Какой режим функционирования печати обещают авторы декрета после отмены административных воздействий

Опубликовано: 17.09.2024

В тяжкий решительный час перепорота и дней, непосредственно за ним следующих, Военно*-Революционный Комитет вынужден был предпринять целый ряд мер против контрреволюционной печати разных оттенков *(1).
Немедленно со всех сторон поднялись крики о том, что новая социалистическая власть нарушила, таким образом, основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати.
Рабочее и Крестьянское Правительство обращает внимание населения на 14), что в нашем обществе за этой либеральной ширмой фактически скрывается свобода для имущих классов, захвативших в свои руки львиную долю всей прессы, невозбранно отравлять умы и вносить смуту в сознание масс.
Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. Особенно в критический момент, когда новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается, невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага, в то время как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулеметы. Вот почему и были приняты временные и экстренные меры пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса.
Как только новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону.
Считаясь, однако, с тем, что стеснения печати, даже в критические моменты, допустимы только в пределах абсолютно необходимых, Совет Народных Комиссаров постановляет:

Общее положении о печати

1. Закрытию подлежат лишь органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству, 2) сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов, 3) призывающие к деяниям явно преступного, т.е. уголовно-наказуемого характера.
2. Запрещения органов прессы, временные или постоянные, проводятся лишь по постановлению Совета Народных Комиссаров.
3. Настоящее положение имеет временный характер и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни.

[9 ноября (27 октября) 1917 г.]

Распубликовано в ь 1 "Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства" от 10 ноября (28 октября) 1917 г.
СУ РСФСР, 1917, ь 1, ст.7.

______________________________
*(1) 8 ноября (26 октября) 1917 г. распоряжением Военно-Революционного Комитета за контрреволюционную, клеветническую агитацию против Октябрьской революции были закрыты газеты: "День", "Речь", "Новое время", "Биржевые ведомости", "Современное слово", "Новая Русь", "Копейка". "Петроградский листок", "Петроградская газета", "Живое слово" и другие органы буржуазной печати.
Далее, в развитие декрета о печати, утвердившего это распоряжение Военно-Революционного Комитета, 10 ноября (28 октября) было опубликовано специальное постановление СНК, в котором указывалось, что на основании пункта 1 данного декрета "Совет Народных Комиссаров запрещает выход всех газет, закрытых Военно-Революционным Комитетом" ("Красный архив", 1937, ь 5 (84), стр.188).
Мероприятия Военно-Революционного Комитета и декрет СНК о печати встретили чрезвычайно ожесточенное сопротивление со стороны мелкобуржуазных партий эсеров и меньшевиков.
На заседании ВЦИК 17 (4) ноября 1917 г. Ю.Ларин предложил аннулировать декрет. С аналогичными предложениями выступали также "левые" эсеры Колегаев и Карелин. Все эти выступления получили резкую отповедь в речи В.И.Ленина. "Мы и раньше заявляли, - говорил Ленин, - что закроем буржуазные газеты, если возьмем власть в руки. Терпеть существование этих газет, значит, перестать быть социалистом" (В.И.Ленин. Соч., т.10, стр.253).
ВЦИК большинством голосов принял большевистскую резолюцию, одобрявшую декрет о печати. Н резолюции ВЦИК подчеркивалось, что "восстановление так паз. "свободы печати", т.о. простое возвращение типографий и бумаги капиталистам-отравителям народного сознания, явилось бы недопустимой капитуляцией перед волен капитала, сдачей одной из важнейших позиций рабочей и крестьянской революции, т.е. мерой безусловно контрреволюционного характера" ("Протоколы заседаний Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Р., С., Кр. и Каз. Депутатов 11 созыва". М., изд. ВЦИК, 1918, стр.24).

27 октября (9 ноября) 1917 года Советом Народных Комиссаров во главе с Владимиром Лениным, был принят Декрет о печати, документ официально запрещал деятельность всех оппозиционных газет. Декрет был одним из первых документов, принятых большевиками после прихода к власти.

Объясняли решение новые власти так: «Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. Особенно в критический момент, когда новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается, невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага, в то время как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулеметы». Оппозиционная печать обвинялась в контрреволюции и антиправительственной направленности. Однако большевики подчеркивали временный характер декрета и обещали прессе «полную свободу», но уже после наступления «нормальных условий жизни». Что они имели в виду под этой фразой — неизвестно. На этом фоне проявляется вся ирония истории, ведь закон о свободе печати появился в СССР только в 1990 году.

За Декретом последовала ликвидация изданий политических партий и крупного капитала. Гонениям подверглись газеты «Речь», «Петроградский листок», «Русское слово», «Русские ведомости» и др. Эти газеты с особым рвением критиковали захват власти большевиками. В разных городах страны были конфискованы типографии. Декрет о печати стал своеобразным механизмом борьбы с переименованием газет. В революционный 1917 год многие газеты попадали под запрет, поэтому редакции для продолжения своей работы просто меняли название. Даже легендарная газета «Правда» выходила под именами «Рабочий», «Рабочий путь», «Листок «Правды»» и др.

Единого мнения о запрете оппозиционной печати не было даже среди социалистов. Максим Горький в журнале «Новая жизнь» так отзывался о новом декрете: «Чем отличается отношение Ленина к свободе слова от такого же отношения Столыпиных, Плеве и прочих полулюдей? Не так ли же Ленинская власть хватает и тащит в тюрьму всех несогласномыслящих, как это делала власть Романовых?». Обсуждение возможности отмены Декрета состоялась на заседании ВЦИК уже 4 (17) ноября 1917 года. В противовес призывам дать свободу печати, Ленин заявил: «Тот, кто говорит: «откройте буржуазные газеты», не понимает, что мы полным ходом идем к социализму. И закрывали же ведь царистские газеты после того, как был свергнут царизм. Теперь мы свергли иго буржуазии. <…> Буржуазия провозгласила свободу, равенство и братство. Рабочие говорят: «нам нужно не это»». Своей речью Ленин подтвердил мнение Горького. Через некоторое время, Ленину придется вступать в более ожесточенные дебаты, когда речь пойдет о Брестском мире, и снова он возьмет верх. В конечном итоге, Декрет остался в силе, а советская печать строго контролировалась властями вплоть до перестройки.

Положение новых властей в революционных обществах всегда достаточно хрупкое. Полная свобода печати открывает возможности для оппозиционных и контрреволюционных сил, которые представляют угрозу для нового правительства. История показывает, что свобода прессы возможна лишь в по-настоящему демократических странах, где власть сменяется путем честных, свободных выборов, а действующее правительство не считает себя наместником Божьим, в чьи полномочия входит не только служение гражданам, но и достижение масштабных, недосягаемых целей.

Ленин, запрещая контрреволюционную печать, обещал вести Советскую Россию к социализму, где не будет места буржуазии. Лидер большевиков осознавал, что «власть рабочих и крестьян» может держаться исключительно на штыках, и любое инакомыслие крайне опасно для нового режима. В какой-то степени он оказался прав. Гласность, объявленная Горбачевым, породила новую, свободную прессу, она требовала демократии и обновления страны. Нельзя в полной мере утверждать, что именно свобода слова уничтожила СССР, но свой вклад в это, безусловно, внесла.

В России СМИ практически не преследуются, за исключением экстремистских изданий, во многом это связанно с отсутствием идеологии, для которой оппозиционная пресса представляла бы угрозу. Однако в последнее время в государственных СМИ проявляется довольно опасная тенденция. Претендующий на роль «нового Победоносцева» Владимир Соловьев, уже который год призывает российские власти сформировать новую идеологию, что, естественно, приведет к гонениям на оппозиционные СМИ. В 2013 году журналист сказал: «В России не канал мечты надо создавать, в России Суслова (идеолог КПСС — прим. автора) не хватает». Никакого оптимизма подобные заявления провластных журналистов не вселяют.

Еще один «Декрет о печати» сейчас может появиться на Украине, где революционная власть рьяно готовится защищать себя. 4 октября 2018 года Верховная Рада Украины приняла постановление о санкциях в отношении ряда оппозиционных телеканалов. Пока что, в контрреволюции их не обвиняют, однако в пророссийской и антиукраинской деятельности каналов большинство депутатов не сомневается. Подобное решение продиктовано новой идеологией, которой сейчас является вступление страны в Евросоюз.

Советский Декрет о печати звонко отзывается сегодня, мы с опаской смотрим на новые гонения на свободу слова, будь это в России или где-то еще. Тотальный контроль над прессой, осуществляемый в СССР, нанес огромный урон развитию журналистики и гуманитарных наук в нашей стране, граждане до сих пор не привыкли видеть в СМИ инструмент давления на власть, а те, в свою очередь, считают необходимым эту власть безоговорочно поддерживать (не все, конечно).

Декрет Совета Народных Комиссаров

О печати

В тяжкий решительный час переворота и дней, непосредственно за ним следующих, Временный Революционный Комитет вынужден был предпринять целый ряд мер против контрреволюционной печати разных оттенков.

Немедленно со всех сторон поднялись крики о том, что новая социалистическая власть нарушила, таким образом, основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати.

Рабочее и Крестьянское Правительство обращает внимание населения на то, что в нашем обществе за этой либеральной ширмой фактически скрывается свобода для имущих классов, захвативших в свои руки львиную долю всей прессы, невозбранно отравлять умы и вносить смуту в сознание масс.

Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. Особенно в критический момент, когда новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается, невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага, в то время, как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулеметы. Вот почему и были приняты временные и экстренные меры пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса.

Как только новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону.

Считаясь, однако, с тем, что стеснения печати, даже в критические моменты, допустимы только в пределах абсолютно необходимых, Совет Народных Комиссаров постановляет:

Общее положение о печати

1. Закрытию подлежат лишь органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству, 2) сеющие смуту путем явно-клеветнического извращения фактов, 3) призывающие к деяниям явно преступного, уголовно наказуемого характера.

2. Запрещения органов прессы, временные или постоянные, проводятся лишь по постановлению Совета Народных Комиссаров.

3. Настоящее положение имеет временный характер, и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни.

Ответами к заданиям 1—19 являются последовательность цифр или слово (словосочетание). Сначала укажите ответы в тексте работы, а затем перенесите их в БЛАНК ОТВЕТОВ 1 справа от номера соответствующего задания, начиная с первой клеточки, без пробелов, запятых и других дополнительных символов. Каждую цифру или букву пишите в отдельной клеточке в соответствии с приведёнными в бланке образцами. Имена российских государей следует писать только буквами (например: НиколайВторой).

1. Расположите в хронологической последовательности исторические события. Запишите цифры, которыми обозначены исторические события, в правильной последовательности в таблицу.

1) принятие первой Конституции СССР

2) учреждение «Табели о рангах»

3) провозглашение доктрины Монро в США

2. Установите соответствие между событиями и годами: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

СОБЫТИЯ

A) издание «указа о вольных хлебопашцах»

Б) обострение советско-китайских отношений,

столкновения на острове Даманском

B) отмена местничества

Г) разгром печенегов под Киевом

ГОДЫ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

3. Ниже приведён список терминов. Все они, за исключением двух, относятся к событиям (явлениям) истории Древнерусского государства.

1) рядович; 2) ярлык; 3) закуп; 4) приказы; 5) гривна; 6) вече.

Найдите и запишите порядковые номера терминов, относящихся к другому историческому периоду.

4. Запишите термин, о котором идёт речь.

Подушные переписи податного населения в России, введённые Петром I.

5. Установите соответствие между процессами (явлениями, событиями) и фактами, относящимися к этим процессам (явлениям, событиям): к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПРОЦЕССЫ (ЯВЛЕНИЯ, СОБЫТИЯ)

A) походы князя Святослава Игоревича

Б) восстание под предводительством С. Т. Разина

B) движение декабристов

Г) Гражданская война в России

ФАКТЫ

1) восстание на Сенатской площади

2) осада Симбирска

3) оборона Брестской крепости

4) оборона Доростола

5) битва на реке Калке

6) Перекопско-Чонгарская операция РККА

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

6. Установите соответствие между фрагментами исторических источников и их краткими характеристиками: к каждому фрагменту, обозначенному буквой, подберите по две соответствующие характеристики, обозначенные цифрами.

ФРАГМЕНТЫ ИСТОЧНИКОВ

А) «Объявленный Высочайшим Манифестом 26 апреля поход российских войск против венгерских мятежников принят был повсеместно как мера мудрой политики в деле, касающемся безопасности наших границ, а со стороны войск — с безусловным повиновением и с полною верою в правоту и необходимость сей войны. Но и при этом случае люди, имеющие неблагонамеренную наклонность видеть во всём неблагоприятную сторону, предвещали, даже среди успехов оружия Вашего Величества, нравственную порчу войск наших и угрожали, что армия заразится западным социальным духом. Зловещее их предсказание не сбылось, и ежели кто-либо и старался потрясти обычный образ мыслей войск Вашего Императорского Величества, они, несмотря на то, оказав подвиги врождённой им храбрости, возвратились с теми же чистыми и верноподданническими чувствами, которые отличали и отличают их с незапамятных времён».

Б) «Третья неудачная попытка взять штурмом Плевну привела русское командование к решению отказаться от штурмов крепости и перейти к правильной осаде. В середине октября Плевна была полностью блокирована, в результате чего в крепости создалась очень трудная обстановка с продовольствием. Гарнизон был переведён на голодный паёк. В конце ноября турки вышли из крепости и пытались на одном из участков прорваться через русские линии обороны и пойти на соединение с главными силами своей армии. Но это им не удалось. Быстро подошедшими из других участков резервами русских войск они были остановлены, атакованы и окружены.

По команде быстро раздвинулись войска, и только что турки бросились в открытое им пространство, сорок восемь медных зевов бросили огонь и смерть в их сплошные и скученные ряды. »

ХАРАКТЕРИСТИКИ

1) Военный конфликт, о котором идёт речь в отрывке, завершился подписанием Ясского мира.

2) События, о которых идёт речь в отрывке, произошли в период правления Александра II.

3) Российские войска участвовали в военных действиях, о которых идёт речь в отрывке, по просьбе австрийского правительства.

4) События, о которых идёт речь в отрывке, произошли в период правления Александра III.

5) Военный конфликт, о котором идёт речь в отрывке, завершился подписанием Сан-Стефанского мира.

6) События, о которых идёт речь в отрывке, произошли в период правления Николая I.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

7. Что из перечисленного относится к событиям (явлениям, процессам) истории России периода «перестройки»? Выберите три ответа и запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

1) первые выборы в Государственную Думу РФ

2) вывод советских войск из Афганистана

3) разгром «антипартийной группы»

4) начало массового освоения целинных земель

5) введение госприёмки

6) подписание договора между СССР и США об уничтожении ракет средней и меньшей дальности

8. Заполните пропуски в данных предложениях, используя приведённый ниже список пропущенных элементов: для каждого предложения, обозначенного буквой и содержащего пропуск, выберите номер нужного элемента.

A) Операция советских партизан «Рельсовая война» была осуществлена в ____ году.

Б) Пионер-герой, юный партизан-разведчик, погибший в годы Великой Отечественной войны, — ____.

B) Бой у разъезда Дубосеково состоялся в ходе ____ битвы.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

9. Установите соответствие между событиями и участниками этих событий: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

СОБЫТИЯ (ПРОЦЕССЫ, ЯВЛЕНИЯ)

A) создание Организации Варшавского договора

Б) междоусобная война в Московском княжестве

во второй четверти XV в.

B) созыв первого Земского собора

Г) присоединение Крыма к Российской империи

УЧАСТНИКИ

2) Ф. Э. Дзержинский

4) Дмитрий Шемяка

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

10. Прочтите отрывок из выступления руководителя СССР и укажите его фамилию.

«. В первые часы и даже в первые сутки после аварии не было понимания того, что реактор взорвался и что произошёл гигантский ядерный выброс в атмосферу.

Конечно, сейчас, задним числом, можно только пожалеть, что понимание не пришло сразу или хотя бы быстрее.

Первой моей реакцией было недоумение: как такое могло произойти?! Ведь учёные всегда заверяли нас, руководителей страны, что реактор абсолютно безопасен. Академик Александров говорил, например, что РБМК можно ставить хоть на Красную площадь, так как опасности от него не больше, чем от самовара.

Немедленно после аварии руководство ЧАЭС отдало приказ залить реактор водой, так как, повторяю, не было ясно, что реактор взорвался и гасить уже было нечего. В итоге оказались затоплены бассейн барбатёр под реактором, а также подвальные помещения. »

11. Заполните пустые ячейки таблицы, используя приведённый ниже список пропущенных элементов: для каждого пропуска, обозначенного буквой, выберите номер нужного элемента.

Событие истории России

Событие истории зарубежных стран

Великое посольство Петра I

Заключение Вестфальского мира

Битва на реке Шелони

1) падение Византийской империи

2) учреждение патриаршества в России

3) Чесменское сражение

4) процесс над Верой Засулич

5) выступление М. Лютера с 95 тезисами, начало Реформации в Германии

8) принятие Декларации независимости США

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

12. Прочтите отрывок из воспоминаний современницы событий.

«Господи! В эту минуту в Петербурге творится ужасное: войска — с одной стороны, рабочие — с другой, точно два неприятельских лагеря. На Троицком мосту кавалерия, конногвардия и кавалергарды преградили им путь (рабочих было более 20 тыс. человек), дали залп, отбили несколько хоругвей, но поп Гапон ускользнул. Много было раненых и убитых. Третий залп (два первых были даны по Троицкому мосту) был дан возле дома градоначальника двумя батальонами Семёновского полка. Опять было много жертв. В толпе послышался сильный ропот, что стреляют войска. Убитыми оказались три студента, затем какой-то штатский, скорее из достаточного класса, на котором найдено огромное красное знамя с революционной надписью.

. Насчитано уже до 100 убитых и очень много раненых. Те, которые с лёгкими ранами или ранены в руку, ушли домой. По улицам идёт крик, стон и рыдания. В стачке в эту минуту участвуют 108 тыс. рабочих. Прошёл слух, что якобы царь едет из Царского Села в Зимний дворец, чтобы принять депутатов от рабочих».

Используя отрывок и знания по истории, выберите в приведённом списке три верных суждения.

Запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

1) События, о которых идёт речь в отрывке, стали началом Первой российской революции.

2) Автор воспоминаний ужасается описываемыми ею событиями.

3) Автор пишет, что войска сделали только один залп по рабочим.

4) По мнению автора воспоминаний, в период описываемых событий император находился в Москве.

5) В период, когда произошли описываемые события, Россия находилась в состоянии войны с Японией.

6) В период событий, описываемых в отрывке, российским императором был Александр III.

Рассмотрите схему и выполните задания 13—16.

13. Назовите монарха, в период правления которого к России была присоединена территория, обозначенная на схеме римской цифрой «II».

14. Напишите название города, обозначенного на схеме цифрой «1», в период, к которому относится показанная на схеме историческая ситуация.

15. Укажите название войны, в результате которой в состав России вошла территория, обозначенная на схеме римской цифрой «I».

16. Какие суждения, относящиеся к событиям, обозначенным на схеме, являются верными? Выберите три суждения из шести предложенных. Запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

1) Город, обозначенный на схеме цифрой «2», прославился героической обороной в годы Великой Отечественной войны.

2) На схеме обозначена река, переименованная сразу после восстания под предводительством Е. И. Пугачёва.

3) На схеме обозначен город, в котором в период Смуты было сформировано Второе ополчение.

4) В период, к которому относится историческая ситуация, обозначенная на схеме, Варшава входила в состав России.

5) Территория, обозначенная на схеме римской цифрой «III», непосредственно до перехода к России принадлежала Речи Посполитой.

6) Территории, обозначенные на схеме римскими цифрами «II» и «III», были присоединены к России в период правления одного и того же монарха.

17. Установите соответствие между памятниками культуры и их краткими характеристиками: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПАМЯТНИКИ КУЛЬТУРЫ

A) Зимний дворец в Санкт-Петербурге

Б) церковь Вознесения в Коломенском

B) Седьмая симфония Д. Д. Шостаковича

Г) Дмитриевский собор во Владимире

ХАРАКТЕРИСТИКИ

1) данный памятник был создан в правление князя Всеволода Большой Гнездо

2) автор данного памятника культуры являлся членом творческого содружества российских композиторов «Могучая кучка»

3) данный памятник был создан в XVIII в.

4) данный памятник был создан в правление Алексея Михайловича

5) данный памятник культуры был создан в XVI в.

6) данный памятник культуры был создан в блокадном Ленинграде

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

18. Какие суждения о данном почтовом блоке являются верными? Выберите два суждения из пяти предложенных. Запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

1) Данный почтовый блок был выпущен в период президентства Д. А. Медведева.

2) Оба исторических деятеля, изображённые на почтовом блоке, были современниками Крымской войны.

3) Один из исторических деятелей, изображённых на почтовом блоке, — автор «Введения к уложению государственных законов».

4) Один из исторических деятелей, изображённых на почтовом блоке, — автор «Записки о древней и новой России в её политическом и гражданском отношениях».

5) Оба исторических деятеля, изображённые на почтовом блоке, прославились как учёные-историки.

19. Какие из представленных памятников архитектуры были созданы в том же веке, когда родился изображённый на почтовом блоке В. О. Ключевский? В ответе запишите две цифры, которыми обозначены эти памятники архитектуры.

Часть 2

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы 20—22. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знаний по курсу истории соответствующего периода.

«В тяжкий решительный час переворота и дней, непосредственно за ним следующих, Временный Революционный Комитет вынужден был предпринять целый ряд мер против контрреволюционной печати разных оттенков.

Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. Особенно в критический момент, когда новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается, невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага, в то время как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулемёты. Вот почему и были приняты временные и экстренные меры пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа жёлтая и зелёная пресса.

Как только новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для неё будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону.

1. Закрытию подлежат лишь органы прессы: 1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому Правительству, 2) сеющие смуту путём явно клеветнического извращения фактов, 3) призывающие к деяниям явно преступного, т. е. уголовно наказуемого характера.

3. Настоящее положение имеет временный характер, и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни».

20. Укажите десятилетие, когда был издан данный декрет. Укажите фамилию председателя СНК, подписавшего этот декрет. Укажите название партии, членом которой он был.

21. На какое обвинение в адрес новой власти отвечают авторы декрета? Какова, согласно документу, причина принятия мер против контрреволюционной печати? Какой режим функционирования печати обещают авторы декрета после отмены «административных воздействий»?

22. Укажите три любых других действия названного в документе правительства, которые были предприняты им в том же десятилетии, когда был издан данный декрет, и предполагали ущемление в правах «имущих классов».

23. После смерти императрицы новым императором был провозглашён Пётр II, которому не было ещё 12 лет. Кандидатуру Петра II поддержал князь А. Д. Меншиков, который раньше был противником возведения Петра II на престол. Назовите императрицу, после смерти которой на престол был возведён Пётр II. Почему его возведение на престол поддержал А. Д. Меншиков? Назовите одну причину. Как сложилась судьба А. Д. Меншикова в период правления Петра II?

24. В исторической науке существуют дискуссионные проблемы, по которым высказываются различные, часто противоречивые точки зрения. Ниже приведена одна из спорных точек зрения, существующих в исторической науке.

«События (явления, процессы), произошедшие в период правления Ивана Грозного, привели к началу Смуты в России».

Используя исторические знания, приведите два аргумента, которыми можно подтвердить данную точку зрения, и два аргумента, которыми можно опровергнуть её. При изложении аргументов обязательно используйте исторические факты.

Ответ запишите в следующем виде.

Аргументы в подтверждение:

Аргументы в опровержение:

25. Вам необходимо написать историческое сочинение об ОДНОМ из периодов истории России:

1) 1132-1236 гг.; 2) ноябрь 1796 г. — март 1801 г.; 3) июль 1914 г. — март 1918 г.

В сочинении необходимо:

- указать не менее двух значимых событий (явлений, процессов), относящихся к данному периоду истории;

- назвать две исторические личности, деятельность которых связана с указанными событиями (явлениями, процессами), и, используя знание исторических фактов, охарактеризовать роли названных Вами личностей в этих событиях (явлениях, процессах);

При характеристике роли каждой названной Вами личности необходимо указать конкретные действия этой личности, в значительной степени повлиявшие на ход и (или) результат указанных событий (процессов, явлений ).

— указать не менее двух причинно-следственных связей, характеризующих причины возникновения событий (явлений, процессов), происходивших в данный период;

- используя знание исторических фактов и (или) мнений историков, оценить влияние событий (явлений, процессов) данного периода на дальнейшую историю России.

В ходе изложения необходимо корректно использовать исторические термины, понятия, относящиеся к данному периоду.

27 октября 1917г. был издан Декрет о печати, закрывший оппозиционную прессу

Сразу же после свержения Временного правительства, 26 октября, по постановлению Петроградского и Московского Военно-революционных комитетов десять наиболее крупных буржуазных газет, в том числе «Речь», «День», «Биржевые ведомости», «Русское слово», «Утро России» были закрыты, однако некоторые из них возобновились под другими названиями.
27 октября был издан «Декрет о печати», опубликованный в «Правде» 28 октября.

Декрет СНК о печати

В тяжкий решительный час переворота и дней, непосредственно за ним следующих, Временный революционный комитет вынужден был предпринять целый ряд мер против контрреволюционной печати разных оттенков. Немедленно со всех сторон поднялись крики о том, что новая социалистическая власть нарушила, таким образом, основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати.
Рабочее и Крестьянское Правительство обращает внимание на то, что в нашем обществе за этой либеральной ширмой фактически скрывается свобода для имущих классов, захватив в свои руки львиную долю всей прессы, невозбранно отравлять умы и вносить смуту в сознание масс. Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественных оружий буржуазии. Особенно в критические моменты, когда новая власть, власть рабочих и крестьян, только упрочивается, невозможно было целиком оставить это оружие в руках врага в то время, как оно не менее опасно в такие минуты, чем бомбы и пулеметы. Вот почему и были приняты временные и экстренные меры для пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса.
Как только новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены, для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону. Считаясь, однако, с тем, что стеснение печати, даже в критические моменты допустимо только в пределах абсолютно необходимых. Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Закрытию подлежат лишь органы прессы:
1) призывающие к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству;
2) сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов;
3) призывающие к деяниям явно преступного, т.е. уголовно наказуемого характера.
2. Запрещения органов прессы, временные или постоянные, проводятся лишь по постановлению Совета Народных Комиссаров.
3. Настоящее положение имеет временный характер и будет отменено особым указом по наступлении нормальных условий общественной жизни.

Председатель Совета Народных Комиссаров
Владимир Ульянов (Ленин) Правда. 1917. 28 окт.

17 ноября была принята резолюция Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Резолюция ВЦИК по вопросу о печати.

Закрытие буржуазных газет вызывалось не только чисто боевыми потребностями в период восстания и подавления контрреволюционных попыток, но и являлось необходимой переходной мерой для установления нового режима в области печати, такого режима, при котором капиталисты-собственники типографий и бумаги не могли бы становиться самодержавными фабрикантами общественного мнения.
Дальнейшей мерой должна быть конфискация частных типографий и запасов бумаги, передача их в собственность Советской власти в центре и на местах с тем, чтобы партии и группы могли пользоваться техническими средствами печатания сообразно своей действительной идейной силе, т. е. пропорционально числу своих сторонников.
Восстановление так называемой «свободы печати», т. е. простое возвращение типографий и бумаги капиталистам — отравителям народного сознания, явилось бы недопустимой капитуляцией перед волей капитала, сдачей одной из важнейших позиций рабочей и крестьянской революции, т. е. мерой безусловно контрреволюционного характера.
Исходя из вышеизложенного, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет категорически отвергает всякие предложения, клонящиеся к восстановлению старого режима в деле печати, и безоговорочно поддерживает в этом вопросе Совет Народных Комиссаров против претензий и домогательств, продиктованных мелкобуржуазными предрассудками или прямым прислужничеством интересам контрреволюционной буржуазии.

Благодаря тому, что полиграфическая база закрытых газет была конфискована, большевистские издания получили лучшие типографии страны и огромные запасы бумаги в свое распоряжение. Всего же до 30 июня 1918г. было секвестировано, реквизировано, конфисковано или национализировано более 150 предприятий полиграфической промышленности.

В тех буржуазных и оппозиционных изданиях, которые большевики ещё не успели закрыть, появились статьи с яростной критикой Декрета о печати. Развернулась острейшая борьба вокруг вопроса о свободе прессы.

В стране прошли митинги и демонстрации в защиту свободы слова, распространялись многочисленные листовки, а Союз русских писателей выпустил специальную однодневную «Газету-протест. В защиту свободы печати», обвинявшую большевиков в осквернении идеалов демократии, поругании основных ценностей общественной жизни. В конце ноября 1917г. ЦК трудовой народно-социалистической партии выпустил первый номер газеты с красноречивым названием «Слово в цепях». 18 ноября газета "Полтавский день" вышла с белыми страницами, на которых вместо обычного текста красовалась одна только фраза: "Редакция протестует против воскрешения политической цензуры".

Русский писатель Владимир Галактионович Короленко, демократ и гуманист, ненавидевший самодержавие, боровшийся против произвола царских властей, защитник угнетённых, писал: «. Эта цензура партийная. Это просто попытка одной партии наложить печать молчания на остальные, инакомыслящие и не разделяющие ее ожиданий». Он отмечал, что цензура, осуществляемая большевиками, не имеет никакого оправдания, так как установлена «без всякого права и в интересах узко партийных и односторонних». В статье «Голоса отрезвления» В.Г. Короленко называет ленинский проект «свободы печати» «исступленно фанатичной утопией», которая превосходит «самые безумные мечты царских ретроградов».
М. Горький, в дореволюционный период активно сотрудничавший с большевиками, в газете «Новая жизнь» выступил с осуждением политики большевиков в области прессы:
Я нахожу, что заткнуть кулаком рот «Речи» и других буржуазных газет только потому, что они враждебны демократии - это позорно для демократии.
Разве демократия чувствует себя неправой в своих деяниях и - боится критики врагов? Разве кадеты настолько идейно сильны, что победить их можно только лишь путем физического насилия?
Лишение свободы печати - физическое насилие, и это недостойно демократии.

В целом же в первые месяцы после революции по отношению к мелкобуржуазной печати принимались не самые радикальные меры: в основном в качестве наказания осуществлялись временные приостановки изданий, задержка печатания отдельных номеров, денежные штрафы.

В целях лишить оппозиционную прессу источников существования, в ноябре (точная дата неизвестна, не позднее 20 ноября по н. ст.) вышел Декрет о введении государственной монополии на объявления.

Декрет о введении государственной монополии на объявления

1) Печатание за плату объявлений в периодических изданиях печати, равно в сборниках и афишах, а также сдача объявлений в киоски, конторы и т.п. учреждения объявляются монополией государства.
2) Печатать таковые объявления могут только издания Временного рабочего и крестьянского правительства в Петрограде и издания местных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
За напечатание объявлений не имеющие на это право издания закрываются.
3) Владельцы газет, контор для помещения объявлений, а равно все служащие в конторах, экспедициях и каких бы то ни было предприятиях подобного рода обязаны оставаться при своем деле впредь до сдачи его государству в лице вышеуказанных органов, отвечая за полный порядок его, за соблюдение непрерывности в ходе предприятий и за сдачу в издания Советов как всех частных объявлений, так и всех денежных сумм за принятые объявления, а равно и полнейшей отчетности с приложением документов.
4) Все заведующие изданиями и предприятиями, помещающими объявления за плату, а равно все служащие и рабочие этих предприятий обязуются немедленно собраться в городские собрания и объединиться сначала в городские союзы, а затем в всероссийский союз для более успешной и правильной организации дела принятия и помещения в советских изданиях частных объявлений, равно для выработки правил более удобного для населения приема и печатания этих объявлений.
5) Виновные в сокрытии документов или сумм, а равно в саботаже указанной в §§3 и 4 меры, караются конфискацией всего имущества и тюремным заключением до 3 лет.
6) Платное помещение объявлений в частных изданиях, в виде отчетов, рекламных статей или в других замаскированных формах, влечет за собой то же наказание.
7) Предприятия по приему и сдаче объявлений конфискуются государством с уплатой, в случае нужды, временного государственного пособия владельцам их. Мелким собственникам, вкладчикам и акционерам конфискуемых предприятий возвращаются полностью их вклады.
8) Все издания, конторы, экспедиции и вообще предприятия, помещающие платные объявления, обязаны немедленно дать в Советы рабочих и солдатских депутатов точные сведения о своем местонахождении и приступить к сдаче дел и объявлений под страхом наказаний, указанных в §5.

Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Народный комиссар по просвещению
А. В. Луначарский.
Скрепил: Секретарь Совета Н. Горбунов.

Оценивая впоследствии эффективность этого законодательного акта Советской власти, В.И. Ленин назвал его «наивным и в известном смысле ошибочным», признав, что ожидаемого эффекта достигнуто не было, особенно в провинции. Всего к январю 1918г. было закрыто более 120 оппозиционных газет, большей частью представлявших отряд буржуазной прессы, однако значительные потери понесла и печать левых партий. Многие издания продолжали выходить, сменив свои названия, что никак не могло устраивать большевиков.
30 ноября 1917г. (по н. ст.) в газете «Наша Речь» (центральный печатный орган партии кадетов) вышло обращение Временного правительства «Ко всем гражданам Российской республики». В Обращении отмечалось, что утверждение Петроградского революционного комитета от 25 (по ст . ст.) октября о низложении Временного правительства не соответствует действительности. Временное правительство, хотя и не в полном составе, продолжало выполнять свои функции наряду с деятельностью Советского правительства. Министры-социалисты Прокопович, Никитин, Гвоздев после их освобождения из-под ареста продолжали выполнять свои обязанности, не прекращал своей работы и государственный аппарат, стремясь не допустить анархии в управлении государством. В Обращении выдвигалось главное требование – созыв Учредительного собрания.

В тот же день, 30 ноября, как об этом сообщили на следующий день «Известия», Военно-революционный комитет принял решение «Об аресте всех бывших министров, объявивших себя Временным правительством и подписавших обращение к населению». Приостанавливался также выпуск всех газет, поместивших Обращение бывшего Временного правительства. Были закрыты не только буржуазные газеты «Наша речь», «Утренние Ведомости» и др., но и меньшевистские «Наше единство», «Рабочая газета», правоэсеровская «Воля народа» – всего 10 изданий. Была арестована по обвинению в контрреволюционном заговоре группа сотрудников газет «Воля народа», «Трудовое дело».

Необходимо отметить, что требование созыва Учредительного собрания само по себе не подпадало под пункты Декрета о печати, согласно которым могла быть закрыта та или иная газета. Сами большевики первоначально не выступали против идеи Учредительного собрания, и, более того, 27 октября 1917 г. (по ст. ст.), Совнарком принял и опубликовал за подписью В. И. Ленина постановление о проведении в назначенный срок — 12 ноября 1917г. всеобщих выборов в Учредительное собрание.

Успели появиться и новые оппозиционные издания. В самом конце декабря 1917 года силами солдат Преображенского и Семёновского полков, настроенных антибольшевистски, в Петрограде начала издаваться газета «Серая Шинель». Первый номер газеты, тиражом 10 тыс. экземпляров, составленный в резких анти-большевистских тонах, содержавший карикатуры на Ленина и красногвардейцев, был распродан за 2-3 часа. Однако газета просуществовала всего лишь до 5 января 1918г. – когда произошло первое и последнее заседание Учредительного собрания.
.
окончание см. комментарий к иллюстрации

Рассказывает:

Павел Андреев,

В целом План мероприятий по реализации механизма «регуляторной гильотины» предусматривает 5 пунктов (утв. Председателем Правительства РФ 29.05.2019 № 4714п-П36).

Этот закон представляет собой основу всей системы контроля и надзора. Он вступит в силу с 1 июля 2021 года.

Его основные принципы:

профилактика рисков причинения вреда, и
применение риск-ориентированного подхода при проведении контрольных мероприятий.

Закон № 248-ФЗ запрещает оценивать результаты работы контролирующих органов по количеству проведенных мероприятий, выявленных нарушений и лиц, привлеченных к ответственности, по количеству и суммам назначенных штрафов (ч. 7 ст. 30 Закона № 248-ФЗ). То есть прямо запрещает действующую «палочную» систему.

На заметку

Предполагается, что Закон № 294-ФЗ полностью утратит силу лишь с 1 января 2025 года (Законопроект № 1051647-7). Пока что одновременное действие Законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ никак не урегулировано.

Закон № 248-ФЗ предусматривает семь видов профилактических мероприятий (ст. 45):

Профилактические мероприятия проводятся только с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе (ч. 3 ст. 45 Закона № 248-ФЗ).

Если при проведении профилактических мероприятий выяснится, что есть угроза причинения вреда или вред уже причинен, контрольный орган может принять решение о проведении контрольных мероприятий (ч. 4 ст. 45 Закона № 248-ФЗ).

Помимо профилактических мероприятий Закон № 248-ФЗ предусматривает независимую оценку соблюдения обязательных требований (гл. 11). В чем суть? Независимые аккредитованные организации будут оценивать, соблюдают ли предприниматели обязательные требования, и, если все в порядке, выдавать заключения о соответствии. В течение срока действия такого заключения контрольные органы не будут проводить плановые проверки.

Возможность проводить такую оценку и требования к ней должны закрепить в федеральном законе о конкретном виде надзора.

На заметку

Правила оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям действуют в настоящее время в сфере пожарной безопасности (ч. 1 ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325).

Также Закон № 248-ФЗ систематизировал и расширил перечень видов контрольных мероприятий (ст. 56). Помимо уже известных документарной и выездной проверок (сроки их проведения сократили до 10 дней), рейдового осмотра, контрольной закупки и наблюдения за соблюдением обязательных требований с 1 июля 2021 года появятся:

Действия, который вправе совершать контрольный орган, будут перечислены в положении о виде контроля. Перечень исчерпывающий: осмотр, допрос, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза и эксперимент (ч. 1 ст. 65 Закона № 248-ФЗ). Если должностное лицо совершит иные действия, проверку в целом могут признать недействительной (п. 9 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

Без взаимодействия с проверяемым будут проводиться наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Инспекционный визит и выездную проверку разрешено проводить дистанционно (ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).

Прежде чем начать проверку контролирующий орган должен на основе оценки рисков причинения вреда отнести предпринимателя к одной из 6 категорий (ч. 1 ст. 23, ч. 2-6 ст. 25 Закона № 248-ФЗ):

Если организация отнесена к категориям чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, то сведения о ней размещаются на сайтах контрольных органов (п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806). Информацию об объектах контроля, отнесенных к другим категориям риска, можно получить только по запросу в контрольный орган. Ответ обязаны дать в течение 15 рабочих дней (п. 13 Правил).

Контролируемое лицо вправе подать заявление на изменение категории риска на более низкую (ч. 6 ст. 24 Закона № 248-ФЗ). Для этого придется доказать свою относимость к такой категории и приложить подтверждающие документы (п. 19 Правил).

Закон предусматривает право на досудебное обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц контрольных органов.

На заметку

С 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года действует эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольных органов и действий (бездействий) их должностных лиц (Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 № 1108). Обязательный порядок досудебного обжалования вводится с 1 января 2023 года.

решения об отнесении объектов контроля к категориям риска;
решения о включении предпринимателя в план проведения проверок;
решения, принятые по результатам контрольных мероприятий;
иные решения контрольных органов, а также действия (бездействие) их должностных лиц.

Жалоба подается через портал госуслуг. Организации должны подписывать жалобу усиленной квалифицированной электронной подписью. Срок рассмотрения жалобы – 20 рабочих дней.

Предприниматель сможет оградить себя от плановых проверок несколькими способами:

получив заключение независимой аккредитованной организации о соответствии обязательным требованиям (ч. 3 ст. 54 Закона 248-ФЗ);

Они должны быть предусмотрены в федеральном законе о соответствующем виде контроля.

Система внеплановых проверок существенно не изменилась. В законе закреплено применение к ней риск-ориентированного подхода: контрольный орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований и с их учетом принимает решение о проведении внепланового мероприятия (ч. 9 ст. 23 Закона № 248-ФЗ).

На заметку

Если у контрольных органов есть сведения о признаках причинения вреда, отклонении проверяемого от индикатора риска или если проверка включена в план, провести внеплановые контрольную закупку, мониторинговую закупку, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездную проверку они могут только по согласованию с прокуратурой.

Если проведенное мероприятие признают недействительным, то повторную внеплановую проверку можно провести только по согласованию с прокуратурой, вне зависимости от вида мероприятия и основания для его проведения (ч. 3 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

Закон № 247-ФЗ регулирует вопросы, связанные с требованиями, предъявляемыми к предпринимателям. Он вступил в силу 1 ноября 2020 года.

Контрольные органы оценивают исполнение обязательных требований при проверках, выдаче лицензий, разрешений, аккредитации и привлечении лиц к административной ответственности. В соответствии с Законом № 247-ФЗ эти требования подлежат строгому учету и контролю.

Реестр обязательных требований

На федеральном уровне с 1 марта 2021 года заработал реестр обязательных требований. Этот реестр должен содержать информацию о всех требованиях в зависимости от сферы экономической деятельности:

сроки их действия,
круг лиц, на которые они распространяются,
меры ответственности,
органы, которые вправе привлечь к ответственности.

До 1 июля 2021 года должен начать работу публичный портал, на котором предприниматели смогут получить доступ к этому реестру и сведения о всех обязательных требованиях, оцениваемых при проверке.

Пока что реестры обязательных требований размещаются на официальных сайтах контрольных органов.

На основании Закона № 247-ФЗ госорганы будут оценивать фактическое воздействие и избыточность обязательных требований. Порядок оценки утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2453.

По результатам оценки обязательных требований положения нормативных актов могут пересмотреть. Это возможно, если:

необоснованно затруднено ведение предпринимательской деятельности;
появились необоснованные бюджетные расходы;
возникли избыточные условия, ограничения, запреты и обязанности.

Предприниматели могут участвовать в публичном обсуждении проектов на портале regulation.gov.ru. По результатам публичного обсуждения уполномоченный орган обязан рассмотреть все поступившие предложения и разместить решения по ним на этом же сайте. Сформированный отчет отправляется в Минэкономразвития. На основании его заключения Правительственная комиссия принимает решение о дальнейшей судьбе обязательных требований.

Новые и измененные обязательные требования будут вступать в силу два раза в год: 1 марта и 1 сентября, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования нормативного акта.

Это позволит предпринимателям своевременно отслеживать изменения через сайты органов контроля или публичный портал, который должен заработать с 1 июля 2021 года.

Обратите внимание: это правило не распространяется на федеральные законы и международные договоры, которые смогут устанавливать иные сроки вступления в силу, а также нормативные акты, принятые в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 3 Закона № 247-ФЗ).

В рамках регуляторной гильотины контрольные органы уже отменили ранее действовавшие приказы об обязательных требованиях и ввели в действие новые. Информацию об актуальных требованиях до того, как начнет работать публичный портал реестра обязательных требований, можно будет найти на официальных сайтах контрольных органов. К сожалению, в реестрах контрольных органов встречаются ошибки. Поэтому обращайте внимание только на те обязательные требования, которые:

введены в действие после 1 января 2020 года,
перечислены в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467.

С 1 января 2021 года все неактуализированные требования в рамках «регуляторной гильотины» отменены, их оценка недопустима, привлечь предпринимателей к ответственности за их несоблюдение нельзя (п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Третий пункт плана: принять федеральные законы, устанавливающие обязательные требования в отдельных сферах.

Сейчас на рассмотрении в Госдуме находится Законопроект № 1051647-7, который должен привести в соответствие с Законом № 248-ФЗ иные федеральные законы, уточнить положения о лицензировании отдельных видов деятельности, а также отдельные положения самого Закона № 248-ФЗ.

Проект пока прошел только первое чтение. Ко второму чтению представлено очень много поправок, окончательный текст ещё неизвестен.

Четвертый пункт плана: принять подзаконные акты, устанавливающие обязательные требования в отдельных сферах.

На протяжении всего 2020 года органы контроля были заняты переработкой обязательных требований, предъявляемых к предпринимателям. Например, в сфере пожарного надзора утверждены новые правила противопожарного режима (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), безопасности в лесах (Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614), Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128) и др.

Пятый пункт плана: признать утратившими силу с 1 января 2021 года ранее принятые нормативные акты и действовавшие до настоящего времени акты СССР и РСФСР.

В рамках этого пункта Правительство приняло порядка 35 документов о признании утратившими силу некоторых актов СССР, РСФСР, России, содержащих обязательные требования.

Достигнет ли реформа поставленной цели?

Уже сейчас многие предприниматели жалуются не только на переиздание всех обязательных требований, но и на отсутствие какой-либо существенной их переработки.

Риск-ориентированный и профилактический подходы, хоть и добавят оснований для оспаривания проверок и освобождения от них ряда предпринимателей, но существенно не затронут основной объем всех проверочных мероприятий — внеплановые проверки.

Поэтому не исключено, что реформа приведет к изменению формы, но не сути палочной системы.

Читайте также: