Как написать объяснительную по нецелевому использованию средств

Опубликовано: 04.05.2024

Если государство выделило организации деньги из бюджета на определенные цели, оно будет пристально контролировать, чтобы они были употреблены исключительно по назначению. Применить бюджетные деньги на иные задачи – уже серьезное правонарушение. Как квалифицировать такие действия? Кто привлекается к ответственности, если нарушения совершены бюджетной организацией или организацией, получившей субсидию? Как решается, имело ли место именно нецелевое применение? Рассуждаем в статье.

Особенности понятия нецелевого применения средств

Распределение государственных средств находится в ведении Бюджетного кодекса РФ.

Ст. 38 данного кодекса говорит о том, что направление средств из бюджета любого уровня не может происходить без точного указания цели финансирования. А ч. 1 ст. 306.4 БК РФ точно определяет нецелевое применение средств из бюджета – направление их и оплата ими обязательств в полностью или частью иных целях, нежели указано в документе, определяющем ассигнование:

законе о бюджете;
сводной бюджетной росписи;
бюджетной смете;
договоре о предоставлении субсидии;
соглашении;
в другом правомочном документе.

Таким образом, само нарушение состоит в действии либо бездействии распорядителя бюджетных денег и получателя средств, которое повлекло за собой несоответствие целей затрат вышеуказанным нормативным актам.

Последствия нецелевых расходов

Помимо ответственности за правонарушение, о которой мы поговорим ниже, данное выявленное действие несет правовые и фактические последствия. Они зависят от уровня и формы совершенного нецелевого применения денег, предоставленных бюджетом:

Нарушение цели допущено одним из финансовых органов или представителей:
- главным распорядителем;
- распорядителем;
- получателем бюджетных средств.

При выявлении часть финансовых полномочий нарушителя передается уполномоченному по тому или иному бюджету.

Виды нецелевого применения государственных финансов

Данное правонарушение можно классифицировать по типам участников:

допущение нецелевого использования участниками бюджетного процесса;
нарушение целей направления средств из бюджета автономными учреждениями.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Несмотря на то что во 2 случае бюджетные деньги до использования становятся по факту средствами автономных учреждений (переходят на их расчетные счета), их применение по заявленным в соглашении (договоре) целям остается строго обязательным и подконтрольным. Это уже не «бюджетные средства», но по-прежнему «средства из бюджета», на которые распространяются требования административного законодательства в части бюджетных нарушений (ст. 15.14 КоАП РФ).

Варианты средств из бюджета «не на те цели»

Группы примеров затрат «не по целям» родились из практики. Проверочными мероприятиями, контролирующими использование государственных финансов, установлены следующие виды самых распространенных нарушений, которые можно отнести к нецелевым расходам:

по плану хозяйственной деятельности на тот или иной финансовый год затраты не предусматривались, но были совершены;
перепутан уровень финансирующего бюджета, например, обязательства, являющиеся целями финансирования муниципальным бюджетом, погашены за счет средств из федерального;
бюджетными деньгами оплачены цели, рассчитанные на внебюджетные источники;
данными деньгами профинансированы затраты другой организации;
деньги применены на оплату услуг, находящихся вне деятельности профинансированной организации;
бюджетными деньгами воспользовались арендаторы и не возместили этих расходов;
затраты на финансирование объектов без принятой проектной сметы;
нарушение условий предоставления субсидий;
смещено финансирование по разделам бюджета: на средства одних разделов профинансированы цели других разделов;
прибыль от вложения бюджетных средств используется не по финансово-хозяйственному плану;
неправильное движение финансов по статьям и подстатьям бюджетной классификации, которая распределяет операции по секторам государственного управления.

Субсидии, примененные нецелевым образом

Когда бюджетные деньги выделяются на основании договора (соглашения), говорят о субсидировании. Нарушение договора в позициях оговоренных целей финансирования случается не так уж редко. Судебная практика выделяет такие распространенные случаи нецелевого направления государственных дотаций:

Оплата не тех услуг. Условия субсидии или государственного задания оговаривали адресность оплачиваемых за счет субсидии услуг, а деньги были потрачены на то, что в соглашении не указано. Например, образовательное учреждение оплатило дотационными деньгами страховые полисы сотрудников: в госзадание входят только услуги по образованию, а не юридические, каковые надо было оплатить из внебюджетных средств.
Оплата за неоказанные услуги. Работа по документам выполнена, что подтверждается актом приемки, бюджетные деньги на ее оплату списаны. Проверка выясняет, что по факту подрядчик не оказал упомянутых услуг – полностью или частично. Налицо административное нарушение лица, подписавшего акт, из-за чего субсидия оказалась примененной не по целевому назначению. В данном случае не так уж важно, соответствовали ли эти услуги целям субсидии: ведь средства, бесспорно, в любом случае потрачены необоснованно, а значит, неправомерно.
Оплата содержания чужой собственности. Учреждение государственными деньгами оплачивает содержание имущества, ему не принадлежащего. Госзадание предусматривает затраты на содержание имущества, прикрепленного к организации, прямо связанного с целевой деятельностью. Но если в суде доказать, что затраты на неприкрепленное имущество регулярны и имеют отношение к госзаданию, можно добиться признания неправомерности нарушения.

Кто виноват

Любое нарушение предусматривает ответственность. На кого она возлагается в случае неправильных расходов бюджетных средств?

В первую очередь, на саму организацию. Юридические лица могут быть оштрафованы, а их деятельность приостановлена.

Во-вторых, на конкретное должностное лицо. Человек может получить штрафные санкции, направление на принудительные работы, лишиться права на занятие конкретных должностей либо даже лишиться свободы на определенный законом срок.

Таким должностным лицом чаще всего является руководитель как ответственный за экономические вопросы. Его подпись обязательна на всех важных финансовых документах – без нее они не повлекут за собой правовых действий. Но иногда вместо руководителя бумаги подписывает уполномоченное лицо, например, заместитель. Если право подписи ему передано официально, то и отвечать в случае нарушений придется ему.

ВАЖНО! Юридическая ответственность за нарушение цели применения бюджетных средств возлагается на то лицо, чья подпись на финансовых документах повлекла соответствующее действие.

Формы ответственности

Данный тип нарушений предусматривает два вида ответственности: административную и уголовную.

Административные кары за «нецелевку»

Санкции за использование бюджетных средств не по назначению предусмотрены ст. 15.14 КоАп РФ. Если признаков уголовного деяния в нарушении не усмотрено:

организация отделается штрафом, который составит от 5 до 20% нецелевых денег;
должностное лицо будет дисквалифицировано на 1-3 года либо оштрафовано на 20-50 тыс. руб.

Уголовные наказания за несоответствие бюджетным целям

Такие преступления рассматривает ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» Уголовного кодекса РФ. По ней для виновного должностного лица могут быть применены:

штраф от 100 до 300 тыс. руб.;
штраф в размере его зарплаты или других годовых-двухлетних доходов;
принудительные работы с отлучением от определенных должностей на 1-3 года;
арест до полугода;
заключение в тюрьму до 2 лет с лишением права на определенную деятельность либо без него в течение последующих 3 лет (либо без такого запрета).

Наказание ужесточится, если «нецелевка» осуществлялась группой лиц либо размер ее оказался особо крупным (из бюджета растрачено 7,5 млн. руб. и более):

штраф вырастет до 200-500 тыс. руб.;
длительность принудительных работ – до 5 лет;
сроки лишения свободы – до 5 лет.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Буква закона классифицирует «нецелевку» как правонарушение, только если доказан умысел в ее совершении. В противном случае имеет место ошибка. Если проверяющие вынесли решение о бюджетном правонарушении, а оно было совершено неумышленно, то правомерность санкций можно оспорить в суде.

Изначально хочется отметить, что случаи нецелевого использования бюджетных средств являются грубейшим нарушением финансовой и бюджетной дисциплины, которое может повлечь за собой применение финансовых санкций, мер административного воздействия, а также стать основанием для возбуждения уголовных дел.

При этом следует помнить, что на уровне законодательных и нормативных актов вопросы правильной и однозначной квалификации нарушений целевого использования средств пока остаются недостаточно проработанными.

Так, статья 289 Бюджетного кодекса РФ определяет нецелевое использование бюджетных средств как использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным: бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, иным правовым основанием их получения.

Допущение случаев нецелевого использования бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей учреждений в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Однако возбуждение уголовного дела предполагает наличие умысла на совершение преступления, который в большинстве случаев отсутствует.

Кроме того, некоторые распорядители бюджетных средств в бесспорном порядке сокращают выделенные бюджетные средства, используемые не по целевому назначению. Причем такое изъятие производится независимо от привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности.

Однако чиновники Минфина России признают данные действия неправомерными, ссылаясь на то, что к нарушителю применяются только меры, установленные Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами по основаниям, предусмотренным статьей 283 Бюджетного кодекса РФ. Поэтому требования распорядителей, предусматривающие сокращение расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования бюджетных средств, являются неправомерными (письмо Минфина России от 8 июля 2011 г. № 02-07-10/3060). Однако все же лучше избежать подобных нарушений. Для этого рассмотрим типичные ошибки.

В соответствии с проведенным анализом материалов проверок контролирующих органов среди наиболее типичных ошибок можно выделить:

– несанкционированный перевод средств по статьям бюджетной классификации. В этом случае средства, выделенные на цели, подлежащие финансированию по одному коду КОСГУ (коду поступления или выбытия), используются на осуществление расходов по другим кодам;

– направление и расходование бюджетных средств по соответствующим кодам, но с превышением предусмотренного объема средств (сверх размера, установленного сметой доходов и расходов для казенных учреждений, субсидией – для бюджетных или автономных учреждений);

– направление и расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения, – то есть по тем кодам КОСГУ поступлений или выбытий, средства на которые вообще не выделялись.

Кроме того, чиновники Минфина России еще в 2006–2007 годах (письма от 24 ноября 2006 г. № 09-06-182 и от 7 февраля 2007 г. № 02-08-08/259) рекомендовали выделять случаи нецелевого использования бюджетных средств, допущенные вследствие нарушения принципа адресности, под которым понимается:

– направление и расходование бюджетных средств на объекты, финансирование которых не предусмотрено условиями получения этих средств;

– направление бюджетных средств ненадлежащим получателям, то есть юридическим или физическим лицам, которые не предусмотрены как получатели в нормативно-правовых документах (соглашениях, контрактах, договорах).

В практической деятельности учреждений факты нецелевого использования бюджетных средств чаще всего обусловлены неправильным толкованием Указаний о порядке применения бюджетной классификации (или незнанием отдельных положений данного документа). Поэтому вовремя замеченная и исправленная ошибка до закрытия финансового года поможет избежать ответственности.

Рассмотрим порядок исправления ошибок исходя из произведенных нарушений.

Использование средств, выделенных на осуществление вложений во внеоборотные активы на производство капитального или иных видов ремонта. Ошибочно расходы, произведенные в рамках освоения бюджетных инвестиций, отражаются по коду 310 (поступлений и выбытий), расходы на текущий ремонт – по коду 225 КОСГУ. Однако использование средств, выделенных на реконструкцию, модернизацию, дооборудование основных средств, для финансирования текущих расходов, в конечном счете приведет к недостатку средств для осуществления капвложений (в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией), а также к неправильному определению норматива затрат, учитываемых при расчете размера субсидии на следующий финансовый год. Как быть?

С 2011 года следует считаться с тем, что средства бюджетных инвестиций и средства субсидий на выполнение госзадания отражаются также по разным кодам вида деятельности. Данные нарушения могут быть допущены при приобретении объектов нематериальных активов – например, покупка программных средств общего назначения (без лицензии) за счет средств бюджетных инвестиций или, наоборот, списание лицензионных платежей за счет увеличения прочих расходов.

Использование средств, выделенных по подстатье 226 КОСГУ на осуществление расходов по иным кодам бюджетной классификации. К примеру, на приобретение материальных запасов или выплату заработной платы. В таких случаях, по нашему мнению, исправлять ситуацию можно посредством внесения дополнительных корректировочных записей в регистры бухучета по результатам проведенной ревизии или проверки. При этом не исключается возможность привлечения виновных лиц к материальной ответственности.

Расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения. Как правило, в данном случае речь идет о приобретении объектов нефинансовых активов (основных средств и материальных запасов), средства на которые не выделялись. Подобное нарушение, на наш взгляд, всегда является умышленным, поэтому меры финансового, административного или уголовного воздействия должны применяться в полном объеме (в зависимости от сумм и обстоятельств нанесения ущерба соответствующему бюджету).

Ошибки, связанные с тем, что Указаниями по применению бюджетной классификации РФ установлены разные правила отражения расходов в зависимости от целей, для которых они производятся. Например, на пусконаладочные работы (под нагрузкой или вхолостую), на приобретение периодических изданий (для комплектования библиотечного фонда и в тех случаях, когда такой фонд в учреждении не формируется) и т. п. В данном случае при исправлении ошибок в порядке, предусмотренном Инструкцией № 157н, данное нарушение уже не будет рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств и, следовательно, позволит избежать наказания.

В случае совершения служащим противоправных действий или любых нарушений трудового договора работодатель вправе затребовать письменное разъяснение ситуации. В этом случае составляется объяснительная записка. Однако, не все знают, как именно ее грамотно составить, что следует указывать и в какие сроки она должна быть написана.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь через онлайн-консультант справа или звоните по телефонам бесплатной консультации :

Что из себя представляет объяснительная записка?

Объяснительная записка является внутренним документом компании. Она служит для изложения определенных событий, характер которых носит неопределенный характер. Этот документ помогает осветить причинно-следственную связь в каком-либо деле, произошедшем на предприятии.

Как правило, последствия случившегося носят негативный характер. Чтобы определить степень вины всех участников события, работодатель (или любой начальник в компании) может затребовать написание объяснительной записки.

Составитель данного документа просто излагает суть произошедшего, не делая никаких выводов. Задача автора объяснительной осветить ситуацию со своей точки зрения, донести до руководства возможные причины, приведшие к негативным последствиям.

Не стоит путать объяснительную записку с пояснительной. Последняя пишется в качестве приложения к какому-либо проекту, когда нужно дать более детальную характеристику одному из документов. Объяснительная же записка часто носит форму оправдательного характера. Ее написание руководство может затребовать в случае какой-либо провинности работника.

В каких случаях пишется?

Согласно ст. 193 Трудового Кодекса РФ работодатель имеет право возложить на работника дисциплинарное взыскание за какой-либо проступок. В качестве наказания сотрудник может получить замечание, выговор или же быть уволен.

Чтобы мера наказания носила справедливый характер, работодатель обязан разобраться в произошедшем и понять причины, приведшие к нежелательным последствиям. Именно для этого и составляется письменное разъяснение работником, виновном в сложившихся обстоятельствах.

Зачем нужна объяснительная записка читайте у нас в
статье.

Обстоятельствами, приведшими к нарушению трудовой дисциплины, могут являться следующие ситуации:

опоздание на работу,
прогул,
невыполнение плана продаж,
нарушение правил безопасности на рабочем месте,
невыполнение своих обязанностей, поручения руководителя, что повлекло за собой негативные последствия,
нахождение на рабочем месте под влиянием алкоголя или наркотиков,
сокрытие какой-либо информации,
халатное поведение на производстве, повлекшее за собой травмы других сотрудников или какие-либо нарушения в работе,
указание неверных данных в деловых документах,
потеря или повреждение корпоративного имущества,
растрата вверенных средств предприятия.

Причины, повлекшие за собой не желательные последствия, могут быть как уважительные, так и нет. Работодатель самостоятельно решает, насколько сильно виновен сотрудник в случившемся и какую меру наказания к нему применить.

Сроки написания

Объяснительная записка составляется по письменному требованию руководства. После обнаружения проступка работника руководитель в этот же день должен предъявить своему сотруднику требование о предоставлении разъяснений случившего в письменном виде.

При этом в требовании желательно запросить виновника инцидента поставить подпись либо напротив даты получения уведомления, либо напротив пункта об отказе писать объяснительную записку. Таким образом будет документально установлена точная дата получения работником требования.

На написание объяснительной законодательством отводится два рабочих дня. Срок этот отсчитывается не со дня совершения проступка, а со дня получения работником требования. При этом важно понимать, что считаются именно рабочие дни, а не календарные.

Например, сотрудник получил уведомление в пятницу, соответственно свою записку с изложением произошедших событий он должен сдать руководству во вторник. Если бы он получил требование в понедельник, то сроком сдачи объяснительной будет являться среда.

На чье имя адресовать?

В связи с тем, что объяснительная записка является внутренним трудовым документом, то в каждой компании оговариваются правила предоставления деловых бумаг правилами внутреннего трудового распорядка.

Как правило, подобная документация составляется на имя того человека, кому подчиняется сотрудник, т.е. либо на имя непосредственного начальника, либо на имя генерального директора компании.

Если в локальных нормативных актах не указаны иные подчинительные связи, то записка составляется на имя непосредственного руководителя сотрудника.

Однако, генеральный директор компании может издать отдельный акт, в котором назначит специального председателя комиссии по расследованию случившегося инцидента. В этом случае, вся документация пишется на имя председателя.

Порядок оформления и содержание текста

Единая форма написания данного документа не утверждена законом, поэтому в компаниях используются внутренние бланки. Если говорить о том, стоит ли оформить от руки или на компьютере, то оба варианта будут верными. Однако, некоторые работодатели требуют именно рукописное свидетельство произошедшего от своих сотрудников.

Это связано с тем, что в случае попадания дела в суд, невозможно будет оспорить авторство записки. Если же она будет составлена на компьютере, то по одной подписи графологической экспертизе будет либо сложно, либо и вовсе невозможно определить подлинность документа. В этом случае работник может оспорить текст, заявив, что подписал его по принуждению.

Во избежание подобных трудовых споров в напечатанном тексте от руки желательно указывать:

полные имя, фамилию и отчество,
личную подпись,
название должности сотрудника.

Как вся деловая переписка, записка имеет некоторые обязательные стандарты оформления. Структура документа может выглядеть следующим образом:

Текст располагается в правом верхнем углу документа. Сначала указывается наименование адресата, т.е. должность, а в следующие строке – фамилия, имя и отчество человека полностью. В третьей строке пишется наименование составителя (должность), а в четвертой – его фамилия, имя и отчество полностью. При этом предлог «от» по правилам делового письма можно упустить.

В данном случае ставится «Объяснительная записка». Если текст был набран на компьютере, то название пишется полностью заглавными буквами без точки в конце. Если текст написан от руки, то заголовок начинается с заглавной буквы и продолжается строчными. Точка в конце не ставится. Располагается название в центре листа сразу же под шапкой.

Здесь виновник событий описывает все произошедшее от первого лица. Нет никаких ограничений или правил, как именно должен быть составлен текст. Однако, следует помнить, что это деловой документ, поэтому важно придерживаться корректности в формулировках, избегать любой разговорной лексики, обвинений и бездоказательных утверждений.

События важно изложить максимально точно. Если вина служащего очевидна, то ни в коем случае не следует ее отрицать и каким-либо образом себя выгораживать.

При составлении объяснительной работник может приложить любые другие документы, свидетельствующие о его невиновности. Например, при опоздании на работу можно предоставить распечатанную схему опоздания движения поездов или новости с городского портала о перебоях движения общественного транспорта.

Если в потере имущества виновен не сотрудник, а имело место быть кража, то любые показания свидетелей или заявление в полицию также должны быть предъявлены.

Даже самую обычную ссору между коллегами можно представить в выгодном для виновника свете, если удастся собрать какие-либо доказательства правомерности его поступков (письменные или устные).

Дата ставится в левом нижнем углу документа, а напротив справа ставится подпись. Под личным автографом располагается расшифровка.

Важно проследить, чтобы записка была принята под роспись с указанием даты и должности сотрудника, кто ее получил.

Если работник будет не согласен с решением руководства, он может оспорить его действия в следующих инстанция:

трудовая инспекция,
прокуратура,
суд.

Либо внутри предприятия созвать комиссию по трудовым спорам и рассмотреть дело. В сложных ситуациях работнику необходимо предоставить все документы, а самое главное, аргументированно представить в письменном виде данные в свое оправдание.

Примеры

В реальной жизни редко случаются экстраординарные ситуации. Наиболее частой причиной написания оправданий в свой адрес на работе являются семейные обстоятельства.

Образец объяснительной записки по семейным обстоятельствам скачивайте здесь.

Очень часто написание объяснительной записки вызывает затруднение. Никому не хочется получить дисциплинарное взыскание и открыто признавать свою вину или же доказывать свою непричастность.

Какие бы ни были причины, важно правдиво описать свою точку зрения. В связи с тем, что шапка и заголовок носят неизменный характер, приводим различные примеры изложения событий самого текста объяснительной:

Если служащий отказывается назвать причину своего проступка, он может обратиться к руководству с просьбой отнестись к его ситуации с пониманием в виду его предыдущих заслуг:

«9 марта 2015 года я опоздала на работу на 1 час по личным причинам, которые не могу озвучить. Я прошу вас учесть, что за 5 лет службы я никогда не опаздывала более, чем на 10-15 минут, свою работу всегда выполняю исправно и уже второй год являюсь лучшим продавцом по результатам года».

Сотрудник может иметь собственное мнение касательно произошедших событий. Важно его донести до руководства:

«Начальник группы Яковенко В.М. дал мне задание составить план продаж на январь 2016 года. В связи с тем, что составление планов не входит в мои непосредственные обязанности в соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором от 10.05.2004 года, я от данного задания отказался.
Вместо этого я выполнял свои непосредственные обязанности, а именно уехал на встречу с ключевым клиентом ИП Антонюк, в ходе которой заключил с ним договор о пролонгации наших услуг на следующий календарный год».

Может так случится, что сотруднику помешали выполнить свои трудовые обязанности третьи лица. Пример разъяснения о невыполнении плана может выглядеть так:

«Я, Макаров Андрей Николаевич, хочу донести до сведения руководства, что невыполнение плана связано в том числе с банкротством нашего ключевого клиента ООО «Оазис».
Данная компания серьезно повлияла на распространение негативных слухов о нашей фирме в ведущих СМИ города, распространяя информацию, что мы не смогли оказать им вовремя юридические услуги.
В связи с этим от услуг нашей компании отказались несколько клиентов, которые находились в моей юрисдикции, а также новые клиенты не желают подписывать с нами договора. Прошу вас опровергнуть слухи о нашей не компетенции и халатном отношении к клиентам».

Когда и как составляется акт об отказе писать объяснительную записку?

Согласно законодательству, прежде, чем вынести сотруднику дисциплинарное взыскание, руководитель обязан запросить у него объяснение сложившийся ситуации.

Если же работник по каким-либо причинам отказался написать объяснительную записку, то с целью соблюдения закона должен быть составлен акт об отказе. Данный документ составляет специально собранная комиссия.

В ее состав могут входить служащие данной компании. Количество человек, входящих в комиссию, не должно быть менее трех. Это может быть руководитель фирмы и ее работники.

Акт является также внутренним документом, поэтому каких-либо закрепленных в законодательстве форм не существует. Как и все деловые документы, акт составляется в соответствии с внутренним регламентом компании, либо в произвольной форме с соблюдением правил деловой переписки.

Образец акта об отказе написать записку вы найдете здесь.

Многие боятся писать объяснительные записки, даже если совершенно не виноваты в ситуации. Этого не стоит делать. Важно подойти к написанию этого документа со всей ответственностью, т.к. в последствии события могут принять совершенно неожиданный оборот.

А вот документально закрепленные факты написания объяснительной помогут грамотно разрешить любые сложные ситуации как работодателю, так и сотруднику. Тем более, что чаще всего этот документ помогает сотруднику избежать не желательного наказания.

Посмотрите видео и возможно вы узнаете еще что-нибудь интересное по этой теме:

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

Это быстро и бесплатно !

Расходы каждого муниципального или государственного органа производятся в строгом соответствии с утвержденным планом. Кроме того, по итогам прошедшего календарного года обоснованность всех трат будет подлежать проверке на соответствие ранее утвержденной сметы расходов.

Содержание статьи:

В этой связи, оплата каждого заключенного государственного контракта изначально должна быть заложена в бюджете. Затраты на заранее не предусмотренные товары, работы или услуги не допускаются.

Кроме того, оплата за полученный товар должна быть произведена именно надлежащему лицу. Нарушение рассмотренных правил в сфере тендеров, закупок, торгов часто свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств. Вот когда нужна помощь нашего адвоката, который выстроит линию защиты и будет отстаивать Ваше право: профессионально, на выгодных условиях и в срок.

Виды нецелевого использования бюджетных средств

Нецелевое использование возможно в следующих случаях:

Незапланированные расходы. Данный пункт является формальным и состоит в точном соответствии произведенных затрат утвержденному вначале года бюджетному плану.
Преждевременная оплата. Любые затраты должны иметь обоснование. В части заключенного по итогам тендера государственного контракта следует обратить внимание на сроки оплаты за работы или услуги. В этой части государственная структура не вправе производить оплату в нарушение оговоренного графика. Это в полной мере распространяется на оплату не оказанных услуг и неполученного товара. В этой связи также не допускается заключение и последующее исполнение государственного контракта на условиях предоплаты.
Чрезмерная оплата. Государственный или муниципальный орган приоритетно должен избирать поставщика с наименьшим ценовым предложением. При таких обстоятельствах, обязательным условием конкурса на поставку товара должна быть именно цена договора. Заключение и оплата работ, стоимость которых превышает среднерыночную может свидетельствовать о нецелевом и необоснованном расходовании бюджетных средств.
Оплата неуполномоченному лицу. Даже после реального получения работ (услуг) государственной структуре следует крайне внимательно проводить оплату полученного. Оплатить счет необходимо исключительно правомочному законному кредитору. В данной части актуален вопрос о принятии договора цессии и произведении оплаты новому кредитору. Подобный договор нуждается в тщательной проверке, поскольку в случае его ничтожности возможно инициирование вопроса о нецелевом расходовании бюджетных средств. Кроме того, этот же пункт распространяется на оплату услуг компании, которая неспособна их оказать. Например, нецелевой может быть признана оплата за юридическую помощь строительной фирме.
Приобретение не профильных товаров. Ввиду того, что каждый государственный орган имеет цель и задачи своей роботы, приобретение каких-либо товаров / работ / услуг должно в полной мере соотносится с такими целями. В этой связи следует отметить, что в данном случае нецелевое расходование бюджетных средств возможно и при запланированных тратах на ненужные товары.

Вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств рассматривается в каждом случае самостоятельно. Поэтому приведенный перечень ситуаций очевидно не является окончательным.

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Последствием нарушения порядка расходования государственного бюджета является инициирование соответствующего дела по административному правонарушению. При этом, состав именно административного нарушения по статье 15.14 КоАП РФ ограничен полуторамиллионными суммами.

Важно обратить внимание, что к ответственности также может быть привлечен и сам незаконный получатель бюджетных средств. С этой целью уполномоченным органом будет рассмотрен вопрос о намерениях и совершении целенаправленных действий со стороны организации, которые и привели к незаконному расходованию бюджета.

Размер наказания для государственного служащего варьируется от двадцати до пятидесяти тысяч. При этом, вместо штрафа может быть назначена дисквалификация не более чем на три года, что лишит возможности дальнейшей работы в указанный период в качестве госслужащего.

Для получателя незаконно израсходованных бюджетных денег ответственность зависит от суммы полученного. Минимальная санкция составит пять процентов. Ее пределы – 25% от размера нецелевого расходования средств.

Подробнее о тактике защиты в делах об административных правонарушениях и работе нашего административного адвоката по ссылке на основной части сайта.

Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

В случае достижения, а равно превышения полуторамиллионного порога нецелевых расходов, ответственность за подобные деяния предусматривается уголовным законодательством.

В зависимости от количества задействованных лиц (соисполнителей преступления), а также размера незаконно выведенных из бюджета денег статьей 285.1 УК Российской Федерации определена санкция – до пять лет лишения свободы.

Аналогично административному, в уголовном наказании также может присутствовать запрет на дальнейшую работу государственного либо муниципального сотрудника.

Также смотрите видео с советами адвоката по уголовным делам, они универсальны для любого случая привлечения к уголовной ответственности и могут быть взяты за основу Ваших шагов:

Как выстроить защиту при нецелевом расходовании бюджетных средств

В подавляющем большинстве случаев вопрос о нецелевом расходовании бюджетных средств тесно связан именно с оплатой за несуществующие, не оказанные услуги либо неполученный товар. Таким образом, приоритетным вопросом в защите (равнозначно административное либо уголовное дело) будет являться представление доказательств реальности выпиленных работ. Также немаловажно подтвердить квалификацию исполнителя – доказать, что именно это предприятие предложило минимальную цену, а в штате фирмы имеются необходимые специалисты.

Для достижения этих целей необходимо представить следующие документы:

Государственный контракт со всеми имеющимися дополнительными соглашениями
Конкурсную документацию произведённого тендера
Сметные расходы по контракту
Возможные накладные – товарные, грузовые и так далее
Акты выполненных работ
Учредительные документы компании – исполнителя
Штатное расписание поставщика
Бухгалтерский баланс исполнителя государственного контракта
И иные

Дополнительно в рамках рассмотрения дела судом будет устанавливаться вопрос планирования подобных расходов. Соответственно, следует обращать внимание на утвержденную уполномоченным лицом смету затрат.

При невозможности самостоятельного получения необходимых доказательств реальности работ, это возможно сделать при помощи правоохранителей либо суда.

Главное: стратегия защиты всегда индивидуальна для каждого отдельного дела. Приведенные важные обстоятельства являются примерными и наиболее часто встречающиеся в практике рассмотрения подобных дел и, естественно не являются полными. По каждому делу тактику защиты следует разрабатывать с учетом конкретных фактов и обязательным учетом возможности доказывания нужных обстоятельств. И важно начать действовать с адвокатом, чтобы не наделать ошибок. Вот почему звоните и записывайтесь к нам на консультацию уже сегодня, наш адвокат выстроит полную защиту в Вашем деле.

Когда человек допускает какие-либо оплошности, от него должна быть написана объяснительная на работе. Важность ее написания заключается в том, что, прочитав ее, руководитель должен будет принять решение о вашем наказании. Если все грамотно изложить, то можно даже избежать каких-либо санкций. Инициатором написания данного документа в основном выступает работодатель, а также различные служащие на предприятии. Но в любом случае в ней должны быть отражены все необходимые пункты.

Основное понятие

Объяснительная относится к служебным запискам. Она выполняется в письменном виде. В ней отражаются обстоятельства произошедших событий. Кроме основного бланка объяснительной, к ней могут прилагаться и другие документы, играющие определенное значение в принятии решении в отношении сотрудника.

Для требования написания объяснительной должны быть оснований, предусмотренные законодательными актами. Но будет ли указанная в документе причина уважительной, следует руководствоваться трудовым законодательством. При этом, кроме замечаний или выговора, работник может быть вообще и уволен, если его нарушение было существенным.

В объяснительной, работник должен прояснить руководителю видение им самим тех обстоятельств, которые произошли. Прочитав ее, наниматель должен понять, имеются ли какие-либо нарушения со стороны работника, виноват кто-то сторонний или все было сделано на основании законодательных актов. Это в некоторых случаях помогает избежать увольнения и продолжить продвигаться по карьерной лестнице.

Любой вид «оправдательных» записок должен составляться, придерживаясь требований ГОСТ Р6-30 – 2003. Но это внешнее оформление и необходимые пункты. Все остальное, что содержится в самом документе, уже ничем не регламентировано и требует от работника лишь своего повествования о произошедшем. Некоторые организации могут в локальных нормативных актах установить и определенные требования к тексту объяснительной, который также необходимо будет придерживаться.

Причины написания

Когда работник не соблюдал должностные обязанности и не выполнил их в полной мере, то для этого у него должны были быть определенные причины. Именно их он должен раскрыть при написании объяснительной. Все причины, по которым пишутся данные «оправдательные» документы связаны с определенными нарушениями. Так что следует знать о том, в каких случаях пишется объяснительная:

Опоздание. На это может быть не только уважительная причина, но и неуважительная. Тут самое главное четко расписать необходимость в опоздании или просто сознаться в содеянном. В некоторых случаях не лишним будет приложить в качестве доказательства справку или, например, повестку.
Выполнение функциональных обязанностей не на должном уровне или невыполнение их вообще. Это может быть плохая работа, которая не приносит никакого результата.
Не нахождение на рабочем месте во время рабочего дня. Если на то нет никаких оснований, то тогда работник может быть привлечен к ответственности. Когда все документально подкреплено, то проблем никаких не будет.
Нарушение правил безопасности на предприятии.
Халатность во время исполнения обязанностей на работе, что привело к повреждению какого-либо имущества предприятия.
Нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств и их составляющих. Это приводит к нарушению требований и правил по охране труда. В обязательном порядке здесь работник проходит освидетельствование, после чего составляется соответствующий акт.
Экономические нарушения. Это может быть простое недонесение руководство предприятия о производящихся работах или некачественном выполнении обязанностей, что только несет убытки и потери.

Стоит учитывать тот факт, что почти каждый руководитель будет доволен тем, когда работник приложил дополнительно к объяснительной и оправдательные документы. На это сразу же все смотрят очень хорошо и можно даже прийти к тому, что избежите наказания.

Виды объяснительных

Среди объяснительных записок выделяют следующие виды:

Документ оправдательного характера. Они имеют место быть в том случае, когда сотрудник компании признает свою вину, неправомерное деяние (выраженное в форме действия или бездействия). Здесь происходит указание на то, что было совершено сотрудником и что он полностью признает свои неправильные моменты.
Пояснительные записки. Должны быть составлены тогда, когда все обстоятельства должны найти оправдание на стороне работника. То есть, все произошедшее никак не зависело от сотрудника, а было причиной сторонних моментов. Воля работника при этом никак не повлияла на итоговый результат. В некоторых ситуациях все эти неправомерные действия могли быть совершены третьей стороной, о которой следует сделать упоминание в объяснительной.

Но вообще классификаций существует огромное количество. Даже самые мелочи могут найти свое отражение в видах. Можно даже упомянуть и обстоятельства, по которым возникает необходимость в написании такого документа: это опоздание, прогул, неправомерные действия и прочие моменты. Каждый из них должен найти отражение в объяснительной, чтобы раскрыть всю правдивость ситуации.

Требование объяснительной

Перед тем, как работодатель будет применять в отношении сотрудника дисциплинарное взыскание, он должен потребовать от него написать объяснительную записку. Но нет особого указания в нормативно-правовых актах на то, каким образом данное требование должно происходить, в устном или письменном виде. Лучше применять письменный вид в том случае, когда между нанимателем и работником спорная ситуация я в устной форме никак разрешиться не может. Так как в Трудовом кодексе прописано, что работодатель должен именно «затребовать» написать документ по обстоятельствам произошедшего, то это должно иметь вид «требования» от работника.

Но для принятия окончательного решения у руководителя имеется всего лишь месяц, чтобы было применимо дисциплинарное взыскание. А об обнаружении нарушения должен составляться акт, а не требование к работнику о написании объяснительной. Это говорит о том, что со дня выставления требования к сотруднику не должно пройти более двух дней, чтобы дать ответ. Следовательно, работник может сослаться на то, что ничего от своего руководителя не получал и по этой причине объяснение по поводу произошедших событий не писал. В таком случае наниматель должен на самом требовании потребовать от работника поставить дату и подпись в получении, или же дать подписаться свидетелям, если он отказался в получении требования. Так наниматель сможет себя подстраховать. Никакого дополнительного акта при этом составлять не надо, а достаточно будет вышеуказанных записей.

Требовать написать объяснительную может руководство предприятия, где работает сотрудник. То есть он должен находиться как минимум на руководящей должности, или иметь полномочия такого лица, что должно утверждаться на основании изданного ранее приказа. При этом он уполномочивается лишь на определенный срок, который также должен быть прописан в приказе.

Стоит ли давать ответ

В большинстве случаев написанная объяснительная практически напрямую подтверждает вину работника в совершенном деянии. Это говорит о полном признании своей вины. По этой причине, лучше всего отказаться от написания документа, чтобы не загонять себя в такую яму.

Но тут стоит посмотреть на все происходящее несколько с другой стороны. Когда человек сознается и готов понести тяжесть наказания, то и само руководство благосклонно относится к таким сотрудникам. Это говорит о том, что они раскаялись и есть вероятность, что в последующем уже такого не произойдет. К таким работникам применяются меньшие штрафные санкции или вместе увольнения им избирается в качестве дисциплинарного взыскание замечание, выговор.

Но в любом случае работник после получения требования от руководителя, должен дать какой-то ответ. Он должен быть обязателен, даже если нет желания писать объяснительную. Наниматель должен быть уведомлен о намерениях своего сотрудника. Даже если человек отказывается от написания объяснительной, то это не будет никаким правонарушением, а просто волеизъявлением лица.

Правила написания

Когда все вопросы рассмотрены, надо более детально рассмотреть все требования, которые предъявляются к написанию объяснительной, а также установленные правила для данного вида документа.

В первую очередь, в объяснительной должны быть прописаны очень важные реквизиты, куда входят:

Организация, в которую она предоставляется;
Обращение к конкретному руководителю с указанием его фамилии, имени и отчества;
Заглавие – «объяснительная»;
Дата и место составление, а также регистрационные данные документа. Объяснительная должна быть зарегистрирована в секретариате предприятия и отдана руководителю для рассмотрения по существу.
Текст, который будет пояснять произошедшие события.
Сведения о составителе (фамилия, имя, отчество, роспись).

Кроме всего этого к данному документу должны прилагаться и требования, которые выражены в использовании делового стиля написания, не должно ненормативной лексики, оскорбляющей кого-либо или просто для связки слов. Очень важно детально и кратко все расписать, чтобы было понятно. Меньше воды и больше правдивых обстоятельств. Объяснительная пишется исключительно от первого лица, когда составитель от себя рассказывает о совершенном деянии.

Никакие требования при этом в документе не освещаются, а просто идет отражение случившегося инцидента. Он просто раскрывает свое видение обстоятельств.

Читайте также: