Является ли благодарность губернатора основанием для ветерана труда

Опубликовано: 16.05.2024

В силу прямого указания статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2013 года № 7-АПГ13-4 в частности указано, что по смыслу и содержанию указанной статьи федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке.

Как указано в названном определении Верховного Суда Российской Федерации, каких–либо полномочий, направленных на дифференциацию круга лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, и самих ведомственных знаков отличия в труде в связи с присвоением звания «Ветеран труда», субъекту Российской Федерации не предоставлено.

Тот факт, что меры социальной поддержки ветеранов труда, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, сам по себе не дает права субъектам Российской Федерации отменять либо иным образом изменять, объективные критерии, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной при разъяснении смысла пункта 4 статьи 7 Федерального закона (Определение КС РФ от 1 апреля 2008 года N 479-О-П), полномочие субъекта Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» предполагает установление организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания «Ветеран труда»: определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации.

Статьей 32 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предусмотрено право Комиссии решать вопросы об учреждении ведомственных знаков отличия в труде, а также определять порядок принятия решений о поощрениях в ЦИК России.

Положением о поощрениях в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 2 октября 2008 года № 133/976-5, ведомственными знаками отличия в труде являются почетный знак ЦИК России «За заслуги в организации выборов» и Почетная грамота ЦИК России. Награждение почетным знаком, Почетной грамотой оформляется постановлением ЦИК России. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку.

К поощрению указанными ведомственными знаками представляются лица, непосредственно участвовавшие в подготовке и проведении не одной федеральной и региональной избирательных кампаний, за многолетнюю добросовестную работу в системе избирательных комиссий и большой вклад в развитие избирательной системы Российской Федерации.

На основании изложенного отказ в присвоении звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде уполномоченным на то государственным органом, т.е. лицу, отнесенному федеральным законодательством к категории, которая имеет право на присвоение указанного звания, по нашему мнению, является необоснованным.

Данная позиция изложена в письме Председателя ЦИК России В.Е.Чурова от 04.07.2014 г. № 11-23/2674. Письмо направлено во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

1. Вопрос: Является ли звание «Ветеран труда Алтайского края» наградой Алтайского края?

Ответ: Исчерпывающий перечень наград Алтайского края перечислен в статье 2 закона Алтайского края от 12.12.2006 № 135-ЗС «О наградах Алтайского края». Звание «Ветеран труда Алтайского края» не относится к категории наград Алтайского края.

2. Вопрос: За какие заслуги (достижения) присваивается звание «Ветеран труда Алтайского края»?

Ответ: В соответствии с законом Алтайского края от 15.04.2005 № 67-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» звание «Ветеран труда Алтайского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

3. Вопрос: Куда обращаться для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края»?

Ответ: Порядок присвоения звания установлен постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 «Об утверждении Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядка изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края». В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, граждане, претендующие на присвоение звания (либо их представители по доверенности или законные представители), обращаются с соответствующим заявлением-ходатайством в органы социальной защиты по месту жительства либо в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подготовка проекта указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» относится к компетенции Министерства социальной защиты Алтайского края.

4. Вопрос: Оказываются ли дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, удостоенных звания «Ветеран труда Алтайского края» в случае, если у гражданина есть право на оказание мер социальной поддержки по иным основаниям (например, в случае инвалидности)?

Ответ: В соответствии со статьей 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При этом при наличии у ветерана труда Алтайского края также права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ему дополнительно предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом.

5. Вопрос: какие награды и поощрения могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» при наличии необходимого трудового (страхового) стажа?

Ответ: звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается гражданам, награжденным (поощренным):

- наградами Алтайского края за высокие профессиональные достижения (орден «За заслуги перед Алтайским краем», медали «За заслуги в труде», «За заслуги во имя созидания», Почетная грамота Правительства Алтайского края, Почетная грамота Алтайского краевого Законодательного Собрания);

- наградами органов исполнительной власти Алтайского края (Почетные грамоты краевых министерств, ведомств);

- Благодарностью Губернатора Алтайского края;

- Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде;

- почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

6. Вопрос: в связи с изменением условий присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» пенсионеры, имеющие награды предприятий и органов местного самоуправления, не могут претендовать на присвоение указанного звания. Могут ли ветераны предприятий и организаций, отраслей экономики Алтайского края, будучи неработающими пенсионерами, представляться к награждению наградами Алтайского края, поощрению Благодарностью Губернатора Алтайского края? Куда обращаться в таких случаях?

Ответ: пенсионеры-ветераны отрасли, предприятий и организаций могут быть представлены к награждению наградами Алтайского края, поощрению Благодарностью Губернатора Алтайского края в случае активной общественной деятельности, участия в подготовке молодых специалистов в форме наставничества, а также активного участия в работе общественных организаций (объединений). В данном случае общественные организации, в которых состоит лицо, претендующее на награждение, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти Алтайского края направляют соответствующее ходатайство на имя Губернатора Алтайского края в Администрацию Губернатора и Правительства Алтайского края.

Необходимо особо отметить, что при определении вида награды (поощрения) необходимо соблюдать принцип последовательности награждения (от низшей награды к высшей).

Пример 1. Представление к награждению Почетной грамотой органа исполнительной власти Алтайского края производится в отношении лица, ранее награжденного Почетной грамотой органа местного самоуправления (администрации города, района).

Пример 2. Для представления к награждению наградой Алтайского края – медалью «За заслуги в труде» необходимо наличие наград органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления за высокие профессиональные достижения.

Ответ: Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, проживающим на территории Свердловской области:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели (смерти, пропажи без вести) такого участника или родившимся в течение трехсот дней со дня его смерти, и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вопрос: Какие награды и знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда»?

Ответ: К наградам и знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования. года" либо знак "Ударник. пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Вопрос: Какие награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, при присвоении звания «Ветеран труда»?

Ответ: При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются:

коммерческими и некоммерческими организациями;
корпорациями;
войсковыми частями;
организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок;
Центросоюзом;
Роспотребсоюзом;
ВЦСПС;
Федерацией независимых профсоюзов России;
ЦК КПСС;
ЦК ВЛКСМ;
Пенсионным фондом Российской Федерации;
Фондом социального страхования Российской Федерации;
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

- медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства;

- грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции;

- знак «Ударник коммунистического труда»;

- юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции»;

- документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень;

- звания, свидетельствующие о квалификации работника;

- медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях;

- свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности;

- юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Вопрос: Можно ли присвоить звание «Ветеран труда» на основании только трудового стажа, при отсутствии наград?

Ответ. Звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006г. № 458-УГ. Действующим законодательством не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» только на основании трудового стажа.

Вопрос: Каким способом может быть подано заявление и документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»?

Ответ: Заявление и другие документы могут быть поданы в Управление:

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и других средств информационно-телекоммуникационных технологий, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области. При этом заявление и электронный образ каждого документа подписываются простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. При использовании простой электронной подписи заявление и другие документы, представляются на бумажном носителе в Управление социальной политики в течение пяти дней со дня подачи заявления.
по почте.

При этом копии документов должны быть заверены нотариально. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.

Управление в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку на предмет соответствия условиям присвоения звания "Ветеран труда", установленным настоящим положением.

По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение:

о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"
об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Звание «Ветеран труда» присваивается Указом Губернатора Свердловской области.

Удостоверение "Ветеран труда" выдается заявителю под роспись в течение 10 рабочих дней после получения копии Указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания "Ветеран труда".

Вопрос: Кому присваивается звание «Ветеран труда Свердловской области»?

Ответ: Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

лицо проживает на территории Свердловской области;
лицу присвоено почетное звание Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» I, II или III степени;
знак отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I, II или III степени;
Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области;
Почетная грамота Губернатора Свердловской области;
Почетная грамота Правительства Свердловской области;
Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области;
Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области;
Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области;
Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза;
Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов;
Совместная почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области;
Совместная почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов;
Совместная почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи.

лицо имеет следующий трудовой стаж:

для мужчин – не менее 40 лет;
для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет – не менее 35 лет;
для женщин – не менее 35 лет;
для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет – не менее 30 лет;
для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, и для инвалидов I и II групп – не менее 20 лет;
для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» II степени – не менее 15 лет;
для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I степени – не менее 10 лет.

Вопрос: Какими мерами социальной поддержки и с какого возраста может воспользоваться «Ветеран труда Свердловской области»?

Ответ: Меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 лет - мужчины и 55 лет – женщины и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

По областному законодательству осуществляется ежемесячная денежная выплата в размере – 873 руб.

Вопрос: Можно ли присвоить звание «Ветеран труда Свердловской области» на основании только трудового стажа, при отсутствии наград?

Ответ: Присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» регламентируется Законом Свердловской области от 23.12.2010 года №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области», который не предусматривает присвоение звания только по трудовому стажу. В данном Законе определен исчерпывающий перечень наград необходимых для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

За более подробной консультацией можно обратиться в Управление социальной политики № 20 по адресу: ул. Гагарина, д. 7А, г. Новоуральск, по телефону: 8(34370) 5-40-70, добавочный - 401, 405.

В 2016 году было принято решение изменить условия для получения ветеранского звания, они стали несколько сложнее. Прямая причина – новый регламент учета наград. Если ранее было достаточно официального знака поощрения от государственного учреждения либо органа, то сейчас не каждая награда дает право на получение знака отличия.

Согласно статистике, самая распространенная форма поощрения сотрудников – это грамота. И она часто является предметом спора с органами социальной защиты вследствие присвоения ветеранского звания.

Поэтому расскажем, как посредством грамоты можно стать Ветераном труда, и что для этого нужно еще.

Кто такой Ветеран труда?

Это звание ввели относительно недавно. Еще в Советском Союзе была медаль «Ветеран труда», однако получение оной никак не сказывалось на материальном благосостоянии граждан, то есть она не давала льгот, привилегий либо денежных выплат.

Общий регламент получения и правовой статус награды закреплен в ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах». Под ветеранами понимаются лица, которые были награждены за долголетний и добросовестный труд, имеющие ветеранское звание.

Присвоение этого звания имеет практическое значение, потому что ветеранское удостоверение позволяет пользоваться немалым списком льгот, получать денежные выплаты от государства.

Ветеранское звание федерального уровня

Присваивают на основании ФЗ «О ветеранах». Гражданин может пользоваться всеми льготами, вне зависимости от региона проживания. Кроме общего стажа трудовой деятельности – 20/25 лет, мужчины и женщины соответственно, для получения требуется наличие Почетной грамоты от Президента России либо ведомственной награды за трудовые заслуги (и этот вариант наиболее реальный).

Получить ветеранское звание можно с помощью только той грамоты, которая учреждена федеральными органами власти в качестве специализированного основания для получения знака отличия.

В число государственных органов, которые могут выдавать такие грамоты, позволяющие потом получить ветеранское звание, относят:

Любые министерства федерального уровня.
Прокуратура России, Следственный комитет.
Российская гвардия.
Управление по делам Президента.
Счетная палата России.
Судебный департамент, находящийся при Верховном суде России.
ФСИН, ФСБ и др.

Имеется условие – грамота должна быть включена в список наград ведомственного значения, которые дают право на получение ветеранского звания.

Пример из судебной практики

Однако в последнее время сложилась определенная судебная практика, которая позволяет интерпретировать это условие в более широком смысле, если сравнивать с позицией органов социальной защиты.

Так, недавно Верховным судом было признано, что гражданке с наличием Почетной грамоты Минздрава неправомерно отказали в получении звания. Она обратилась с грамотой в отделение социальной защиты, но звание так и не получила.

Поощрение произошло в 2016 году, а в список наград ведомственного значения такая грамота вошла в 2017 году. И только в Верховном суде гражданке удалось доказать, что она вправе претендовать на получение награды Ветеран труда.

Суд посчитал, что на момент вручения грамоты, она входила в перечень ведомственных наград. И таким способом поощряются работники здравоохранительной системы за долгий и добросовестный труд. Действительно, грамота была внесена в список только в 2017 году. Но и до этого времени отсутствовали основания, позволяющие признать, что это не особый ведомственный знак отличия.

Также следует учесть, что в самом приказе Министерства здравоохранения о включении грамоты в число поощрений, которые позволяют претендовать на ветеранское звание, не указано, что он распространяется только на тех, кого наградили после издания приказа.

Получение звания на региональном уровне

Многими субъектами России утверждаются грамоты регионального значения. На основании знака отличия граждане получают льготы только на определенной территории. Но и условия проще, если сравнивать с федеральными наградами. В большинстве случаев для регионального звания достаточно Почетной грамоты от главы региона либо других органов.

Таким образом, чтобы получить ветеранское звание посредством грамоты, необходимо подтвердить, что она выдана уполномоченным органом либо выступает официальной ведомственной наградой.

Получение звания

Уполномоченным органом по присвоению звания является социальная защита. Поэтому нужно обращаться в УСЗН. Требуются такие документы:

документ, который подтверждает личность обратившегося человека (паспорт);
2 фотографии 3 на 4;
документы, которые подтверждают трудовой стаж (предоставление трудовой книжки, выписок из архивов, справок с прошлых мест работы и пр.);
документ, который подтверждает награждение грамотой.

В среднем процедура оформления занимает месяц. В каждом регионе имеются свои правила работы, согласно которым прописаны сроки. Так, в столице России это 30 календарных дней, а в Пензенской области 30 рабочих дней.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 октября 2016 г. № 18-4/10/В-7083 Об изменении с 1 июля 2016 г. подхода к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания «Ветеран труда»

В Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено Ваше письмо от 3 августа 2016 г. № 158 по вопросам, связанным с изменением с 1 июля 2016 г. подхода к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

До вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципу адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон № 388-ФЗ), предусматривающего поправки в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) в части уточнения понятия ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», и требований к нему, законодательством Российской Федерации не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В этой связи в силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ субъекты Российской Федерации при установлении своими законодательными актами порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» самостоятельно решали вопросы отнесения тех или иных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», и, как правило, определяли перечень таких знаков. Это обстоятельство приводило к отсутствию единого подхода к перечню знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в разных субъектах Российской Федерации и, как следствие, к отсутствию единства в правах граждан на присвоение данного звания в зависимости от места проживания.

Согласно действующим положениям статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой стаж), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ предусматривается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данное правовое регулирование позволяет на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия. Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее - постановление № 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, учитывая нормы подпункта «б» пункта 5 и подпункта «а» пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган.

В отношении содержащегося в Вашем письме вопроса о взаимодействии представителей профсоюза и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, при осуществлении процедур, связанных с присвоением ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», сообщаем следующее.

В части обеспечения непосредственного участия профсоюзов в процедуре возбуждении ходатайства о награждении работника ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», представляется необходимым отметить, что в Положении содержится норма о возбуждении ходатайства о награждении данным знаком отличия по месту основной работы (службы) лица, представляемого к награждению. При этом внутренняя процедура возбуждения указанного ходатайства в организации (учреждении, предприятии) в котором работает лицо. Положением не регламентируется, так как не является предметом его регулирования.

Кроме того, следует отметить, что Положением предусмотрено обязательное согласование кандидатуры на награждение ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», с руководителем отраслевого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 13 Положения предусмотрена возможность образования субъектом Российской Федерации региональной комиссии по рассмотрению ходатайств о награждении лиц ведомственным знаком отличия, порядок деятельности которой определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В работе указанных комиссий в соответствии с региональным нормативным правовым регулированием может быть предусмотрено участие представителей профсоюзов.

В отношении обеспечения участия профсоюзов в принятии решения о присвоении лицу ведомственного знака отличия необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации именно руководитель федерального государственного органа, государственной корпорации или иной государственной организации наделен полномочием по принятию решения о применении к тому или иному лицу мер поощрения, включая награждение его ведомственным знаком отличия. При этом внутренний порядок принятия такого решения только рамочно регламентирован в Положении и предусматривает обязательное включение в состав наградной комиссии федерального органа исполнительной власти, рассматривающей все ходатайства и наградные документы, представителей выборного профсоюзного органа.

Таким образом, нормы постановления № 578 и утвержденного им Положения направлены на унификацию ведомственной системы награждения знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», обеспечивая награждение ими наиболее достойных кандидатов, добившихся реальных результатов в профессиональной деятельности и добросовестно трудившихся во благо государства и в развитие определенной отрасли, для последующего присвоения данным лицам звания «Ветеран труда» и предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, вступившее в силу с 1 июля 2016 г. правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям.

Вышеназванные изменения позволяют повысить роль звания «Ветеран труда», совершенствуя подход к формированию категорий лиц, подпадающих под установленные требования, и сделать более адресными меры социальной поддержки лиц, которым присваивается данное звание.

Что касается содержащегося в Вашем письме предложения о вынесении Минтрудом России на обсуждение на очередном заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК) вопроса о правоприменении постановления № 578 и утвержденного им Положения, сообщаем, что в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» правом представления предложений к повесткам заседаний РТК наделен, в том числе координатор стороны, представляющей общероссийские объединения профессиональных союзов.

Таким образом, при наличии согласованной позиции общероссийских объединений профессиональных союзов о целесообразности рассмотрения данного вопроса на заседании РТК координатор соответствующей стороны вправе инициировать его включение в повестку очередного заседания.

Одновременно считаем целесообразным отметить, что перед принятием проект названного постановления Правительства Российской Федерации в установленном порядке рассматривался на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по развитию социального партнерства и координации действия Сторон Соглашения, состоявшемся 19 апреля 2016 г., по итогам которого Минтрудом России были рассмотрены все поступившие предложения профсоюзных организаций и с их учетом уточнены отдельные положения данного проекта.

A.А. Черкасов

Обзор документа

Минтруд России напоминает о том, что с 1 июля 2016 г. изменился подход к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

Ранее субъекты Федерации самостоятельно решали такие вопросы. Теперь установлен единый подход, согласно которому право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой стаж) для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии.

На федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждению ими наделяются только федеральные госорганы и госкорпорации.

В целях реализации нововведений определен порядок учреждения ведомственных знаков ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (постановление от 25 июня 2016 г. N 578).

В соответствии с ним ФОИВ вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Предусмотрено обязательное согласование кандидатуры на награждение с руководителем отраслевого органа исполнительной власти субъекта Федерации, а также высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Предусмотрена возможность образования региональной комиссии по рассмотрению ходатайств о награждении. В работе указанных комиссий в соответствии с региональным нормативным правовым регулированием может быть предусмотрено участие представителей профсоюзов.

При этом предусматривается обязательное включение представителей выборного профсоюзного органа в состав наградной комиссии ФОИВ, рассматривающей ходатайства и наградные документы.

Читайте также: