Как оплачивается дорога в отпуск в районах крайнего севера

Опубликовано: 17.09.2024

Регионы Крайнего Севера характеризуются сложными условиями проживания, связанными с местными природно-климатическими особенностями. Поэтому социальное обеспечение занятых в указанной местности граждан предусматривает многочисленные привилегии и льготы, в числе которых оплачиваемая предприятием поездка в отпуск в пределах Российской Федерации.

В дополнение к оплачиваемым дням отдыха, предоставляемым гражданам на общих основаниях, установлен дополнительный оплачиваемый период для тех, кто трудится на территории Крайнего Севера (24 календарных дня) и в приравненных к ним регионах (16 календарных дней). Размещенные в этих районах организации должны возмещать сотрудникам траты на поездку в отпуск и на обратную дорогу за счет собственных ресурсов.

Кто и в каких случаях получает возмещение проезда на отдых

На льготный проезд могут рассчитывать только жители территории Крайнего Севера, имеющие официальную трудовую занятость в указанном регионе РФ.

Согласно ФЗ о государственных гарантиях (ст. 33) поездка по территории РФ к месту проведения отпуска и обратно оплачивается сотруднику средствами предприятия 1 раз за 2 года. При использовании дней отдыха на поездку по территории государств СНГ оплата производится при наличии соответствующего пункта в трудовом контракте, оформленном между организацией и гражданином.

В соответствии с правилами, определенными для работодателей северной полосы территории России (ПП РФ №456, 12.06.2008), возмещение затрат на дни в дороге производится с учетом некоторых моментов:

Право воспользоваться льготными проездными возникает одновременно с правом получить общепринятый трудовой отпуск (по графику).
Отводимые на льготную поездку 2 года исчисляются в общей сумме рабочих мест гражданина на Севере.
Компенсация оплачивается работодателем и при увольнении гражданина, возвращающегося домой из отпуска. Ему полагается возмещение перемещения в оба конца и оплата проезда к месту жительства.
Все дни отдыха учитываются как календарные, поэтому оплата праздничных или рабочих дней производится одинаково.
Выплата компенсации производится на основании предъявления документов, подтверждающих выезд гражданина за пределы региона.
Если сотрудник выезжает отдыхать с нетрудоспособными членами семьи, то их перемещение и перевоз багажа (до 30 кг) также оплачиваются предприятием.

Важно! При подписании трудового контракта с работодателем желательно указать в тексте документа членов семьи сотрудника, которым полагается компенсация проезда при уходе в отпуск, тем самым удастся избежать возможных разногласий в будущем. Определение лиц, причисляемых к членам семьи, указано в ФЗ о прожиточном минимуме в РФ (№134, 20.10.1997).

Особенности оплаты льготного проезда

В отпуске компенсируется стоимость дороги в обе стороны при перемещении на транспорте:

Подлежит компенсации также оплата провоза багажа (до 30 кг на одного человека).

При поездке на личном транспортном средстве компенсируются расходы, рассчитанные по наименьшей стоимости самого короткого пути до конечного пункта маршрута. В этой ситуации работник должен передать в бухгалтерию предприятия документы, подтверждающие нахождение в рассматриваемый период вне северных территорий РФ.

Транспортные расходы на отдых самого сотрудника и членов его семьи финансируются за счет разных источников. Затраты по работнику включены в себестоимость продукции организации (ПП РФ №661, 01.07.1995), а выплата по членам его семьи производится из части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Поэтому при отсутствии у организации прибыли оплата транспортных расходов, понесенных членами семьи сотрудника, не может производиться.

Возмещение стоимости расходов на транспорт выдается сотруднику перед отъездом на отдых исходя из предварительных расходов на транспорт, а итоговый расчет производится по предоставленным проездным документам по возвращении работника (членов его семьи) домой.

Если сотрудник посещал в указанный период несколько населенных пунктов на территории РФ, возмещаются затраты только до одного из пунктов (по выбору работника), а обратная дорога компенсируется по кратчайшему маршруту от выбранного пункта.

При путешествии в иные страны оплачивается перемещение до границы РФ и обратно от границы до дома.

Расчетным пунктом признается таможня на выезде и въезде из страны (пункт пропуска или аэропорт). Если сам ближайший аэропорт находится уже за пределами северной территории, то и работник, и члены его семьи доедут до него с полной компенсацией проезда.

Если работник не использовал свое право на отдых, то при увольнении ему полагается денежная компенсация.

Важно! Привилегии по транспортному возмещению не относятся к работникам вахтовой службы, не проживающим на северной территории.

Когда теряется право на компенсацию

При приближении окончания 2-летнего периода на право использования льготы (за 1-2 месяца) администрация предприятия письменно уведомляет об этом сотрудника.

По Постановлению Правительства РФ №455 возможность получения компенсации теряется, если она не использована в отведенный для этого период. Перенос дней отдыха или льготы для оплаты расходов на транспорт не допускается.

Важно! Неработающие в связи с уходом за ребенком и беременные работницы не могут использовать указанное право. Исключением будет ситуация, когда сотрудник прервет отпуск по уходу и напишет заявление на трудовой ежегодный отпуск. Тогда при выезде за пределы Севера стоимость дорожных затрат в оба конца будет компенсирована работодателем.

Налогообложение и страхование льготных выплат

Независимо от принятой на предприятии системы налогообложения компенсация затрат сотрудников на перемещение по территории страны к месту нахождения во время отпуска и обратно не облагается:

налогом на получаемые доходы граждан (ст. 217 НК РФ);
удержаниями по обязательному пенсионному или медицинскому страхованию (ст. 9 ФЗ №212, 24.07.2009);
взносами по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ст. 20 ФЗ №125, 24.07.1998).

Освобождение от обложения налогами и взносами по страхованию определяется внутренними документами организации:

в размерах, установленных в договорах (трудовых, коллективных), Положении о днях отдыха;
с периодичностью, оговоренной договорами или нормативными документами предприятия (не реже 1 раза в 2 года);
при предоставлении перечня подтверждающих документов, установленного коллективным договором или иными документами организации.

При работе по упрощенной системе обложения налогами учитываемая для расчета база предприятия не уменьшается на величину компенсационных расходов по проездам работников на отдых (ст. 346 НК РФ).

При оплате единого налога с разницы между расходами и доходами организация может учесть льготные проездные расходы сотрудников в составе затрат на оплату труда.

Нормы законодательства, используемые для расчета и выплаты проездных льгот

Распоряжения и нормы, используемые при определении размера и порядка оплаты денег на транспортные траты для работающих на предприятиях и организациях Крайнего Севера РФ, должны быть отражены в документах внутреннего распорядка организации и на законодательном уровне.

Кроме профсоюзных положений, трудовых и коллективных соглашений, основными определяющими нормативными актами служат следующие:

Постановление Правительства о назначении компенсации за оплату проезда в отпуск (№455 от 12.06.2008).
Трудовой кодекс РФ:
- о праве на льготные поездки 1 раз в 2 года за счет работодателя (ст. 325);
- о праве льготного проезда для совмещающих работу и учебу или две работы (ст. 287);
- о количестве дополнительных льготных дней для отдыха (ст. 321, ст. 325).
Налоговый кодекс РФ в положении об учете компенсационных проездных трат при формировании резерва предприятия (ст. 324).
Федеральный закон:
- №50 (02.04.2014) в части описания процедуры предоставления льготы и порядка оплаты;
- №4520 (19.02.1993) в части описания гарантий и компенсаций для занятых трудовой деятельностью в северных районах РФ.

Компенсировать своим наемным сотрудникам и членам их семей следование к месту отдыха обязаны не только государственные работодатели Крайнего Севера, но и частные предприниматели.

Право на оплату затрат на транспорт работник получает после 1 года работы в организации и в последующие каждый второй год (четвертый, шестой и так далее) без учета времени фактического использования права на отдых.

Работник может получить возмещение за свои транспортные затраты на отдых не сразу в момент приобретения права, а в последующие годы трудовой деятельности. Сумма должна быть выплачена как при использовании отпуска за 1 год или объединенного за 2 года.

Важно! Нежелательно накапливать льготу по транспортным расходам, ведь работодатель по разным причинам может отказать в одномоментной выплате за несколько двухлетних периодов. В случае подачи сотрудником искового заявления судебным решением возможно присуждение работодателю произвести выплату не больше чем за три года, то есть истец не может воспользоваться правом транспортного возмещения за все периоды, кроме последнего.

Как оформить компенсацию оплаты проезда в отпуск

Для того, чтобы рассчитывать на возмещение денег за оплату проезда в отпуск, уходящему в него работнику северных предприятий следует написать своему руководству заявление. Он все равно будет писать его в обязательном порядке для ухода в отпуск. Нужно только, помимо обычных обязательных моментов, дополнительно включить туда некоторые данные:

место, куда человек собирается ехать в отпуск;
вид транспорта, на котором он будет туда следовать;
стоимость проезда по самой короткой траектории;
ссылки на законодательные акты, согласно которым ему положена эта выплата.

Нужно обязательно приложить копии билетов или посадочные талоны до места отпуска (на самолет, поезд, водный транспорт), а также чеки на оплату перевозки багажа.

Если человек едет на собственном авто, к заявлению нужно будет приложить:

справку о том, что он действительно побывал в заявленном месте отдыха;
копию прав и техпаспорта на автомобиль;
чеки за бензин, полученные на АЗС в пути.

По получении данного заявления руководитель организации издает специальный приказ, который является основой для отдела кадров и бухгалтерии при начислении и выплате отпускных средств.

Подтверждение расходов нужно подать минимум за три дня до отъезда. После возвращения может быть произведен перерасчет.

Работодатель уклоняется от уплаты?

Лишить работника полагающейся ему выплаты на дорогу в отпуск не получится – на страже стоит закон, который накладывает на нарушителей прав работников серьезные санкции. Работодатель, не выполнивший свои обязанности по начислению и выплате данных средств, может быть оштрафован (ст. 5.27 КоАП РФ):

На основании ст. 325 ТК раз в два года северным сотрудникам за счет работодателя возмещается стоимость проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно. Это право возникает вместе в правом на отпуск.

По закону, эти выплаты сгорают, если работник не воспользовался ими в срок. Однако в этом году из-за угрозы распространения коронавируса большинство поездок пришлось отложить.

Рассказываем обо всем по порядку.

Кому положено

Если работник трудится в федеральном госучреждении расположенном на Крайнем севере, то работодатель возместит ему, в том числе, и проезд к месту отдыха несовершеннолетних детей.

Если компания коммерческая, то этот вопрос остается на усмотрение работодателя. Такую норму могут предусмотреть в колдоговоре, другом локальном акте компании, но коммерческий работодатель не обязан нести такие допрасходы. Его обязанность — раз в 2 года оплатить проезд в отпуск самого сотрудника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в коммерческих фирмах устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

Если говорить про работников федеральных учреждений, то для них нормы и правила такой компенсации прописаны в Постановлении Правительства 12.06.2008 № 455.

Люди интересуются

В виду сложившейся в этом году ситуации, у многих северян отпуска сорвались. А как быть с оплатой проезда, ведь работник не виноват, что не смог никуда поехать? Этот вопрос люди адресовали в Роструд.

К сожалению, сначала трудинспекторы ничем не могли порадовать жителей северных территорий и отвечали, что данная компенсация является целевой выплатой и не переносится на другие периоды.

Депутаты стараются

В дело вступили депутаты. Руководитель «Справедливой России» Сергей Миронов заявил, что «недопустимо экономить на людях, живущих в самых суровых климатических и природных условиях».

В Госдуму поступил законопроект № 963908-7, согласно которому предусмотренные на 2020 год для жителей Крайнего Севера компенсации на поездки к местам отдыха должны действовать и весь 2021 год.

Власти решают

Было принято Постановление Правительства № 887 от 19.06.2020 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2020 году».

Документ предусматривает, что компенсацию за оплату стоимости проезда и провоза багажа, не использованную в 2020 году, можно будет получить в 2021 году.

В Постановлении определены некоторые нюансы продления права на компенсацию.

Например, если работник уже получил компенсацию, но не смог ею воспользоваться, то в течение 7 дней он должен вернуть деньги работодателю (если перевозчик вернул деньги за билеты).

Возвращать компенсацию не придётся, если перевозчик продлил действие билетов на следующий год или не вернул за них деньги работнику.

Роструд разъясняет

После принятия вышеназванного Постановления Правительства люди стали интересоваться — нужно ли как-то доказывать невозможность использования своего права на компенсацию в 2020 году?

Разъяснения по этому поводу на днях дали в Роструде.

Там пояснили, что законодательством не установлена обязанность работника каким-либо образом доказывать причины, по которым он не смог реализовать свое право на оплату проезда. При необходимости достаточно сослаться на нормативные акты федерального и регионального уровней о введении режима повышенной готовности.

Кроме того, работодатель может издать внутренний локальный акт с рекомендацией не использовать отпуска в регионах с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Довольно много граждан, находящихся в поисках места трудоустройства, решают уехать на Север, желая получать более высокую оплату труда и пользоваться дополнительными льготами. В Федеральном Законе №4520-1 закреплены права работников на получение определенных государственных компенсаций за выполнение трудовых функций в тяжелых климатических условиях. Одним из таких преимуществ является возможность получения льготного отпуска для северян, который включает в себя не только оплату проезда со стороны работодателя, но еще и покрытие затрат на покупку путевок или оплату жилья на период отпуска.

Продолжительность отпуска

Каждый трудящийся гражданин имеет право на получение ежегодного отпускного периода, сроком не менее 28 суток. Однако существуют отдельные категории работников, которым законодатель предоставляет более длительный период времени на отдых, к таким лицам относятся и северяне.

Осуществление трудовой деятельности на территориях Крайнего Севера или на территориях, приравненных к ним, обеспечивает трудящимся право на получение
от 16 до 24 дней дополнительного (льготного) отпуска. Помимо этого, на усмотрение работодателя и при сильной необходимости подчиненного, могут быть предоставлены периоды отдыха еще на 7-16 дней.
Если работник-северянин не успел воспользоваться всеми положенными выходными днями или же несколькими отпускными периодами, оставшееся время может быть суммировано со следующим ежегодным отпуском, однако, его продолжительность не должна превышать 6 месяцев подряд. Первый период отдыха предоставляется гражданам через полгода после трудоустройства, последующие же – по согласованию с работодателем.

Перенос сроков компенсации из-за коронавируса

Как отмечают чиновники, из-за ситуации с пандемией значительная часть жителей северных регионов не может провести отпуск в районах страны с благоприятными климатическими условиями. А выплаты в качестве компенсации расходов на билеты не суммируются, если работник своевременно не воспользовался своим правом на компенсацию.

Поэтому постановлением от 19.06.2020 № 887 Правительство установило особенности правового регулирования трудовых отношений в 2020 году.

Так, граждане, которые не воспользовались правом на указанную компенсацию в 2021 году из-за ограничительных мер, связанных с коронавирусом, могут реализовать это право в 2021 году.

Если указанный период, за который работнику предоставляется право на компенсацию расходов, заканчивается в 2021 году и он его не использовал, право на компенсацию расходов в 2021-2022 годах реализуется в 2022 году.

Что оплачивает работодатель в момент предоставления льготного отпуска северянам

Во внутренней документации организаций, как правило, фиксируются все основные поощрения/ надбавки или гарантии, которые должны быть предоставлены тем или иным категориям трудящихся. В компаниях, осуществляющих трудовую деятельность в северных районах, подлежат компенсации следующие затраты сотрудников:

Оплата дороги на место отдыха в обе стороны для сотрудников и их близких родственников. Денежные средства предоставляются непосредственно трудящимся гражданам. Проезд до места отдыха, который подлежит компенсации, может осуществляться как посредством перелета на самолете (с учетом оплаты багажа), так и при помощи ЖД или на собственном автомобиле (в этом случае возмещается стоимость потраченного бензина);
Оплата жилья, в котором сотрудник с семьей будет проживать на период отпуска (гостиницы, отели, съемные комнаты), однако, работодателю необходимо будет уложиться в 50 000 на одного человека, соответственно рассчитывать на пятизвездочный отель – не приходится;
Оплата курортного лечения. Для того чтобы определить процедуры, которые понадобятся для восстановления здоровья, сотруднику заранее стоит обратиться в медицинское учреждение. Нанимателю необходимо будет предъявить официальную справку или заключение из поликлиники с перечнем процедур, подлежащих компенсации;
Экскурсионные услуги. Работодателю необходимо предоставить список экскурсий, включенных в путевку работника. Все остальные развлекательные мероприятия, приобретенные непосредственно на месте отдыха, оплачены компанией не будут.

Юрист, готов ответить на ваши вопросы.

Если необходима
бесплатная консультация по льготному отпуску, или вы не согласны с выплачиваемой на него суммой, свяжитесь с нашими опытными юристами по телефону или через онлайн консультант. Они ответят на ваши вопросы и предложат пути решения.

Документы, необходимые для предоставления льготного отпуска

Для того чтобы получить материальную компенсацию за расходы на предстоящий отпускной период, сотруднику необходимо заранее собрать пакет определенной документации для ее предъявления работодателю:

Паспорта или свидетельства о рождении всех близких родственников, которые вместе с работником направляются на отдых;
Документы, которые подтверждают наличие родства подчиненного с супругой/супругом;
Билеты, чеки или иные документы/квитанции, которые подтверждают расходы на проезд граждан из северных районов в другие местности и обратно;
Документация, согласно которой осуществляется транспортировка багажа;
Копия приобретенной сотрудником путевки, если от работодателя требуется лишь возмещение ее стоимости;
Если ребенок в семье является усыновленным, то иногда руководители требуют предъявления официального судебного решения;
Медицинские справки в случае необходимости оплаты санаторного лечения;
Иные документы, которые могут потребоваться работодателю, в зависимости от того, к какой категории трудящихся относится лицо, отправляющееся в отпуск.

Как получить талон на бесплатный проезд федеральному льготнику?

Талоны на право безденежного приобретения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно выдаются вместе с путевкой на санаторно-курортное лечение от органов социальной защиты населения Москвы.

Для оформления талона на получение билета вам понадобятся:

заявление на выдачу специальных талонов (именных направлений) на право безденежного приобретения проездных документов для проезда к месту лечения и обратно;
паспорт или другой документ, удостоверяющий личность и подтверждающий место жительства в городе Москве;
справка из Пенсионного фонда, подтверждающая ваше право на льготы*;
документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и доверенность (в простой письменной форме или нотариально удостоверенная) — если документы будет подавать представитель заявителя.

Пакет документов нужно подать в любой из .

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

Юрист по уголовному праву
Как оплатить счет интернета или тв ТТК без комиссии?
Условия банкротства физических лиц
Статья 1484. Гражданского Кодекса РФ. Исключительное право на товарный знак
Продажа квартир на торгах по банкротству в СПб
Калькулятор стоимости товарного знака Сколько стоит зарегистрировать товарный знак:
Кто может начать процедуру банкротства юридического лица, какие стадии включает банкротство, и сколько длятся такие стадии?

Информация доступна по межведомственному взаимодействию.

Порядок оформления льготного отпуска работникам Севера

Каждая трудовая процедура, осуществляемая между работодателем и сотрудником, должна проходить по определенному порядку, установленному нормами трудового законодательства. Так, чтобы сотруднику уведомить начальника о желании получения льготного отпуска, следует:

Каким транспортом оплачивается льготный проезд на севере

Для льготного отпуска северянам подойдут следующие виды транспорта:

авиатранспортом (самолёт)

железнодорожным транспортом (поезд)

автомобильным транспортом (автобус или личный автомобиль), исключение составляют такси

Под личным транспортом как правило
понимается автомобиль принадлежащий на праве собственности – работнику, супругу(е), детям, родителям работника, родителям супруги(а) работника.

речной или морской вид транспорта (катер, корабль)

Если Вы летите в отпуск самолетом, то помимо билета на самолёт (он может быть и электронным), Вам необходимо будет сохранить посадочные талоны (их Вам выдадут после регистрации на рейс).

При использовании льготного отпуска поездом, автобусом или водным видом транспорта не забудьте сохранить билеты подтверждающие Вашу покупку и проезд.

Если же ваш льготный отпуск на личном транспорте, то не забудьте сохранить чеки (с печатью) со всех АЗС на которых Вы заправлялись. Помимо этого Вам необходимо взять на работе маршрутную квитанцию и по приезду к месту отдыха поставить отметку в местном отделении полиции или администрации, о том что Вы действительно прибыли в данный населенный пункт и убили из населенного пункта по окончанию отпуска.

Выплаты и ответственность работодателя

Любому сотруднику, вне зависимости от места его трудовой деятельности, работодатель обязан перечислять отпускные перед направлением лица в обязательный ежегодный отпуск. Величина денежной выплаты зависит от среднемесячного заработка сотрудника. Северяне же, в свою очередь, имеют право запросить у нанимателя возмещения расходов на отпуск, однако, стоит учитывать, что размер такой материальной компенсации на одного сотрудника не должен превышать 50 000 рублей.

Помимо возмещения отдыха трудоустроенным лицам, выплаты осуществляются и их близким родственникам:

Супругу/супруге;
Родным/усыновленным детям до достижения им 18 лет. Если же подросток проходит обучение в одном из Высших образовательных учреждений, компенсация на него также должна быть предоставлена работодателем при наличии необходимых справок из ВУЗа. Аннулирование данного права происходит при достижении молодым человеком 24-летнего возраста;
Родителям сотрудника.

Выплата денежного возмещения происходят из бюджета организации-нанимателя. Если должна быть оплачена путевка на курорте, то финансовые средства работодатель направляет непосредственно туроператору, если же необходимо компенсировать затраты на билеты, то средства перечисляются на банковскую карту сотрудника после предъявления им соответствующих билетов/чеков или справок.

Юрист, готов ответить на ваши вопросы.

Бывают ситуации, когда работник-северянин не может заранее указать работодателю сумму, подлежащую возмещению. В этом случае допускается осуществление перерасчета финансов после возвращения гражданина из отпуска и предъявления им, полученных в период отдыха, документов в отдел кадров.

Нарушение со стороны работодателя положений законодательных актов, регулирующих права северян на получение определенных дополнительных компенсаций и гарантий, а также попытки уклонения нанимателем от выполнения тех или иных предписанных обязательств, могут стать основанием для его привлечения к административной ответственности. Так, размер штрафных санкций следующий:

5 тысяч рублей – для руководителей организаций, нарушающих трудовые права своих подчиненных;
50 тысяч рублей или приостановка трудовой деятельности компании на срок до 3-х месяцев – для юридических лиц.

Юрист, готов ответить на ваши вопросы.

Выплаты северянам на проезд к месту отпуска освобождены от налогообложения

Всем гражданам, трудящимся в северных районах и в аналогичных местностях, законодатель предоставляет различные привилегии трудового характера. Среди основных преимуществ можно выделить возможность получения раз в два года материального возмещения на проезд до места планируемого отдыха и обратно, с учетом имеющегося в наличии багажа, при условии, что местом отпуска был выбран регион, входящий в состав Российской Федерации.

Величина, условия и порядок предоставления денежных средств для граждан, трудящихся в коммерческих организациях, должны быть зафиксированы в положениях локальной документации компании, например, в коллективных договорах. Всех работников наниматели обязаны ознакомить с этими документами под роспись в момент трудоустройства на предприятие.

В статью 217 налогового законодательства было внесено нововведение, которое предусматривает отказ государства от налогового сбора с денежной компенсации, предоставляемой нанимателями работникам Севера и приравненным к нему районов, на проезд и провоз имеющейся клади до места отдыха и обратно. При этом, вес вещей не должен превышать 30 килограммов.

Кроме того, стоимость проезда и багажа, имеющегося в наличии, возмещается также нетрудоустроенным близким родственникам работника, путешествующим вместе с ним (супруге, детям).

В соответствии с Письмом №03-04-05/74975 Министерства Финансов, данная привилегия стала распространяться не только на сотрудников бюджетных организаций, но также и на граждан, являющихся сотрудниками коммерческих предприятий.

Юрист, готов ответить на ваши вопросы.

Стоит заметить, что ранее положения Налогового Кодекса не предусматривали прямого освобождения данных финансовых компенсаций от налогообложения. Однако представители Минфина предложили придерживаться мнения судебных инстанций, в решениях которых зафиксирован категоричный отказ от уплаты НДФЛ.

"Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014)

Комментарий

Верховый Суд РФ в комментируемом обзоре разъяснил применение норм трудового законодательства, касающихся работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей: о начислении зарплаты с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, о компенсации расходов на проезд к месту отпуска и обратно и др. Рассмотрим их подробнее.

Оплата труда

Работники Крайнего Севера и приравненных к нему местностей имеют право на районные коэффициенты и надбавки к заработной плате (ст. 315 ТК РФ).

Применение районных коэффициентов и надбавок к зарплате поставлено статьей ст. 316 и 317 ТК РФ в зависимость от того, из каких источников финансируются работодатели. Так, к зарплате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, начисляются районные коэффициенты и надбавки, принятые органами госвласти бывшего СССР и РФ (пока соответствующее постановление не принято Правительством РФ). Повышенные коэффициенты, установленные органами государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления, распространяются на учреждения, финансируемые за счет соответствующих бюджетов (абз. 2 ст. 316 ТК РФ). Однако они не действуют в организациях, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичные выводы содержит письмо Роструда от 18.12.2009 № 3672-6-1.
Применяя районные коэффициенты к зарплате, следует учитывать, что установление некоторых из них на территории бывшего СССР носило временный характер. Например, повышенные коэффициенты применялись во время строительства БАМа в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.07.1974 № 561. Поэтому по окончании строительства БАМа они не учитываются.
Из положений ст.ст. 315, 316, 317 ТК РФ следует, что при расчете зарплаты должны применяться районный коэффициент и процентная надбавка, установленные в районе или местности по месту фактического выполнения работы сотрудником (в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении или вне места нахождения работодателя). При этом место нахождения организации, в штате которой состоит работник, значения не имеет. Отсутствие в трудовом договоре условий о применении коэффициента и надбавки не лишает работника права на повышенную зарплату. Аналогичный подход выражен в письме Роструда от 29.06.2011 № 1891-6-1.
Районный коэффициент не начисляется на средний заработок, выплачиваемый работнику за период нахождения в служебной командировке в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такой вывод содержится в п. 4 Инструкции, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2. Во время служебной командировки сотруднику выплачивается средний заработок (ст. 167 ТК РФ).
Лицам, работающим по совместительству в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, заработная плата должна начисляться с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок. Это следует из положений ч. 3 ст. 285 ТК РФ.
Процентная надбавка к зарплате зависит от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При исчислении северного стажа следует учитывать следующие правила:
- с 1 июня 1993 года стаж суммируется независимо от сроков перерыва в работе. Поскольку именно с этой даты действует п. 1 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012, закрепивший это правило (п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7);
- для исчисления стажа не имеют значения основания прекращения трудовых отношений. Так, решениями Верховного Суда РФ от 30.06.2005 № ГКПИ05-727, от 07.06.2006 № ГКПИ06-526, от 03.08.2006 № ГКПИ06-823, от 10.06.2009 № ГКПИ09-536 признаны не действующими некоторые положения Постановления Минтруда РФ от 16.05.1994 № 37, Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2 о прерывании северного стажа как не соответствующие закону. С учетом позиции Верховного Суда РФ не следует применять действующие нормы о прерывании северного стажа, например, п. 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 о прерывании стажа при увольнении сотрудника за виновные действия;
- в стаж не включаются периоды индивидуальной трудовой деятельности и деятельности по гражданско-правовым договорам.
Осужденные к лишению свободы не имеют права на процентную надбавку к зарплате, выплачиваемую работникам Крайнего Севера и приравненным к нему местностям. Данные лица привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания, трудовой договор с ними не заключается. В то время как надбавка распространяется только на тех, кто работает по найму, то есть на основании трудового договора (ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-I).
При разработке системы оплаты труда работодатель должен учитывать следующее. Если зарплата работника северной организации установлена в размере МРОТ, то коэффициент и надбавка начисляются на него. Аналогичную позицию неоднократно высказывал Верховный Суд РФ в определениях от 30.08.2013 № 93-КГПР13-2, от 17.05.2013 № 73-КГ13-1, от 07.10.2011 № 3-В11-31, от 29.07.2011 № 56-В11-10.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением в субъекте РФ может быть установлен свой МРОТ. Если региональный МРОТ включает в себя надбавки и коэффициенты, то его размер не должен быть ниже федерального МРОТ с учетом аналогичных доплат. В противном случае региональное соглашение незаконно, и зарплата исчисляется исходя из федерального МРОТ, на который начисляются надбавки и коэффициенты.

Компенсации при увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников

По решению службы занятости населения за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сохраняется средний месячный заработок в течение 4, 5 и 6-го месяцев со дня увольнения. Работник имеет право на такие выплаты, если одновременно соблюдаются следующие условия (ст. 318 ТК РФ):

в службу занятости он обратился в течение 1 месяца со дня увольнения;
он не был трудоустроен.

Нарушение срока обращения в службу занятости не лишает работника права на средний месячный заработок на период трудоустройства, если это произошло по вине работодателя. Такое возможно в случае, когда работодатель выдает трудовую книжку и справку о среднем заработке по истечении месяца после увольнения. Ведь данные документы необходимы при обращении в службу занятости.

Пенсионеры также имеют право на сохранение за ними среднего месячного заработка в течение 4, 5 и 6-го месяцев со дня увольнения по решению службы занятости. Несмотря на то, что указанные граждане не могут быть признаны безработными, допускается их регистрация в службе занятости в целях поиска подходящей работы. Аналогичная позиция была выражена Рострудом в письме от 11.02.2010 № 594-ТЗ.

Статьей 318 ТК РФ предусмотрено сохранение за работником среднего заработка только при ликвидации организации либо сокращении численности или штата. Поэтому работник, уволенный индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением им предпринимательской деятельности, имеет права на сохранение средней зарплаты только в том случае, если это предусмотрено трудовым договором (ст. 307 ТК РФ).

Дополнительный выходной день

Один из родителей (опекун, попечитель, приемный родитель), работающий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, воспитывающий ребенка в возрасте до 16 лет, имеет право на дополнительный выходной день без сохранения зарплаты. Для этого он должен подать работодателю заявление (ст. 319 ТК РФ). Иных условий для предоставления такого выходного дня ТК РФ не содержит, поэтому работодатель не вправе отказать в его предоставлении в связи со служебной необходимостью.

Сокращенная рабочая неделя для женщин

Статьей 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена сокращенная рабочая неделя (36 часов). Зарплата при этом выплачивается в таком же размере, как при полной рабочей неделе. Это обязанность, а не право работодателя. То есть при заключении коллективного или трудового договора работодатель не вправе устанавливать продолжительность рабочей недели свыше 36 часов.

Работа женщины за пределами сокращенной рабочей недели (36 часов) должна оплачиваться дополнительно как сверхурочная.

Если установлена продолжительность рабочего дня (смены), то сверхурочная работа оплачивается в повышенном размере: за первые два часа – не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы – не менее чем в двойном (ст. 152 ТК РФ).

Однако ТК РФ не установлен порядок оплаты переработки при суммированном учете рабочего времени, например, при режиме гибкого рабочего графика. В таком случае следует руководствоваться п. 5.5 Рекомендаций, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.1985 № 162/12-55, и оплачивать сверхурочную работу:

в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода;
в двойном размере – за последующие часы сверхурочной работы.

К таким выводам пришел Верховный Суд РФ в Решении от 15.10.2012 № АКПИ12-1068.

Дополнительный отпуск

Лица, работающие по совместительству в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью 24 или 16 календарных дней. Этот отпуск суммируется с основным (ст. 321 ТК РФ).

В данном случае не применяются положения ст. 287 ТК РФ о том, что гарантии и компенсации лицам, работающим в северных районах, предоставляются только по основному месту работы.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

Работники Крайнего Севера и приравненных к нему местностей имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно 1 раз в 2 года (ст. 325 ТК РФ).

Правила компенсации таких расходов организациями, финансируемыми из федерального бюджета, установлены ст. 325 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455.

Размер, порядок и условия таких выплат в организациях, финансируемых из региональных бюджетов РФ, устанавливаются органами госвласти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, у работодателей небюджетной сферы – коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ). При отсутствии нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, определяющих правила выплаты компенсации в указанных организациях, применяются положения федерального законодательства, то есть ст. 325 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 455.

При выплате таких компенсаций работодатели должны учитывать следующие особенности.

Работник Крайнего Севера и приравненных к нему местностей имеет право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа при предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением. Положения ТК РФ не ограничивают возмещение расходов в таком случае.
Оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно должна производиться работнику даже в том случае, если он вернулся в районы Крайнего Севера после истечения срока ежегодного оплачиваемого отпуска. Аналогичное мнение содержится в письме Минздравсоцразвития РФ от 20.02.2009 № 194-13.
Положения ч. 2 ст. 325 ТК РФ обязывают работодателя оплатить неработающим членам семьи работника стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Такая компенсация предоставляется при условии, что сам работник выезжает к месту отдыха из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Минздравсоцразвития РФ в письме от 24.08.2006 № 1010-13 отразило такой же подход.
Если территория не относится к районам Крайнего Севера и приравненным местностям, но относится к районам, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, то оплата проезда к месту отпуска сотрудникам организаций в этих местностях не положена. Ведь согласно ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-I данная компенсация распространяется исключительно на лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
Работодатель не должен устанавливать фиксированный размер компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно, который ниже фактически понесенных расходов. Размер такой компенсации должен соответствовать ее предназначению, то есть гарантировать работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. Такой вывод согласуется с позицией КС РФ, высказанной в постановлении от 09.02.2012 № 2-П (см. также Определения Верховного Суда РФ от 05.10.2012 № 53-КГ12-4, от 11.03.2011 № 60-В10-4).
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем (ч. 3 ст. 325 ТК РФ). Пунктом 8 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 уточняется, что оплачиваются подтвержденные чеками расходы на топливо, но не выше стоимости проезда по кратчайшему маршруту, рассчитанной исходя из норм расхода топлива. Такие затраты могут быть подтверждены:
- квитанциями, чеками, товарными чеками автозаправочных станций, которые подтверждают расходы на топливо;
- справками автотранспортных предприятий, осуществляющих междугородные перевозки, о кратчайшем расстоянии следования автомобильным транспортом к месту проведения отпуска и обратно;
- справками автотранспортных предприятий о нормативном расходе топлива для транспортных средств, на которых осуществлялся выезд в отпуск;
- документами, подтверждающими проведение отпуска в избранном работником месте (справки, выдаваемые администрацией сельского совета, районной администрации, квитанции гостиниц о регистрации при временном проживании и т.п.).
При этом расчет следует производить с использованием норм расхода топлива, содержащихся в Методических рекомендациях, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р.
Согласно ч. 1 ст. 325 ТК РФ работнику компенсируется стоимость проезда по территории РФ к месту отпуска и обратно. На практике возникают споры о размере компенсации при поездке работника за пределы РФ воздушным транспортом, если при этом не производится посадка в аэропорту, ближайшем к месту пересечения границы РФ. Документами, которые подтверждают произведенные расходы в этом случае, являются (п. 6 и 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455):
- перевозочные документы (билеты), маршрутные квитанции, посадочные талоны;
- справки о стоимости перевозки по территории РФ, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданные транспортной организацией либо ее агентом.

Транспортная организация может производить расчет стоимости перевозки по территории РФ и выдавать соответствующую справку в произвольной форме. Так, в расчете могут использоваться значения ортодромических расстояний, представляемые ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (http://www.matfmc.ru). Законодательно порядок расчета стоимости перелета по территории РФ при отдыхе гражданами за пределами РФ не определен.

Компенсация расходов, связанных с переездом

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом сотрудника на новое место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется для работодателей (ч. 5 ст. 326 ТК РФ):

финансируемых из федерального бюджета – статьей 326 ТК РФ;
финансируемых из бюджета субъектов – органами госвласти субъектов РФ;
финансируемых из местных бюджетов – органами местного самоуправления;
не относящихся к бюджетной сфере – коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.

При этом для организаций, не финансируемых из федерального бюджета, могут быть предусмотрены правила предоставления таких выплат, отличные от установленных ст. 326 ТК РФ для организаций, финансируемых из федерального бюджета. Например, предоставление сотруднику компенсации при наличии определенного стажа работы (см. определение Верховного Суда РФ от 26.03.2010 № 93-В10-1, от 8.10.2010 № 93-В10-2).

Не пропускайте последние новости - подпишитесь
на бесплатную рассылку сайта:

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно (ч. 1 ст. 325 Трудового кодекса РФ).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в муниципальных учреждениях, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправлении (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).

По мнению Конституционного Суда РФ, выраженном в его постановлении от 09.02.2012 № 2-П, такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, вместе с тем, оно не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации, поскольку предполагает определение ее размера, порядка и условий предоставления при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Также согласно данному постановлению Конституционного Суда РФ гарантия, установленная в ч. 8 ст. 325 ТК РФ, - поскольку законодатель связал ее предоставление исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях, - должна распространяться на всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что в полной мере согласуется с необходимостью соблюдать при осуществлении правового регулирования конституционные принципы равенства и справедливости, означающие, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Анализ приведенных выше норм ч. 1 и 8 ст. 325 ТК РФ и постановления Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что работодатель обязан оплатить стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику, в том числе работнику муниципального предприятия, и не имеет право уклоняться от оплаты. Уклонение в оплате расходов на проезд к месту проведения отпуска может выражаться в непринятии работодателем порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно либо установления ограничений в таком порядке по сравнению с работниками бюджетной сферы.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455.

В п. 9 Правил установлено, что в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными в п. 5 Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

Вышеуказанные Правила и Трудовой кодекс РФ не содержит положений в части ограничения периода нахождения работника в пункте остановки по пути следования к месту использования отпуска или обратно.

В связи с этим в каждом конкретном случае вопрос о том, проводил ли работник свой очередной отпуск в нескольких местах или следовал через пункты остановки проездом, решается администрацией организации на основании объяснительной записки работника и предоставленных проездных (см. разъяснения, содержащиеся в письме Федерального казначейства от 10.11.2009 № 42-8.2-07/62-1965 и письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.02.2009 № 194-13).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации работодатель не имеет право отказывать в оплате проезда к месту отпуска и обратно, так как это противоречит ч. 1 и 8 ст. 325 ТК РФ, постановлению Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 № 2-П. По сути, работодатель ограничивает своих работников по сравнению с работниками бюджетной сферы, устанавливая в виде препятствия к оплате нахождение работника более трех дней в пункте остановки по пути следования к месту проведения отпуска.

Читайте также: