Если в профсоюзе менее 50 процентов работников кто подписывает коллективный договор

Опубликовано: 17.09.2024

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

В организации есть первичная профсоюзная организация, которая объединяет менее половины работников. Согласно ст. 372 ТК РФ работодатель перед принятием локального нормативного акта направляет проект и обоснование по ЛНА в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Согласно ст. 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда, принимаются с учетом мнения представительного органа работников. Означает ли это, что Положение об оплате труда работников нужно согласовывать с профсоюзной организацией в обязательном порядке?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Поскольку профсоюз объединяет менее половины работников, учитывать его мнение при принятии Положения об оплате труда нет необходимости.
Если работники, не являющиеся членами профсоюза, не уполномочат этот профсоюз представлять их интересы, локальный нормативный акт может быть принят работодателем самостоятельно.

Обоснование вывода:
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая ст. 135 ТК РФ). В соответствии с частью второй ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права*(1).
В соответствии со ст. 8 ТК РФ работодатель вправе самостоятельно принимать локальные нормативные акты, обязательные для работников данного работодателя, а также вносить изменения в ранее принятые акты, равно как и утверждать новые взамен прежних. При этом локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии) (часть вторая ст. 8, часть четвертая ст. 135 ТК РФ).
Из содержания ст. 2 ТК РФ, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" следует, что профессиональные союзы создаются в целях представительства и защиты и в силу части первой ст. 29 ТК РФ относятся к представителям работников.
Поэтому, когда Трудовой кодекс РФ требует учитывать при принятии локального нормативного акта мнение представительного органа работников, такой акт согласовывается с первичной профсоюзной организацией или иным представителем работников. Иной представитель избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) работников (часть первая ст. 31 ТК РФ).
Согласно части первой ст. 372 ТК РФ проект локального нормативного акта, по которому необходимо учесть мнение профсоюза, направляется в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Мнение иного, кроме профсоюза, представителя работников также учитывается в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ (смотрите, например, часть вторую ст. 136, часть третью ст. 147, часть первую ст. 190, часть третью ст. 196 ТК РФ)*(2). То есть если в организации отсутствует профсоюз или он объединяет менее половины работников, однако есть иной представительный орган (уполномоченный представитель), то учесть его мнение необходимо.
Так как профсоюз в рассматриваемом случае объединяет менее половины работников, учитывать его мнение при принятии локального нормативного акта нет необходимости (смотрите, например, определение Брянского областного суда от 22.01.2019 N 33-385/2019; определение Волгоградского областного суда от 16.02.2018 N 33-2654/2018; решение Верховного Суда Республики Коми от 17.05.2017 N 21-391/2017)*(3). Однако в силу части второй ст. 30 ТК РФ работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией. Тогда мнение первичной профсоюзной организации должно быть учтено при принятии локального нормативного акта.
Таким образом, если в рассматриваемом случае имеющаяся профсоюзная организация не уполномочена представлять интересы всех работников, работодатель при принятии локального нормативного акта вправе обойтись без учета мнения такой профсоюзной организации (определение Приморского краевого суда от 04.10.2016 N 33-10453/2016, определение Ленинградского областного суда от 22.06.2016 N 33-3685/2016, вопрос-ответ с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Миллер Оксана

Ответ прошел контроль качества

8 сентября 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите материал Энциклопедия решений. Заработная плата.
*(2) Даже если закон требует принимать локальный нормативный акт по конкретному вопросу с учетом мнения именно первичной профсоюзной организации, а профсоюзный орган, отвечающий указанным в ст. 372 ТК РФ критериям, отсутствует, однако имеется иной представительный орган, выбранный трудовым коллективом, работодатель обязан учесть его мнение (смотрите также материал: Энциклопедия решений. Порядок принятия локальных нормативных актов и ознакомления с ними работников).
*(3) В судебной практике можно встретить и противоположное мнение (смотрите, например, определение Челябинского областного суда от 06.08.2019 N 11-8972/2019; определение Ставропольского краевого суда от 13.08.2013 N 33-4249/13).

Первичная профсоюзная организация направила руководству компании предложение начать переговоры по поводу заключения коллективного договора. Компания отказалась принять участие в переговорах, заявив, что данный профсоюз не представляет интересы всего коллектива, так как объединяет менее половины работников предприятия. Посчитав отказ работодателя незаконным, профсоюз обратился в прокуратуру. Ведомство поддержало позицию работников, согласился с этим и суд, куда компания попыталась обжаловать вынесенное представление о нарушении законодательства. В то же время трудовая инспекция не нашла в действиях работодателя нарушений и отказалась возбуждать административное дело. В итоге компании удалось доказать свою правоту в вышестоящей инстанции.

Фабула дела

Председателем первичной профсоюзной организации профсоюза работников водного транспорта было направлено в письменной форме предложение работодателю о начале переговоров по заключению коллективного договора. Работодатель, получив указанное предложение, не вступил в переговоры в семидневный срок и не направил инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. В направленном документе члены профсоюза, кроме прочего, предложили работодателю выбрать для них способ подтверждения полномочий – проведением конференции работников или избранием полномочного представительного органа работников. В ответ работодатель направил письмо, в котором указал, что не вступит в переговоры, пока не будут подтверждены полномочия профсоюзной организации на представление интересов всего трудового коллектива. Активисты профсоюза пришли к выводу, что работодатель уклонился от ведения перего

воров, чем нарушил положения Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 12.01.1996 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Соответствующая жалоба на действия работодателя была направлена в транспортную прокуратуру. Прокурор поддержал требования работников, провел проверку и вынес в адрес работодателя представление об устранении нарушений, одновременно возбудив дело об административном правонарушении в отношении руководителя организации, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ .

Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в территориальный орган государственной инспекции труда (ГИТ), который не усмотрел в действиях работодателя состава правонарушения. ГИТ мотивировала свое мнение отсутствием подтверждения полномочий профсоюза на представление интересов всего коллектива работников.

Не согласившись с выводами прокуратуры, представитель работодателя обратился в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора. В свою очередь прокурор направил председателю районного суда протест на постановление инспекции труда.

Позиция компании и ГИТ: работодатель был вправе отказаться от ведения переговоров с малочисленным профсоюзом

В рассматриваемом деле позиция работодателя совпала с позицией трудовой инспекции. Работодатель настаивал на признании протеста прокурора необоснованным, оставлении в силе решения ГИТ, утверждая, что первичная профсоюзная организация, направившая предложение о вступлении в коллективные переговоры, не подтвердила свою легитимность, то есть не доказала свои полномочия по представлению интересов всех работников учреждения.

Кроме того, работодатель мотивировал свою позицию тем, что в нарушение положений ч. 3 ст. 37 ТК РФ первичная профсоюзная организация объединяет менее половины работников предприятия.

ном порядке представлять интересы всех работников, сторона работодателя правомерно не вступила в переговоры».

Представители трудовой инспекции также отметили, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ для ведения коллективных переговоров первичной профсоюзной организации, не имеющей достаточного количества членов, следует провести общее собрание, на котором избирается уполномоченное для ведения переговоров лицо. При этом работодателю не поступало информации о проведении такого собрания или подтверждения о том, что численность членов первичной профсоюзной организации достаточна для представления интересов всего коллектива предприятия. Работодатель поддержал доводы ГИТ о том, что подтверждения о наделении первичной профсоюзной организации полномочием на направление предложения о начале коллективных переговоров от имени всех работников, ему не представлено. Кроме того, поскольку работодатель, получивший предложение, не направил инициатору предложения ответ с указанием представителей от своей стороны, то переговорный процесс нельзя считать начавшимся ни для одной из сторон.

Позиция прокурора: вступить в переговоры вправе любой профсоюз независимо от его численности

Представитель заинтересованного лица – транспортный прокурор пояснил, что поскольку требования прокурора так и остались невыполненными, права и законные интересы работодателя не могли быть нарушены.

При этом прокурор отметил, что в данном деле объектом посягательства стало не заключение коллективного договора, а право на ведение коллективных переговоров, для которых требования к численности не предъявляются. В связи с этим им выдвинуто требование об отмене решения ГИТ о прекращения дела об административном правонарушении и новом рассмотрении этого дела районным судом.

Принципы социального партнерства перечислены в ст. 24 Трудового кодекса РФ. К ним, в частности, относится полномочность представителей сторон. Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров и заключению коллективных договоров являются одной из форм реализации социально-партнерских отношений (ст. 27 ТК РФ). При этом сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК РФ). Первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками, представляют интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем (ст. 29 ТК РФ).

«Законодательство требует именно начать ведение коллективных переговоров в отношении работников, являющихся членами профсоюзной организации, чтобы решить все разногласия, а не заключать коллективный договор. часть 3 ст. 36 ТК РФ предусматривает, что ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников не может быть осуществлено лицами, представляющими интересы работодателей. Иных ограничений и запретов для ведения коллективных переговоров в ТК не содержится».

Таким образом, по мнению прокурора, работодатель, получивший приглашение о вступлении в коллективные переговоры, обязан их начать независимо от численности данного профсоюза.

Позиция суда первой инстанции: компания нарушила закон, так как уклонилась от участия в переговорах

Районный суд признал требование прокурора правомерным и отменил постановление ГИТ. Свою позицию он мотивировал следующим образом. Объектом правонарушения, в соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ, являются социально-партнерские отношения, складывающиеся между работниками (их представителями) и работодателем (его представителем). Объективная сторона этого правонарушения выражается в уклонении от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения. Таким образом, сам факт отказа от участия в переговорах свидетельствует о нарушении закона.

«В соответствии со ст. 30 ТК РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в некоторых случаях – интересы всех работников независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров Довод стороны заявителя о том, что первичная профсоюзная организация не объединяет половины работников, а поэтому не имела права обращаться с предложением о проведении коллективных переговоров, в данном случае не влияет на существо рассматриваемого дела, поскольку в обращении речь шла о создании комиссии по разработке коллективного договора, а также о решении вопроса учета интересов всех работников предприятия, поскольку первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников».

В связи с этим суд отказал в удовлетворении заявления предприятия об оспаривании представления прокурора. Рассмотрев протест прокурора на решение Государственной инспекции труда, согласно которому в действиях работодателя нет события и состава правонарушения, суд пришел к выводу, что постановление ГИТ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене. Согласно ст. 5.28 КоАП РФ уклонение работодателя от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора влечет наложение административного штрафа от 1000 до 3000 руб. Объектом правонарушения в данном случае действительно стали социально-партнерские отношения между работниками и работодателем.

По мнению суда, руководитель организации не вступил с работниками в переговоры и, тем самым, уклонился от обязанности, установленной нормами Трудового кодекса РФ. Суд усмотрел в действиях работодателя состав административного правонарушения. Таким образом, постановление Государственной инспекции труда подлежит отмене. В то же время суд указал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Позиция областного суда: из решения районного суда вывод о виновности директора следует исключить

Не согласившись с решением районного суда и позицией прокурора, компания обратилась в вышестоящий суд с требованием оставить протест прокурора без удовлетворения, а постановление ГИТ без изменения. Представитель компании заявил об отсутствии состава и события административного правонарушения, что ранее было установлено отмененным постановлением ГИТ. Областной суд пришел к выводу о неправомерности вынесенного районным судом решения.

«Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу. Вывод о виновности руководителя в совершении правонарушения сделан с выходом за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания и противоречит положениям ст. 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ, согласно которым в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица . По смыслу приведенных норм судья не может выходить за пределы соответствующего состава в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого ведется административное производство».

Таким образом, областной суд удовлетворил жалобу руководителя организации, исключив из решения районного суда вывод о виновности руководителя, подчеркнув, что истечение срока давности само по себе является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Отметим, что для представителей всех сторон социального партнерства необходимо иметь письменные документы, подтверждающие, что они уполномочены соответствующей стороной вести коллективные переговоры и подписывать соглашения. Полномочность представителей стороны может устанавливаться законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами либо по специальному решению соответствующей стороны. Так, по общему правилу представителем работодателя является руководитель организации (ст. 33 ТК РФ). В соответствии со ст. 20 ТК РФ такие полномочия могут быть переданы и другому органу управления организацией, например, председателю совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества. В такой ситуации председатель совета директоров (наблюдательного совета), вступая в коллективные переговоры с представителями работников, должен предъявить им выписку из устава или копию решения общего собрания акционеров, которым он уполномочен проводить коллективные переговоры и заключ

ать коллективный договор с представителями работников от имени работодателя. Такое же правило действует и в отношении представителей работников. Представители профсоюза должны подтвердить свои полномочия, представив устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации, протокол общего собрания работников организации (конференции) об избрании органа первичной профсоюзной организации (профсоюза) в качестве представителей работников при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора. Во избежание затягивания переговорного процесса с работодателем, представители территориальных инспекций труда зачастую рекомендуют представителям профсоюза работников представлять доказательства своей легитимности. Законом не определен перечень таких доказательств. Однако анализ сложившейся практики свидетельствует о том, что доказательством легитимности стороны могут быть, например:

В этом контексте представляется необходимым отметить позицию профсоюзов, которые придерживаются мнения о том, что такие сведения относятся к персональным данным работника, а, следовательно, в соответствии п. 3 и п. 5 ст. 86 Трудового кодекса РФ могут быть получены только от самого работника. При этом Трудовой кодекс РФ содержит прямой запрет на получение и обработку персональных данных работника о его членстве в профсоюзе или его профсоюзной деятельности.

Заинтересовала тема? Еще больше информации на сайте журнала Трудовые споры!

В соответствии со ст. 30 Трудового кодекса РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Статьей 372 ТК РФ определено, что работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Из приведенных норм трудового законодательства следует, что работодатель при принятии локальных нормативных актов, должен учитывать мнение только такой первичной профсоюзной организации, которая представляет интересы всех или большинства работников данного работодателя. То есть количество работников организации - членов профсоюза должно превышать 50% от общего числа работников организации. Чтобы отвечать критерию большинства, хотя бы одна из первичных профсоюзных организаций должна объединять не менее половины работника организации.

В Вашем учитывать его мнение при принятии локальных нормативных актов не нужно.

Статьи законодательства, упомянутые юристами в ответах:

Трудовой кодекс Российской Федерации

Похожие вопросы

ответы на вопрос:

Вся эта деятельность находится в поле деятельности председателя суда общей юрисдикции.

Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

Статья 35. Председатель, заместитель председателя районного суда

1. Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

3. Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:

1) организует работу суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

3) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

4) организует работу по повышению квалификации судей;

5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

4. Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда.

В соответствии со ст 35 ФЗ о судах общей юрисдикции

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет следующие функции:

1) организует работу суда;

3) распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

4) организует работу по повышению квалификации судей;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда

состав коллегии он может устанавливать, структуру суда число судей также.

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 12.11.2018) "О статусе судей в Российской Федерации"

Статья 6.2. Полномочия председателей и заместителей председателей судов

1. Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

1) организует работу суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

3) распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями;

4) осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей;

5) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата суда;

6) регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

1.1. Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий и функций, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Ст. 33 ФЗ от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

1. Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Вопросы, связанные с заключением коллективных договоров, остаются актуальными и продолжают поступать от председателей ППО.

В настоящем Обзоре рассмотрим последние из них.

ВОПРОС: Вправе ли первичная профсоюзная организация (далее – ППО), её представительный орган (профком) инициировать заключение коллективного договора, если ППО объединяет менее половины работников?

ОТВЕТ: В этом случае профком вправе ходатайствовать перед работодателем об инициировании заключения коллективного договора. При этом работодатель имеет право, как сторона социального партнёрства, но, не обязан это делать.

Обязанность работодателя соблюдать процедуру заключения коллективного договора, изложенную в главах 6 и 7 Трудового кодекса РФ, возникает у работодателя в этих условиях лишь в том случае, если решением общего собрания или конференции трудового коллектива профкому поручено представлять интересы трудового коллектива при инициировании и заключении коллективного договора, а также при осуществлении контроля его выполнением.

При этом важно отметить и то, что общее собрание (конференция) трудового коллектива может создать и иной представительный орган для решения всех вопросов, связанных с инициированием, подготовкой и заключением коллективного договора, а не поручать это профкому.

Если же профсоюзная организация объединяет более половины работников организации, то профком имеет право в установленном главой 6 Трудового кодекса РФ порядке инициировать процедуру подготовки и заключения коллективного договора, а работодатель обязан её соблюдать.

Ранее нами сообщалось, что в системе ДВО РАН есть работодатели (например, автобаза ДВО РАН), где инициатором заключения коллективного договора был работодатель в лице директора автобазы.

ВОПРОС: Если членов профсоюза в организации менее 50 процентов, то перед каждым заключением коллективного договора нужно проводить общее собрание или конференцию трудового коллектива, либо действует предыдущее решение собрания (конференции)?

ОТВЕТ: Важно учитывать, как сформулировано предыдущее решение общего собрания (конференции) трудового коллектива. Ели в нём не конкретизировано, что представительному органу поручено участвовать в инициировании (подготовке, заключении) коллективного договора на конкретный 3-хгодичный срок, то это решение будет действовать до его изменения на общем собрании (конференции) коллектива.

ВОПРОС: Представительный орган трудового коллектива (в том числе профком) или работодатель в лице руководителя или уполномоченных им лиц направили другой стороне социального партнёрства предложение в письменной форме о подготовке и заключении коллективного договора. А что дальше?

ВОПРОС: Нужно ли работодателю издавать приказ о назначении комиссии по подготовке и заключению коллективного договора?

ОТВЕТ: Нет, таких полномочий у работодателя нет. Однако, своих представителей он, как правило, назначает приказом или распоряжением, о чём уведомляет представительный орган работников.

ВОПРОС : Как организуется проведение общего собрания или конференции трудового коллектива?

ОТВЕТ: К сожалению, действующего нормативно-правового акта в Российской Федерации нет. Чтобы собрание (конференция) трудового коллектива было однозначно легитимным, работодателю следует издать локальный нормативно-правовой акт, утвердив его приказом. Инициатором такого акта с изложением конкретных предложений может быть и профком. Работодателю (во избежание в дальнейшем споров и разногласий) целесообразно согласовать проект такого локального нормативно-правового акта с профкомом.

Примечание: 1. Если речь идёт об общем собрании коллектива , то можно предусмотреть, что оно правомочно принимать решение, если на нём присутствует более половины работников организации. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины (или, возможно, две третьих, или другая часть) из числа присутствующих на общем собрании работников.

2. Если речь идёт о конференции работников , то варианты возможны самые разнообразные, в зависимости от числа работников и возможности проведения конференции. В числе иных возможны следующие варианты:… каждое структурное подразделение учреждения избирает на своём собрании большинством голосов присутствующих на собрании работников представителей для участия в общей конференции коллектива с учётом установленной квоты: от 5 работников структурного подразделения – 1 представитель. При этом от одного структурного подразделения учреждения избирается не менее 2-х представителей. Выписка из протокола собрания работников структурного подразделения передаётся не позднее следующего рабочего дня после проведения собрания … (указать какому должностному лицу, например, начальнику отдела кадров –без указания Ф.И.О).

3. Если провести собрание или конференцию коллектива затруднительно в связи с тем, что многие работники работают в море (поле, экспедиции и т.п.), то целесообразно предусмотреть возможность передачи работником своего голоса в письменной форме другому работнику. При этом целесообразно приложить к локальному нормативному акту о проведении собрания (конференции) образца такого заявления, а при необходимости и предусмотреть необходимость его заверения, например, капитаном судна или руководителем структурного подразделения или 2-мя работниками учреждения (свидетелями).

ВОПРОС: Какова процедура работы комиссии, члены которой от работодателя – назначены приказом, от работников – профкомом или избраны на общем собрании (конференции) коллектива?

ОТВЕТ: В законодательстве ответ на этот вопрос не конкретизирован. Последняя часть ст. 37 Трудового кодекса РФ предусматривает, что сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются участниками эти переговоров. Поскольку началом переговоров согласно ст. 36 Трудового кодекса РФ является день, следующий за днём получения инициатором переговоров ответа от второй стороны, то целесообразно в этот день собраться всем участникам коллективных переговоров, избрать председателя, заместителя или сопредседателя, распределить обязанности, предусмотреть периодичность и порядок проведения заседаний, этапы подготовки разделов (блоков) проекта коллективного договора и ответственных за это членов комиссии, сроки и порядок передачи членам комиссии подготовленных проектов отдельных разделов (блоков) и в целом проекта коллективного договора для рассмотрения и дальнейшего обсуждения и т.п.

Примечание: В практике проведения коллективных переговоров в учреждениях ДВО РАН редко, но встречаются ситуации, когда представители работодателя игнорируют заседания, не готовят предложения по проекту коллективного договора, полагая, что это обязанность профсоюза. Такая позиция возможна, прежде всего, тогда, когда руководитель учреждения занимает аналогичную удобную для него, но не основанную на законодательстве позицию. Ответственный руководитель, во избежание подобных ситуаций, уже в приказе о назначении своих представителей предусматривает закрепление за конкретными представителями определённых блоков (разделов) проекта коллективного договора, таких как оплата труда, охрана труда, правила внутреннего трудового распорядка и т.д. (с учётом их должностных обязанностей). Аналогично имеет смысл определиться и представителям работников (профкому).

Безусловно, важно протоколировать заседания этой комиссии. Секретаря можно избирать на каждом заседании, меняя их, а можно и одного на весь процесс переговоров до принятия коллективного договора.

ВОПРОС: Срок действия коллективного договора истекает. Действует ли прежний коллективный договор до принятия нового?

ОТВЕТ: Нет, автоматически его действие не пролонгируется. Продление действия коллективного договора возможно до принятия нового коллективного договора или на срок до 3-х лет в том же порядке, в каком принимается новый коллективный договор, либо в порядке, установленном в действующем коллективном договоре.

Например , в коллективном договоре может быть предусмотрено право работодателя с согласия профкома пролонгировать действие коллективного договора на срок не более 6-ти месяцев с подписанием Соглашения о пролонгации (продлении действия) коллективного договора: со стороны работодателя – руководителем учреждения, со стороны работников – председателем профкома.

ВОПРОС: В каком порядке проходят согласование Приложения к коллективному договору, например, Правил внутреннего трудового распорядка, Положения об оплате труда и материальном стимулировании и др.? Необходимо соблюдать ст. 372 Трудового кодекса РФ или готовит комиссия, а принимает решение, например, общее собрание (конференция) работников учреждения?

ОТВЕТ: Все Приложения к коллективному договору принимаются в том же порядке, что и коллективный договор. При этом дополнительного согласования с профкомом в порядке ст. 372 ТК РФ не требуется.

ВОПРОС: Если работодатель или председатель профкома, будучи уполномоченный на ведение коллективных переговоров, нарушают нормы глав 6 и 7 Трудового кодекса РФ, можно ли обжаловать их действия (бездействие) в Государственную инспекцию труда?

ОТВЕТ : Да, можно. При этом статями 5.28. – 5.34. Кодекса об административных правонарушений РФ предусмотрены административные штрафы за нарушение законодательства при инициировании, подготовке и заключении коллективного договора.

Существуют различные варианты заключения коллективных договоров, и мы рассмотрим некоторые из них.

1) В организации действует одна первичная профсоюзная организация, более 50% работников предприятия состоят в ней.

В таком случае первичная организация имеет исключительное право на представительство интересов работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением. Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ).

Профком первичной организации, объединяющей большинство работников, может не учитывать в процессе коллективных переговоров мнения и пожелания непрофсоюзного меньшинства. Заключенный профкомом коллективный договор будет распространяться на всех работников, однако содержание этого правового акта в значительной мере зависит от позиции профсоюзных представителей на переговорах.

2) В организации отсутствует профсоюз или действует одна первичная профсоюзная организация, объединяющая менее 50% работников.

В этом случае в организации проводится общее собрание работников, на котором они поручают представление своих интересов профсоюзной организации, либо иному представителю (ст. 31 ТК РФ). Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а конференция - если на ней присутствует не менее 2/3 избранных делегатов (ст. 399 ТК РФ). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции) (ст. 410 ТК РФ).

3) В организации несколько первичных профсоюзных организаций, одна из которых объединяет более 50% работников.

В этом случае первичными профсоюзными организациями создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения (ст. 37 ТК РФ).

Трудовой кодекс указывает, что представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации. Это актуально для предприятий, где одновременно действуют первичные организации, численность которых несопоставима. Например, если на предприятии три профсоюза, в одном из которых состоит 200, в другом - 50, а в третьем - 5 работников, то единый представительный орган, сформированный пропорционально их численности. На пример создание представительного органа в составе 7 человек: пять - от первого профсоюза, один - от второго и один - от третьего.

Численность работников, не являющихся членами профсоюза, но при этом уполномочивших тот или иной профсоюз представлять свои интересы, при формировании единого представительного органа, к сожалению, не учитывается. В ст. 37 Трудового кодекса РФ содержится прямое указание на то, что оно осуществляется в зависимости от численности членов профсоюза.

4) В организации действует несколько первичных профсоюзных организаций, ни одна из которых не объединяет более 50% работников.

В этом случае созывается общее собрание (конференция) работников, и оно тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа.

Допустим, что другие профсоюзы, действующие в организации, не захотели участвовать в представительном органе. Тогда, по прошествии пяти дней, избранная работниками первичная профсоюзная организация начинает коллективные переговоры в качестве их единственного представителя. Это не лишает другие профсоюзы права подключиться к переговорному процессу в любой момент вплоть до подписания коллективного договора.

Еще одной стороной при заключении коллективного договора является работодатель.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ). Филиалы, представительства, иные обособленные структурные подразделения организации не являются работодателями. Тем не менее, в них могут заключаться отдельные коллективные договоры (ст. 40 ТК РФ). Таким образом, в крупных организациях, обладающих разветвленной структурой, возможно заключение десятков коллективных договоров с одним и тем же работодателем.

Представители работодателей - это руководители организации или другие полномочные в соответствии с уставом (положением) организации или иными правовыми актами и лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы [8].

Работодателем обычно выступает юридическое лицо, главным признаком которого в качестве работодателя выступает организация производственного процесса и трудовой деятельности и использование рабочей силы для решения уставных задач. В законе прямо не указано, кто может быть представителем работодателя. Им может стать и руководитель предприятия, и специально уполномоченное лицо (группа лиц).

Однако любые представители работодателя должны иметь соответствующие полномочия, зафиксированные в уставе организации либо в ином правовом акте. Таким актом может быть решение правления, совета директоров, приказ (распоряжение) руководителя организации и т.д.

Несмотря на то, что полномочия по ведению коллективного договора от имени работодателя руководитель организации своим приказом может предоставить и определенному должностному лицу из руководящего состава организации (например, своему заместителю, начальнику Отдела труда и заработной платы и др.), подписание коллективного договора от имени работодателя желательно осуществить самому руководителю организации как лицу, отвечающему за ее деятельность, распорядителю ее средствами, имуществом, другими ценностями, составляющим материальную основу коллективного договора.

Представительские полномочия сторон должны быть тщательно оформлены документально, чтобы не возникали сомнений в легитимности заключенных ими договоров.

Читайте также: