Какой документ устанавливает основные направления государственной политики в области охраны труда

Опубликовано: 17.09.2024

Статья 210 ТК отведена под перечисление целей госполитики по охране труда. Она завершает главу 33, отведённую под характеристику терминов, используемых в данной сфере.

Содержание ст. 210 ТК

В ней перечислены 20 направлений госполитики. Вот их перечень:

соблюдение приоритета сбережения жизни и здоровья трудящихся;
проведение в жизнь законов и профильных актов на уровне РФ и её регионов, а также профильных программ, посвящённых улучшению параметров труда и его охране;
управление сферой безопасности труда;
надзор на общефедеральном уровне за соблюдением положений трудового законодательства и профильных актов, включающий также контроль за соблюдением актуальных критериев в области безопасности проведения работ;
экспертиза параметров для трудовой деятельности;
определение параметров проведения экспертизы трудовой деятельности и оценка её качества;
оказание содействия надзору со стороны общества за соблюдением возможностей и надлежащих интересов трудящихся;
профилактика несчастных случаев и причинения ущерба здоровью трудящихся;
подсчёт и расследование производственных несчастных случаев и профзаболеваний;
соблюдение надлежащих интересов трудящихся, пострадавших от производственных несчастных случаев и профзаболеваний, а также членов их семей на базе профильного соцстрахования;
установление надлежащих льгот за трудовую деятельность во вредных условиях;
координация мер в области охраны труда, экологии и т.д.;
внедрение образцового опыта улучшения параметров труда и его охраны;
софинансирование мер по охране труда;
подготовка профильных специалистов и их дополнительное профобучение;
организация ведения отчётности по параметрам труда, сопутствующему травматизму, профзаболеваниям и об их последствиях;
обеспечение работы единой профильной информационной системы;
профильное сотрудничество на международном уровне;
осуществление политики в сфере налогов, поощряющей оптимальные условия для трудящихся, внедрение безопасного оборудования и технологий, производство средств защиты для персонала;
установление норм по обеспечению трудящихся за счёт их нанимателей средствами защиты, помещениями и приборами санитарно-бытового назначения и т.д.

В заключении указывается, что реализация перечисленных целей обеспечивается посредством координации действий соответствующих госструктур, функционирующих на уровне РФ, её регионов и муниципалитетов, а также нанимателей, профсоюзов и их объединений.

Разобранная статья носит общий характер, декларируя намерения и принципы функционирования госструктур. Она является основной для проведения госполитики на уровне профильных организаций.

Вопросы по содержанию ст. 210 ТК

На каких документах базируется эта статья?

Она опирается на соответствующие конституционные положения и статьи международных документов. Так, на уровне МОК по охране труда были приняты Конвенции № 81 и 155 в, соответственно, 1947 и 1981 годах. Эти документы касались принципов функционирования инспекции труда и безопасности трудовой деятельности. А в Конституции отдельная ст. 37 декларирует основные принципы трудовой деятельности на общефедеральном уровне.

В каких документах применяются положения данной статьи?

Прежде всего они используются в текстах соответствующих федеральных законов. Так, они применяются в последних редакциях ФЗ № 426 от 28.12.13 и ФЗ № 125 от 24.07.98, посвящённых, соответственно, оценке надлежащих условий для проведения трудовой деятельности и страхованию трудящихся от несчастных случаев. Также они применяются и в иных правовых документах – Приказ Минтруда № 412н от 24.06.16, посвящённый стандартному положению комиссии по охране труда и пр.

Дополнительно нужно отметить и связь ст. 210 с другими статьями ТК. Так, госнадзору по охране труда посвящена отдельная глава 57. Тема экспертизы условий трудовой деятельности дополнительно затронута в ст. 216.1 и т.д.

О каких целевых программах упоминает рассматриваемая статья?

Примером такого рода программ является общефедеральная Концепция по росту эффективности отслеживания соблюдения правил, закреплённых в действующем профильном законодательстве. Она была утверждена на правительственном уровне в 2015 году. Среди основных направлений этого документа:

стимулирование нанимателей к безопасности трудовой деятельности, в том числе с помощью соответствующей пропаганды;
формирование информационной открытости контроля со стороны государства за параметрами безопасности труда;
расширение практики отслеживания соответствующих рисков со стороны государства;
качественное развитие профильных госструктур и их координация с трудящимися, их нанимателями и т.д.

Нетрудно заметить, что многие из перечисленных целей созвучны положениям рассматриваемой статьи.

Одной из главных задач государства является контроль за тем, чтобы права граждан были максимально защищены во всех сферах.

Одной из главных задач государства является контроль за тем, чтобы права граждан были максимально защищены во всех сферах их деятельности. И чтобы достичь этой цели в области охраны труда, на законодательном уровне были сформулированы основные нормы, ориентируясь на которые государственные уполномоченные органы осуществляют полный контроль за тем, чтобы права работников были соблюдены в полном объеме.

Направления, связанные с формированием и совершенствованием единой нормативной базы регулирования отношений в области охраны труда

Основные нормы государственной политики по охране труда сформулированы и перечислены в ст.210 ТК РФ. Для того, чтобы иметь возможность проводить такое мероприятие, как государственная политика в области охраны труда максимально эффективно, норматив разделяет основные направления политики на несколько категорий.

Одной из важнейших задач государства в данном вопросе становится формирование нормативной базы, которая бы отвечала за регулирование правоотношений работодателя и работника в сфере охраны труда. К основным мероприятиям, задействованным по данному направлению можно отнести:

создание условий для принятия и реализации на практике новых законопроектов, которые тем или иным образом затрагивают процесс охраны труда;
внедрение федеральных программ, главной задачей которых будет улучшение условий труда;
активное сотрудничество с властными структурами в регионах РФ, чтобы создать максимально целесообразную политику в отрасли охраны труда;
установление системы государственных требований по вопросам охраны труда и осуществление контроля за соответствием объектов хоздеятельности установленным принципам.

Нормативная база, затрагивающая вопросы обеспечения охраны труда и нормальных условий трудовой деятельности постоянно корректируется и видоизменяется. Это необходимо для того, чтобы основные направления государственной политики в области охраны труда взаимодействовали между собой с максимальной эффективностью, создавая идеальные условия для нормальных правоотношений работодателя и его наемных служащих.

Благодаря внедрению новых проектов и внесению изменений в уже существующие нормативы, государство способствует установлению контроля за правоотношениями в данной сфере, и устанавливает постоянный контроль, главной задачей которого будет соблюдение всех законодательных требований, которые предъявляются к процессу охраны труда.

Направления, непосредственно связанные с обеспечением и защитой прав работников в области охраны труда

Основные направления государственной политики в области охраны труда затрагивают не только базовую нормативную основу для формирования общей для РФ системы охраны, но и также права и обязанности всех сторон процесса трудовой деятельности.

Принципы трудового права, указанные в ст.210 ТК РФ гласят, что значительное внимание должно быть уделено защите и обеспечению прав наемных служащих. Данное направление госполитики считается одним из наиболее эффективных, поскольку затрагивает напрямую взаимоотношения работодателя и его сотрудников, и определяет целый ряд прав наемного персонала, которые помогают определить их правовой статус.

Среди наиболее популярных мероприятий в данном направлении можно выделить:

приоритетом для осуществления государственного контроля за сферой охраны труда становится работник, а именно обеспечение для него нормальных условий трудовой деятельности и сохранение жизни и здоровья;
помощь в организации общественного контроля за соблюдением законодательных требований, касающихся сферы охраны труда;
на законодательном уровне установлено, что контроль за выполнением условий трудового соглашения позволяет создать максимально прозрачную систему правоотношений между работодателем и работником;
государство также обеспечивает учет и справедливое расследование несчастных случаев, которые могут произойти на производстве, и внедряет дополнительные меры, которые позволят избежать подобных случаев в будущем;
помощь в осуществлении обучения и переобучения сотрудников, которым необходимо повысить квалификацию, а также защита их прав и интересов на данном этапе.

Основные принципы трудового права устанавливают, что защита и поддержка наемных служащих является приоритетом в осуществлении государственной политики по охране труда. Работники являются основными объектами защиты, и потому законодатель определяет для них некие правила и положения, отмеченные в нормативной документации РФ, которые позволяют им максимально эффективно осуществлять защиту своих прямых интересов.

Направления государственной политики, связанные с организацией охраны труда и международным сотрудничеством

Конституция РФ провозглашает, что отдельным объектом внимания со стороны государственных органов контроля является труд и здоровье людей. В частности, основные конституционные принципы РФ указывают на то, что любой человек, осуществляющий трудовую деятельность имеет право на нормальную продолжительность рабочей смены, адекватные условия труда, соответствующие всем требованиям безопасности и гигиены.

И чтобы максимально целесообразно проводить политику государственного контроля за сферой охраны труда, законодатель внедрил в ТК РФ ст.210, которая предусматривает, как должна быть осуществлена реализация прав работников и по каким направлениям должна проводится политика госрегулирования.

Для того, чтобы сформировать наиболее эффективную базу для создания системы охраны труда, государство постоянно находится в сотрудничестве с международными организациями, отвечающими за обеспечение прав человека. По данному направлению российская система охраны труда использует следующие возможности:

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Комментарии к ст. 210 ТК РФ

1. Нормы комментируемой статьи основаны на Конституции РФ, ратифицированных Российской Федерацией международных договорах.

Наиболее комплексно вопросы государственной политики в области охраны труда урегулированы Конвенцией МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1981 г.), ратифицированной Российской Федерацией (см.: Федеральный закон от 11.04.1998 N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде"). Согласно положениям указанной Конвенции государство в соответствии с национальными условиями и практикой и по консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ст. 7). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в т.ч. права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ), государство определило в комментируемой статье основные направления своей политики в области охраны труда.

Указанные в ст. 210 направления государственной политики в области охраны труда условно можно объединить в следующие три группы.

В первую группу входят направления, связанные с формированием и совершенствованием единой нормативной базы регулирования отношений в области охраны труда. К ним можно отнести такие закрепленные в комментируемой статье направления государственной политики, как: принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Во вторую - направления, непосредственно связанные с обеспечением и защитой прав работников в области охраны труда, в число которых входят: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Третью группу составляют направления государственной политики, связанные с организацией охраны труда, международным сотрудничеством. К ним относятся: государственное управление охраной труда; государственная экспертиза условий труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование; организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Положения комментируемой статьи свидетельствуют о том, что в формировании законодательства об охране труда, в разработке федеральных целевых, программ улучшения условий и охраны труда, в управлении охраной труда и осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране труда, в обеспечении функционирования единой информационной системы охраны труда, в защите законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также членов их семей важнейшая роль принадлежит государственным органам.

О повышенном внимании государства к проблемам улучшения условий и охраны труда свидетельствует включение в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, направлений деятельности, связанных с охраной труда работников. В частности, в числе приоритетных направлений государственной демографической политики указаны: снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в т.ч. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний; разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Приоритетное направление по повышению уровня рождаемости включает в себя поэтапную ликвидацию рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда (§ 1 разд. 3 Концепции).

Помимо этого, в Концепции подчеркнуто, что создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, имеет важное значение, поскольку это является важнейшим фактором для дальнейшего развития экономики и эффективного функционирования рынка труда. Для решения задачи по созданию условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, предполагается: разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний; совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда; переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест (§ 6 разд. 3 Концепции).

Внимание государства к проблемам в области охраны труда нашло отражение также в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351, в которой в числе основных задач демографической политики государства указано сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда (п. 3 Концепции).

Одним из основных направлений реализации государственной политики в области охраны труда является принятие и осуществление территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Для оказания методической помощи субъектам РФ при разработке ими целевых программ улучшения условий и охраны труда Минздравсоцразвития России 19.12.2011 утверждена Типовая программа улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации. Целью Программы является улучшение условий и охраны труда для снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории субъекта РФ. Для достижения этой цели предлагается решить такие задачи, как: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта РФ; совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

Методические рекомендации по разработке и реализации в субъектах РФ системы мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области охраны труда с учетом Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ, подготовленные ФГБУ "ВНИИ охраны и экономики труда", содержатся в письме Минтруда России от 13.09.2013 N 15-3-2597.

2. В ч. 2 комментируемой статьи, предусматривающей сотрудничество органов государственной власти и иных органов, находит отражение принцип социального партнерства. Как следует из указанной нормы, реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В качестве примера таких согласованных действий можно назвать заключение Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, в котором вопросы внедрения принципов достойного труда на основе подходов Международной организации труда рассматриваются в качестве приоритетных целей Соглашения. Стороны Генерального соглашения считают обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и рассматривают их в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Участники Генерального соглашения сочли необходимым продолжить реализацию комплекса мероприятий, направленных на снижение смертности от производственного травматизма и предотвращение возникновения профессиональных заболеваний, в целях выполнения второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (п. 5.8).

Содержащиеся в ст. 210 ТК основные направления государственной политики в сфере охраны труда находят воплощение не только в разделе "Охрана труда", но и в разделах "Трудовой договор", "Рабочее время", "Время отдыха", "Оплата и нормирование труда", "Защита трудовых прав и свобод", а также в других разделах ТК.

Политика должна быть, это составная часть Положения о СУОТ. В проверочном листе № 31 указано, что инспектор ГИТ должен проверить ее наличие. А вот отдельно утверждать Политику или нет, решает сам работодатель. (СУОТ – система управления охраной труда!)

Обоснование Роструд в письме от 06.07.2018 № 224-11-2 сообщил, что раздел «Политика работодателя в области охраны труда» является частью Положения о СУОТ и может не утверждаться отдельным документом на основании пункта 8 Типового положения, утвержденного приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н. В форму проверочного листа № 31 по созданию и функционированию системы управления охраной труда включили требование как о наличии у работодателя Положения о СУОТ, которое утверждается приказом работодателя, так и о наличии Политики в области охраны труда. Учитывая мнение Роструда, достаточно разработать и утвердить Положение о СУОТ, которое будет включать раздел «Политика в области охраны труда».

Включите в Положение о системе управления охраной труда раздел «Политика в области охраны труда».

Политика организации в области охраны труда — это основные принципы, с помощью которых работодатель обеспечивает безопасность своих сотрудников. Для формирования общих положений этого раздела можно, например, использовать ГОСТ 12.0.230–2007 и ГОСТ Р 12.0.007–2009.

Работодатель декларирует в Положении о СУОТ свои добровольные намерения в области охраны труда, указывает, каким образом он гарантирует выполнение своих обязательств. Например, в Положении о СУОТ нужно записать, что Политика по охране труда направлена на непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ. Это общее направление, которого обещает придерживаться работодатель. Подробнее о совершенствовании СУОТ напишите в разделе о планировании действий по совершенствованию системы.

Подготовить раздел Положения о Политике в сфере охраны труда вам помогут три действия:

· первое: определите, какие работы нужны, чтобы СУОТ функционировала;

· второе: определите ресурсы, без которых не сможете реализовать Политику;

· третье: составьте план мероприятий по охране труда.

На каждом этапе вам могут помочь работники или их представители. Если нужно, консультируйтесь с ними. В итоге раздел Положения о Политике в сфере охраны труда должен содержать информацию:

· об условиях труда, которые гарантируют работникам;

· профессиональных рисках, от которых защитят работников;

· процедурах, при помощи которых работодатель предотвратит травматизм и профзаболевания;

· специфике деятельности организации, которую учтут в мероприятиях по охране труда;

· законах, нормативных актах, программах по охране труда, коллективных договорах и соглашениях по охране труда и о других требованиях, которые организация обязуется выполнять;

· обязанности организации консультироваться с работниками и их представителями, а также привлекать их к активному участию во всех элементах СУОТ;

· общем порядке усовершенствования СУОТ.

В разделе о целях в области охраны труда напишите, что работодатель собирается сделать, чтобы достигнуть запланированных результатов. В пункте 16 Типового положения № 438н есть формулировка «по возможности». Она не означает, что эти требования можно игнорировать. Если хотите создать эффективную систему управления охраной труда, то обоснуйте в Положении о СУОТ, почему не использовали ту или иную возможность.

Чтобы определить конкретную задачу, сформулируйте элементы, из которых складывается информирование. Поставьте задачи для каждого элемента. Например, работодатель хочет повысить уровень информированности работников об охране труда. Чтобы достичь этой цели, определите направления, в которых необходимо двигаться. В данном случае это будут обучение по охране труда, оформление кабинетов, уголков, стендов по охране труда, создание или приобретение видеоматериалов и т. д.

ПРИМЕР

Политика в области охраны труда

ООО «Лютик»

(может быть включена в СУОТ!)

1. Общие положения

ООО «Лютик» (далее — Общество), по основному направлению деятельности являясь одним из ведущих предприятий в отрасли машиностроения, осознает характер и масштабы влияния своей деятельности, продукции и услуг на работников, понимает свою ответственность за обеспечение безаварийной деятельности на своих производственных объектах, безопасных условий труда работников, предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижения уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков.

Соблюдение требований законодательства в области охраны труда является важной и неотъемлемой частью общей системы управления деятельностью Общества, залогом стабильности бизнеса и улучшения экономического положения и благополучия всех сотрудников организации в целом.

2. Ключевые принципы и цели Политики в области охраны труда

Политика в области охраны труда включает в себя следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых Общество принимает на себя:

a) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

б) соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

в) обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;

г) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.

Цели:

· обеспечение безопасности и здоровья сотрудников в процессе трудовой деятельности;

· стремление к нулевому травматизму, исключение чрезвычайных, аварийных ситуаций;

· предотвращение возникновения профессиональных заболеваний.

Для достижения указанных целей Общество берет на себя следующие обязательства:

· соблюдать требования применимого к деятельности Общества международного, федерального и муниципального законодательства, а также иные требования в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, которые Общество обязуется выполнять;

· принимать меры по предотвращению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также снижению риска пожароопасных и аварийных ситуаций, уменьшению масштабов возможных аварий и пожаров, предотвращению их распространения за территорию производственных объектов Общества;

· осуществлять рациональное природопользование, охрану и восстановление природных ресурсов, реабилитацию территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности;

· проводить консультации с работниками по вопросам обеспечения промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;

· постоянно улучшать систему управления и показатели в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;

· соблюдать законодательные и нормативные требования в области обеспечения охраны и условий труда;

· обеспечивать соответствие системы менеджмента охраны труда Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.0.230–2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»;

· постоянно совершенствовать систему управления охраной труда;

· проводить оценку всех возможных рисков на рабочих местах сотрудников, учитывая специфику и виды производства, характер риска, с целью выявления возможных и реальных опасностей, а также обеспечивать управление рисками в соответствии с утвержденными процедурами на предприятии;

· организовывать работу по предупреждению травматизма, травмоопасных ситуаций, ухудшения здоровья сотрудников;

· осуществлять разработку и реализацию планов мероприятий, целевых программ по минимизации и возможному устранению рисков, угроз аварийности, чрезвычайных ситуаций, травматизма и заболеваемости персонала, улучшению состояния здоровья сотрудников;

· проводить анализ результативности функционирования системы управления охраной труда;

· обеспечивать здоровые и безопасные условия труда для сотрудников;

· обеспечивать доступность достоверной информации о состоянии условий и охраны труда;

· повышать уровень ответственности и обеспечивать вовлеченность каждого работника независимо от его профессии или должности в соблюдение обязанностей в области охраны здоровья и безопасности труда;

· поддерживать на высоком уровне и постоянно улучшать подготовку сотрудников в области обеспечения безопасности путем организации качественного обучения;

· повышать уровень безопасности и условий труда за счет обеспечения безаварийной работы оборудования, внедрения новых технологий и применения современных средств коллективной и индивидуальной защиты.

3. Резюме

Обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, создание безопасных условий труда, предупреждение травматизма, контроль за промышленными и чрезвычайными рисками — неоспоримый приоритет Общества.

Политика в области охраны труда:

· соответствует специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также взаимосвязана с хозяйственными целями Общества;

· предоставляется всем работникам организации и находится в легко доступных местах для их ознакомления;

· подлежит анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям;

· доступна в установленном порядке для внешних заинтересованных организаций.

Система управления охраной труда совместима с другими системами управления Общества.

4. Участие работников и их представителей

Участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации.

В Обществе практикуется привлечение работников к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия в процессе возможных аварий.

Общество организовывает мероприятия для работников и их представителей по охране труда таким образом, чтобы они имели время и возможность для активного участия в процессах организации, планирования и реализации, применения, оценки и действий по совершенствованию системы управления охраной труда.

Общество обеспечивает создание, формирование и эффективное функционирование комиссии по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Обществе внедрен и постоянно совершенствуется трехступенчатый контроль соблюдения требований охраны труда на трех уровнях:

· рабочего места,

· структурного подразделения,

· работодателя.

Целью трехступенчатого контроля является выполнение требований законодательства Российской Федерации по контролю за условиями труда на рабочих местах согласно статье 212 Трудового кодекса РФ, пункту 55 Положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н.