Является ли ректор госслужащим
Опубликовано: 17.09.2024
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2542) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства образования и науки Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
2. Руководителям структурных подразделений Министерства образования и науки Российской Федерации ознакомить заинтересованных федеральных государственных гражданских служащих с перечнем, утвержденным настоящим приказом.
3. Признать утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 1522 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства образования и науки Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 июня 2011 г. N 21017).
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Камболова М.А.
Министр Д. Ливанов
Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства образования и науки Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
1. Начальник отдела
2. Начальник отдела в департаменте
4. Заместитель начальника отдела
5. Заместитель начальника отдела в департаменте
Департамент управления программами и конкурсных процедур
6. Советник отдела управления и сопровождения программ и проектов в области науки
7. Консультант отдела управления и сопровождения программ и проектов в области науки
8. Главный специалист-эксперт отдела управления и сопровождения программ и проектов в области науки
9. Ведущий специалист-эксперт отдела управления и сопровождения программ и проектов в области науки
10. Советник отдела управления и сопровождения программ и проектов в области образования
11. Консультант отдела управления и сопровождения программ и проектов в области образования
12. Главный специалист-эксперт отдела управления и сопровождения программ и проектов в области образования
13. Ведущий специалист-эксперт отдела управления и сопровождения программ и проектов в области образования
14. Старший специалист 1 разряда отдела управления и сопровождения программ и проектов в области образования
Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей
15. Консультант отдела сопровождения Федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей
16. Главный специалист-эксперт отдела сопровождения Федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей
17. Советник отдела нормативного регулирования в сфере защиты прав детей
18. Советник отдела управления и сопровождения программ и проектов в сфере защиты прав детей
19. Консультант отдела договорно-претензионной работы
20. Главный специалист-эксперт отдела договорно-претензионной работы
21. Ведущий специалист-эксперт отдела договорно-претензионной работы
22. Главный специалист-эксперт отдела правовой экспертизы
Департамент управления сетью подведомственных организаций
23. Советник отдела проверок и анализа развития имущественного комплекса
24. Консультант отдела проверок и анализа развития имущественного комплекса
25. Главный специалист-эксперт отдела проверок и анализа развития имущественного комплекса
26. Ведущий специалист-эксперт отдела проверок и анализа развития имущественного комплекса
27. Советник отдела реструктуризации подведомственных организаций
28. Советник отдела по работе с федеральным имуществом
29. Советник отдела планирования бюджетных инвестиций
30. Консультант отдела планирования бюджетных инвестиций
31. Консультант отдела реализации бюджетных инвестиций
32. Советник отдела по работе в сфере ядерной и радиационной безопасности и аналитики
33. Консультант отдела реализации региональных инвестиций
34. Ведущий советник административно-договорного отдела
35. Старший специалист 1 разряда административно-договорного отдела
Департамент государственной службы, кадров и мобилизационной подготовки
36. Ведущий советник отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений
37. Консультант отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений
38. Старший специалист 1 разряда отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений
Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.
Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, а также, с одной стороны, учреждений, а с другой — предприятий.
Так, содержанием деятельности большинства служащих государственных предприятий, учреждений и организаций не является обеспечение полномочий, характерных для государственных органов; труд государственных служащих учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а предприятий — за счет прибыли, получаемой от коммерческой деятельности. (При этом имеются в виду служащие, являющиеся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства в допускаемых законом случаях также могут занимать должности
на предприятиях, в учреждениях, но, они, естественно, не могут быть отнесены к российским государственным служащим).
Вместе с тем в статусе государственных служащих государственных органов, и например, государственных предприятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий указывает на государственный характер их служебной деятельности.
На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.).
Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.
Во многом проблемным является вопрос о том, относятся ли к государственным служащим военнослужащие. Он обусловлен неоднородностью состава военнослужащих, спецификой назначения военной службы. Среди них — профессиональные военнослужащие и военнослужащие срочной службы, военнослужащие, замещающие должности в государственных органах, а также на военных предприятиях и в учреждениях, где они выполняют трудовые функции, которые выполняются рабочими и служащими гражданских (невоенных) органов, предприятий и учреждений. Вместе с тем их статус обременен рядом существенных правил, обусловленных спецификой военной службы.
Поэтому в соотношении с сущностью невоенной государственной службы к государственным служащим следует отнести военнослужащих, занимающих должности в органах военного управления, в других военных организациях и учреждениях.
Однако признание в этом смысле государственными служащими всех военнослужащих является ошибочным. Ими не являются, например, рядовые военнослужащие срочной службы, курсанты военных учебных заведений и др.
Особенности статуса, который имеют только военнослужащие, является фактом, признанным российским правом. Для их отождествления с другими служащими нет юридических оснований.
В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный состав.
В Законе об основах государственной службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений.
А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 года оно трактуется, во-первых, применительно к статьям главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями Закона об основах государственной службы.
В частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Однако этим определением охватываются лишь должности категории «А», которые по Закону об основах государственной службы не относятся к категории государственных должностей государственной службы, а лица, занимающие должности указанных категорий, не признаются государственными служащими государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.
Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.).
К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).
Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителям. Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидность должностных лиц, к которым относятся и иные категории государственных служащих. Например, их заместители и др.
Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.
Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).
Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.
К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу — младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.
Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.
Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.
Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.
Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию.
При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.
. Государственным университетом — Высшей школой экономики уже долгие годы управляет тройственный союз ректора Ярослава Кузьминова, президента Александра Шохина и научного руководителя Евгения Ясина. В этой ситуации президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин является «куратором» вуза от общественности и от бизнеса, а экс-министр экономики Евгений Ясин — не только символом, но и реальным руководителем научных исследований в «Вышке».
Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко напомнил ректорам вузов, кто истинный хозяин в российской высшей школе. В середине июля Госдума приняла в третьем чтении поправки к закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», определяющими новую процедуру назначения ректоров вузов. До сегодняшнего дня кандидатура ректора, избранного конференцией коллектива учебного заведения, лишь формально утверждалась государственными органами. Теперь же всем претендентам на ректорское кресло еще до голосования придется получать разрешение баллотироваться от Федерального агентства по образованию, то есть от Министерства образования и науки РФ.
Противостояние федеральной власти и ректоров началось еще в 90-х годах. Российский союз ректоров, созданный ректором МГУ Виктором Садовничим, — эдакий союз красных директоров — стал едва ли не главной оппозиционной силой в отечественном образовании. Помнится, незадолго до кризиса 1998 года делегаты съезда Российского союза ректоров устроили обструкцию тогдашнему премьеру Сергею Кириенко и министру Александру Тихонову Неудачи следующего министра образования Владимира Филиппова также во многом объясняются противодействием ректорского корпуса государственной образовательной политике. В последние годы практически вес хозяева вузов так и остались убежденными противниками образовательных реформ, прежде всего единого государственного экзамена. Их неистребимый консерватизм объясняется не только внушительным средним возрастом, но и стремлением сохранить свои кресла, равно как и независимость, от федеральной власти.
Истоки проблемы кроются в том, что любой ректор вуза с начала 90-х годов оказывался в ситуации двуликого Януса. С одной стороны, в соответствии с принципами университетской автономии его избрал коллектив, интересы которого он должен отстаивать. С другой стороны, всякий ректор государственного вуза —- это государственный служащий, находящийся в подчинении министра образования (после реформы органов федеральной власти 2004 года начальником ректоров формально стал руководитель Федерального агентства по образованию, подчиняющийся министру). К слову, аналогичная ситуация до недавнего времени была в стране с губернаторами, которых избирал народ, а подчинялись они Президенту России. Известно, что среди губернаторов хватало отчаянных фрондеров, и кремлевским политтехнологам до недавнего времени приходилось тратить немало сил и средств, чтобы «прокатить» их на выборах и посадить на хозяйство в регионы нужных людей.
С ректорами ситуация была гораздо сложнее. В отличие от губернаторов, они так прочно сидели на своих стульях, что у федерального центра не было никаких возможностей найти им достойную замену, то есть человека, которой смог бы конкурировать на выборах с действующим руководителем. К тому же ректоры старательно выжигали вокруг себя предвыборное поле, чтобы на нем вдруг не появился перспективный конкурент. В арсенале было немало способов расположить к себе выборщиков, прежде всего деканов и заведующих кафедрами, которые имели немало шансов потерять свои должности при новом ректоре. Так что во многих вузах, включая МГУ. выборы проходили на безальтернативной основе. Ректоры переизбирались и старели, старели и переизбирались. То же самое, кстати, происходило с теми, кто поддерживал их на выборах. Вузы превращались в гигантские «геронтологические пробки», когда претендовать на должность заведующего кафедрой человеку моложе пятидесяти, а то и шестидесяти лет было просто неприлично.
Кто именно является идеологом проекта реформы системы управления в высшей школе, доподлинно неизвестно. Зачастую авторство приписывают председателю думского Комитета по образованию и науке Николаю Булаеву, и он, действительно, был формальным инициатором принятого Госдумой законопроекта. Против ректорского самоуправства не раз публично выступал руководитель Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин, а также высшие руководители Минобрнауки. Министр Андрей Фурсенко, обычно избегающий резких формулировок, также не раз обещал положить конец ректорской вольнице. Скорее всего, и министр, и депутаты получили недвусмысленную поддержку своих инициатив в администрации Президента. Коль скоро в государственном управлении создана властная вертикаль, и губернаторы напрямую назначаются Президентом страны, аналогичная конструкция должна быть создана и в высшем образовании.
Чтобы престарелым ректорам не было обидно «безвременно» покидать свое кресла, законодатели решили обеспечить их гарантиями. В новой редакции закона вузам разрешается вводить должность президента, которую может занимать бывший ректор. На самом деле, и до принятия закона многие университеты отправляли таким образом престарелых руководителей на заслуженный отдых. Должность президента вуза (ее модификация — научный руководитель) использовалась и для других целей. Например, экс-министр Владимир Филиппов, до назначения в Правительство занимавший пост ректора Российского университета дружбы народов, на несколько лет стал президентом этого университета, а потом. после отставки, снова вернулся в ректорское кресло. Государственным университетом — Высшей школой экономики уже долгие годы управляет тройственный союз ректора Ярослава Кузьминова, президента Александра Шохина и научного руководителя Евгения Ясина. В этой ситуации президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин является «куратором» вуза от общественности и от бизнеса, а экс-министр экономики Евгений Ясин — не только символом, но и реальным руководителем научных исследований в «Вышке».
Так или иначе, введение должности президента вуза никак не повредит ни самим вузам, ни государству. Есть вероятность, что благодаря поправкам к законодательству в ближайшее время произойдет омоложение ректорского корпуса. В обмен на гарантии достойной старости и лавров президента некоторые престарелые ректоры наверняка смогут уступить свои должности молодым преемникам. А вот что будет дальше со строптивыми руководителями вузов, не желающих отправляться на покой и выступающих против инициатив Министерства образования и науки, остается только предполагать.
Скорее всего, подавляющее большинство ректоров будет успешно переизбираться и переназначаться. Вряд ли Андрей Фурсенко — человек по натуре мягкий и неконфликтный —-начнет раздавать «волчие билеты» направо и налево. Понятно, что он не посмеет запретить переизбираться главному оппоненту образовательных реформ — академику РАН, ректору МГУ Виктору Садовничему. В конце концов, даже Владимир Путин сохранил должности эффективно работающим губернаторам, которые были его оппонентами (например, президенту Чувашской республики Николаю Федорову, жестко критиковавшему реформу Совета Федерации и новый принцип назначения губернаторов). Очевидно, ректору помешают баллотироваться только в том случае, если он слишком стар и физически не способен работать. Но теперь у федерального министерства появился действенный аргумент, с помощью которого иных ректоров можно убедить, скажем, включиться в эксперимент по ЕГЭ. Несговорчивых (то есть не желающих становиться президентами) явно станет меньше.
Здесь возникает другая проблема. Захочет ли ректор развивать вуз — создавать новые подразделения, двигать вперед пауку, привлекать платных студентов и т. д., — если потеряет уверенность в собственном будущем? Не секрет, что именно благодаря ректорам-новаторам некоторые вузы, в том числе региональные, шагнули далеко вперед. А крепкий хозяйственник, который де факто приватизировал вверенное ему государственное учреждение, вовсе не хочет полностью зависеть от чиновника. Некоторые ректоры, действительно, за долгие годы привыкли к вольнице и совсем забыли, что вузы являются государственной собственностью, а они, несмотря на выборность, — наемными менеджерами.
В 2000 году ректор крупного московского университета с возмущением рассказывал автору этих строк, что Министерство образования обязало его всякий раз писать официальное заявление на отпуск и направлять его заместителю министра на согласование (до этого ректор всегда писал такое заявление самому себе). Еще больше возмущения вызвало у него решение Правительства в 2002 году о переводе всех внебюджетных средств вузов на счета Федерального казначейства (раньше они лежали в частных банках, которые ректор выбирал па свое усмотрение), Но ни в первом, ни во втором случае этот ректор не стал писать заявление об уходе и успешно руководит вузом по сей день.
О том, кто такие госслужащие и кто к ним относится, будет полезно знать каждому, ведь работа в качестве государственного служащего достаточно распространена в Российской Федерации. В то же самое время, действующее законодательство достаточно строго регламентирует как правовое регулирование того, кто является государственным служащим, так и широкий перечень особенностей и нюансов их деятельности, в том числе и широкого перечня социальных гарантий. Также в нормативных документах предусмотрен полный и точный список профессий госслужащих и тех лиц, которые к ним относятся.
Кто такой государственный служащий
Государственный служащий — это человек, который находится на государственной службе, то есть, фактически обладает особой властью и осуществляет определенные управленческие задачи в рамках функционирования всей вертикали системы власти. В целом, выделяют несколько аспектов и возможных характеристик для того, кем являются государственные служащие. Так, выглядят они следующим образом:
- В соответствии с дефиницией закона зрения государственными служащими называются люди, несущие государственную службу, занимаясь особой служебной деятельностью. При этом государственные служащие несут свою службу в рамках контракта и получают за нее денежное довольствие и определенные социальные гарантии.
- С административно-управленческой точки зрения под госслужащими понимаются непосредственно лица, которые фактически олицетворяют собой государство в тех или иных аспектах его существования и выполняют какую-либо функцию в рамках несения своей службы.
- С уголовно-правовой точки зрения госслужащие являются особыми субъектами, которые несут отдельные дополнительные виды ответственности за преступления против власти и интересов государственной службы как системы.
Государственная служба предполагает, что деятельность госслужащих обеспечивается за счет бюджетных средств в рамках установленного законодательством и контрактом денежного обеспечения. Следует отметить, что денежное содержание служащих государственных органов не считается абсолютно тождественным зарплате понятием, хоть во многом и сходно с ней. Точно так же, как и нахождение на государственной службе во многом похоже на трудовые взаимоотношения, однако, с юридической точки зрения эти понятия отличаются.
Чтобы лучше понимать принципы функционирования системы государственной службы, стоит ознакомиться и с нормативами законодательства, которые регламентируют ее с правовой точки зрения:
- Федеральный закон №58 от 27.05.2003. В этом нормативном документе устанавливаются базовые принципы госслужбы в Российской Федерации, а также указываются конкретные разновидности государственной службы.
- Федеральный закон №53 от 28.03.1998. Означенный закон регулирует военную службу, которая также относится к системе государственной службы в Российской Федерации.
- Федеральный закон №79 от 27.07.2004. Этот закон фиксирует принципы несения непосредственно государственной гражданской службы.
- Указ Президента №1574 от 31.12.2005. В данном документе рассматривается полный список профессий государственных гражданских служащих и иных лиц, имеющих определенный классный чин или входящих в иную группу госслужащих.
Кто относится к госслужащим в России
Перечень категорий лиц, которые считаются государственными служащими, указан в законе о системе государственной службы, упомянутом ранее. Так, согласно ему государственная служба представлена следующими разновидностями:
Кто относится к госслужащим — список профессий
Полный список профессий и должностей государственной гражданской службы приведен в отдельном Указе Президента РФ, упомянутом ранее. Однако, чтобы не перечислять полностью абсолютно все категории и должности госслужащих, стоит рассмотреть список профессий государственных служащих в более простом виде. Так, к госслужащим причисляют следующие категории граждан, которые занимаются своей деятельностью, как служащие таких структур:
- Правительство. Правительство РФ, а также все подчиненные ему министерства — это представители исполнительной ветви власти в России и в полной мере считаются государственными служащими.
- Прокуратура. Прокуратура в России является органом федеральной власти, в полной мере относимым к государственной службе.
- Правоохранительные органы и иные военизированные органы. Сотрудники МВД, службы судебных приставов, исполнения наказаний, ФСБ — все являются государственными служащими.
- Военнослужащие. Как уже упоминалось ранее, все военнослужащие в Российской Федерации являются государственными служащими.
Кто не относится к госслужащим в Российской Федерации
Учитывая, что спектр возможных профессий госслужащих крайне широк, а также учитывая существование множества сходных понятий, часто возникает различная путаница относительно того, кто все же является участником системы государственной службы и органов, а кто не является таковым с точки зрения закона. И во многом легче заранее определить, кто не относится к госслужащим в принципе в России. А это:
Чем отличаются госслужащие от бюджетников
Бюджетниками в России называют людей, которые работают в бюджетных учреждениях — тех, финансирование которых полностью или частично обеспечивается со стороны федерального или регионального бюджета. Так, наиболее часто бюджетниками являются сотрудники системы здравоохранения, образования, коммунальных служб, заведений культуры. Однако необходимо понимать, что между госслужащими и бюджетниками есть ряд важных отличий:
- Госслужащие являются именно служащими, что предполагает особое правовое регулирование их статуса. Бюджетные работники трудятся по трудовому договору, а не контракту, и являются обычными трудящимися со всеми причитающимися правами и обязанностями.
- Госслужащие получают денежное довольствие и содержание, размеры которого строго зафиксированы государственными или ведомственными нормами и имеют четкие критерии изменения. Бюджетники получают зарплату, которая зависит от финансирования и решений бухгалтерии и руководства заведения.
- Госслужащие имеют широкий спектр дополнительных социальных гарантий, но также на них возложены и дополнительные обязательства, и ответственность.
- Бюджетники получают страховую пенсию, а в отношении госслужащих предоставляется государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.
Заключение
Государственная служба в Российской Федерации — это сфера деятельности, в которой сейчас занято более 2,5 млн человек. Она предлагает своим участникам возможность стать членом государства и представителем власти. Причем за это предусмотрено денежное содержание и широкий перечень дополнительных выгод и гарантий, за что приходится платить дополнительной ответственностью и меньшими потенциальными доходами чем в сфере частного трудоустройства или ведения бизнеса.
В июне, 23 числа, принято поздравлять с международным профессиональным праздником государственных служащих. Организация Объединённых Наций установила этот день на своей 57‑й сессии в марте 2003 года. Появление памятной даты — дань уважения вкладу специалистов сферы государственного управления во всестороннее развитие политической жизни стран мира. Кто же такие госслужащие и какие профессии к ним относятся, постараемся разобраться и озвучить весь список.
Типы государственных служащих в России
Профессионалы, выполняющие функции управления и организации различных процессов в обществе, наделены государством полномочиями различного значения и характера.
В зависимости от выслуги лет, опыта работы и специальных навыков, государственным служащим присваивается классный чин
В пределах должностной группы выделяется три категории, из которых первая — высший знак отличия.
Государственным служащим установлен пятидневный режим рабочей недели. Однако ненормированная продолжительность дня допускается на основании Закона № 79–ФЗ.
Для молодых специалистов служба первых лет может быть непривлекательна в материальном плане. Но возможность принимать активное участие в подготовке различных правовых и нормативных актов, добавляет профессиональной значимости её обладателям.
Дополнительный заработок и доход, помимо службы в государственных органах, строго запрещён законодательством для всех категорий чиновников.
Денежное содержание служащих состоит из оклада, стимулирующих и поощрительных надбавок. Зависит от занимаемой должности и квалификации.
Профессия государственный советник
Квалификация присваивается сотруднику, работающему в федеральных органах власти. Замещает категорию руководителей высшего класса органов власти. Предполагает выслугу лет в государственных структурах, как минимум, 4 года и наличие высшего образования — специалист, магистратура.
Присваивается Правительством РФ. Содержание работы государственного советника:
- ведение аналитической работы;
- подготовка решений проектов государственных органов;
- внесение предложений по профилю деятельности органа власти, в котором работает;
- контролирование хода выполнения поручений руководителя, должность которого замещает и составление отчётности;
- работа с информацией по профилю, определённого к службе, органа власти;
- подготовка и проведение служебных визитов, приёмов, поездок.
По данным, опубликованным в СМИ, заработная плата государственного советника составляет 100000–130000 рублей.
Чин позволяет занимать пост начальника отдела по мобилизационным вопросам и вопросам государственной службы различных органов управления, начальника отдела в департаменте.
Референт госслужбы
Чин старшей должностной группы государственной гражданской службы. Присваивается персоналу, работающему в федеральных и муниципальных органах власти, представителем нанимателя.
Чин даёт право претендовать на должности старшего специалиста 1, 2 и 3 разряда, специалиста эксперта и ведущего специалиста.
Для присвоения данной квалификации необходимо высшее профильное образование, знание государственного языка, правовой и законодательной базы, основ делопроизводства и документооборота и стаж государственной службы от 2 лет.
Денежное содержание составляет от 60000 до 80000 рублей по данным, опубликованным в СМИ.
Полномочия референта государственной службы:
- подготовка докладов, документов и прочих материалов для руководящего состава;
- работа с информацией для аналитического обзора по социальным, финансовым и экономическим вопросам работы службы;
- обеспечение распределения приказов руководителя и контроль их выполнения;
- координирует систему отношений между непосредственным руководителем и представителями других организаций.
Квалификация государственного служащего младшей группы должностей в системе. Специалисты выполняют в органах государственной власти всех уровней функции информирования и организации, обеспечивают финансовую, экономическую и хозяйственную деятельность. Кроме того, ответственны за документальное оформление всех выполняемых задач руководящего состава.
Квалификация утверждается представителем службы, федеральной или муниципальной собственности, с которой заключается служебный контракт.
Денежное содержание от 20000 до 30000 рублей.
Среднее профессиональное образование, знание государственного языка РФ и законодательной базы, навыки работы по специальности — условия для конкурсного отбора на вакансию.
В должности специалистов 1 и 2 разрядов секретарь государственной и муниципальной службы должен уметь обеспечить эффективную работу руководителя: помогать в планировании рабочего дня и приёме посетителей, вести документооборот и хранить базы данных, следить за сроками исполнения поручений, обеспечивать организационную часть работы совещаний.
Военный
Это лицо, заключившее служебный контракт и проходящее государственную военную службу в структурах федерального подчинения:
- вооружённых силах РФ;
- внутренних войсках РФ;
- войсках гражданской обороны;
- формированиях при федеральных органах исполнительной власти;
- службе внешней разведки РФ;
- органах ФСБ;
- органах федеральной связи и информации;
- государственной противопожарной службе;
- других воинских формированиях, обеспечивающих целостность государственных границ, безопасность и суверенитет.
Денежное довольствие составляет от 20000 до 200000 рублей, в зависимости от занимаемой должности, места службы и выслуги лет.
Вопросы военной государственной службы регламентирует Закон № 53‑ФЗ. Классный чин в военных структурах заменяет воинское звание. Кадры для этого вида государственной службы готовятся в средних и высших учебных заведениях. Суворовские, нахимовские училища, кадетские корпуса и пансион воспитанниц Министерства обороны даёт полное среднее образование. Высшее можно получить в военных училищах и академиях.
Дистанционное и заочное обучение не предусмотрено.
Сотрудник полиции
Представитель правоохранительных структур федеральной государственной службы. Обеспечивает безопасность граждан РФ, защищает их права и свободы. Осуществляет службу в органах внутренних дел РФ. Вместо классного чина сотрудникам полиции присваивается звание, характеризующее принадлежность к личному составу: рядовому, младшему начальствующему (сержант, старшина, прапорщик), среднему начальствующему (лейтенант, капитан), старшему начальствующему (майор, подполковник, полковник), высшему начальствующему (генерал).
Денежное содержание составляет от 25000 до 80000 рублей и зависит от должности и выслуги лет.
В круг работы сотрудника полиции входит патрулирование улиц и дорог, работа с гражданами, лекции в школах, выявление правонарушителей и преступных группировок. Есть возможность также работать криминалистом, баллистиком, следователем, инспектором.
Юридические колледжи и специальные школы полиции готовят специалистов со средним специальным образованием. Университеты и академии МВД России помогут обеспечить карьерный рост в службе.
Есть заочные формы обучения.
Сотрудники МЧС
Является федеральным государственным служащим. Сотрудники МЧС занимаются не только ликвидацией чрезвычайных ситуаций, но и участвуют в розыске пропавших людей, оказывают медицинскую и психологическую помощь пострадавшим и их родственникам, проводят профилактическую работу в рамках гражданской обороны.
Специальные звания устанавливаются по должностям в федеральной противопожарной службе, рядового состава, младшего состава (сержант, старшина, прапорщик), среднего состава (лейтенант, капитан), старшего состава (майор, подполковник, полковник), высшего состава (генерал).
Звания присваиваются на основании закона № 141‑ФЗ.
Заработная плата зависит от занимаемой должности и составляет от 20000 до 80000 рублей.
В спасательных формированиях есть работа для водолазов, сапёров, водителей специальной техники, кинологов, пожарных и для иных профессий.
Для среднего и старшего состава, а также для воинских должностей необходимо высшее образование.
Его можно получить в Академии гражданской защиты МЧС России и ряде других образовательных учреждений МЧС по всей территории страны.
Сотрудники санэпидслужбы
Это лицо, состоящее в отношениях служебного контракта с федеральной государственной санитарно–эпидемиологической службой РФ. В структуре работают представители разных профессий:
-
гигиенисты;
- санитарные врачи;
- врачи по санитарно–гигиеническим лабораторным исследованиям;
- бактериологи;
- энтомологи;
- эпидемиологи;
- санитарные фельдшера;
- лабораторные техники; ;
- прочие сотрудники, обеспечивающие административный и хозяйственный процесс.
Денежное вознаграждение за работу служащих санитарно–эпидемиологического контроля зависит от выслуги лет, квалификации, занимаемой должности, места службы и личных достижений в профессии, в цифрах это от 15000 до 90000 рублей.
Стать сотрудником службы можно, окончив факультет «Медико–профилактического дела» среднего или высшего профессионального учебного заведения.
По данным специальностям возможно дистанционное и заочное обучение.
Судьи
Это должностные лица, состоящие на службе у государства и осуществляющие от его имени правосудие. Представляют в обществе судебные органы власти. Как и все государственные служащие судьи имеют классные чины. Однако разница в квалификации не меняет их статустности относительно друг друга. Независимость судей от законодательных и исполнительных органов власти подчёркивается во всех государственных документах.
В их компетенцию входит разбор дел с привлечением необходимой документации и информации, организация съездов и конференций, на которых разъясняются пункты законов, участие в мероприятиях, позволяющих расширить уровень знаний, поддержка достоинства и авторитета судебных инстанций, как в служебном, так и во вне рабочем общении.
В зависимости от юридического стажа, возраста, квалификации, наличия учёных званий и трудов определяется работа судейского состава в разных инстанциях органов судебной власти — мировом, районном, арбитражном, Верховном.
Кроме своей основной должности допускается занятость судей только в научной, преподавательской и литературной деятельности.
Учитывая особую важность судебных инстанций, следует констатировать, что судьи — самые высокооплачиваемые госслужащие.
Обязательным минимумом, предъявляемым к кандидатам на должность, является высшее юридическое образование. Получить его можно в военных и гражданских учебных заведениях с государственной аккредитацией. Срок обучения от 4 до 6 лет. После окончания подобного университета можно работать и юристом.
Судебный пристав
Лицо, обеспечивающее выполнение судебных решений и решений других органов об исполнительном производстве в режиме принуждения, либо обеспечивающее правопорядок в судах. Представляет гражданскую государственную службу федерального подчинения. Суть работы пристава состоит в ведении банка данных, необходимых для выполнения служебных задач, розыске человека, принятии мер на основании документа исполнения, хранении и реализации имущества в счёт погашения долга, рассмотрении заявлений и ходатайства сторон дела и обеспечение порядка в судебных помещениях.
Для заключения служебного контракта, кроме ряда требований, необходимо иметь среднее общее или профессиональное образование. А для должностей старшего состава — высшее юридическое или экономическое.
Несмотря на опасность труда, заработная плата приставов от 15000 до 40000 рублей, в зависимости от выслуги лет и личных достижений.
Читайте также: