Нужно ли разрешение на земляные работы в случае аварии

Опубликовано: 16.05.2024

1. Производство всех работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожного покрытия (прокладка, реконструкция или капитальный ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунтов, буровые работы, планировка территорий и т.д.) (далее по тексту - земляные работы), разрешается только при наличии выданного уполномоченным органом местного самоуправления особого разрешения - ордера на производство земляных работ (далее по тексту - ордер).

В случае сноса зелёных насаждений и плодородно-растительного слоя почв, застройщик обязан получить в установленном порядке необходимые разрешительные документы.

2. Организации, осуществляющие производство земляных работ должны иметь специальную лицензию на производство данного вида работ.

3. Не позднее, чем за 14 дней до начала работ представитель организации, заинтересованной в производстве земляных работ (подрядчик, заказчик) обязаны оформить ордер- разрешение на право производства работ по прокладке или ремонту инженерных коммуникаций и на вскрытие дорожных покрытий.

4. Ордер на производство земляных работ выдается уполномоченным органом местного самоуправления и подлежит согласованию со всеми заинтересованными организациями, указанными в ордере.

5. Ордер на согласование получает непосредственно производитель работ, на которого выписан ордер.

6. Ордер выдаётся уполномоченным органом местного самоуправления при наличии следующих документов:

- заявление на производство работ с указанием лиц, ответственных за их выполнение, номер расчётного счёта МФО и банка, финансирующего подрядную организацию;

- справку об обеспеченности финансированием, материалами, механизмами, автотранспортом, рабочей силой, щитами для ограждения, пешеходными мостиками, световыми предупреждающими знаками, дорожными знаками за подписью заказчика или подрядчика;

- согласованный проект строительства или реконструкции сети, проект производства работ, план М 1:500;

- акт разбивки трассы на местности;

- график работ или договор с указанием сроков производства работ;

- письмо - заявка или договор в муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие за подписью руководителя и главного бухгалтера с просьбой о восстановлении дорожного покрытия, тротуаров и других сооружений (для организаций, не имеющих возможности восстановления асфальтового покрытия собственными силами);

- техническое задание на исполнительную съёмку по открытым траншеям;

- согласование с органами государственной автоинспекции сроков производства земляных работ на дорогах с движением общественного транспорта;

- при наличии зелёных насаждений, схему подеревной съемки участков М 1:500.

7. Оформление ордера осуществляется в течение 7 дней.

8. В случае аннулирования, утери ордера, изменения подрядной организации или ответственного производителя работ оформление взамен ранее выданного ордера осуществляется в обычном порядке.

9. При одновременной или совместной прокладке нескольких коммуникаций одной организацией может выдаваться одно разрешение на весь комплекс работ.

10. Выдача ордера на производство земляных работ не требуется при выполнении кратковременных работ на дорогах (осмотр и очистка колодцев, ямочный ремонт и уборка проезжей части, ремонт наружного освещения и т.д.). Производство данных работ согласовывается с органами государственной автоинспекции и органом жилищно-коммунального хозяйства села.

11. При производстве работ на магистральных улицах, а также в случаях, связанных с ограничением или закрытием движения транспорта на них, разрешение на производство земляных работ выдаётся только на основании согласования с заместителем главы Алексеевского сельского поселения;

12. При производстве земляных работ на трассах большой протяжённостью разрешение выдаётся на отдельные участки с установлением сроков работ на каждый из них. В соответствии с действующими нормами могут быть установлены участки протяжённостью до: 150 п. метров для телефонных электрических кабелей; 250 п. метров для водопровода, канализации, теплотрассы и газопровода.

13. Аварийные работы могут проводиться обслуживающей организацией согласно телефонограммы с последующим оформлением ордера в трехдневный срок. Аварийные работы проводятся в присутствии представителей администрации Алексеевского сельского поселения и представителей организаций, чьи инженерные сети находятся на данном участке. При необходимости могут привлекаться другие организации и предприятия, имеющие землеройную технику.

<< Статья 38. Порядок размещения инженерных коммуникаций	Статья 40. >> Выдача разрешений на строительство
Содержание Правила землепользования и застройки Алексеевского сельского поселения Яковлевского района Белгородской области (прекратили.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Несмотря ни на какие финансовые трудности в финансовой сфере, строительство в стране продолжается. Рано или поздно предпринимателям приходится заняться земельными работами для прокладки инженерных коммуникаций, сноса старых зданий или обыкновенной укладки тротуарной плитки. Для этого придется получить ордер на производство земляных работ. При проведении работ без получения разрешения придется раскошелиться на оплату штрафа, так как они будут расценены как самовольные.

Когда придется получить разрешение

Земляные работы – это мероприятия, связанные с нарушением благоустройства территории. Они обязательно предполагают разрытие грунта, даже нарушение целостности автомобильных трасс, тротуаров, лестниц и зеленых насаждений.

Действующее законодательство требует от каждого гражданина и юридического лица обратиться за получением ордера на земляные работы в следующих случаях:

снос объектов недвижимости, реконструкция и строительство;
ремонт и сооружение новых технических путей и сетей, расположенных под землей;
необходимость проведения геологических и инженерных исследований;
размещение любых сооружений, если даже под них не требуется получение права собственности или владения земельным участком;
если подземные технические сооружения требуют проведения аварийных или монтажных работ;
при необходимости погружения или забивки свайных конструкций;
отсыпка грунта высотой от 50 см.

В обязательном порядке придется получить ордер при необходимости проведения мероприятий по благоустройству территории.

Также следует помнить, что надо обратиться за получением ордера на земляные работы, если участок находится в собственности, включая территории под частными домовладениями. Ведь на таких землях могут находиться инженерные сети.

Кто выдает?

Как получить ордер на земляные работы и куда обращаться за его получением? За получением разрешения проще всего обращаться в территориальное отделение МФЦ. Рассмотрением документов и выдачей разрешения занимается административно-техническая инспекция конкретного региона, где будут проводиться работы. Такие инспекции обычно входят в состав управления благоустройства и градостроительства администрации населенного пункта.

Необходимый пакет документов

В зависимости от того, как будет использоваться разрешение - для устранения аварии (проведения монтажных работ) подземных коммуникаций или без таковых работ, перечень подаваемых документов будет разниться. Однако в обоих случаях потребуется наличие удостоверения личности от заявителя или доверенность (с указанием полномочий) с паспортом от представителя заказчика работ. Если участок находится в собственности, то необходимо предоставить правоустанавливающие документы, в случае аренды или пользования на других основаниях – согласие собственника или договор, согласно положениям которого у заявителя есть право на проведение таких работ.

Также потребуется заполнить соответствующий бланк заявления, который можно взять в МФЦ или скачать с сайта Госуслуг.

Чтобы получить ордер на аварийные земляные работы, потребуется собрать:

акт, подтверждающий необходимость в проведении аварийных работ;
схему с нанесенными инженерными подземными коммуникациями, требующими ремонта;
если работы будут проводиться в пешеходных зонах, на автомобильных трассах, то потребуется предоставить схему организации движения, которую предварительно придется согласовать в ГИБДД.

Если действительно возникла аварийная ситуация, то у производителя работ есть 24 часа, чтобы обратиться за получением разрешения на проведение работ. При прокладке новых коммуникаций дополнительно придется предоставить ТУ и генеральный план застройки.

В остальных случаях к заявке прилагаются:

проект с подробным описанием планируемых работ;
сметная документация;
график проведения работ с указанием точных дат начала и окончания, а также объема на каждый день;
план участка, на который запрашивается ордер;
акт осмотра участка;
схема движения пешеходов и транспорта.

Если предполагается вырубка кустарников или/и деревьев, то необходимо приложить акт сноса зеленых насаждений. Также потребуется план восстановления озеленения и благоустройства, которые будут проведены после окончания земляных работ. План наносится на топографическую основу (1:500). В описательной части указывается объем восстановительных работ.

В зависимости от региона перечень может меняться. Для уточнения необходимо ознакомиться с информацией на странице регионального портала сайта Госуслуг или непосредственно обратиться в МФЦ по месту расположения земельного участка.

Если работы будут проводиться на землях с особым охранным статусом, то потребуется получить заключение государственной экологической экспертизы от Департамента природопользования и охраны окружающей среды.

Сроки предоставления услуги

Выдача ордера на земляные работы проводится спустя 10 рабочих дней после подачи заявки. Хотя такая ситуация не во всех регионах. К примеру, на полуострове Крым на проверку документов и выдачу разрешения отводится 30 календарных дней.

При наличии аварии инспекции отводится лишь 3 суток, чтобы рассмотреть прошение и выдать ордер.

Способы подачи заявки и документов

Получение ордера на земляные работы возможно несколькими способами:

личное (или через представителя) обращение в региональное отделение МФЦ;
путем отправки прошения через почтовое отделение непосредственно в управление административно-технического контроля, адрес которого можно найти на сайте соответствующего органа самоуправления;
отправка запроса со всеми документами по электронной почте в управление с последующим предоставлением оригинальных экземпляров на протяжении 5 рабочих дней;
при помощи портала Госуслуг, но для этого потребуется получение электронной цифровой подписи.

Во многих регионах есть сайт по предоставлению муниципальных услуг, через который также можно получить ордер.

Можно ли продлить действие разрешительного документа?

Ордер на земляные работы выдается на определенный срок. Но уложиться в календарный план не всегда удается. В этой ситуации не нужно получать новое разрешение, а следует обратиться за уже существующим.

Для его получения необходимо заполнить бланк заявки и новый график работ с приложением копии действующего ордера. Обратиться с прошением рекомендуется таким же способом, как и в первый раз.

Замене подлежит ордер только в том случае, если заказчику пришлось сменить подрядчика. На это у первого есть 3 рабочих дня. Придется опять сформировать новый пакет документов и обратиться в администрацию с соответствующим заявлением.

Нужно ли закрывать разрешение?

На самом деле, это обязательная процедура - ордер на производство земляных работ подлежит обязательному закрытию. Местные власти должны убедиться, что заявитель выполнил все обязательства, тем более если предполагалось благоустройство.

Помимо заявки необходимо предоставить акт с указанием проведенных работ. Если речь шла о строительстве, реконструкции или ремонте, то потребуется исполнительная документация. К документам также рекомендуется приложить фотографии проведенных мероприятий по благоустройству.

Могут ли отказать?

Увы, но в выдаче ордера на земляные работы в Москве и других регионах могут отказать. Чаще всего это происходит по халатности заявителя - из-за подачи неполного пакета документов.

Причинами для отказа могут выступать:

отсутствие документа, удостоверяющего личность представителя или самого заявителя;
доверенность или другой документ не дает право представлять интересы заявителя;
в пакете документов отсутствует согласие балансодержателя или собственника инженерных сетей;
нет согласия с собственником участка;
отсутствует календарный план.

Но самая распространенная ошибка – игнорирование требования по предоставлению плана восстановления благоустройства территории.

Если говорить о закрытии ордера, то заявители часто забывают приложить акт о завершении проведенных работ. Обычно после исправления всех недочетов никаких проблем не возникает.

Кстати, относительно получения ордера на земляные работы в Московской области и столице можно всегда задать вопросы онлайн. Специалисты управления архитектуры и градостроительства на регулярной основе проводят вебинары, где можно узнать о типичных ошибках и самых последних изменениях в законодательстве.

Санкции за отсутствие разрешения

Земляные работы без ордера недопустимы, и за это предусмотрена административная ответственность. Налагать ее вправе органы местной власти в лице управления архитектуры и градостроительства.

В случае проведения работ без разрешения или после окончания срока его действия на физические лица накладывается штраф в размере от 1 500 до 2 500 рублей. Для должностных лиц предусмотрены более суровые санкции: от 10 до 25 тысяч рублей. Для предприятий предусмотрены санкции в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Если исполнитель работ по ордеру не выполнит обязательства по благоустройству, то предусматриваются следующие штрафные санкции:

1 500-2 500 рублей для граждан РФ;
10 000-25 000 рублей для должностных лиц;
30 000-45 000 рублей для юридических лиц.

При повторном совершении проступка суммы штрафов увеличиваются в 2 раза. Для отчета срока совершения повторного проступка за точку отсчета берется дата окончания постановления о наложении админнаказания. Если по истечении этой даты прошло более 12 месяцев, то нарушение уже не рассматривается как повторное.

Но самые суровые меры наказания предусмотрены за отсутствие ордера на проведение земляных работ на участках, которые находятся под государственной охраной и расцениваются как объекты культурного наследия. В этом случае гражданину придется оплатить от 15 до 100 тысяч рублей. Для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 20 000 до 300 000 рублей, а юридическим лицам придется еще тяжелее - размер санкций для них составляет от 100 000 до 1 000 000 рублей.

Также следует учитывать, что у местных властей есть право на проведение выборочных проверок. Однако у представителей власти в обязательном порядке должны присутствовать предписание и график проведения работ.

Когда требуется разрешение от саморегулируемой организации

Не потребуется сертификат от СРО при проведении работ по уплотнению и разработке земли при помощи механизированных средств. Однако в ряде случаев вступление в СРО обязательно, а именно:

если грунт будет разрабатываться гидромеханическим методом;
будет использоваться искусственная заморозка земли;
предполагается проведение работ по прокладке водопровода и канализации.

Несмотря на платность членства в СРО, все же заказчики проведения земляных работ испытывают больше доверия к организациям со специалистами и наличием сертификатов. У таких компаний есть свободный доступ к площадкам с тендерами и всегда меньше рисков по прекращению деятельности подрядной организации.

Как проводятся земляные работы

Образец ордера на земляные работы можно посмотреть ниже. Если он уже получен, то следует придерживаться некоторых правил:

вокруг места проведения работ должно быть установлено ограждение;
обязательно устанавливаются знаки, позволяющие обойти и объехать участок;
в темное время суток должно быть организовано достаточное освещение, включая аварийное;
на участке должен присутствовать бокс для сбора строительного мусора, организовано место для складирования грунта.

Обладатель ордера на земляные работы обязан на протяжении 3 календарных дней с момента его получения известить всех балансодержателей подземных коммуникаций и сетей о дате начала. В процессе производства работ на рабочие чертежи должны наноситься все существующие и прокладываемые подземные коммуникации.

Есть ли ограничения на работы при наличии ордера

Ни в коем случае недопустимо проведение работ за пределами участка, на который было получено разрешение. Не допускается замес бетона или подготовка других строительных материалов на автомагистралях и тротуарах. Запрещено откачивать воду непосредственно на улицу, сжигать мусор или производить захоронение под землей.

Схема движения транспорта и людей во время проведения земляных работ не должна ограничивать передвижение и тех, и других.

Производитель земляных работ должен неукоснительно соблюдать правила и нормы по охране труда и произвести благоустройство территории. Если было нарушено дорожное покрытие, то оно должно быть полностью восстановлено. В исключения даже не попадает придомовая территория. В случае выявления останков подрядчик сразу же должен уведомить об этом заказчика работ, а тот в свою очередь органы местного самоуправления.

При проведении земляных работ требуется повышенное внимание к вопросам техники безопасности и охраны труда. Специфика отрасли такова, что выполнение различных производственных заданий предполагает воздействие многих факторов, в том числе опасностей, исходящих от конструкций, зданий и сооружений, а также влияния применяемой спецтехники.

Безопасность организации земляных работ обеспечивается соблюдением ряда норм и правил. Сложность их исполнения заключается в тонкостях взаимодействия между объектом строительства и объектами окружающей инфраструктуры, принадлежащими другим организациям, однако находящимися в зоне проведения работ. Усиление требований также связано с непрерывной механизацией и привлечением к эксплуатации новой спецтехники, вместо которой ранее использовался только ручной труд или инструмент.

Из-за расширенного толкования техники безопасности при организации земляных работ очень важно внимательно разрабатывать инструкции, учитывая отраслевые особенности и сопутствующие факторы. Для проведения заданного фронта работ в зоне расположения сторонних объектов необходимо получить ордер, а также согласовать планы с собственником коммуникаций и инженерных сетей.

Нормативная база

Следует сразу отметить, что в российском законодательстве на федеральном уровне понятие земляных работ нормативно не определено, что создает сложности в разработке нормативной базы по технике безопасности для данного вида работ. Все регулирование осуществляется на региональном уровне. Например, в Москве и Московской области к земляным работам относят любое вскрытие грунта на глубину более 30 см или создание насыпи высотой от 50 см. К этой же категории относится и забивка свай в грунт.

В зависимости от профиля и характера работ, особенностей выполнения заданий можно говорить о нормативной базе, касающейся различных ситуаций. Базовые требования установлены в основном (как это принято считать) документе «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002». Если речь идет конкретно о применении спецтехники, механических и гидравлических приспособлений, то это ГОСТ Р 12.3.048-2002 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Строительство. Производство земляных работ способом гидромеханизации. Требования безопасности». В случаях, когда работы производятся в сложных условиях (котлованах, на глубинах более 2 м), следует руководствоваться положениями п. п. 20.2 — 20.5 «ПОТ РО 14000-005-98. Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения».

При подготовке к земляным работам необходимо не только согласование, но и получение ордера, что регламентировано Постановлением Правительства РФ от 30.05.2014 N 496 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797». Данное постановление передает региональным и муниципальным органам исполнительной власти полномочия на выдачу разрешающих документов.

Помимо общего законодательного и нормативного регулирования действуют нормы и правила, которые необходимо соблюдать при работах в непосредственной близости к коммуникациям и инженерным сетям или их пересечении. Для каждой отрасли действуют свои нормы — они обязательно должны быть учтены. В зависимости от типа работ требования техники безопасности бывают:

общестроительного профиля (для всех видов объектов и работ);
для работ, связанных с сооружением, ремонтом и реконструкцией жилых и промышленных зданий и сооружений, производственных объектов;
для работ дорожного профиля в городах и на улицах;
для работ, связанных с ремонтом тепломеханических систем, отопления и электрогенерации;
для работ на газопроводах и вблизи объектов газораспределительного назначения;
для работ на линиях проводной связи;
для работ с электроустановками и сетями электроснабжения, ЛЭП.

Самое сложное – учитывать необходимые нормы и регламенты, не имеющие прямого отношения к строительству. Это относится и к регулированию техники безопасности при выполнении работ на объектах водоснабжения, в природоохранных зонах. При планировании подобных работ и подготовке персонала необходимо организовать изучение и дальнейшее соблюдение условий допуска, согласования в конкретных условиях.

Организация земляных работ

Организация проведения земляных работ связана с планированием определенных действий и учетом специфики конкретной площадки (объекта) в поселении (городе) или регионе. Необходимо добиться четкого понимания факторов, способных оказать воздействие на людей, спецтехнику и состояние объекта. Все эти условия можно разделить на несколько категорий:

Местные условия — состояние грунта, вероятность подтоплений, обрушений и сползания пластов, обвалов штолен и карнизов, разрушения конструкций.
Общие условия — освещенность, возможность ограждения и локализации места работ, предотвращения проникновения посторонних лиц.
Земляные работы с использованием спецтехники — состояние машин и механизмов, вероятность аварий, нештатных ситуаций, нарушения правил эксплуатации со стороны операторов и помощников.
Окружение — наличие коммуникаций, инженерных сетей, кабелей и ЛЭП, трубопроводов, автомобильных и железных дорог.

Особого внимания требуют специфические объекты, расположенные непосредственно в зоне выполнения работ. К ним относятся провалы, пещеры, размывы грунтов, заброшенные котлованы и здания.

Правила проведения земляных работ обязывают создавать условия по предотвращению опасностей в отношении персонала и посторонних лиц, не связанных с выполнением заданий. Для этого принимаются меры в виде:

ограждений и обозначения площадки (котлована, траншеи, углубления, насыпи);
создания путей обхода и объезда;
расстановки сигнальных и информационных средств (знаков, флажков и лент, источников света);
организации места перехода через участок работ при отсутствии возможности создания обхода.

Установка ограждений требует соблюдения расстояния не более 2 м от края выемки грунта, а рядом с железными дорогами — не более 2,6 м. Для организации прохода людей через опасную зону необходимо уложить пешеходные мостики шириной не менее 0,75 м для прохода в одном направлении и не менее 1,2 м в двух направлениях одновременно. Высота ограждений мостика должна составлять не менее 1,1 м с обязательной установкой по двум сторонам и перекрытием вертикального пролета перил на высоте 0,5 м бортовой планкой шириной 0,15 м.

Обеспечение безопасности персонала и сторонних лиц, транспорта и спецтехники выстраивается по принципу приближения. Для этого нужно обеспечить:

целостность площадки, выемки, прилегающей территории;
возможность безопасного перемещения людей;
безопасность зданий и сооружений в зоне работ;
безопасность персонала и спецтехники, привлеченной к выполнению задания.

При рытье котлованов пешеходные мостики не устанавливаются, поскольку такая площадка огораживается полностью, а проход посторонних исключается. Если выемка грунта в котловане производится на глубине большей глубины залегания расположенных рядом зданий, то организатор и производитель работ обязаны предотвратить возможность деформации конструкции основания.

Организаторы земляных работ должны предусмотреть возможность выемки грунта отдельными короткими захватами длиной не более 1,5 м. При проведении работ на подземных коммуникациях обязательно полное отключение их от источников циркуляции, сброс давления, полный или частичный вывод систем из эксплуатации.

На строительных площадках организуется ограждение, оповещение, проход людей и проезд спецтехники по тем же правилам. Доступ людей и техники, не занятой на объекте, может быть перекрыт. Порядок организации земляных работ устанавливается руководителем участка, прорабом. При рытье котлованов требования техники безопасности учитываются еще на проектном уровне и вносятся в проектную документацию объекта.

Предотвращение опасных ситуаций при земляных работах

При разработке грунтов в траншеях, котлованах и иных углублениях не допускается использование метода подкопки с формированием навесов и последующих отслоений. Возникающие навесы необходимо разрушить немедленно, а руководитель работ обязан обеспечить вывод людей и техники из зоны обрушения грунта.

Любые обнаруженные в стенках траншеи, котлована, иной выемки камни и фрагменты конструкций должны немедленно удаляться без риска травмирования людей. Руководитель объекта обязан обеспечить расстановку рабочих на безопасных местах, а также убедиться в том, что падение предметов и обвал грунта не нанесут травм. Проход в траншее в направлении выхода на поверхность должен быть свободен.

Работы в условиях риска подтопления и размыва грунта

Любые земляные работы с заглублением в грунт связаны с риском подтопления поверхностными или грунтовыми водами. При постоянном поступлении воды в выемку требуется обустроить водоотвод в направлении, противоположном отвалу по требованиям СНиП. В условиях илистых грунтов и плывунов применяется дополнительное шпунтование выемки.

Во время работы с неуплотненными сыпучими грунтами при возникновении выноса необходимо прекратить выемку и вывести людей из углубления, обеспечив возобновление работ только после укрепления стенок выемки. При возникновении угрозы размыва руководителю работ следует уделять особое внимание состоянию креплений и целостности выемки, отвалов, площадок для техники при длительных атмосферных осадках.

Обеспечение безопасности при использовании спецтехники, машин и механизмов

Земляные работы с использованием спецтехники должны производиться в соответствии с инструкциями и требованиями по обеспечению безопасности труда, касающимися привлеченных машин: экскаваторов, погрузчиков и других механизмов. Руководитель объекта должен исключить выполнение иных работ в пределах площадки или выемки, на которой расположены и эксплуатируются землеройные и другие спецмашины.

Опасной зоной, куда не должны входить люди, считается территория, ограниченная пятью метрами от границы захвата рабочих органов машин. При размещении материалов, инструмента и приспособлений необходимо выдержать не менее 0,5 м от внешнего края траншеи и котлована, убедиться в неподвижности и надежности укладки предметов, установки спецтехники. Отвал грунта производится на то же расстояние — между краем насыпи и выемки должно быть не менее 0,5 м. В случаях, когда площадка для отвала ограничена другими зданиями, сооружениями и объектами, допускается задействовать участки, расположенные над коммуникациями, но не запланированные к вскрытию грунта.

Организация перемещения и маневрирования строительной спецтехники и самоходных механизмов базируется на основе требований к эксплуатации и техники безопасности при работе с такого рода машинами. При этом обязательно соблюдение важного правила: любые маневры выполняются без риска обрушения породы выемки и отвала. В случае невозможности обеспечения такого перемещения стены и отвалы укрепляют, после чего работы можно продолжать.

Забивка свай, в некоторых случаях относящаяся к земляным работам, производится с использованием специальных машин и устройств, в том числе и на шасси. Специфика данного вида работ требует соблюдения норм безопасности, предусмотренных для этой технологической операции с учетом особенностей спецтехники и условий ее безопасной эксплуатации.

Согласование земляных работ при использовании машин и механизмов

Распространение спецтехники и активное использование землеройных машин требует соблюдения требований безопасности, связанных с охранными зонами надземных сетей. В таких случаях необходимо получение наряда- допуска на использование экскаваторов, кранов и погрузчиков. Однако этот документ не освобождает организатора работ от необходимости запроса и получения ордера от местной или региональной власти в соответствии с законодательством РФ. Как было указано ранее, в России эти согласования не регламентированы на федеральном уровне, они регулируются региональными и местными нормативными актами. Владелец сети применяет к согласованию отраслевые и внутренние технические условия, соблюдение которых является обязательным условием допуска к работам.

Земляные работы вблизи газопроводов

Требования безопасности газопроводов прямо запрещают проведение рядом с ними работ, связанных с методами горизонтального бурения и продавливания грунтов. Не допускается рыхление грунта ударными машинами на расстоянии менее 3 м от газопровода, укрепление площадок шпунтами и сваями ближе 30 м. Владелец газопровода может допустить уменьшение расстояния до 10 м при соблюдении дополнительных мер безопасности и защиты. На меньших расстояниях разрешено только использование лопат. Не допускается применение ударного ручного инструмента — кирки, лома, их аналогов.

Земляные работы на инженерных сетях и вблизи от них

Одной из наиболее сложных задач с точки зрения общей безопасности считается выполнение земляных работ на инженерных коммуникациях или вблизи от них. Профиль заданий может существенно отличаться в зависимости от их специфики и условий объекта:

подготовка траншей, котлованов, шурфов и колодцев при строительстве новых объектов и прокладке сетей;
выполнение работ на действующих сетях и коммуникациях, объектах обеспечения и инфраструктуры;
земляные работы, связанные со вскрытием элементов сетей, трубопроводов, подземных камер;
проведение реконструкции действующей системы, выполнение работ в непосредственной близости или с пересечением действующей инженерной сети.

Подавляющее большинство земляных работ в населенных пунктах и на промышленных объектах проводится в условиях близости, контакта или пересечения действующих сетей — в охранной зоне инженерных коммуникаций. Особая ситуация возникает, когда работы выполняются вблизи линий связи, подземных кабелей, ЛЭП, надземных трубопроводов и газопроводов.

Для организации работ в непосредственной близости к коммуникациям (в охранной зоне инженерной сети) требуется согласовать план с ее собственником или эксплуатантом не позднее, чем за сутки до начала их выполнения и прибытия техники. Владелец может потребовать от организатора работ проведения дополнительного инструктажа, сведений о количестве единиц и типах техники, соблюдения особых требований по техническим условиям и правилам приближения к объекту. Собственник сети направляет на место работ своего представителя для наблюдения и контроля безопасности.

На этапе согласования организатор работ и владелец сети изучают план-схему коммуникаций, уточняют расположение элементов, глубину залегания, особенности устройства объекта. В случае невозможности точного определения этих данных проводится шурфование для зондирования с использованием неразрушающих методов.

В местах с особым санитарным режимом (свалках, могильниках, полигонах) работы могут выполняться только при наличии наряда-допуска, а также ордера, который может быть получен только если есть согласование с владельцем объекта. Для проведения работ в замкнутых пространствах необходимо убедиться в том, что специалисты готовы к выполнению такого рода заданий в особых условиях. Организатор и руководитель должны провести дополнительный инструктаж персонала, изучить потенциально опасные факторы, принять меры к обустройству путей выхода из опасной зоны, эвакуации работников.

Условия немедленного прекращения работ в случае опасности

Любые земляные работы должны быть прекращены с выводом людей и спецтехники из выемки (или за пределы площадки) при наступлении следующих случаев:

угроза обрушения или оползания грунта в траншею, котлован, с отвала;
угроза повреждения несущих и опорных конструкций зданий и сооружений;
обнаружение не отмеченного на схемах и планах коммуникации неизвестного объекта, подземного сооружения, скрытого под грунтом;
обнаружение утечки и скопления газов, жидкостей, потенциально вредных веществ, подтопления, размыва;
обнаружение неизвестного предмета, возможно взрывоопасного.

Работы могут быть возобновлены только при полном устранении источника опасности.

Обустройство выемки

Для прохода персонала выемку, котлован, траншею обустраивают мостиками и трапами шириной не менее 0,6 м с перилами высотой от 1,1 м. При ограниченных размерах выемки допускается установка лестниц на надежных опорах. Персоналу строго запрещается нахождение и передвижение по креплениям краев выемки и нахождение в ней без необходимости.

Предотвращение ЧП при земляных работах

Необходимость соблюдения техники безопасности при производстве земляных работ обусловлена высокими рисками для людей, находящихся в зоне выемки и отвала грунта. Вероятность обрушения, провала, травмирования, попадания в зону высокого напряжения или скопления газа настолько высока, что любое пренебрежение правилами безопасности может привести к печальным последствиям. Полноценный инструктаж и соблюдение всех условий безопасной работы существенно снижают риски возникновения чрезвычайных происшествий.

Как управляющей организации реагировать на начавшиеся во дворе многоквартирного дома раскопки? Какие документы запросить у рабочих и как проверить, что работы согласованы с администрацией? Подробности читайте далее.

Кто может проводить раскопки во дворе

ресурсоснабжающие организации;
власти в рамках программы благоустройства города;
археологи (а вдруг!);
граждане, слабо знающие знающие законодательство, но желающие проложить трубу.

Когда во дворе начинаются раскопки, жители первым делом звонят в управляющую организацию и ждут от неё активных действий. Они переживают, что разрушенные газон или асфальтовое покрытие не будут восстановлены. Рассказываем, какие действия должна проделать УО, чтобы успокоить жителей дома.

Попросите разрешение на проведение работ

Приехав к дому, первым делом попросите рабочих предъявить ордер на проведение работ. Так вы проверите законность их действий и узнаете, какая организация производит раскопки.

Если проведение ремонтных работ невозможно без вскрытия грунта, организация должна получить на них разрешение уполномоченного органа МСУ. Порядок проведения работ и их согласования устанавливают правила благоустройства населённого пункта. После согласования уполномоченный орган выдаёт ордер на проведение земляных работ.

Вот так может выглядеть ордер или разрешение на раскопки:

В ордере будет написано, кто разрешил раскопки и кто ответственен за их проведение. Вы узнаете название подрядчика и какие конкретно работы будут сделаны. Также там будут указаны сроки, в которые рабочие обязаны восстановить асфальтовое покрытие и газоны.

Узнайте, действует ли публичный сервитут

Важно помнить, что ресурсонабжающая организация имеет право не согласовывать раскопки на придомовой территории с УО. Всё дело в публичном сервитуте. Если инженерные коммуникации проходят над или под землей, то на этот земельный участок устанавливается публичный сервитут.

Именно поэтому РСО не обязательно получать согласие собственников помещений МКД, управляющей организации или ТСЖ на проведение работ по обслуживанию или ремонту инженерных сетей. Но если такие работы невозможны без вскрытия грунта, организация запрашивает на них разрешение у уполномоченного органа.

Публичный сервитут устанавливает исполнительный орган государственной власти или МСУ. Это не лишает собственников МКД права владеть, пользоваться и распоряжаться своим земельным участком (ст. 23 Земельного кодекса РФ).

Такая форма сервитута призвана обеспечивать нужд государства, местного самоуправления или местного населения (ст. 23 ЗК РФ). Перед введением сервитута местная власть инициирует и проводит общественные слушания.

прохода или проезда через земельный участок, в том числе когда нужно обеспечить доступ к водному объекту общего пользования;
ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры;
размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
проведения дренажных работ;
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных;
использования земельного участка для охоты, рыболовства и рыбоводства;
проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

Права собственников земельного участка при этом защищены: если установленный публичный сервитут причиняет неудобства в использовании земли, они могут потребовать плату за сервитут от органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Управляющая организация должна знать, есть ли публичный сервитут на придомовой территории, которая входит в состав общего имущества дома. Эта информация – часть технической документации на дом (пп. «г» п. 26 Правил № 491).

Чтобы узнать наверняка, установлен ли на земельный участок публичный сервитут, управляющая организация может заказать выписку из ЕГРН – нужные сведения будут отражены в разделе 4.1 «Сведения о частях земельного участка»:

Действуйте по алгоритму

Попросите у рабочих разрешение (ордер) на производство работ.
Если рабочие отказываются показать ордер, обратитесь в местную администрацию.

Проследите, чтобы были восстановлены разрушенные участки.

Дорожное покрытие на придомовой территории не восстановили? Направьте в администрацию жалобу, приложите к ней подтверждающие фотографии.

Если этого не сделать, двор останется в разрушенном состоянии. Жители дома будут обращаться с жалобами сперва к вам, а после пойдут в ГЖИ. Там вам напомнят, что ответственность за причинение вреда общему имуществу несёт управляющая организация. Это правило закреплено законодательно.

Лучше сразу подстраховаться и потребовать от рабочих возместить вред, причинённый общедомовому имуществу.

от 7 ноября 2017 года N 2385

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С РАЗРЫТИЕМ ГРУНТА И (ИЛИ) ВСКРЫТИЕМ ДОРОЖНОГО ПОКРЫТИЯ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕМОНТЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ КОММУНИКАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"

В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", администрация города Ульяновска постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок выдачи разрешения на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории муниципального образования "город Ульяновск".

2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

Глава администрации
города Ульяновска
А.В.ГАЕВ

Утвержден
постановлением
администрации города Ульяновска
от 7 ноября 2017 года N 2385

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С РАЗРЫТИЕМ ГРУНТА И (ИЛИ) ВСКРЫТИЕМ ДОРОЖНОГО ПОКРЫТИЯ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕМОНТЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ КОММУНИКАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок выдачи разрешения на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Порядок) определяет правила и условия выдачи разрешения на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории муниципального образования "город Ульяновск" физическим и юридическим лицам (далее - заявитель).

1.2. Разрешение на производство работ, связанных с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - разрешение) выдается Уполномоченным органом по форме (приложение N 2).

1.3. Для получения разрешения заявитель обязан представить в Уполномоченный орган следующие документы:

а) запрос на получение разрешения (далее - запрос) по форме (приложение N 1);

б) согласованные с администрацией района города Ульяновска (на территории которой производятся земляные работы), Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, организациями, имеющими подземные инженерные коммуникации в предполагаемой зоне производства земляных работ:

план трассы коммуникаций, находящихся в зоне производства земляных работ, подписанный руководителем заявителя;

проект производства земляных работ, утвержденный заявителем и согласованный с правообладателем земельного участка в случае, если заявитель не является единственным правообладателем земельного участка;

в) график производства земляных работ и полного восстановления нарушенного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденный заявителем.

1.4. Заявитель при подаче запроса гарантирует выполнение работ по восстановлению элементов внешнего благоустройства своими силами, либо силами подрядной организации, а также гарантирует сохранность подземных бетонных монолитов или металлических труб с якорями и установкой геодезических сигналов (наземных знаков в виде деревянных или металлических пирамид).

1.5. Срок регистрации запроса заявителя о получении разрешения составляет один рабочий день со дня его поступления в Уполномоченный орган.

1.6. Запрос о получении разрешения рассматривается Уполномоченным органом в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в Уполномоченном органе. Оформление разрешения и заключение договора на производство земляных работ осуществляется в течение тридцати рабочих дней со дня его регистрации в Уполномоченном органе.

1.7. Основаниями для отказа в выдаче разрешения (за исключением земляных работ при ликвидации аварий) являются:

а) истечение срока действия, в том числе срока действия согласования хотя бы одного из документов, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 1.3 настоящего раздела на дату поступления запроса в Уполномоченный орган;

б) указанная в запросе дата окончания земляных работ запланирована на период с 15 октября по 15 апреля включительно.

1.8. В случае отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения Уполномоченный орган в сроки, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, направляет заявителю уведомление о необходимости явки (направления уполномоченного представителя) в Уполномоченный орган, для получения разрешения и подписания договора о сроках производства земляных работ, восстановления благоустройства (далее - договор) по форме (приложение N 3). Разрешение выдается заявителю в день подписания договора.

1.9. Уполномоченный орган при выдаче разрешения определяет сроки производства земляных работ, сроки полного восстановления элементов внешнего благоустройства с учетом норм продолжительности строительства и местных климатических условий.

При производстве земляных работ на трассах большой протяженности (более 150 метров - для водопровода, канализации, теплотрассы, газопровода и более 550 метров - для телефонных и электрических кабелей) разрешение выдается на отдельные участки трассы с установлением сроков производства земляных работ на каждый участок.

2. Особенности выдачи разрешения при ликвидации аварий

2.1. Для получения разрешения при ликвидации аварий заявитель обязан предоставить в Уполномоченный орган следующие документы:

б) проект (схему) производства земляных работ, утвержденный(ую) заявителем;

в) график производства земляных работ и полного восстановления нарушенного покрытия, зеленых насаждений и других элементов внешнего благоустройства, утвержденный заявителем.

2.2. В случае аварии на подземных коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны телефонограммой сообщить в единую диспетчерскую службу "05" о начале проведения аварийных работ.

2.3. На производство земляных работ при ликвидации аварии оформление разрешения и заключение договора осуществляются в течение одного рабочего дня со дня его регистрации в Уполномоченном органе.

Читайте также: