Когда вышел декрет об образовании касср
Опубликовано: 17.09.2024
26 августа 1920 года Советское правительство - ВЦИК и СНК РСФСР - издало декрет «Об образовании Киргизской (Казахской) Автономной Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР, которая явилась тогда первым федеративным социалистическим государством, построенным на началах советской автономии. Декрет об образовании КазАССР определил территорию Казахстана, установил, что органами управления КазАССР являются местные Советы депутатов, ЦИК и Совнарком. Для управления военным аппаратом был учрежден Казахский военный комиссариат.
С 4 по 12 октября 1920 года в Оренбурге состоялся Учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР. Этот день -4 октября 1920 года - является днем рождения казахской советской национальной государственности. Это событие стало одним из самых значительных в истории казахского народа. Съезд избрал верховные органы власти - Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров республики. Председателем ЦИК КазАССР был избран Сейткали Мендешев, председателем СНК КазАССР - В.А. Радус-Зенькович. На съезде была принята «Декларация прав трудящихся КазАССР», конституционно определившая основные принципы образования казахской советской государственности. Декларация определила комплекс мер, направленных на социалистическое преобразование всей жизни республики. Она закрепляла за трудящимися Казахстана широкие политические права. Устанавливались права и обязанности граждан. Декларация служила в качестве конституции, утвердившей права трудящихся республики до 1937 года, когда была принята первая Конституция Казахской Советской Социалистической Республики.
Провозглашение казахской советской национальной государственности имело большое историческое значение. Казахский народ воспринял этот акт как результат многовековой борьбы с колониализмом, первый шаг на пути национального возрождения.
В 1925 году столица республики была перенесена из Оренбурга в Кзыл-Орду. 15-19 апреля 1925 года в г. Кзыл-Орде состоялся V съезд Советов Казахской АССР, на котором впервые присутствовали представители всего Казахстана. На съезде было восстановлено исторически точное название народа - казахи, вследствие чего произошло переименование Киргизской АССР (КАССР) в Казахскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (КазАССР). Как известно, со времени присоединения Казахстана к России в первой половине XVIII века и вплоть до 1925 года казахи назывались киргизами или киргиз-кайсаками. Кроме этого, было изменено название новой столицы республики: г. Ак-Мечеть был переименован в Кзыл-Орду. Столица находилась в Кзыл-Орде (ныне Кызылорда) до 1929 года, затем новой столицей стал город Алма-Ата (ныне Алматы). Согласно историческим данным, этот шаг был предпринят властями того времени под влиянием решений X съезда РКП(б) по национальному вопросу. В Казахстане произошли важные политические и социальные перемены, направленные на развитие казахской советской автономии.
Территориальное объединение казахского народа имело огромное значение для дальнейшего объединения казахской нации, развития культуры и экономики Казахстана. Объединение всех казахских земель в составе одной республики стало серьезной вехой в истории казахского народа, и, несмотря на трудности того периода, сыграло очень важную роль в создании казахской государственности. В итоге территория КазАССР увеличилась почти на одну треть, население возросло почти на полтора миллиона, общая его численность достигла 5230 тысяч человек. По переписи населения 1926 года казахи составляли 61,3% всего населения Казахстана.
НЭП. Социально-экономические и политические причины перехода и ее реализация
Сущность и цели НЭПа.
На X съезде РКП (б) в марте 1921 года Ленин предложил новую экономическую политику. Эта была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно – технического опыта капиталистов при сохранении руководства в руках большевистского правительства. Основные политические и экономические рычаги общества находились в руках государства. В промышленности государственный сектор, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.
Главная политическая цель НЭПа – снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян.
Экономическая цель – предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство.
Социальная цель – обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции.
К более гибкой экономической политике большевиков толкала крайне сложная обстановка в стране. Народное хозяйство было разорено первой и гражданской войнами, иностранной военной интервенции. Приходилось признать, что к экономическому и политическому кризису привела не только война, но и политика “военного коммунизма”. Разорение, нужда, обнищание – так характеризовал сложившееся после окончания гражданской войны положение В.И. Ленин. Чрезвычайно тяжелым было и положение Казахстана. Из 307 национализированных предприятий Казахстана 250 бездействовали. По сравнению с 1913 годом добыча нефти в Казахстане сократилась в 4 раза, Карагандинского угля - в 5 раз, а добыча медной руды прекратилась совсем. Были разграблены нефтепромыслы и выведены из строя Риддерские рудники, Экибастузские угольные копи и Спасская обогатительная фабрика.
Доля промышленности в валовой продукции народного хозяйства края составляла в 1920 году всего 6,3 %. Железные дороги бездействовали из-за нехватки топлива и разрушения путей.
В упадок пришло сельское хозяйство республики, прежде всего животноводство. Поголовье скота уменьшилось более чем на 10,8 млн. голов. В Уральской губернии посевные площади сократились в два с лишним раза, в Семиречье – почти в 3 раза. Хозяйственные трудности усугубились в 1921 году неурожаем зерновых и, как следствие, голодом, охватившим значительную территорию Казахстана. В результате население аулов и деревень стало выражать недовольство. В 1920 -1921 годах очаги недовольства, вылившегося в открытые выступления, возникли в Семипалатинской области, а также в Кустанайском, Акмолинском, Петропавловском, Кокчетавском уездах. Их лозунгами были: “За Советы без коммунистов!”, “Долой продразверстку!”, “Долой продовольственную диктатуру!”.
Сложившийся в тяжелых условиях войны военно-политический союз рабочего класса и крестьянства находился под угрозой срыва. Прежняя экономическая база, связывающая их, оказалась недостаточной, необходимы были новые формы хозяйственной связи между рабочими и крестьянами, между городом и деревней.
Реализация НЭПа.
Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 года. НЭП включал комплекс экономических и социально – политических мероприятий. Они означали “отступление” от принципов “военного коммунизма” – возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение некоторых требований крестьянства.
Введение (реализация) новой экономической политики началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки на продовольственный налог (продналог). Он устанавливался до посевной компании, и не мог изменяться в течение года, и был в два раза меньше разверстки. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Это создало материальный стимул для увеличения производства сельскохозяйственной продукции.
Следующие мероприятия НЭПа сводились к следующему: была отменена трудовая повинность, разрешались свобода торговли, аренда земли, применение наемного труда, поощрялось развитие кооперации; стал широко использоваться хозрасчет.
Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Прежде всего, был отменен декрет о поголовной национализации промышленности. Теперь мелкие и даже часть средних предприятий вновь передавались в частные руки. А некоторые крупные промышленные предприятия разрешалось брать в аренду частным лицам. Допускалось также создание концессий1) с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. Было проведено реформирование системы заработной платы, т.е. была введена тарифная система оплаты труда. В 1922 году была проведена денежная реформа, итогом которой стало введение в стране твердой денежной единицы, и в оборот вводился советский червонец (10 р.), который высоко ценился на мировом валютном рынке.
При Новой экономической политике взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами.
Летом 1921 года Казахстан постигла сильная засуха. Погиб почти весь урожай на территории Уральской, Оренбургской, Актюбинской, Кустанайской областей. Число голодающих в республике достигло более 2,3 млн. человек. Катастрофа в сельском хозяйстве продолжалась до урожая 1923 года. Численность населения Казахстана в 1922 году сократилась более чем на 1 млн. человек по сравнению с 1914 годом.
Новая экономическая политика дала результаты к середине 20-х годов. К 1925 году народное хозяйство было в основном восстановлено. Общий уровень производства промышленной продукции составил примерно 2/3 довоенного уровня. В действие было введено более 60% предприятий, был восстановлен транспотр. Посевная площадь приблизилась к 3 млн. га, был почти восстановлвосстановлен довоенный уровень валового сбора зерна. А валовый сбор хлопка превысил довоенный. Поголовье скота удвоилось по сравнению с 1922 годом и превысило 26 млн. голов. Были восстановлены ярмарки, такие как Уильская, Темирская, Куяндинская и другие, а всего их действовало 128 с общим объемом торговли 20-23 млн. рублей.
Национально-государственное размежевание Туркестана.
Тяжелым наследием колониальной политики в Казахстане было то, что край оказался разделенным между отдельными административно–территориальными частями. Образование Казахской АССР со всей остротой поставило задачу объединения казахских земель. Это касалось Акмолинской, Семипалатинской, Уральской, Семиреченской и Сырдарьинской областей.
В 1921 году произошло размежевание на западе и севере Казахстана, в Западной Сибири. Большая подготовительная работа велась по национально - территориальному размежеванию Средней Азии и присоединению казахских земель.
Идея присоединения к Казахстану Семиреченской и Сырдарьинской областей, входивших в состав Туркестана, возникла ещё в период гражданской войны. Казахское население этих областей постоянно высказывалось за объединение с северными районами в одну республику. Это совпадало и с планами центральных властей, заинтересованных в расселении Туркестанской Республики для ослабления пантюркистских и панисламистских идей в Центральной Азии. В связи с этим 27 октября 1924 года на сессии ЦИК СССР было принято решение об упразднении Туркестанской АССР и были образованы Узбекская и Туркменская республики, а чуть позже возникли Киргизская и Таджикская республики. Южные области были присоединены к Казахстану. Часть Оренбургской губернии вместе с городом Оренбургом была передана России, в связи с чем возник вопрос о новой столице. И в 1925 году столица республики была перенесена в Ак - Мечеть, переименованную в Кызыл – Орду и в 1925 году после ходатайства V съезда Советов КАССР ВЦИК СССР принял постановление о восстановлении правильного названия республики – Казахской. В 1928 году было упразднено деление Казахстана на губернии, уезды, волости и введено деление на округа и районы.
Итак, объединение всех казахских земель в составе одной республики стало важной вехой в истории казахского народа и, несмотря на трудности того периода, сыграло очень важную роль в создании казахской государственности.
Дата добавления: 2018-06-27 ; просмотров: 1266 ; Мы поможем в написании вашей работы!
30 апреля 1918 года была образована Туркестанская АССР. Южные области Казахстана (Сырдарьинская и Семиреченская) вошли в состав автономии. Туркестанская АССР была первой советской национальной республикой на востоке страны.
В конце 1918 – начале 1920 гг. шла интенсивная подготовительная работа по образованию Казахской советской автономии. 10 июля 1919 года был образован Казахский революционный комитет (Казревком) по управлению краем. В условиях Гражданской войны Казревком сосредоточил в своих руках высшую военно-гражданскую власть. Важной задачей Казревкома являлось формирование территориальной целостности будущей казахской советской автономии. Во главе Казревкома был поставлен С. Пестковский. Казревком проводил работу по объединению казахских земель, организации советских органов власти в Казахстане, привлечению представителей национальной интеллигенции на сторону советской власти. К примеру, в состав ревкома входили А. Байтурсынов, С. Мендешев, Б. Каратаев, С. Сейфуллин. Начала издаваться газета «Ушкын» («Искра»). 9 марта 1920 года была ликвидирована Алаш-Орда.
26 августа 1920 года Декрет об образовании Казахской Автономной Советской Социалистической Республики вступил в действие. Декрет определил территорию автономии в составе Семипалатинского, Акмолинского, Тургайского, Уральского уездов, Мангистау, некоторой части Закаспийской области и Астраханской губернии, населенных казахами.
4 октября 1920 года в Оренбурге состоялся Учредительный съезд советов КазАССР. Этот день является днем рождения казахской советской национальной государственности. На съезде органами власти в автономии избраны ЦИК (Центральный исполнительный комитет) во главе с С. Мендешевым, СНК (Совет народных комиссаров) во главе с В. Радус-Зеньковичем. На съезде была принята «Декларация прав трудящихся КазАССР». Декларация служила в качестве конституции. Она закрепляла за трудящимися Казахстана широкие политические права. Столицей автономии провозглашен Оренбург.
Однако территориальная консолидация казахского народа с образованием КазАССР не была завершена. Семиреченская и Сырдарьинская области находились в составе Туркестанской АССР, а Семипалатинская и Акмолинская – в ведении Сибревкома. Вопрос о фактическом присоединении этих земель к Казахстану окончательно решился позже. В октябре 1924 года было проведено размежевание советских республик в Средней Азии. В результате размежевания границ в состав КазАССР вошли Сырдарьинская и Семиреченская области. Территория Казахстана увеличилась и составила 2,7 млн. кв. км. Население достигло 5230 тыс. человек, из них казахи составляли 61%. В апреле 1925 года столицей автономии стала Ак-Мечеть, переименованная в Кызылорду. Кроме того, в апреле 1925 года было восстановлено исторически точное название казахского народа. Напомним, что в колониальный период казахов по ошибке называли киргизами, и вследствие этого автономия казахов изначально именовалась Киргизской АССР.
В 1929 году столицей КазАССР стал Алматы.
5 декабря 1936 года была принята новая Конституция СССР. Согласно новой Конституции КазАССР была преобразована в союзную республику (КазССР). Казахстан в числе других республик был включен в состав Советского Союза. В марте 1937 года была принята Конституция КазССР. Казахстанская Конституция была разработана в соответствии с союзной Конституцией, поэтому все положения Конституции СССР 1936 года были перенесены в Конституцию КазССР. Суверенитет союзных республик был ограничен. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла меняться без их согласия. Конституция СССР окончательно утвердила приоритет союзного законодательства над республиканским.
Таким образом, в 1920 году была создана Казахская АССР в составе РСФСР. Провозглашение казахской советской национальной государственности имело большое историческое значение. Казахский народ воспринял этот акт как результат многовековой борьбы с колониализмом, первый шаг на пути национального возрождения. В 1936 году статус республики повысился. Согласно новой Конституции СССР Казахская АССР была преобразована в Казахскую ССР. Несмотря на все права, декларированные в новой союзной Конституции, подлинной независимости и даже самоуправления Казахстан не получил. И все же, пусть даже формальное признание суверенитета Казахстана и законодательное закрепление его территории сыграли огромную роль в истории государства.
1. Деятельность Казревкома.
2. Образование Казахской АССР.
3. Образование Казахской ССР.
30 апреля 1918 года была образована Туркестанская АССР.
Туркестанская АССР была первой советской национальной республикой на востоке страны.
10 июля 1919 года был образован Казревком.
Казревком сосредоточил в своих руках высшую военно-гражданскую власть в Казахстане.
Важной задачей Казревкома являлось формирование территориальной целостности будущей казахской советской автономии.
Во главе Казревкома был поставлен С. Пестковский.
В состав Казревкома входили А. Байтурсынов, С. Мендешев, Б. Каратаев, С. Сейфуллин и др.
Газета «Ушкын» («Искра») – печатный орган Казревкома.
9 марта 1920 года была ликвидирована Алаш-Орда.
26 августа 1920 года издан Декрет об образовании Казахской Автономной Советской Социалистической Республики.
4 октября 1920 года в Оренбурге состоялся Учредительный съезд советов КазАССР. Этот день является днем рождения казахской советской автономии.
Органы власти в КазАССР – ЦИК (Центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров).
Первый председатель ЦИК – С. Мендешев.
Первый председатель СНК – В. Радус-Зенькович.
На съезде в Оренбурге была принята «Декларация прав трудящихся КазАССР». Декларация служила в качестве конституции.
Первая столица КазАССР – Оренбург.
В октябре 1924 года было проведено размежевание советских республик в Средней Азии.
В результате размежевания границ в 1924 году в состав КазАССР вошли Сырдарьинская и Семиреченская области. Территория Казахстана увеличилась и составила 2,7 млн кв. км.
Население достигло 5230 тыс. человек (1925 г.).
Согласно переписи 1926 года казахи составляли 61% населения КазАССР.
В апреле 1925 года столицей КазАССР стала Ак-Мечеть, переименованная в Кызылорду.
В апреле 1925 года было восстановлено исторически точное название казахского народа.
В конце 1919--начале 1920 года шла интенсивная подготовка к образованию казахской советской автономии. В начале января 1920 года в Актюбинске была проведена первая краевая советская конференция с участием депутатов от казахских районов Туркестана и Сибири. В начале августа 1920 года при Народном Комиссариате по делам национальностей состоялось совещание представителей Казревкома, Сибревкома и ТурЦИКа, на котором окончательно был решен вопрос о передаче Акмолинской и Семипалатинской областей Казахстану и отношении последней к РСФСР. 17 августа проект Декрета об образовании Киргизской (Казахской) Советской Автономной социалистической республики был рассмотрен и одобрен СНК РСФСР, а 26 августа этот декрет был утвержден и вступил в действие.
4-12 октября 1920 года в Оренбурге прошел Учредительный Съезд Советов Казахстана, избравший Центральный Исполнительный Комитет во главе с С. Мендешевым и Совет Народных Комиссаров во главе с В. Радус-Зеньковичем. Казахстан стал автономией в составе России и столицей был провозглашен г. Оренбург. В связи с этим Оренбургская губерния в сентябре 1920 года вошла в состав КАССР. Для более удобного управления партийными организациями Казахстана было создано областное бюро Российской коммунистической партии и Казахское бюро при ЦК РКП.
С окончанием гражданской войны военно-коммунистические меры стали входить в непримиримый конфликт с новыми социально-экономическими и политическими реалиями. Дальнейшее увлечение революционной романтикой с ее верой в возможность непосредственного перехода к коммунистическому производству и распределению оборачивалось нарастанием разрушительных тенденций. Их обвальный характер испытывало народное хозяйство всей страны, в том числе и экономика Казахстана.
Наиболее сильно кризисная динамика прослеживалась в сельском хозяйстве республики. Так, посевные площади сократились с 3,6 млн. дес. в 1914 г. до 1,6--в 1922 г. Урожайность упала с 38,7 пуд. дес. в том же 1914 г. до 18,7 в 1921 г. Валовые сборы зерна уменьшились за этот период более чем в 3 раза.
В тяжелейшем положении оказалась животноводческая отрасль. С 1914 г. по 1922 г. численность крупного рогатого скота уменьшилась на 2,1 млн., лошадей -- на 2 млн., мелкого рогатого скота (овец и коз) -- почти на 6,5 млн., верблюдов -- 0,3 млн. голов. В целом же поголовье всех видов скота сократилось за эти годы более чем на 10,8 млн. единиц.
Страшным следствием катастрофы, разразившейся в сельском хозяйстве, явился массовый голод. По сведениям с мест, в 1921--1922 гг. в Оренбургской губернии голодало 445 тыс., Кустанайской -- 255 тыс. Уральской -- 400 тыс., Актюбинской -- 360 тыс., Букеевской губернии -- 100 тыс. человек. По более поздним, уточненным данным в республике голодало более 2 млн. 300 тыс. человек.
Смертность от голода и сопутствующих ему болезней, а также массовая миграция из районов бедствия вызвали резкое снижение численности населения. В 1914 г. на территории края проживали 4811662 человека, а в 1922 г. - 3795963.
Силовая политика государства вызывала все более нараставшее недовольство аула и деревни. В ряде случаев реакция неприятия административного террора, проводимого властью, выливалась со стороны крестьян в акты открытого саботажа и вооруженного сопротивления. В 1920 г. вспыхнул мятеж в Семипалатинской области, в котором участвовала значительная часть недовольных продовольственной диктатурой середняков и зажиточных слоев. В том же году волнения охватили Западный Казахстан, где развернулось широкомасштабное крестьянское движение под руководством бывшего комдива Красной Армии А. Сапожкова. В феврале--марте 1921 г. очаги напряженности стали возникать в Акмолинском, Петропавловском, Кокчетавском и других уездах края.
В октябре 1917 года в результате вооруженного восстания партия большевиков пришла к власти. 25 октября состоялся 2 Всероссийский Съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Он принял Декрет о земле, Декрет и мире и Постановление об образовании советского правительства. В первые месяцы новая власть приступила к экономическим и социальным преобразованиям. 27 ноября 1917 года был введен рабочий контроль над производством и распределением продуктов. В декабре создан ВСНХ., вышел декрет о национализации промышленности и банков. Параллельно был принят ряд декретов в социальной сфере: декрет о 8-часовом рабочем дне, об охране труда, государственном страховании по болезни, бесплатное медицинское обслуживание и среднее образование, о браке и семье, о свободе совести.
Но главным оставался вопрос о власти. На 28 ноября 1917 года Временным правительством был назначен созыв Учредительного собрания. СНК установил дату созыва Учредительного собрания - 5 января 1918 года. В день созыва Учредительного собрания состоялась демонстрация в его поддержку, которая была расстреляна красногвардейцами. Из 715 депутатов Учредительного собрания, 412 мест принадлежало партии эсеров, 183 - большевикам, 17 - меньшевикам, 81 - представителям национальных политических партий, 16 - кадетам. Председатель ВЦИК Я. Свердлов от имени фракции большевиков огласил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, потребовав от Учредительного собрания признать советскую власть. Получив отказ, фракция большевиков покинула Учредительное собрание. Без кворума, Учредительное собрание приняло Закон о земле и официально провозгласило Россию республикой. 6 декабря вышел декрет ВЦИК и СНК о роспуске Учредительного собрания.
Второй проблемой стал вопрос о мире. 2 ноября 1917 года ВЦИК принял Декларацию прав народов России, в которой провозглашалось право наций на самоопределение, вплоть до государственного отделения. Воспользовались этим Украина и Финляндия. В декабре 1917 года был принят декрет об образовании Украинской народной республики и декрет о признании независимости Финляндии.
В конце 1919 - начале 1920 года советы вели активную подготовку к образованию казахской советской автономии. В сложных условиях гражданской войны Казахский Революционный Комитет провел огромную подготовительную работу по разъяснению идей социализма и провозглашения Советской автономии казахского народа. 17 августа проект Декрета об образовании Киргизской (Казахской) Советской Автономной Социалистической республики был рассмотрен и одобрен СНК РСФСР.
26 августа 1920 года ВЦИК и СНК РСФСР принял декрет, подписанный М.И. Калининым и В.И. Лениным «Об образовании Автономной Киргизской (Казахской) Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР со столицей в Оренбурге. Современный Казахстан и его коренное население -казахи до 19 апреля 1925 года именовались Киргизией, а в дальнейшем Казахстаном. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК Казахской АССР от 9 февраля 1936 года слово «казак» было заменено словом «казах».
Декрет определил систему высших органов государственной власти и управления республики, ее границу и территорию.
4-12 октября 1920 года в городе Оренбурге состоялся Учредительный съезд Советов Казахстана. Съезд принял «Декларацию прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР». Этот документ определил основные принципы КАССР. Декларация явилась конституционным актом, законодательно закрепляющий завоевание советской власти в Казахстане, уничтожение старых феодально-патриархальных отношений, создание КАССР как Республики Советов рабочих, трудового казахского народа, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. По Декларации Советы предоставили власть народу, право народу самому управлять страной. Классовая сущность Декларации направлена на защиту интересов рабочих и беднейшего крестьянства. Была провозглашена диктатура пролетариата и борьба с эксплуататорским классом. Провозгласив диктатуру рабочих, трудящихся, солдат, Декларация не отвечала принципам построения демократического государства. Данное государство даже не гарантировало естественных прав тем рабочим, трудящимся, для которых оно построено, не говоря уже о буржуазии, баях, кулаках.
Декрет «Об образовании Автономной Киргизской Советской социалистической республики» и «Декларация прав трудящихся КАССР» стали важными историческими актами в построении государственности Казахстана.
Высшим представительным органом государственной власти КАССР был Всеказахский съезд Советов. В его полномочия входили заслушивать отчет правительства, избирать представителей в Совет национальностей Союза ССР, осуществлять законодательную власть. Съезд был вправе издавать нормативные акты, имеющие обязательную силу на всей территории страны и не противоречащие Конституции РСФСР.
Съезд Советов Казахстана действовал не на постоянной основе. Делегаты созывались на очередные и внеочередные съезды. Очередной съезд Советов Казахстана первоначально проходил 1 раз в год, впоследствии 2, 3 и 4 раза в год. Внеочередные (чрезвычайные) съезды созывались: 1) Центральным Исполнительным Комитетом по собственной инициативе; 2) по требованию местных советов, насчитывающих не менее 1/3 всего населения КАССР; 3) по специальному постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о созыве Всеказахского съезда Советов.
Между сессиями работал Центральный Исполнительный Комитет, избираемый Всеказахским съездом Советов. 4-12 октября 1920 года Учредительный Съезд Советов Казахстана избрал Центральный Исполнительный Комитет Казахстана во главе с С. Мендешевым и Совет Народных Комиссаров во главе с В. Радус-Зеньковичем. ЦИК Казахстана был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной власти между съездами Советов. Члены КазЦИКа избирались открытым голосованием на съезде, в основном из числа делегатов съезда. Количество делегатов КазЦИКа определялось съездом или самим этим органом.
Работа КазЦИКа строилась в сессионном порядке. Очередные сессии созывались через каждые три месяца. Повестка дня определялась за месяц до заседания сессии. Выработанный порядок публиковался в официальных органах печати. Вопросы порядка дня сессии рассылались всем членам заранее секретариатом КазЦИКа. Внеочередные сессии созывались:
- 1) по инициативе Президиума КазЦИКа;
- 2) по требованию 1/3 членов КазЦИКа.
В период между сессиями КазЦИКа действовал высший законодательный, распорядительный и исполнительный орган - Президиум Казахского Центрального Исполнительного Комитета. Президиум был вправе издавать законодательные акты в форме декретов и постановлений от имени КазЦИКа. Существовал порядок принятия этих актов Президиумом. Все проекты законодательных актов вносились в Президиум через Совет Народных Комиссаров. При рассмотрении проектов декретов и постановлений в Президиуме присутствовал постоянный представитель СНК, а также председатель СНК или его заместитель. Если рассматривались законопроекты политического и экономического характера, вносящие коренные изменения в существующий правопорядок, то на обсуждении Президиума должны были присутствовать народные комиссары или их заместители, а также руководители учреждений и организаций, предложившие обсуждаемый законопроект.
Президиум КазЦИКа обязан был заслушивать доклады СНК, народных комиссаров, приравненных к ним центральных учреждений и местных исполнительных комитетов, рассмотрение о помиловании и реабилитации осужденных судебными органами КАССР и др.
Как законодательный орган КазЦИК был вправе издавать: законодательные акты, не противоречащие Конституции РСФСР; декреты, постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории КАССР. КазЦИК издавал законодательные акты либо по собственной инициативе, либо по предложению правительства - СНК, отдельных наркоматов.
Как распорядительный орган на КазЦИК возлагалось право принимать специальные постановления «О порядке исполнения декретов правительства РСФСР». Эти постановления обеспечивали реализацию законодательных актов РСФСР на территории КАССР с учетом особенностей республики. КазЦИК имел Совет народных органов отраслевого управления. В данные Советы входили представители различных народных комиссаров. КазЦИК отвечал за проведение в жизнь основных положений «Декларации прав трудящихся КАССР».
Как высший государственный орган КазЦИК руководил выборами Советов, назначал выборы районных, волостных, сельских и станичных Советов. КазЦИК определял общее направление деятельности Советов Народных Комиссаров. В полномочия КазЦИКа входило право назначать и смещать отдельных народных комиссаров. Это народные комиссары внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Они были непосредственно ответственны перед КазЦИКом.
Правительством КАССР был Совет Народных Комиссаров. СНК состоял из председателя, его заместителя и народных комиссаров. В правительство также входили председатель Государственной плановой комиссии, Управляющий делами СНК, Управляющий водного хозяйства, полномочный представитель ОГПУ по КАССР и представители общественных народных комиссаров с правом решающего голоса. По Декрету «Об образовании КАССР» были учреждены следующие народные комиссариаты:
- 1) внутренних дел с управлением почт и телеграфов;
- 2) юстиции;
- 3) просвещения;
- 4) здравоохранения;
- 5) социального обеспечения;
- 6) земледелия;
- 7) продовольствия;
- 8) финансов;
- 9) рабоче-крестьянской инспекции;
- 10) труда;
12) совет народного хозяйства.
Для управления военным аппаратом был учрежден «Военный Киргизский Комиссариат» с подчинением военному округу.
Народные комиссариаты КАССР были двух видов: объединенные и автономные. Народные комиссариаты финансов, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, совет народного хозяйства, а также управление почт и телеграфов, казахское статистическое бюро КазЧКа, НКТ, НКПС подчинялись соответствующим комиссариатам РСФСР, т.е. были объединенными. Остальные наркоматы были отраслевыми управлениями КАССР и отвечали перед КазЦИКом и являлись автономными.
СНК имел право издавать нормативно-правовые акты. Он руководил всей работой органов власти, наблюдал за выполнением решений и постановлений съездов и сессий ЦИКа и президиума. В определенных случаях СНК мог вносить в президиум предложение о приостановлении распоряжений народных комиссаров СССР и РСФСР по вопросам, касающимся деятельности объединенных комиссариатов.
Решение СНК принимал открытым голосованием. В работе СНК принимали участие все обладающие совещательным и решающим голосом.
Постоянным органом СНК являлся Совет труда и обороны КАССР. Он объединял работу хозяйственных комиссариатов. В состав Совета труда и обороны КАССР входили председатель СНК в качестве председателя и на правах членов Совета: Казвоенком, председатель Казпромбюро, народный комиссар труда, народный комиссар путей сообщений, народный комиссар земледелия, народный комиссар продовольствия, народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, председатель краевого бюро профсоюзов, а также с совещательным голосом участвовал заведующий статистическим бюро. Совет труда и обороны отвечал за согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны и хозяйственного строительства.
Совет труда и обороны устанавливал хозяйственный план КАССР, являющийся частью единого плана РСФСР. План должен был быть согласован с высшими органами Российской Федерации и утвержден КазЦИКом.
Совет труда и обороны вправе был издавать постановления, распоряжения и инструкции для всех ведомств и центральных местных учреждений, принимал меры, необходимые для их правильного и быстрого выполнения.
В ходе войны между большевиками и их противниками Алаш Орда потеряла контроль над большей частью территории Казахстана. Отказ колчаковцев предоставить казахам автономию, с одной стороны, и формальный призыв большевиков к самоопределению народов с другой привел в 1918-19 гг. к кризису Алаш Орды и гибели автономии Алаш.
Кризис Алаш Орды.
Поддержав весной-летом 1918 г. антибольшевистскую коалицию, Алаш Орда начала формировать собственные вооруженные силы, вступившие в борьбу с Красной Армией.
Разочарованный в своих союзниках лидер Торгайского филиала Алаш Орды А. Байтурсын в марте 1919г. начал переговоры с Москвой о признании Советской власти. Алашские полки, действовавшие в районе Торгая, вошли в состав Красной Армии, а сам А. Байтурсын начал переговоры с руководством Алаш Орды в других регионах Казахстана, убеждая их отказаться от поддержки белогвардейцев. В конце марта 1919 г. в Жымпиты, ставку Западного отделения Алаш Орды был направлен К. Таттибаевдля проведения секретных переговоров с Ж. Досмухаммедулы, в результате которых Алаш Орда заняла позицию нейтралитета, значительно ослабив позиции антибольшевистских сил во время весеннего наступления Колчака. Летом переговоры возобновились, но окончательный переход на сторону Советской власти осуществился только в начале зимы.
Член Казахского революционного комитета Б.Каратай обратился к лидерам Западной группы с письмом о мирных предложениях правительства РСФСР, и совещание руководителей Алаш Орды 10 декабря 1919 г. в Кызыл-Куге приняло постановление о переходе на сторону Советов и начале боевых действий против белогвардейцев. 27 декабря алашские полки под красными знаменами атаковали штаб Илецкого корпуса в районе Кызыл-Куги и пленили более 500 человек, в т.ч. и командира корпуса генерала Акутина. Западное отделение Алаш Орды было реорганизовано в Кызыл-Кугинский ревком, а ее военные формирования были направлены в район эмбинских нефтеразработок для борьбы с отступающими частями генерала Толстова. Заявили о своем признании Советской власти и руководители Восточного отделения во главе с А. Бокейханом.
Несмотря на объявленную в ноябре 1919 г. амнистию всем политическим противникам, признавшим Советскую власть до 20 декабря 1919г., отнбшения новых союзников были непростыми. В начале 1920 г. в Семипалатинске был арестован А.Бокейхан и ряд других активных деятелей Алаш Орды по обвинению в сотрудничестве с белогвардейцами и только вмешательство Казревкома и Семипалатинского ревкома, указавшего, что алашординцы участвовали в подготовке антиколчаковского восстания в конце войны, заставили военные власти освободить их от ареста. Все активные участники антисоветского движения были отстранены от участия в политической жизни, а лидеры Западного отделения Жаханша Досмухамедулы, Халел Досмухамедулы, Иса Кошкинбайулы, Карим Жалелулы и Беркингали Атшыбайулы были высланы за пределы Казахстана. Алаш Орда была ликвидирована, и вся полнота власти на территории Казахстана перешла в руки территориальных революционных комитетов (ревкомов).
Кустанай был включен в состав Челябинской губернии. Споры о принадлежности этих территорий шли долгое время, что вызывалось сопротивлением руководства Сибревкома и его нежеланием уступать власть на казахских землях Казревкому. Лишь протесты последнего и вмешательство центральных властей, боявшихся оттолкнуть национальные окраины, привели к тому, что в 1920 г. Акмолинская и Семипалатинская области, а также Кустанайский уезд были возвращены Казахстану, однако фактическое воссоединение этих регионов произошло только в 1921 г.. Этот процесс совпал с острыми разногласиями в самом ревкоме по вопросу о формах будущей казахской автономии и включении в ее состав территорий с неказахским населением.
Кроме подготовки к образованию автономии, Казревкому пришлось проделать большую работу по формированию казахских частей Красной Армии и обеспечению ее продовольствием и другим необходимым. Вопросы образования, восстановления хозяйства и судопроизводства также были в ведении ревкома. Таким образом, Революционный комитет по управлению Казахским краем осуществлял высшую военную и гражданскую власть на территории Уральской и Тургайской областей.
Образование КАССР.
В конце 1919-начале 1920 года шла интенсивная подготовка к образованию казахской советской автономии. В начале января 1920 г. в Актюбинске была проведена первая краевая советская конференция с участием депутатов от казахских районов Туркестана и Сибири. В начале августа 1920 г. при Народном Комиссариате по делам национальностей состоялось совещание представителей Казревкома, Сибревкома и ТурЦИКа, на котором окончательно был решен вопрос о передаче Акмолинской и Семипалатинской областей Казахстану и отношении последней к РСФСР. 17 августа проект Декрета об образовании Киргизской (Казахской) Советской Автономной социалистической республики был рассмотрен и одобрен СНК РСФСР, а 26 августа этот декрет был утвержден и вступил в действие.
4-12 октября 1920 г. в Оренбурге прошел Учредительньй Съезд Советов Казахстана, избравший Центральный Исполнительный Комитет во главе с С. Мендешевым и Совет Народных Комиссаров во главе с В.Радус-Зеньковичем. Казахстан стал автономией в составе России и столицей был провозглашен г. Оренбург. В связи с этим Оренбургская губерния в сентябре 1920 г. вошла в состав КАССР. Для более удобного управления партийными организациями Казахстана было создано областное бюро Российской коммунистической партии и Казахское бюро при ЦК РКП.
Читайте также: