне РФ (Министерству финансов РФ), ФСИН России, УФСИН по соответствующему субъекту РФ, исправительной колонии в соответствии с Гражданским кодексом (ст.ст. 151, 1069, 1071, 1099, 1100 ГК РФ).

Примеры из практики

Представляем некоторые примеры из практики, когда осужденным удалось путем обращения в органы прокуратуры и в суд признать наложенные взыскания незаконными.

– Несоразмерность наказания

Осужденный, отбывающий наказание в Красноярском крае, воспользовался правом подачи административного искового заявления по месту своего жительства и обратился с иском в Старопромысловский районный суд города Грозного. Он оспаривал наложенные на него дисциплинарные взыскания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В апреле 2019 года суд вынес решение, которым частично удовлетворил иск осужденного. В частности, в своем решении суд указал:

«Административный истец … исповедует религию Ислам и это право ему гарантировано Конституцией Российской Федерации. Соответственно все действия административного ответчика, запрещающие ему данное вероисповедание, в том числе проведение религиозных обрядов, являющихся для мусульманина обязательными, нарушают конституционные права осужденного…

Согласно распорядку дня исправительного учреждения для осужденных содержащихся в карантинном отделении с 06:00 часов до 06:15 часов должна проводиться физическая зарядка. Однако осужденный…, воспользовавшись своим правом, вместо выполнения физической зарядки молился, что суд не усматривает как нарушение действующего внутреннего распорядка.

Вопреки доводам административного ответчика мера дисциплинарного взыскания в виде водворения осужденного в штрафной изолятор на срок 5 суток не является соразмерной допущенному нарушению, а само постановление подлежит отмене как незаконное, нарушающее гарантированные осужденному… его конституционные права».

Этим же решением суд признал незаконным применение к осужденному дисциплинарного взыскания в виде перевода в ЕПКТ (единое помещение камерного типа).

– Нарушение принципа рациональности при применении мер принуждения

Ухтинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях провела проверки соблюдения прав осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах ИК-19 и ИК-8 УФСИН России по Республике Коми. В результате проверок выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В нарушение требований ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о рациональном применении мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, начальник ИК-8 перевел на 15 суток в ШИЗО осужденного, впервые нарушившего установленный порядок отбывания наказания. В результате наложенное взыскание было отменено.

– Нарушение порядка наложения взыскания

В июне 2019 года нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИУ) отменил постановление о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО на 3 суток. Основание – администрация колонии предварительно не получила письменное объяснение от осужденного. Это является нарушением порядка наложения взысканий, установленный УИК РФ.

– Применение взыскания по основаниям, не предусмотренным законом

Администрация исправительного учреждения не может принять произвольное решение о переводе осужденного в штрафной изолятор (ШИЗО) без указания на предусмотренные законом основания, подтвержденные соответствующими фактическими обстоятельствами.

В июле 2015 года мурманская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отменил дисциплинарные взыскания в отношении двух осужденных. Начальник ИК-20 от 19.06.2015 своим постановлением перевел двух осужденных в штрафной изолятор сроком на 13 и 15 суток за нарушение режима отбывания наказания. Это нарушение выразилось в попытке вести переговоры с осужденными, содержащимися в ШИЗО. Указанные в постановлении начальника ИК-20 от 19.06.2015 действия осужденных, как нарушение установленного порядка отбывания наказания, не входят в перечень ПВР ИУ и не являются нарушением уголовно-исполнительного законодательства. Постановлениями прокурора осужденные освобождены из ШИЗО. В адрес врио начальника УФСИН России по Мурманской области внесено представление.

Примеры компенсации

– 19 марта 2015 года Магаданский городской суд рассмотрел исковое заявление осужденного А. к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, Управлению Федерального Казначейства по Магаданской области, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска осужденный А. указал, что 22 июня 2010 года в ФКУ ИК-4 к нему была применена незаконная мера взыскания – водворение в штрафной изолятор сроком на 10 суток за отсутствие на рабочем месте, хотя истец в данный период трудоустроен не был и не обязан был находиться на рабочем месте. Указанное взыскание было обжаловано истцом в прокуратуру Магаданской области, которая наложенное взыскание отменила. В судебном заседании истец пояснил, что в результате незаконного взыскания вынужден был находиться в суровых условиях штрафного изолятора, что само по себе вызывало его страдания. Кроме этого, находясь в штрафном изоляторе, истец был лишен права на свидания с родными, телефонные звонки, а также на получение посылок. Участвовавшие в судебном заседании представители ФКУ ИК-4 УФСИН по Магаданской области, УФК по Магаданской области и Министерства финансов Российской Федерации исковые требования не признали, полагали, что факт применения дисциплинарного взыскания не повлек какие-либо негативные последствия и не осложнил условия содержания истца, в удовлетворении исковых требований просили отказать. Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд удовлетворил исковые требования частично, постановлено взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу осужденного А. компенсацию морального вреда в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности в размере 15 000 рублей.

– 18 октября 2018 года Первомайский районный суд города Омска частично удовлетворил исковые требования осужденного, о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда в результате незаконно примененного к нему дисциплинарного взыскания. Так, осужденный был водворен в ШИЗО на 3 суток, в дальнейшем прокуратура отменила указанное взыскание. Суд пришел к выводу, что истец трое суток необоснованно был ограничен и в своих правах в сравнении с его содержанием в обычных условиях исправительной колонии особого режима и взыскал с Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу осужденного 3 000 (три тысячи) рублей денежной компенсации морального вреда.

В заключении следует отметить, что в практике Европейского Суда есть решения, касающиеся дисциплинарных взысканий, налагаемых на осужденных. Этими решениями установлены нарушения прав осужденных, гарантированных статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Запрет пыток).

В постановлении «Городничев против России» № 52058/99 от 27.05.2007 г., Суд указал, что помещение в штрафной изолятор во всех отношениях является наиболее суровым наказанием из тех, которым мог бы быть подвергнут заявитель во время нахождения под стражей. Помещение заявителя в ШИЗО на 25 дней, в то время как он был болен и ослаблен, и то, что закон ограничивает максимальную продолжительность этого наказания 15 днями (ч. 1 ст. 115 УИК РФ) должно было явиться особо тяжелым испытанием и причинить страдание, превышающее неизбежно присущее наказанию в виде лишения свободы. Суд признал такое обращение бесчеловечным и установил нарушение статьи 3 Конвенции.

В постановлении «Развязкин против России» № 13579/09 от 03.07.2012 г., Суд признал осужденного жертвой нарушения права не подвергаться жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению в связи с длительным и незаконным одиночным содержанием в помещении камерного типа исправительной колонии (в период с декабря 2007 года по декабрь 2010 года заявитель содержался в камерах одиночного заключения почти непрерывно). Суд также признал, что в Российской Федерации отсутствуют эффективные средства правовой защиты в отношении жалоб осужденных о содержании в ПКТ ИК, что обязывает власти Российской Федерации принять меры общего характера и обеспечить осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, возможность эффективной защиты своих прав в судах и других органах власти.

Читайте также: