Как декретом определялись цели замены продразверстки натуральным налогом укажите любые две цели

Опубликовано: 16.05.2024

Война за хлеб, начинавшаяся в 1918 году введением продовольственной диктатуры, подходила к концу. Она могла закончиться намного раньше, если бы поставки продуктов питания продолжались на минимально необходимом уровне. Вопрос о введении стабильного налогообложения, вместо конфискаций, поднимался уже в апреле 1918 года.

В "Очередных задачах Советской власти", опубликованных 28 апреля 1918 года, В.И.Ленин писал: "Но, чтобы стать сильнее и чтобы прочнее встать на ноги, мы должны перейти к этим последним приемам, мы должны заменить контрибуцию с буржуазии постоянным и правильно взимаемым поимущественным и подоходным налогом, который даст больше пролетарскому государству и который требует от нас именно большей организованности, большего налажения учета и контроля."

30 октября 1918 года ВЦИК утвердил декрет "Об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов".

Однако для осуществления этого решения требовался мощный аппарат, для создания которого не было людей. Таким образом, вместо натурального подоходного дохода, 11 января 1919 года была введена продразверстка, которая раскладывалась по губерниям.

На X съезде РКП(б) В.И.Ленин напомнил делегатам: "Закон о налоге датирован 30 октября 1918 года. Он был принят — этот закон, вводящий натуральный налог с земледельцев, — но в жизнь он не вошел. За его объявлением последовало в течение нескольких месяцев несколько инструкций, и он остался у нас непримененным.

С другой стороны, взятие с крестьянских хозяйств излишков означало такую меру, которая в силу военных обстоятельств была нам навязана с абсолютной необходимостью, но которая сколько-нибудь мирным условиям существования крестьянского хозяйства не отвечает."

После многих месяцев ожесточенных боев с белогвардейцами, завершившихся убедительными победами, идея замены продразверстки натуральным налогом была предложена Ю.Лариным и Л.Д.Троцким в феврале 1920 года. Год спустя они с определенной иронией напоминали своим товарищам о своих предложения, которые могли бы предотвратить многие восстания, но в условиях еще незаконченной войны Ленин на эти уступки идти не захотел.

О введении продовольственного налога снова заговорили в феврале 1921 года в разгар многочисленных крестьянских восстаний и петроградских забастовок. Вопрос о замене продразвёрстки продналогом был рассмотрен на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 8 февраля 1921 г. по докладу Н.Осинского (В.В.Оболенского) "О посевной кампании и положении крестьянства".

16 февраля 1921 г. Политбюро решило открыть дискуссию "О замене развёрстки продналогом". Первые статьи на эту тему были опубликованы в "Правде" 17 и 26 февраля. В извещениях о созыве X съезда от 12 и 20 декабря 1920 года никаких упоминаний о продналоге еще не было.

Однако уже при открытии съезда 8 марта 1921 года председательствовавший сообщил об изменении порядка дня: "Пункт 5-й - очередные задачи хозяйственного строительства - мы предлагаем в этой формулировке выбросить, заменив его двумя пунктами: 1) обсуждением вопроса о продразверстке и продналоге и 2) докладом комиссии, избранной ЦК, по вопросу о топливном кризисе."

В отчетном докладе В.И.Ленин разъяснил: "Это дело самое важное для нас. дать крестьянину возможность известной свободы в местном обороте, перевести разверстку на налог, чтобы мелкий хозяин мог лучше рассчитать свое производство и сообразно с налогом устанавливать размер своего производства."

Отвечая на замечания о недостаточной подготовленности отмены продразверстки, Председатель Совнаркома сказал: "Кто-то из ораторов, кажется, Рязанов, упрекнул меня лишь в том, что налог явился будто бы в моей речи откуда-то сразу, не будучи подготовленным обсуждением. Это неправильно. Я удивляюсь только, как перед партийным съездом ответственными товарищами делаются такие заявления. Дискуссия о налоге была открыта несколько недель тому назад в "Правде"."

Ленин не скрывал, что переход к натуральному налогу, расширяет рамки всячески ограничивавшейся частной торговли.

Он говорил: "Можно ли это сделать, теоретически говоря, можно ли до известной степени восстановить свободу торговли, свободу капитализма для мелких земледельцев, не подрывая этим самым корней политической власти пролетариата? Можно ли это?

Можно, ибо вопрос — в мере. Если бы мы оказались в состоянии получить хотя бы небольшое количество товаров и держали бы их в руках государства, в руках имеющего политическую власть пролетариата, могли бы пустить эти товары в оборот, - мы бы, как государство, к политической власти своей прибавили экономическую власть."

В.И.Ленин поставил вопрос не просто о налоговой реформе, но и о частичной денационализации и реформе кооперации. Характерно, что многие оппозиционные группы, спорившие с официальными докладчиками, возражать против замены продразверстки продналогом не стали. По итогам дискуссии были приняты три коротких решения. Отмена разверстки была оформлена в виде соответствующей резолюции из 9 пунктов.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. 8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота."

Съезд поручает ЦК выработать и провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы удучшали и развивали строение и деятельность кооперативов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом".

Таким образом, детализация намеченной реформы целиком зависела от правительства. Еще короче была резолюция, предложенная Е.А.Преображенским: "Съезд поручает пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему, тарифов и провести в советском порядке нужные реформы".

Официально продразверстка была отменена декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года.

Рамки будущего натурального налога устанавливались согласно резолюции X съезда РКП(б):

"2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения.

Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.

3. Налог взимается в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

Старательные хозяева - крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога."

Важным пунктом была отмена круговой поруки, широко использовавшейся в дореволюционном налогообложении и в рамках продразверстки:

"7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется."

28 марта Совнарком принял декрет "О размере продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг.", в котором говорилось:

"Вместо 423 миллионов пудов зерновых продуктов, которые должны были быть собраны в 1920 - 21 гг. с территории Республики, не считая Украины и Туркестана, путем государственной разверстки, установить во исполнение Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о замене разверстки налогом (Собр. Узак., 1921, № 26, ст. 147) размер продовольственного натурального налога на 1921-22 гг. в сумме не свыше 240 миллионов пудов зерновых продуктов при среднем урожае.

Совет Народных Комиссаров постановляет в ближайший же срок опубликовать во всеобщее сведение точные ставки налога применительно к урожайности по отдельным губерниям, а равным образом порядок, сроки и способы взимания этого налога."

Вслед за декретами РСФСР были приняты аналогичные решения в других Советских республиках. 27 марта чрезвычайная сессия Всеукраинского ЦИК приняла решение о замене продразверстки продовольственным налогом, а уже 29 марта правительство УССР издало декрет о нормах и размере налога.

В Азербайджане продразверстку отменили в мае 1921 года. Немедленных результатов от реформы никто не ожидал. Крестьянам еще предстояло оценить выгоды новой системы налогообложения по сравнению с продразверсткой.

В разных регионах величина льгот оказалась различной. На Алтае в результате неурожая продналог оказался таким же разорительным, как и продразверстка. В Кабарде натуральный налог получился в три раза меньше продразверстки. Поневоле приходилось корректировать "продналоговую кампанию".

Однако поворот от конфискаций к стабильным налогам был уже необратимым. На смену войне пришел мир, основы которого были заложены в 1917 году.

1. Ю.А.Поляков. К вопросу о содержании и этапах аграрной революции в СССР. Вопросы истории. 1962. № 8.

2. Ю.А.Поляков. Ещё раз о некоторых вопросах истории аграрной революции. Вопросы истории. 1963. № 2.

3. Ю.А.Поляков. Некоторые вопросы перехода к нэпу. Вопросы истории КПСС. 1963. № 12.

4. Ю.А.Поляков. Переход к НЭПу и советское крестьянство. М. 1968.

5. Ю.А.Поляков. 1921 г.: победа над голодом. М. 1975.

6. В.И.Ленин. Доклад о замене разверстки натуральным налогом 15 марта. ПСС. 5-е издание. Т. 43. С. 70.

7. С.А.Есиков. Переход от развёрстки к налогу. Россия нэповская: политика, экономика, культура. Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г.). Новосибирск. 1991.

8. С.А.Есиков. В очередной раз о переходе к нэпу. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов. Грамота. 2009. № 2 (3). C. 37-40.

9. Э.Б.Генкина. Переход Советского государства к новой экономической политике (1921-1922 гг.). М. 1954.

10. СССР в период восстановления народного хозяйства. 1921 - 1925 гг. М. 1955.

11. П.В.Карпов. В.И.Ленин об укреплении союза рабочего класса и крестьянства в период перехода Советского государства к новой экономической политике (1921 - 1922 гг.). Труды Ленинградского библиотечного института. Т. 7. Л. 1960.

12. С.П.Трапезников. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. В 2-х томах. М. 1967.

13. А.И.Федотов, Д.Н.Ватулин. К вопросу о продналоге и продналоговой политике партии. Вопросы, истории КПСС. 1967. № 5.

14. А.Г.Введенская. Продналоговая политика Советского государства и ее влияние на восстановление производства сельского хозяйства Сибири в начале нэпа. Вопросы истории и философии. Сборник аспирантских работ. Иркутск. Иркутский педагогический институт. 1966.

15. Постановление Президиума ВЦИК о замене разверстки натуральным налогом. 15 марта. Декреты Советской власти. Т. 13. 1 февраля - 31 марта 1921 г. М. 1989. С. 204.

16. Е.М.Хенкин. Очерки истории борьбы Советского государства с голодом (1921—1922). Красноярск. 1988.

17. В.А.Поляков. Российская деревня в 1922 году: апогей голода первый итог продналога. Вестник Челябинского государственного университета. 2009.

18. В.В.Кулин. Переход от продразверстки к продналогу в Тамбовской губернии. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. В 2-х частях. Ч. II. Тамбов. Грамота. 2014. № 2 (40). C. 112-115.

В марте 1921 года ВЦИК принял решение о замене продразверстки продналогом. Так правительство попыталось облегчить положение крестьян.

Предыстория

Первая мировая война подорвала сельское хозяйство Российской империи. Количество посевных площадей уменьшилось более чем на 20 %, в связи с чем уменьшился и валовый сбор зерна, картофеля и других культур. В результате ряд крупных промышленных городов испытывал серьезный дефицит хлеба и прочих продуктах. Страна находилась на грани продовольственного кризиса.

Большевики, захватив власть в октябре 1917 года, сразу же приступили к решению вопроса с продовольствием. Они ввели учет продуктов и товаров первой необходимости, а также призвали население к борьбе с «кулаками» и спекулянтами.

К весне 1918 года ситуация с продовольствием обострилась, в связи с чем правительство пошло на крайние меры. В мае был выпущен декрет, предоставляющий чрезвычайные полномочия наркому продовольствия в борьбе с сельской «буржуазией, укрывающей хлебные запасы». Местные продовольственные органы получили право изымать излишки хлеба у крестьян.

К концу 1918 года из-за Гражданской войны хлебные запасы центра России иссякали, а выполняемость заготовительных планов была очень низкой. По этой причине в январе 1919 года правительство объявило о введении продразверстки. Она представляла собой систему принудительных заготовок сельхозпродуктов, которая заключалась в централизованном «разверстании» (распределении) между губерниями обязательных норм поставок государству продовольствия.

Проведение данной продовольственной политики привело к тяжелым экономическим и социальным последствиям. В связи с запретом продажи хлеба и зерна существенно сократились товарно-денежные отношения, что делало невозможным восстановление экономики. Кроме того, из-за продразверстки ухудшились отношения между селом и властями. Крестьяне, работающие за бесценок, с оружием в руках выступали против Советов.

Издание Декрета

В начале 1921 года поднялся вопрос об отмене продразверстки. 8 февраля члены Политбюро утвердили решение о замене разверстки на продовольственный налог.

В марте 1921 года на X съезде партии Ленин, нарком продовольствия Царюпа и делегаты из «хлебных центров» выступили с докладами по вопросу «натурналога». Эти доклады вызвали бурные споры среди членов партии. Но в итоге съезд принял резолюцию о замене разверстки натурналогом.

21 марта 1921 года ВЦИК на основании решения съезда РКП(б) издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Он содержал следующие пункты:

в целях укрепления крестьянского хозяйства заменить разверстку натурналогом.
налог должен быть меньше предыдущего обложения (в период продразверстки).
сумма натурналога должна быть рассчитана так, чтобы покрыть основные потребности РККА, пролетариата и «неземледельческого населения».
продналог берется в виде процента или доли от произведенных в хозяйстве продуктов (с учетом его урожайности, количества иждивенцев и домашнего скота).
налог должен быть прогрессивным, т.е. процент отчисления для хозяйств городских рабочих, малоимущих и «середняков» должен быть сниженным.
сдача продуктов заканчивается в обусловленные законодательством сроки.
ответственность за выполнение продналога возлагается на каждого хозяина, а круговая порука отменяется.
для контроля за взиманием продналога на местах создаются организации крестьян, в которую входят плательщики разных размеров налога.
все продовольственные запасы, оставшиеся после выполнения налога, могут быть использованы хозяевами для личного потребления, укрепления хозяйства и обмена на товары и продукты.
хозяевам, сдавшие продовольственные излишки сверх налога, предоставляются товары широкого потребления и предметы сельхозинвентаря.

Внедрение

Вскоре аналогичные декреты были приняты и в других советских республиках. В Белоруссии и на Украине продналог был введен весной, в Армении и Грузии – летом.

Однако эти планы рухнули после захвата противниками Советской власти самых богатых хлебных районов. Вместо правильного налогообложения пришлось прибегнуть к конфискациям. Через полгода после установления "продовольственной диктатуры" была предпринята попытка введения натурального налога. 30 октября 1918 года ВЦИК утвердил декрет "Об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов". Однако для выполнения этого решения требовался мощный аппарат, для создания которого не было людей. Таким образом, вместо натурального подоходного дохода, 11 января 1919 года была введена продразверстка, которая раскладывалась по губерниям.

На X съезде РКП(б) В.И.Ленин напомнил делегатам: "Закон о налоге датирован 30 октября 1918 года. Он был принят - этот закон, вводящий натуральный налог с земледельцев, - но в жизнь он не вошел. За его объявлением последовало в течение нескольких месяцев несколько инструкций, и он остался у нас непримененным. С другой стороны, взятие с крестьянских хозяйств излишков означало такую меру, которая в силу военных обстоятельств была нам навязана с абсолютной необходимостью, но которая сколько-нибудь мирным условиям существования крестьянского хозяйства не отвечает."

Вопрос о замене продразвёрстки продналогом был рассмотрен на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 8 февраля 1921 г. по докладу Н.Осинского (В.В.Оболенского) "О посевной кампании и положении крестьянства". 16 февраля 1921 г. Политбюро решило открыть дискуссию "О замене развёрстки продналогом". Первые статьи на эту тему были опубликованы в "Правде" 17 и 26 февраля. В извещениях о созыве X съезда от 12 и 20 декабря 1920 года никаких упоминаний о продналоге еще не было.

Ленин не скрывал, что переход к натуральному налогу, расширяет рамки всячески ограничивавшейся частной торговли. Он говорил: "Можно ли это сделать, теоретически говоря, можно ли до известной степени восстановить свободу торговли, свободу капитализма для мелких земледельцев, не подрывая этим самым корней политической власти пролетариата? Можно ли это? Можно, ибо вопрос - в мере. Если бы мы оказались в состоянии получить хотя бы небольшое количество товаров и держали бы их в руках государства, в руках имеющего политическую власть пролетариата, могли бы пустить эти товары в оборот, - мы бы, как государство, к политической власти своей прибавили экономическую власть."

В ней говорилось: "1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом. 2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. 8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота."

С отменой продразверстки была связана резолюция о кооперации, предложенная Лениным: "Ввиду того, что резолюция IX съезда РКП об отношении к кооперации вся построена на признании принципа разверстки, которая теперь заменяется натуральным налогом, X съезд РКП постановляет: Указанную резолюцию, отменить. Съезд поручает ЦК выработать и провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы улучшали и развивали строение и деятельность кооперативов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом".

Рамки будущего натурального налога устанавливались согласно резолюции X съезда РКП(б): "2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты. 3. Налог взимается в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога. Старательные хозяева - крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога."

Важным пунктом была отмена круговой поруки, широко использовавшейся в дореволюционном налогообложении и в рамках продразверстки: "7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется."

28 марта Совнарком принял декрет "О размере продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг.", в котором говорилось: "Вместо 423 миллионов пудов зерновых продуктов, которые должны были быть собраны в 1920 - 21 гг. с территории Республики, не считая Украины и Туркестана, путем государственной разверстки, установить во исполнение Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о замене разверстки налогом (Собр. Узак., 1921, № 26, ст. 147) размер продовольственного натурального налога на 1921-22 гг. в сумме не свыше 240 миллионов пудов зерновых продуктов при среднем урожае. Совет Народных Комиссаров постановляет в ближайший же срок опубликовать во всеобщее сведение точные ставки налога применительно к урожайности по отдельным губерниям, а равным образом порядок, сроки и способы взимания этого налога."

Крестьянам еще предстояло оценить выгоды новой системы налогообложения по сравнению с продразверсткой. Да и в разных регионах величина льгот оказалась различной. На Алтае в результате неурожая продналог оказался таким же разорительным, как и продразверстка. В Кабарде натуральный налог получился в три раза меньше продразверстки. Поневоле приходилось корректировать "продналоговую кампанию". Однако поворот от конфискаций к стабильным налогам был уже необратимым. На смену войне пришел мир, основы которого были заложены в 1917 году.

29 ноября (12 декабря) 1916 года управляющий Министерства земледелия Александр Риттих подписал постановление «О развёрстке зерновых хлебов и фуража, приобретаемых для потребностей, связанных с обороной», которое было опубликовано тремя днями позднее.

Суть новой политики состояла в том, что председатель Особого совещания распределяет между губерниями — в соответствии с размерами урожая, запасов и нормами потребления — подлежащее заготовке количество хлебопродуктов. Внутри губернии между уездами развёрстку в указанный председателем земского совещания срок проводит губернская земская управа, на уездном уровне эти задачи возлагались на уездные земские управы, а в волостях и сёлах соответственно разверстка проводилась волостными и сельскими сходами. Она касалась всех производителей. Торговые же запасы из развёрстки были исключены — их предполагалось закупать «нормальным порядком».

17 февраля (2 марта) 1917 года А. Риттих выступил в Государственной Думе и отметил, что в результате политического торга твёрдые цены для закупки продуктов государством были назначены в сентябре 1916 года несколько ниже рыночных цен, что сразу же значительно сократило подвоз хлеба в центры перевозки и помола. Управляющий министерством также указал на необходимость добровольности продразвёрстки.

Тогда эта затея фактически провалилась. Ряд производителей зерна просто саботировали это требование, значительно увеличив нормы потребления и не оставив видимых излишков. К широкому применению реквизиций тогдашняя властная вертикаль не была готова. День в истории. 20 ноября: во имя спасения России провозглашена Украинская Народная Республика

После февральской революции 27 февраля (12 марта) 1917 года была организована Продовольственная комиссия Временного правительства. 2 (15) марта она принимает решение: «не останавливая обычных закупок и получения хлеба по развёрстке, немедленно приступить к реквизиции хлеба у крупных земельных собственников и арендаторов всех сословий, имеющих запашку не менее 50 десятин, а также у торговых предприятий и банков».

Стоит напомнить, что поводам к беспорядкам в Петрограде, запустившим маховик революционных событий, стал именно недостаток хлеба в столице.

25 марта (7 апреля) 1917 года издаётся Закон о передаче хлеба в распоряжение государства (монополии на хлеб). 29 апреля упорядочиваются и нормы снабжения по карточной системе остального населения, прежде всего городского. Предельная норма — 30 фунтов муки и 3 фунта крупы в месяц. Для лиц, занятых тяжёлым трудом, устанавливалась надбавка в 50%. При обнаружении скрываемых запасов они подлежали отчуждению по половинной твёрдой цене, в случае отказа от добровольной сдачи видимых запасов они отчуждаются принудительно.

В мае 1917 года Временное правительство организовало Министерство продовольствия, которое стремилось осуществить хлебную монополию. Но попытки учёта излишков не имели видимых результатов в связи с отказом (иногда и с применением силы) населения от такого учёта. Рост цен на рынке в 16-18 раз по сравнению с 1913 годом, или в 5-6 раз по сравнению с 1916 годом, делал какие-либо добровольные действия производителей бессмысленными, а реквизиции редко были успешны. День в истории. 13 ноября: началось украинское восстание против Украинской державы

Исключительную роль в хлебном вопросе играли территории, на которые претендовала Украинская Центральная Рада. До войны губернии Малороссии производили хлеб, покрывавший значительный объем внутреннего рынка, а Новороссия обеспечивала масштабный экспорт. Понимая значение этого хлеба для всей страны Центральная Рада, даже провозгласив своим третьим универсалом Украинскую Народную Республику, подтверждала обязательства по снабжению продовольствием фронта и всей России в целом.

После падения «временных» их политику попытались повторить украинские правительства Скоропадского и Петлюры.

15 июля 1918 г. был принят закон «Про передачу хлеба урожая 1918 года в распоряжение державы», который вводил на подконтрольной гетману территории режим хлебной монополии. Для выполнения обязательств перед австро-венгерскими войсками, по сути контролировавшими Украину, предстояло собрать 60 миллионов пудов хлеба. Закон предписывал обязательную сдачу всей сельхозпродукции за исключением установленных правительством норм. За отказ от сдачи так же, как и при Временном правительстве, полагалась реквизиция.

Эти нормы пытались ввести на местах с участием подразделений немецкой и австро-венгерской армии, что вызывало активное сопротивление крестьянских масс. Не остались в стороне и традиционные выразители интересов крестьянства — эсеры. Именно они вынесли смертный приговор командующему оккупационным корпусом фельдмаршалу Эйхгорну и привели его в исполнение среди бела дня при помощи проверенных террористических средств — бомбы и револьвера.

Именно действия оккупантов в конечном итоге привели к масштабному восстанию, которое оседлал Петлюра. Однако раз возникнув и скинув пытавшуюся отобрать у них зерно оккупационную и гетманскую власть крестьянские повстанческие отряды превратились в самостоятельного участника гражданской войны. При этом атаманы действовавшие в Новороссии — Махно и Григорьев, приняв участие в антигетманском восстании, вскоре перешли к большевикам, а затем начали конфликтовать и с ними. Причина была все та же — хлеб. Как правитель Украины стал жертвой русских террористов

А что же до введения декрета СНК делали сами большевики?

Процесс изъятия излишков шел параллельно земельной реформе. До назначения на пост наркома продовольствия А.Д. Цюрупы, уроженца уездного городка Олешки Таврической губернии, и у новых хозяев страны не получалось вытащить хлеб у крестьян.

Вот как характеризовал ситуацию сам Цюрупа: «Дело снабжения хлебом переживает тяжёлый кризис. Крестьяне, не получая мануфактуры, плугов, гвоздей, чая и проч. предметов первой необходимости, разочаровываются в покупной силе денег и перестают продавать свои запасы, предпочитая хранить вместо денег хлеб. Кризис усугубляется недостатком денежных знаков для расплаты в тех местах, где ссыпка ещё производится. Анализ существующего положения приводит к выводу, что только снабжение деревни тем, чего она требует, т.е. предметами первой необходимости, может вызвать на свет спрятанный хлеб».

9 мая 1918 года выходит декрет, подтверждающий государственную монополию хлебной торговли, введённую предшественниками, и запрещающий частную торговлю хлебом. 13 мая декретом ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», была установлена продовольственная диктатура, а Наркомпрод получил неограниченные полномочия при заготовке. Тогда же были созданы вооруженные продотряды, объединенные в Продармию. Так началась фактическая война центра с крестьянством, предпочитавшим прятать хлеб и продавать его по рыночным ценам.

Декретом СНК от 11 января 1919 года было объявлено введение продразвёрстки на всей территории Советской России. Однако сразу по принятии декрета она осуществлялась поначалу только в центральных губерниях, контролируемых большевиками. Диктатура под видом анархии. Как жила «вольница» Махно

На Украине полноценная продразвёрстка начала осуществляться только в начале апреля 1919 г., тогда как наступление красных на Левобережье началось как раз зимой 1919 г. одновременно с введением новой нормы получения советским государством продовольствия.

Государственные плановые задания исчислялись на основе погубернских данных о размере посевных площадей, урожайности, запасах прошлых лет. Сбор продуктов осуществляли органы Наркомпрода, продотряды при активной помощи местных Советов и комбедов (до момента прекращения их существования в начале 1919 г.).

Вначале продразвёрстка распространялась на хлеб и зернофураж, затем она охватила также картофель, мясо, а к концу 1920 г. — почти все сельхозпродукты.

Продовольствие изымалось у крестьян фактически бесплатно. Это объяснялось тем, что денежные знаки были практически полностью обесценены, а промышленные товары взамен изымаемого зерна государство предложить не могло в условиях войны и разрухи.

При определении размера развёрстки исходили не из фактических излишков продовольствия, а из потребностей в продовольствии Красной армии и городского населения. Неудивительно, что на местах изымались не только имевшиеся излишки, но очень часто весь семенной фонд и сельхозпродукты, необходимые для питания самих крестьян.

Сопротивления при изъятии продуктов подавлялись вооружёнными отрядами комбедноты, а также частями особого назначения Красной армии (ЧОН) и отрядами Продармии. 12 апреля 1919 Совнарком УССР издал приказ «О разверстке излишков урожая 1918 и предыдущих лет». Хлебная разверстка накладывалась на крестьянские хозяйства площадью земли более 5 десятин, причем на хозяйства площадью более 10 десятин разверстка была по повышенным нормам. День в истории. 12 декабря: Красная армия вошла в Харьков

Это постановление не удалось воплотить в жизнь в 1919 году. Узнав о нем, крестьяне радостно приветствовали как освободителей Добровольческую армию, которая продразверсткой не занималась, по крайней мере, на словах. Эти, как и неуправляемые никем банды, занимались банальным грабежом крестьянских хозяйств. Тысячи крестьян погибли от рук бесконтрольно действовавших уездных и прифронтовых ЧК, «летучих» отрядов и ревтрибуналов.

Бюро украинской советской печати сообщало о «ненужной жестокости ЧК в селах» — о порках, расстрелах, грабежах. У крестьян отбирали не только землю, но и право на свободу, право избирать и быть избранным в Советы. Вместо Советов в селах Украины насаждались классовые организации — ревкомы и комитеты бедноты во главе с коммунистами, которых народ не избирал. Командующий 2-й украинской советской армией Анатолий Скачко возмущался чекистскими безобразиями на Украине. Но центральное руководство прощало чекистам все.

Следствием этого стал лозунг «Долой ЧК!», который был популярен у всех крестьян-повстанцев в 1919-1921 годах. «Земля и воля» были ориентирами могучего восстания, переросшего к маю 1919 года в крестьянскую войну. Эта война в 1919 году проходила под лозунгами: «Советы без коммунистов!», «Свободу торговле!», «Долой коммуну… ЧК… комбеды (комнезамы)… назначенцев-коммунистов… продотряды!» и т. д. Крестьянское повстанческое движение вновь получило широкий размах. Однако противостоять регулярной РККА, созданной к тому времени Троцким, они не могли.

После разгрома белых продразверстка на территории УССР пошла полным ходом там, где власть большевиков уже стала неоспоримой. Но и подавив активное сопротивление крестьян, власти всё равно сталкивались с тем, что они утаивали хлеб, отказывались принимать обесцененные бумажные деньги, сокращали посевные площади и производили продукцию только в объеме, необходимом чтобы прокормить собственные семьи.

Активная продразверстка привела к катастрофе. Американский след в украинском голодоморе

Неурожай 1920 года в Поволжье и центральных областях РСФСР на фоне отсутствия резервов привёл к новому продовольственному кризису в начале 1921 года, который перешел в массовый голод. Затронул он и Украину. В 1921-1922 гг., по данным Нансеновского комитета, на территории УССР голодало до 8 млн. человек, преимущественно в сельской местности.

В итоге продразвёрстка была заменена продналогом.

«Мы всё ещё так разорены, так придавлены гнётом войны (бывшей вчера и могущей вспыхнуть благодаря алчности и злобе капиталистов завтра), что не можем дать крестьянину за весь нужный нам хлеб продукты промышленности. Зная это, мы вводим продналог, т.е. минимально необходимое (для армии и для рабочих)», — писал глава Совнаркома Ленин в 1921 году.

Так, выполняя локальные цели обеспечения продовольствием армии, а потом и городов в преимущественно крестьянской стране, власти — и законные монархические, и революционеры всех мастей — привели к разрушению экономических связей и полному обесцениванию национальной валюты. Основная масса сельхозпроизводителей по сути выпала из системы товарно-денежных отношений, а насильственное изъятие стало нормой поведения управляющей вертикали.

Неудивительно, что страну, бывшую одним из главных сельхозпроизводителей и экспортёров зерна, постиг страшный голод, а затем и другие напасти. Только в начале нынешнего века Россия и Украина смогли полностью накормить собственное население и не импортировать зерно.

Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России начиная с 1921 года. Была принята 21 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭП — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70% зерна, при продналоге - около 30%), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

Перед советским государством стояли проблемы стабилизации денег, а, значит, дефляции и достижения сбалансированного государственного бюджета. Стратегия государства, нацеленная на выживание в условиях кредитной блокады, определила первенство СССР в составлении балансов производства и распределении продуктов. Новая экономическая политика предполагала государственное регулирование смешанной экономики с использованием плановых и рыночных механизмов. Государство, сохранившее командные высоты в экономике, применяло директивные и косвенные методы государственного регулирования, исходя из необходимости реализации приоритетов предтечи стратегического плана — ГОЭЛРО. В основе НЭП лежали идеи работ В. И. Ленина, дискуссий о теории воспроизводства и денег, принципах ценообразования, финансов и кредита. НЭП позволила быстро восстановить народное хозяйство, разрушенное Первой мировой и Гражданской войнами.

Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы). Сталин и его окружение взяли курс на коллективизацию деревни. Проводились репрессии против управленческих кадров (Шахтинское дело, процесс Промпартии и др.). К началу 1930-х годов НЭП был фактически свёрнут.

Предпосылки для НЭПа

К 1921 Россия буквально лежала в руинах. От бывшей Российской империи отошли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западной Белоруссии, Западной Украины, Карской области Армении и Бессарабии. По подсчётам специалистов, численность населения на оставшихся территориях едва достигала 135 млн. Потери на этих территориях в результате войн, эпидемий, эмиграции, сокращения рождаемости составили с 1914 г. не менее 25 млн человек [источник не указан 386 дней] .

Во время военных действий особенно пострадали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, были разрушены многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжать в деревню. Общий объём промышленного производства сократился в 5 разОборудование давно не обновлялось. Металлургия производила столько металла, сколько его выплавляли при Петре I

Объём сельскохозяйственного производства сократился на 40 % в связи с обесценением денег и дефицитом промышленных товаров.

Общество деградировало, его интеллектуальный потенциал значительно ослаб. Большая часть российской интеллигенции была уничтожена или покинула страну.

Таким образом, главная задача внутренней политики РКП(б) и Советского государства состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании материально-технической и социально-культурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

Крестьяне, возмущённые действиями продотрядов, не только отказывались сдавать хлеб, но и поднялись на вооружённую борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Крестьяне требовали изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. На подавление этих выступлений были брошены части Красной армии.

Недовольство перебросилось и на армию. 1 марта 1921 года моряки и красноармейцы Кронштадтского гарнизона под лозунгом «За Советы без коммунистов!» потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и, как следует из лозунга, исключения из них всех коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться своей землёй и распоряжаться продуктами своего хозяйства, то есть ликвидации продразвёрстки. Убедившись в невозможности договориться с восставшими, власти предприняли штурм Кронштадта. Чередуя артиллерийский обстрел и действия пехоты, к 18 марта Кронштадт удалось взять; часть восставших погибла, остальные ушли в Финляндию или сдались.

Уже в 1920 году раздавались призывы отказаться от продразвёрстки: так, в феврале 1920 г. соответствующее предложение внёс в ЦК Троцкий, но получил лишь 4 голоса из 15-ти; примерно в то же время, независимо от Троцкого, тот же вопрос в ВСНХ поднимал Рыков. [источник не указан 200 дней]

Провозглашение НЭПа

Декретом ВЦИК от 23 марта 1921 года, принятым на основании решений X съезда РКП(б), продразвёрстка была отменена и заменена продналогом [1] , который был примерно вдвое ниже. Столь значительное послабление дало определённый стимул к развитию производства уставшему от войны крестьянству.

Ленин сам указывал, что уступки крестьянству были подчинены только одной цели — борьбе за власть: «Мы открыто, честно, без всякого обмана, крестьянам заявляем: для того чтобы удержать путь к социализму, мы вам, товарищи крестьяне, сделаем целый ряд уступок, но только в таких-то пределах и в такой-то мере и, конечно, сами будем судить — какая это мера и какие пределы»(Полное Собрание Сочинений, т. 42 с 192).

Введение продналога не стало единичной мерой. X съезд провозгласил Новую экономическую политику. Её суть — допущение рыночных отношений. НЭП рассматривался как временная политика, направленная на создание условий для социализма — временная, но не кратковременная: сам Ленин подчёркивал, что «НЭП — это всерьёз и надолго!». Таким образом, он соглашался с меньшевиками в том, что Россия на тот момент не была готова к социализму, но для создания предпосылок социализма вовсе не считал нужным отдавать власть буржуазии.

Главная политическая цель НЭПа — снять социальную напряжённость, укрепить социальную базу советской власти в виде союза рабочих и крестьян. Экономическая цель — предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Социальная цель — обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, НЭП был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.

Читайте также: