Можно ли с рвп встать на биржу труда в россии
Опубликовано: 15.05.2024
Иностранные граждане, имеющие право находиться на территории РФ, могут получать социальную поддержку, в том числе в сфере занятости. Объем поддержки зависит от статуса их пребывания на территории России. Все иностранные граждане имеют право на помощь в трудоустройстве, но на пособие по безработице им рассчитывать не стоит.
Расскажем, как Российское государство может помочь иностранным гражданам, которые ищут работу на территории России, и почему реально могут получать пособие по безработице только беженцы.
Правовое регулирование статуса иностранных граждан в РФ
На территории России могут находиться, временно проживать и работать иностранные граждане, а также лица без гражданства. Их пребывание в РФ регулируется Федеральным законом №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В зависимости от статуса, права иностранцев различаются.
Есть два порядка: по квоте и без. Квота не учитывается для тех, кто родился в России или в СССР, для супругов российских граждан и др.
Для носителей русского языка, высококвалифицированных специалистов и беженцев эти требования не действуют. Они могут получить ВНЖ по особым правилам.
Какими возможностями наделяет мигрантов обладание РВП и ВНЖ?
И граждане с РВП, и граждане с ВНЖ имеют право жить и работать на территории РФ. Однако их права и обязанности в Российском государстве различаются.
Разрешение на временное проживание не предполагает долгое проживание в России, поэтому его выдают на три года. Есть два способа получения РВП:
- по квотам;
- в упрощенном порядке, без квот.
Без квот разрешение на временное проживание получают лица, у которых есть следующие преференции:
- иностранец родился в СССР, РСФСР или РФ;
- иностранец попал под программу добровольного переселения;
- иностранец добровольно служит в Вооруженных силах РФ;
- близкие родственники иностранца или супруг живут в России.
Если иностранный гражданин не попадает под льготную категорию, он может получить РВП по квоте. Каждый год количество квот в стране различается. В 2019 году согласно распоряжению правительства РФ разрешение на временное проживание по квоте могут получить более 80 тысяч иностранцев.
У тех, кто получил РВП по квоте, точно такие же права, как и у тех, кто получил разрешение на льготных условиях.
С разрешением на временное проживание можно:
- Открыть своё ИП и заниматься бизнесом.
- Встать на учёт в центр занятости в поиске подходящей работы.
- Работать по трудовому или гражданско-правовому договору без оформления патента.
- Получить ИНН.
- Получать медицинскую помощь по полису ОМС.
- Спустя год получить вид на жительство.
- Получать пособия на детей (если родитель-иностранец работает, и работодатель платит за него взносы в ФСС).
- Копить на пенсию, если иностранец работает. Платить её будут в том случае, если по достижению пенсионного возраста иностранец получит ВНЖ или российское гражданство.
Однако иностранцу с РВП запрещено жить и работать в другом регионе, кроме того, где было выдано разрешение, а также выезжать за пределы России на срок, превышающий полгода. Кроме этого, нельзя избираться в органы госвласти и участвовать в референдумах.
Вид на жительство оформляют на 5 лет, в большинстве случаев для тех, кто уже имеет РВП. Без разрешения на временное проживание его могут получить граждане Беларуси (ч. 1 ст.4 Договора от 24.01.2006 г.) или лица, имеющие официальный статус носителей русского языка.
Сразу стать обладателем ВНЖ также имеют право:
- высококвалифицированные специалисты или их родственники;
- иностранцы, ранее имевшие гражданство РФ;
- беженцы;
- лица, подвергшиеся депортации из Крымской АССР;
- граждане, получившие политическое убежище в России.
Статус иностранцев с ВНЖ приближен к статусу граждан России, они имеют право:
- выбирать любой регион для проживания и работы;
- свободно въезжать в РФ и выезжать за ее пределы на протяжении всего периода, пока действует ВНЖ;
- открыть свое ООО или зарегистрироваться в качестве ИП (о пособии по безработице для бывших ИП можно прочесть тут);
- работать официально;
- получать бесплатную медицинскую помощь;
- получать бесплатное образование;
- покупать недвижимость и оформлять право собственности;
- участвовать в референдумах;
- участвовать в госпрограммах.
Отличия в правах иностранцев
- Официальное трудоустройство.
- ИП.
- Официальное трудоустройство.
- ИП.
- ООО.
Возможность постановки на учет в центре занятости
Иностранцы, которые временно проживают в России или имеют вид на жительство, могут встать на учёт в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы. Это право закреплено в п. 2 ст. 6 закона «О занятости населения в Российской Федерации».
Сотрудники ЦЗН помогут иностранцу найти работу, но пособие по безработице иностранный гражданин получать не сможет, равно как и оформить статус безработного.
Иностранец может зарегистрироваться в Центре занятости с некоторыми условиями:
- если человек признан трудоспособным;
- в момент обращения в ЦЗН он не работает;
- не зарегистрирован в Госрегистре как индивидуальный предприниматель.
Порядок оформления в ЦЗН
- паспортом (иностранным);
- разрешением на временное проживание или видом на жительство;
- трудовой книжкой;
- СНИЛСом (если есть);
- документами об образовании.
Дипломы и другие документы об образовании, а также трудовая книжка должны быть выданы родной страной иностранца. Вместе с оригиналами документов нужно предоставить их переводы.
Сотрудники ЦЗН оформят иностранного гражданина и, пока он стоит на учёте, будут подбирать ему вакансии, подходящие по квалификации, или предлагать пройти обучающие курсы. Как только что-то подходящее найдётся, иностранцу присылают письменное уведомление и направляют на собеседование. Если работодателю подходит соискатель, а безработному подходят условия труда, его оформляют на работу по трудовому договору.
В центре занятости населения иностранный гражданин автоматически снимается с учёта.
Доступность государственной поддержки
Иностранцы, проживающие в России на основании вида на жительство и разрешения на временное пребывание, не имеют права получать выплаты по безработице.
Согласно ФЗ-115 иностранный гражданин должен обеспечивать свою семью на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе проживания без государственной поддержки, иначе РВП и ВНЖ могут быть аннулированы. Это установлено в подп. 8 п. 1 ст. 7 и подп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ-115. Законом установлены исключения, но они касаются тех граждан, которые в любом случае не имеют права на пособие по безработице, например, учащихся с РВП и нетрудоспособных с ВНЖ.
Таким образом, получение от государства пособия по безработице означало бы, что он утрачивает право законно пребывать в России.
Однако есть одна категория иностранцев, которые могут получать пособие по безработице — это беженцы. Они имеют право на работу в России и помощь с трудоустройством. Их права и обязанности регулируются отдельным законом, и требований о доходе не ниже прожиточного минимума без поддержки государства в нем нет.
В Минтруде разъясняют: по общему правилу беженцам не положено пособие по безработице, так как они имеют право только на временное пребывание на территории России, но не на проживание. Поэтому по месту жительства в МВД их не регистрируют. Это важно, так как пособие по безработице выплачивается только по месту жительства.
Есть только один случай, когда беженцы могут получить пособие по безработице — если суд примет решение об установлении их фактического места жительства, и там будет указан конкретный адрес (письмо Минтруда от 15 декабря 2015 N 16-1/В-814).
Размер выплат при отсутствии трудоустройства
В 2019 году размер пособия по безработице увеличили, но уменьшили срок его выплаты. Минимальная сумма, которую может получать безработный — 1 500 руб., максимальная — 12 130 руб (постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 346). Эти выплаты можно получать не целый год, как раньше, а только 6 месяцев. Оформляют пособие в ЦЗН. Подробнее о минимальной и максимальной величине пособия по безработице узнайте в отдельном материале.
Минимум платят, если человек ни разу в жизни не работал, ранее работавшему нужно принести в ЦЗН справки о зарплате с последнего места работы. От его средней зарплаты будет зависеть сумма пособия: первые 3 месяца будут платить 75% от зарплаты, последующие три месяца — 60%. Размер выплат не должен превышать установленный максимум — 12 130 руб.
Иностранные граждане, которые живут в России на основании РВП или ВНЖ, могут обратиться в Центр занятости: им помогут с поиском работы, но пособие по безработице не выплатят.
Подведем итог: пособие по безработице смогут оформить лица со статусом беженца, если суд вынесет решение об установлении их места жительства на территории России.
Ни для кого не секрет, что многие иностранные граждане приезжают в Россию из стран ближнего зарубежья с целью заработка. Однако, найти постоянный и высокий заработок удается найти далеко не всем, в связи с чем многие иностранцы задаются вопросом – можно ли встать на учет в центр занятости без российского гражданства и вида на жительство. В статье мы ответим на этот вопрос, а также выясним, предусмотрено ли пособие по безработице для иностранных граждан.
Правовое регулирование статуса иностранных граждан РФ
Пособие по безработице для иностранных граждан
На основании ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», граждане иностранных государств и лица без гражданства могут находиться на территории РФ при наличии необходимых документов, подтверждающих право на постоянное или временное пребывание.
Подробнее о правовом регулировании статуса иностранцев в России – в таблице ниже:
| Правовой статус иностранца в РФ | Документальное основание для пребывания в РФ | Основание для присвоения правового статуса | Срок пребывания на территории РФ |
| Временно пребывающий на территории РФ | Виза, миграционная карта | Временное пребывание на территории РФ предусмотрено для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибыли в РФ на основании визы, миграционной карты, либо в порядке, не предусматривающем оформление визы. | Срок действия визы. При отсутствии визы – до 90 дней. |
| Постоянно проживающий на территории РФ | Разрешение на постоянное проживание (РВП) | Получить РВП могут граждане, которые обратились в ФМС с заявлением и документами в порядке, предусмотренном ст. 6 – 6.1 ФЗ-115. Бланк заявления можно скачать здесь ⇒ Заявление на РВП. | До 3-х лет с правом дальнейшего продления. |
| Лицо с видом на жительство в РФ | Вид на жительство (ВНЖ) | ВНЖ выдается гражданам, которые не менее года постоянно проживают в РФ на основании РВП.Бланк заявления можно скачать здесь ⇒ Заявление на получение ВНЖ. | 5 лет с правом дальнейшего вхождения в гражданство РФ. |
Может ли иностранный гражданин встать на учет в центр занятости
Порядок постановки безработных граждан на учет в органы Службы занятости регулируется законом №1032-1 «О занятости населения». На основании документа, зарегистрироваться в качестве безработных могут граждане, которые признаны трудоспособными, но на момент обращения в Службу занятости не трудоустроены, что подтверждается:
- отсутствием действующих трудовых отношений с работодателем, на основании записей в трудовой книжке;
- отсутствие действующей регистрации гражданина в ЕГР в качестве самозанятого лица.
Встать на учет в центр занятости (ЦЗН) также могут инвалиды 2 и 3 групп, при условии, что они признаны трудоспособными на основании акта МСЭ.
На основании п. 2 ст. 6 закона «О занятости населения», встать на учет в ЦЗН вправе не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории РФ.
Как иностранцу встать на учет в ЦЗН
Постановка на учет в ЦЗН безработных иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в РФ, осуществляется путем обращения таких граждан в территориальный орган Службы занятости по месту проживания со следующими документами:
- паспорт иностранного гражданина;
- РВП или ВНЖ;
- трудовая книжка;
- СНИЛС, подтверждающий регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии);
- аттестат о среднем образовании;
- диплом о среднем специальном/техническом/высшем образовании.
Иностранный гражданин подает в ЦЗН дипломы, аттестаты, трудовые книжки, выданные ему на территории родного государства. Вместе с документами безработный предоставляет в Службу занятости переводы документов, оригиналы которых составлены на иностранном языке.
В день обращения в ЦЗН производится регистрация иностранного гражданина в качестве безработного. В период пребывания на учете безработный иностранец может воспользоваться услугами Службы по поиску работу и обучению.
ЦЗН подбирает вакансии в соответствие с образованием, стажем, профессиональной квалификацией иностранного гражданина, после чего выдает безработному письменное направление на собеседование. Если переговоры с потенциальным работодателем проходят успешно, гражданин оформляется на работу (заключает трудовой договор), после чего автоматически снимается с учета в ЦЗН.
Пособие по безработице для иностранных граждан
Безработные граждане, состоящие на учете в органах Службы занятости, имеют право на получения пособия по безработице, размер которого устанавливается в виде процента к среднемесячному заработку за последние 3 месяца работы:
| № п/п | Период начисления пособия | Размер пособия (руб./мес.) |
| 1 | С 1-го по 3-й месяц пребывания на учете в центре занятости | 75% от среднего заработка |
| 2 | С 4-го по 7-й месяц пребывания на учете в центре занятости | 60% от среднего заработка |
| 3 | С 8-го по 12-й месяц пребывания на учете в центре занятости | 45% от среднего заработка |
В случае если в ЦЗН обратился гражданин без опыта работы и трудового стажа, то ему назначается минимальное пособие в размере 850 руб./мес.
Максимальная сумма пособия по безработице в 2021 году составляет 4.900 руб./мес.
Иностранный гражданин, проживающий в РФ на основании ВЖН, не может выступать получателем пособия по безработице. В соответствие пп.8 п.1 ст. 9 ФЗ-115, органы ФМС вправе аннулировать ранее выданный документ о ВНЖ в случае, если иностранец не может обеспечить свою семью на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе проживания. ФЗ-115 предусматривает, что финансовое обеспечение иностранного гражданина должно осуществляться ним самостоятельно, без государственной помощи. Следовательно, при оформлении иностранцем пособия по безработице ФМС вправе аннулировать ВНЖ и лишить гражданина права на законное пребывание в РФ.
Что касается граждан, временно проживающих в РФ, то на основании пп.8 п. 1 ст.7 ФЗ-115, ФМС аннулирует ранее выданное РВП при условии, что в течение года после выдачи разрешения иностранный гражданин не работал, а его доход не обеспечивал семью на уровне прожиточного минимума. Аналогично ВНЖ, при расчете дохода при РВП учитывается доход гражданина, полученный без помощи государства. Таким образом, оформление пособия по безработице исключает возможность продления гражданином РВП.
Подводя итого, отметим: иностранные граждане, пребывающие в РФ на основании РВП или ВНЖ, могут обратиться в Службу занятости для получения услуг по поиску работу, но не для назначения пособия по безработице.
Трудовые мигранты и работодатели России рано или поздно сталкиваются с вопросом, законна ли работа с РВП в России. В последние годы ужесточились не только Законы в отношении приезжих, но и проверки в городах и при пересечении границы, важно знать все тонкости миграционного законодательства и чётко им следовать.
За нарушения положены штрафы внушительных размеров, особенно с работодателей. Кроме того, гостей страны, не уважающих её правила не только выдворят, но и не впустят обратно при повторном въезде.
Особенности РВП
Иностранец может находиться в качестве гостя России на её территории 90 дней. Потом он должен на такой же период покинуть государство и через те же 90 суток снова вернуться. Многих это устраивает. Иностранцы приезжают, 3 месяца трудятся на предприятиях РФ, а затем 3 месяца отдыхают на Родине.
Большинство такая постановка вопроса не удовлетворяет. Чтобы остаться на дольше, люди отправляются с документами в ГУВМ МВД, чтобы получить разрешение на временное проживание. Это отметка в паспорте, дающая право задержаться в стране на более длительный срок.
О правах после получения РВП подробнее можно узнать из видео, представленном ниже.
- можно находиться в стране безвыездно до трёх лет;
- имея многократную визу или иные основания, можно несколько раз пересекать границу в обоих направлениях;
- позволяет устраиваться на работу, не получив патента;
- возможность пользоваться в России бесплатной медицинской помощью;
- можно оформить ИНН;
- разрешается открыть собственное частное предприятие.
Недостатки
У фактора, помимо достоинств, есть и существенный недостаток: вы можете с отметкой жить и работать в России, однако, у вас нет права выбора своего местоположения. Если интересует работа с РВП в Москве, то получать разрешение нужно только в столице.
Штамп в паспорте определяет регион, в котором вы будете находиться в течение 3 лет и работать. Длительное проживание и трудоустройство не в области получения разрешения является нарушением миграционного законодательства страны и карается в административном порядке.
Штамп о предоставлении квоты на РВП
В большинстве случаев получение РВП связано с квотами. Ежегодно Правительство утверждает количество разрешений для каждого региона. В таких городах, как Москва и Санкт-Петербург получить отметку в паспорте очень сложно, так как количество желающих велико, а квот выделяется крайне мало.
Некоторые иностранные граждане получают разрешение, минуя квоты. Для этого нужно иметь веские основания, к примеру, заключение брачного союза с законным россиянином или наличие в стране родителей инвалидов, имеющих её гражданство.
Найти вакансию с РВП
Для нанимателей право принять на работу иностранца связано с некоторыми рисками. С одной стороны, из-за рубежа приезжает много высококлассных специалистов без особых претензий к зарплате, с другой – в потоке мигрантов есть немало субъектов, проникших в государство незаконно и живущих в ней по поддельным документам.
Необходимо быть внимательными и проверять гостей страны, зачисляемых в штат предприятия.
О принятии на работу иностранного гражданина подробнее можно узнать из видео, представленном ниже.
Работа в Российской Федерации иностранному гражданину с РВП становится более доступной. Можно найти достойное место по специальности и получать более весомую заработную плату, нежели у тех, кто трудится нелегально или приехал всего на 3 месяца и скоро уедет.
Внимание! С 2018 года работодатель не имеет права оформлять иностранному гражданину, принятому на работу, регистрацию по месту трудоустройства, если тот фактически там не проживает.
Прочитать об этом подробнее, а также узнать, кто по новому закону может стать принимающей стороной для иностранца можно здесь.
Оформление разрешения – важный шаг, дающий возможность в 2021 году найти работу наравне с коренными гражданами страны. Работодатели, зная, что ничем не рискуют, будут выбирать специалиста, вне зависимости, является он гражданином России или приехал из-за рубежа.
В дальнейшем мастерам своего дела, трудоустроившие их компании, могут помочь с получением ВНЖ и гражданства.
Обращение на биржу труда
Теперь мы знаем, что можно устроиться на работу с РВП. И не только можно, но и нужно. Разрешение требует подтверждения. Чтобы не упустить свой шанс остаться в России, граждане должны на её территории получать постоянный доход.
Иногда бывает, что по каким-то причинам человеку не удалось устроиться на работу с РВП, в этом случае есть два варианта продолжения событий:
- Получать пособие по безработице, как делают коренные граждане.
- Официально устроиться на работу через биржу.
Так выглядит регистрация по месту пребывания в г. Москве
В первом случае необходимо иметь постоянную регистрацию. Но в обоих случаях следует обратиться на биржу труда. Для того чтобы вашу просьбу приняли во внимание, нужно предоставить пакет документов с содержимым:
- удостоверение личности иностранного гражданина;
- РВП;
- заявление, подписанное и заполненное собственноручно;
- бумаги, подтверждающие, что у вас есть квалификация в определённой сфере;
- документы о полученном образовании (если имеются);
- справку о доходах за 3 предыдущих месяца, если в этот период вы получали какие-то деньги.
Иногда могут затребовать и трудовую книжку либо её копию.
Недостаток трудоустройства через биржу
У трудоустройства через биржу есть недостаток: как соотечественников, так и иностранных граждан с РВП данная служба устраивает не на самые выгодные места. Перечень предложений для граждан, обратившихся в службу, будет представлять собой то, что не является ни престижным, ни высокооплачиваемым. Совсем не обязательно, что вам предложат трудоустройство по специальности.
Другой вариант для иностранных безработных найти достойное место – это обратиться в кадровое агентство. При РВП это тоже допускается.
Найти работу с добросовестными работодателями поможет кадровое агенство
Поиск работы через кадровые агентства РФ
РВП дает право на работу в РФ, и оно уже скоро становится вашей обязанностью, так как вы на учёте и должны платить в казну государства налоги. Несколько выгоднее условия трудоустройства, предлагаемые кадровыми агентствами. Через них можно попасть на престижные вакансии.
Как правило, прочно стоящие на ногах компании никогда не обращаются на биржу труда, а предпочитают сотрудничать с агентствами, работающими на платной основе. Здесь ждут хороших специалистов и могут помочь ИГ (иностранному гражданину) трудоустроиться в фирму, предлагающую хорошие заработки.
За услугу придётся заплатить. Цены в различных агентствах отличаются и во многом зависят от того, насколько выгодную работу вам предложат. При хорошем раскладе такие траты быстро окупаются.
Про работу кадровых агентств подробнее узнайте из видео.
Итак, РВП дало вам право без разрешения на работу получить вакансию в стране на законных основаниях. Важно помнить, что в придачу к нему вы получили целый ряд обязанностей.
Прием на работу гражданина с РВП
Выше мы выяснили, что вы не можете трудоустраиваться в другом регионе. Это означает, что работа с РВП в Воронеже возможна только в том случае, если вы обращались за разрешением в этом городе.
Теперь разберёмся, нужен ли патент. Этот вопрос интересует многих граждан СНГ, которые ранее оформляли патент на работу.
Нужно ли разрешение на работу при РВП
Нужно ли разрешение на работу, если у вас есть разрешение на временное проживание? Нет, хоть новый штамп и не сделал вас гражданином России, он всё же во многом уровнял вас в правах с коренным населением страны.
Прием на работу иностранных граждан, находящихся в статусе получивших РВП – законная процедура. Вам не нужно получать никаких дополнительных справок, разрешений, патентов и т. д.
Гражданина с РВП оформляют в штат предприятия точно так же, как и иностранцев, уже получивших ВНЖ.
Так выглядит вид на жительство иностранного гражданина в РФ
При трудоустройстве с РВП нужно предоставить следующий пакет документации:
- ваше удостоверение личности; , её предъявляют все, кроме гостей из Беларуси; ;
- медицинские выписки, которые были ранее получены для разрешения, свидетельствующие о том, что вы не страдаете заболеваниями из разряда особо опасных;
- аттестат, диплом и прочие бумаги, свидетельствующие о том, что вы прошли обучение;
- если есть в наличии, предъявляется и трудовая книжка.
Не исключено, что компания, в которую вы будете трудоустраиваться, затребует дополнительные документы. Пусть вас не удивляет то, что ваши данные могут проверить, как и подлинность предоставленного вами РВП.
Что будет, если трудоустроиться в ином регионе
При получении разрешения, вы будете проинструктированы о том, что оно даёт право работать только в конкретном регионе. А также вы ежегодно должны рапортовать о своём местоположении и трудоустройстве, доходах и прочем.
Штамп об аннулировании РВП
Если вы при наличии РВП, полученного в одной области, решаете работать в другом месте, это нарушение, за которое ваше разрешение могут аннулировать и наказать работодателя, который решил взять на работу гражданина без права на трудоустройство.
Можно ли переехать в другой регион
Если есть острая необходимость, ИГ может, следуя определённому алгоритму действий, переехать туда, куда потребуется. Делается это через ГУВМ МВД РФ.
В качестве такой необходимости могут быть признаны:
- поступление в вуз за пределами региона, где была осуществлена подача документов на РВП;
- обязанность ухаживать за больными родственниками, живущими в другом месте;
- необходимость поправки собственного здоровья в другом регионе;
- трудоустройство в другом субъекте РФ;
- переезд к ближайшим родственникам;
- покупка жилплощади и т. д.
Что будет если работать и проживать в другом регионе узнайте из видео.
Если есть РВП, и вы намерены сменить регион, нужно обратиться в миграционный отдел по месту регистрации и написать заявление, приложив к нему документальные основания для переезда. Это может быть уведомление о приеме на работу, письмо от заболевшего родственника и т. д.
Если просрочить отправку уведомления
Как уже отмечалось, миграционный орган, принявший ваши документы и выдавший разрешение, ежегодно ждёт вашего уведомления о том, где вы живёте в РФ и работаете. Отрапортовать вы должны в течение двух месяцев по истечении года с момента получения РВП. В некоторых случаях, ГУВМ МВД РФ может принимать решение о продлении срока ещё на полгода.
О документах при принятии иностранного гражданина на работу подробнее узнайте из видео, представленном ниже.
Не высылка уведомления в срок карается штрафом. Его размер зависит от региона и варьируется в пределах от 5 до 7 тысяч рублей. Наказание ждёт и работодателя – штраф около 400 тысяч рублей.
Получив РВП, вы обязаны строго соблюдать все Законы России. Будучи законопослушным, уже скоро вы сможете укрепить свой статус на российской земле, получив ВНЖ.
Я беженка с Украины, уже гражданка РФ, своего жилья в России нет, нет родственников и друзей. Нет постоянной прописки. В апреле 2020 года встала на учет в центре занятости, подав заявление через госуслуги. Я заполнила все графы, регистрацию и место проживания указала по временной регистрации. По запросу высылала фото документов, несколько раз, они к ним не доходили. Я получала пособие шесть месяцев по 4500 руб. и доплату на ребенка по 3000 руб. Моя регистрация закончилась в сентябре 2020 года, сейчас у меня нет регистрации. ЦЗН хочет взыскать с меня всю сумму полученного пособия, как незаконно полученную. Я же своей вины здесь не вижу. Они не досмотрели временную регистрацию, я все сведения предоставляла верно. Правомерно ли их решение? Могу ли я подать на них в суд?
Необходимо отметить, что назначение и выплата пособия по безработице связаны с фактом принятия органами занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Указанное выше решение принимается органами занятости по месту жительства гражданина (основание п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
Исходя из общей нормы, предусмотренной п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Что касается иностранных граждан, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого он зарегистрирован в порядке, установленном законодательством.
Требования законодательства об обязательном наличии регистрации по месту жительства у гражданина, претендующего на признание его безработным, являлись предметом проверки Конституционного Суда РФ и были признаны не противоречащими Конституции РФ.
Так, из Определения Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О следует, что требование о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы и признания безработным органами службы занятости по месту его жительства обусловлено тем, что государство принимает на себя обязанность по поиску подходящей работы для безработного гражданина именно в пределах той местности, где он проживает. Регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения соответствующего пособия, законодатель вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно-учетные правила, в частности, в целях исключения злоупотребления правом. В силу этого само по себе введение регистрации безработного по месту жительства, как направленное на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны получателей пособия и органов занятости, а также на защиту прав и законных интересов иных граждан, не может рассматриваться как ограничивающее государственные гарантии занятости граждан.
Далее, что касается предъявления органами занятости требования о возврате начисленного и выплаченного пособия по безработице за спорный период, то на основании ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ «Обязательства вследствие неосновательного обогащения», применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Таким образом, исходя из буквального толкования п. 3 ст. 1109 ГК РФ излишне начисленное пособие по безработице не может быть взыскано, если отсутствуют какие-либо недобросовестные действия со стороны получателя.
Между тем из толкования указанных выше положений ГК РФ судебными органами следует, что органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, даже вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения (см. постановление Европейского суда по правам человека от 15.09.2009 по делу «Москаль (Moskal) против Польши»).
Из правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 24.03.2017 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Н. Беспутина, А.В. Кульбацкого и В.А. Чапланова», следует, что получение бюджетных средств при отсутствии для этого законных оснований означало бы, по существу, неосновательное обогащение за счет бюджета, что приводило бы к нарушению публичных интересов и к нарушению конституционных прав и свобод других налогоплательщиков и получателей бюджетных средств. Выгода, которая получена в виде необоснованного начисления пособия по безработице из бюджетной системы, не может признаваться частью принадлежащего гражданину на законных основаниях имущества, а отказ от взыскания таких сумм в бюджетную систему, мотивированный исключительно отсутствием установленной законом процедуры, приводил бы к последствиям, несовместимым с требованиями Конституции РФ.
В связи с изложенным выше, а также исходя из системного толкования положений законодательства с учетом правовых позиций, выработанных судебной практикой, можно сделать вывод о том, что требование о компенсации излишне начисленного и выплаченного пособия по безработице является правомерным.
Между тем, для наиболее полного разрешения поставленных вопросов в конкретной ситуации необходимо детальное ознакомление с имеющимися у гражданина документами, а также уточнение характера совершенных юридически значимых действий и их документального оформления.
Ответы на насущные вопросы о постановке на учет в качестве безработного и возможном отказе в этом, о размере пособия и требовании вернуть полученные деньги, о последствиях отказа от предложенной работы
Кого признают безработным?
По общему правилу, безработными признаются трудоспособные граждане, которые соответствуют совокупности следующих критериев (п. 1, 2 ст. 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1; Письмо Минтруда России от 15 декабря 2015 г. № 16-1/В-814):
- не имеют работы и заработка; при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (о том, какие выплаты полагаются работникам при ликвидации организации, читайте в статье «Роструд разъяснил нюансы увольнения работников»);
- зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
- ищут работу и готовы приступить к ней.
Как встать на учет в качестве безработного?
Чтобы встать на учет в качестве безработного, нужно обратиться в центр занятости населения (ЦЗН) по месту своей прописки или в том регионе, где хотите устроиться на работу.
С апреля 2020 г. граждане могут подать заявление через Портал госуслуг, не приезжая в ЦЗН. Упрощенный порядок пока действует до 31 марта 2021 г., но, вероятно, он будет продлен. Кроме того, соискатели могут встать на учет через портал «Работа в России», однако для подачи заявления также потребуется регистрация в ЕСИА. В последних двух случаях документы сканируются и направляются в формате pdf.
Независимо от способа подачи заявления рассматривается оно 11 дней.
Какие документы понадобятся для регистрации в качестве безработного?
Для постановки на учет службе занятости потребуются:
- паспорт;
- диплом, сертификат или другой документ, подтверждающий получение образования и квалификацию;
- трудовая книжка;
- справка о среднем заработке (если вы уволились меньше года назад);
- реквизиты банковского счета (почтового отделения) для перечисления пособия.
Важно: в связи с пандемией коронавируса порядок работы органов службы занятости может быть изменен. Так, предоставление государственных услуг в центрах занятости населения Московской области приостановлено, за исключением очного приема граждан по предварительной записи, осуществленной посредством официальных сайтов в Интернете через ресурс «Обратная связь», телефонов и электронной почты (подп. 2.1 п. 2 Распоряжения Минсоцразвития МО от 13 ноября 2020 г. № 21РВ-179).
Могут ли отказать в постановке на учет?
Закон предусматривает, что безработными не могут быть признаны:
- граждане младше 16 лет;
- пенсионеры по старости или выслуге лет;
- ИП, нотариусы, адвокаты, самозанятые;
- студенты-очники;
- учредители коммерческих компаний;
- граждане, уже работающие по трудовому договору;
- лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы;
- осужденные, которым назначены исправительные работы;
- военнослужащие, а также те, кто проходит службу в иных органах (правоохранительные, МЧС и т.д.);
- граждане, выполняющие иную оплачиваемую работу, в том числе по гражданско-правовым договорам;
- члены крестьянско-фермерских хозяйств, производственных кооперативов, артелей.
Если вы относитесь к одной из перечисленных категорий, в постановке на учет будет отказано. При отказе в признании безработным орган службы занятости обязан уведомить вас письменно (под подпись) или по почте в течение суток со дня принятия такого решения. В решении должно быть указано основание, в связи с которым оно принято. Отказ в признании безработным можно обжаловать.
Сколько ждать, пока предложат работу?
Конкретных сроков действующее законодательство не устанавливает. ЦЗН в течение 10 дней с момента подачи заявления ищет подходящие вакансии. Если трудоустроить гражданина не получается, его регистрируют как безработного. Предельный период, в течение которого можно состоять на учете, не установлен. Хотя каждый месяц статус безработного «перерегистрируется» (эту процедуру можно пройти онлайн). Однако пособие может выплачиваться только год. То есть можно состоять на учете несколько лет, но деньги служба занятости платить не будет.
Какая работа будет считаться подходящей для безработного?
Статья 4 Закона № 1032-1 устанавливает, что подходящей является работа, которая «соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места».
Критерий доступности рассчитывается службой занятости конкретного субъекта на основании решения муниципального органа. Так, для Ивановской области это полтора часа в одну сторону, а если прямого маршрута общественного транспорта нет – 5 км. В Тюмени подходящей считается работа, если она в двух часах езды от места жительства. Таким образом, чтобы сказать, является ли работа неподходящей из-за ее удаленности, необходимо анализировать акты, регулирующие этот вопрос в вашем регионе.
Что касается требований по зарплате, то согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 1032-1 заработная плата не может быть меньше среднего вознаграждения, которое получал работник. Однако эта же норма гласит, что данное правило не применяется, если человеку платили больше прожиточного минимума.
Конституционный Суд в 2015 г. признал положения ч. 4 ст. 4 Закона № 1032-1 законными. А в 2021 г. МРОТ превысил размер прожиточного минимума – с января МРОТ составляет 12 792 руб. (утвержден Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ). При этом ни один работодатель не вправе выплачивать зарплату ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом, ЦЗН вправе предлагать любую вакансию по специальности, независимо от зарплаты на прежнем месте работы.
Как отказаться от вакансии так, чтобы предлагали другие варианты?
Если гражданин своевременно является в службу занятости (с 2020 г. отчеты направляются онлайн, без поездок в ЦЗН), снять его с учета не могут. Ему продолжат предлагать работу.
При этом разовая неявка на собеседование к работодателю влечет уменьшение пособия на 25%. А отказ от двух вакансий ведет к приостановлению выплаты пособия на месяц. Но это касается только подходящих вакансий. Если центр занятости предлагает гражданину работу, которая не соответствует его квалификации или расположена слишком далеко от дома, он может отказываться сколько угодно раз без правовых последний. Причем ЦЗН не вправе предлагать одну и ту же вакансию дважды. Если же работа была подходящей, то для сохранения выплаты необходимо, чтобы работодатель предоставил письменный отказ в найме гражданина.
Можно ли пойти обучаться на курсы за счет центра занятости?
Если у человека нет образования или ему не могут найти работу, он вправе пройти обучение по направлению ЦЗН. Специальность он выбирает с учетом приоритетных направлений. То есть центр занятости определяет, какие профессии наиболее востребованы, и заключает договор с соответствующим образовательным учреждением. После этого работник выбирает из предложенного списка подходящую программу обучения.
Как получить пособие по безработице?
Право на пособие появляется у любого человека, признанного в установленном порядке безработным, при условии, что не истекли предельные сроки выплаты.
Порядок получения пособия:
- Подается заявление о постановке на учет в качестве безработного.
- Если за 10 дней с момента обращения человеку не нашли работу, ему будут начислять пособие. Для получения выплат подавать отдельное заявление не нужно, достаточно предоставить реквизиты для перечисления средств. Пособие может быть начислено только на карту «МИР».
- Чтобы не утратить право на пособие, ежемесячно нужно проходить перерегистрацию, т.е. уведомлять ЦЗН, что вы все еще не трудоустроились.
Пособие выплачивается каждый месяц.
Каким будет размер пособия и как долго его выплачивают?
ЦЗН выплачивает пособие 6 месяцев в течение 12 месяцев. При этом пособие не может быть меньше 1500 руб. и больше 12 130 руб. (в первые 3 месяца периода безработицы) и 5000 руб. (в следующие 3 месяца периода безработицы).
Конкретные размеры пособия зависят от личности безработного, стажа, причин увольнения и зарплаты на предыдущем месте работы.
- Если в течение года до постановки на учет гражданин отработал больше 26 недель, в первые 3 месяца ему начислят 75% от средней зарплаты, а в следующие 3 месяца – 60% (но не больше 12 130 и 5000 руб.).
- Минимальное пособие в размере 1500 руб. будут получать граждане:
- впервые ищущие работу;
- у которых был перерыв в трудовой деятельности больше года;
- со стажем работы менее 26 недель;
- уволенные за нарушение трудовой дисциплины (прогул, употребление спиртного на работе и т.д.);
- направленные службой занятости на обучение, но отчисленные за виновные действия.
Как отказ от работы повлияет на размер пособия?
Если заявитель один раз отказался от предложенной подходящей работы, пособие уменьшается на 25% на срок до месяца. Если же он дважды не согласился с предложенными вакансиями, пособие отменят на месяц. Причем этот срок будет засчитан в тот период, в течение которого можно получать пособие. Например, человек вправе получать пособие полгода. Если выплаты были приостановлены на 2 месяца, он получит деньги только за 4 месяца.
Можно ли работать, например курьером, пока получаешь пособие?
Занятие оплачиваемой деятельностью исключает возможность получения пособия по безработице. Потому работать в это время нельзя. В противном случае такие действия, в зависимости от полученных сумм, могут быть расценены как мелкое хищение или как преступление, предусмотренное ст. 159.2 УК РФ, – мошенничество при получении социальных выплат.
За такое деяние может грозить:
- штраф до 120 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года;
- обязательные работы – до 360 часов;
- исправительные работы – до 1 года;
- принудительные работы – до 2 лет;
- ограничение свободы на срок до 2 лет.
В каких случаях нужно будет вернуть пособие?
По общему правилу, излишне выплаченное пособие не подлежит возврату, кроме случаев:
- счетной ошибки (неверно суммировали, перепутали цифры);
- пособие было получено незаконно из-за действий самого человека; например, он не сообщил, что получил статус самозанятого или ИП.
В этих случаях деньги придется вернуть. Так, в 2020 г. Московский суд взыскал с гражданина, работающего по договору, выплаченное пособие в размере 54 000 руб.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона № 1032-1, при попытке получения или получении пособия по безработице обманным путем (п. 2 ст. 35 Закона № 1032-1).
Читайте также: