Что такое высокопоставленная должность

Опубликовано: 02.10.2024

В любом государстве всегда существуют граждане, которые постоянно находятся в поиске работы. По тем или иным причинам они пытаются найти что-то лучшее, чем есть на данный момент. И во многих компаниях или учреждениях возникают ситуации, когда работник может продвинуться по карьерной лестнице, занять чью-то должность.

Однако замещение должности – это процесс, при котором необходимо проходить некоторые этапы, демонстрировать показатели собственной результативности, доказывать свои заслуги, необходимые для данной должности, и т. д. Однако подобные процедуры могут и понадобиться. С чем это может быть связано? На различных предприятиях существуют свои требования к кандидату, определенные условия и правила. Подробно изучить нюансы данного процесса можно с помощью этой статьи.

Понятие замещения

Что же собой представляет данное понятие? Замещение должности – это способ получения работником определённого должностного статуса, который оформляется через специальное назначение. Безусловно, подобный статус работник может приобрести как на постоянной основе, так и временно. Все зависит от условий, которые предлагает компания.

И тут количество вариантов разнообразно. Работник может замещать сотрудника, который находится в отпуске, в том числе и в декретном. Помимо этого, существует и ряд других примеров: основной работник ушёл на пенсию (в отставку), его уволили за несоблюдение каких-либо правил и т. д. И подобные примеры могут касаться замещения вакантной должности как государственной службы, так и гражданской. Притом замещающий работник может указываться в документах как ИО или ВРИО, где первая аббревиатура означает "исполняющий обязанности", а вторая – "временно исполняющий обязанности". Если существуют такие обозначения, то данный работник находится на этом посту лишь временно. Значит, на данное место со временем может быть назначен другой человек.

Дополнительная оплата

Замещение должности – это процесс, который может оплачиваться дополнительно тому, кто замещает. Однако это не всегда так. Существуют случаи, когда дополнительной оплаты не происходит. Кого это касается? Данный аспект, опять же, может затронуть замещение как должностей государственной службы, так и гражданской. От чего может зависеть наличие или отсутствие дополнительной оплаты в таких случаях?

Всё довольно просто. Устраиваясь на работу, каждый человек подписывает ряд документов. Среди них есть трудовой договор, должностная инструкция, инструктаж по технике безопасности и ещё много других, в зависимости от учреждения и занимаемой должности. Если в должностной инструкции прописано, что данный работник будет замещать, к примеру, начальника управления, то дополнительная оплата вполне может быть не начислена. Если человек подписал данный документ, то он автоматически соглашается на такие условия, и требовать материальной компенсации уже не может.

Замещение должности

В каждом учреждении существует своё положение о порядке замещения должностей. Они имеют не только некоторое сходство между собой, но и различия. Это имеет довольно простое объяснение. Всё дело в том, что в разных сферах и учреждениях выполняются различные функции, отличаются также и должностные обязанности. К примеру, у директора школы и завуча схожий функционал, однако существуют и различия в их деятельности.

Конечно, в обоих случаях деятельность директора и завуча направлены на процесс обучения, но существуют вопросы, которые может решать только директор учебного учреждения. Во многих учреждениях стараются сразу оговаривать порядок замещения должностей, чтобы избежать негативных последствий. Ведь рабочий процесс не должен прекращаться или приостанавливаться в случае необходимости замещения сотрудника. С уверенностью можно говорить о том, что все ответственные должности имеют запасной вариант на случай временного или полного отсутствия работника (должностного лица).

Отсутствие специального положения

Как уже было сказано выше, в большинстве случаев работникам определённых учреждений изначально даётся на подпись документ, в котором оговорена процедура замещения какой-либо конкретной должности. Всегда ли положение о замещении должностей оговаривается с сотрудником? Известны и такие случаи, когда этого не происходило. Соответствующего документа работник не подписывал или в нём просто не содержалось подобной информации. И что делать в таком случае?

Ведь отсутствующего работника необходимо заменить, без выполнения кем-либо его обязанностей могут наступить различные негативные последствия. В данной ситуации тоже существует выход. Первоначально следует получить согласие работника на замещение в письменном виде, затем определённым образом оформить необходимые договорённости, а в заключение заключить соответствующий договор о финансовой оплате работнику тех функций, которые он будет выполнять на новом месте (в новой должности). Как правило, все сотрудники соглашаются на подобное замещение. И даже если они займут должность лишь временно, то это всё равно даст им свои плюсы в виде нужного опыта, который вполне может пригодиться в будущем.

Конкурсная основа

Каким образом происходит замещение муниципальных должностей? Чтобы ответить на данный вопрос, достаточно понимать, что к муниципальным лицам относятся только те, кто не получил должность выборным путём либо получил её путём муниципальных выборов. К примеру, депутат не является муниципальным лицом, поскольку он был выбран иными выборами. И в данных случаях существуют определённые требования к лицу, которое будет замещать то или иное должностное лицо.

Здесь весомым фактором является и профессиональное образование, и стаж работы на муниципальной должности, и наличие определённых навыков и качеств, необходимых для осуществления рабочего процесса на желаемой должности. Естественно, что кандидатов может быть несколько, и это вполне обычное явление. Тогда организовывается проведение конкурса на замещение должности, где по определённым критериям выбирается наиболее подходящий кандидат. К слову, таким способом можно выбрать профессионала во всех смыслах, а его задачей будет показать, что данный выбор был верным.

Конкурс на государственную службу

Замещение должностей происходит в разных трудовых сферах. И в том или ином месте существует определённый метод отбора на должность. Где-то требования более жёсткие, где-то более мягкие. Замещение должности государственного служащего вполне возможно, и для этого, как правило, применяется один из нескольких методов. К данным методам можно отнести и конкурс, и выборы, и избрание.

Каждый из этих способов отличается по своей специфике и технике отбора. Примечательно то, что все они имеют своё отражение в законодательных актах страны. Стоит рассмотреть каждый метод более детально. Конкурсная основа предполагает под собой наличие нескольких кандидатов, которые должны продемонстрировать определённые показатели своей деятельности, уровень трудовых навыков и знаний. Тот, чьи результаты (показатели) будут выше остальных, займёт необходимую должность. Оценивать показатели должна специальная комиссия.

Выборы кандидата

Стоит обратить внимание, что данные способы относится к замещению должностей государственной и гражданской службы. Иными словами, лица, занимающие высокие посты, тоже проходят через подобные процедуры. К примеру – выборы. Абсолютно очевидно, что пост президента страны занимается гражданином через выборы населения. То же самое касается и партийных руководителей, и депутатов, и мэров. Естественно, существует и внутренняя система выборов, где нет надобности в голосовании всего населения страны.

Существует немало примеров, когда выбирается кандидат на должность путём менее масштабного голосования. Оно может быть либо открытым, либо тайным. Этой процедуры вполне достаточно для того, чтобы занять должность без дополнительного утверждения. При этом такая политика закреплена на территории многих государств и существует уже множество лет. Об эффективности подобного метода каждый человек отзовётся по-своему, и это уже будет являться его личной точкой зрения.

О высокопоставленных должностях

Замещение должности – это процесс, где также могут использоваться избрание и выбор. Избрание представляет собой процедуру выбора из нескольких кандидатов одного специально созданным коллективным органом власти. Для того чтобы участвовать в подобной процедуре, кандидату обязательно необходимо наличие определённых признаков. Конечно, случается и так, что официальный претендент всего один. В этом случае тоже возможна процедура избрания, ведь известны случаи, когда у кандидата отсутствуют те или иные необходимые навыки и знания.

Проще говоря, человек не подходит на данную должность. Следующим методом на замещение должности также может быть выбор. Данный способ предполагает выбор одного кандидата из числа нескольких. Он не всегда требует гласного объяснения причин, обсуждения документов кандидата и т.д. Такой метод более широко используется среди высших должностей - выбор применяется, как правило, при избрании политиков.

Когда конкурс может не применяться

Замещение должностей гражданской службы может происходить тоже несколькими вариантами. Однако такое положение имеет возможность занять гражданин Российской Федерации, достигший совершеннолетия, владеющий государственным языком и соответствующий определённому перечню требований. Как правило, максимальный возраст, при котором кандидат может находиться на гражданской службе, – 65 лет. Зачастую на подобные должности либо происходит прямое назначение, либо проводится конкурс.

Если кандидат замещает на определённый срок руководителя или помощника, то конкурс не проводится. Это также касается и тех гражданских служащих, которые заключают срочные контракты, назначаются Правительством государства или Президентом, состоят в кадровом резерве, который сформировался по итогам предыдущего конкурса. Необходимости в проведении конкурса может не быть ещё и в тех случаях, когда замещается определённая должность гражданской службы, работа на которой связана с использованием сведений, относящихся к государственной тайне. А также при замещении должностей, которые относятся к категории младших.

Представление на должность

Конкурсный отбор может происходить в том случае, если кандидат не включён в вышеуказанные списки, а также тогда, когда происходит сокращение должностей гражданской службы либо при изменениях в рабочей структуре государственного органа. Конечно, не всегда претендента отбирает лично Президент, но необходимость в его назначении имеется. В таком случае к высшему руководству формируется представление на замещение должности тем или иным кандидатом.

Это своего рода описание личностных и профессиональных характеристик работника, который добросовестно выполнял свои обязанности на предыдущем месте. В данное представление входит и информация о доходах лица, и о его имущественных обязательствах. Конечно, необходимо указывать и общий стаж работы на занимаемой должности, и наличие образования, перечислить профессиональные навыки и личностные качества. Чем больше информации будет указано в представлении, тем выше шансы кандидата получить эту должность. Подобные процедуры происходят практически в каждом учреждении или компании.

Невозможность получить должность

Наверное, многие работники хотели бы в своё время занять более высокий пост, получить повышение. Но замещение должности – это процесс, который не всегда может состояться для определённого кандидата. С чем это может быть связано? Если кандидат участвует в конкурсе на определённую должность, то неблагоприятным условием для него станет, например, наличие конфликта с кем-то из членов комиссии. Это может оказать сильное воздействие на отношение к его кандидатуре и повлечь за собой отказ.

Конечно, любой кандидат имеет полное право обжаловать такое решение, но добиться положительного результата не получится в любом случае. Даже если он обжалует решение и сможет отстоять свою позицию, получит данное назначение, то всё равно создаст ещё более мощную конфликтную ситуацию. Кроме того, кандидату может быть отказано в прохождении конкурса по ряду иных причин: это несоответствие квалификационным и профессиональным требованиям, наличие ограничений для получения данной должности и непосредственной работы на ней. Конечно, в данных случаях кандидат тоже имеет право обжаловать решение. Однако существуют ситуации, когда должность невозможно занять. К примеру, имея административное правонарушение, которое может увидеть любая служба безопасности, даже самого мелкого предприятия.

Строительство трубопровода «Северный поток — 2» практически завершено, и введение санкций против проекта было бы контрпродуктивным для отношений США с Европой. Об этом заявил 25 мая американский президент Джо Байден, отвечая на вопросы журналистов на лужайке у Белого дома. Его слова приводит агентство Bloomberg. Американский лидер подчеркнул, что строительство газопровода продолжится, «потому что он почти полностью завершен». Введение серьезных санкций против проекта, по мнению президента, сейчас было бы «контрпродуктивным» для отношений с Европой.

Европейская комиссия совместно с государствами-членами ЕС работает над исполнением решений европейского саммита в Брюсселе, который, в частности, постановил закрыть европейское воздушное пространство для белорусских авиакомпаний, сообщил представитель Еврокомиссии Стефан Кеерсмакер. «Еврокомиссия в тесном сотрудничестве с государствами-членами работает над выполнением выводов Евросовета», — сказал он. Отвечая на вопрос о том, готовы ли институты ЕС участвовать в расследовании авиаинцидента после соответствующего приглашения белорусских властей, он отметил, что расследование возглавит Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Председатель внешнеполитического комитета Бундестага Норберт Рёттген полагает, что принудительная посадка самолета авиакомпании Ryanair в Минске была «как минимум» осуществлена с ведома Москвы, если даже не при поддержке российской стороны. Такое мнение он выразил в опубликованном 26 мая интервью медиагруппе Funke. Между тем во вторник канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила, что у ЕС нет «подтвержденных сведений» о причастности России к инциденту с посадкой борта Ryanair. В связи с этим, по словам Меркель, лидеры стран ЕС на саммите 24—25 мая не стали углубляться в дискуссию о возможной роли Москвы в ситуации с рейсом. Американская администрация, как сообщила 25 мая на брифинге пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки, считает, что Москва непричастна к этому инциденту.

Разведка США обнаружила признаки сотрудничества в сфере обеспечения безопасности между Китаем и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ), что может негативно сказаться на планах поставок американских вооружений Абу-Даби. Об этом сообщила 25 мая газета The Wall Street Journal со ссылкой на источники. По их данным, в последние несколько недель американские разведывательные службы обратили внимание на то, что по меньшей мере два транспортных самолета, предположительно принадлежащих Народно-освободительной армии Китая (НОАК), совершили посадку в ОАЭ. Они якобы доставили в страну некое оборудование, деталями о котором издание не располагает. Кроме того, газета отмечает, что американская разведка выявила и другие признаки «нарастающего сотрудничества в сфере безопасности» между ОАЭ и КНР.

Председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США демократ Грегори Микс внес 25 мая законопроект, направленный на противодействие «вызовам со стороны Китая». Об этом говорится в сообщении, размещенном на сайте комитета. Документ под названием «Обеспечение американского глобального лидерства и сотрудничества» призван, по мнению автора, укрепить институты и дипломатию страны. «Китай все больше пытается подорвать основанный на правилах порядок и бросить вызов положению США [в мире]. Мы должны задействовать нашу силу и сосредоточиться на реальных угрозах, исходящих от Китая. Законопроект поможет укрепить нашу дипломатическую, экономическую, информационную, военную и технологическую мощь», — считает конгрессмен.

Министр иностранных дел Китая Ван И во время Мюнхенской конференции по безопасности в формате видеоконференции заявил о стремлении Пекина уходить от открытого соперничества и трений с Западом и делать основной акцент на партнерских связях. Об этом сообщил 26 мая МИД КНР. «Китай со всеми странами поддерживает надежные партнерские отношения, нас не следует из-за особенностей системы [социально-политического устройства] считать конкурентом, с которым ведется противостояние. КНР и Евросоюз в 2003 году установили друг с другом отношения всеобъемлющего партнерства. За последние несколько десятилетий изменилось только одно: Китай стал более развитым, однако если Запад из-за этого будет позиционировать нашу страну в качестве соперника или угрозы, такой настрой лишь грозит привести к ограниченному восприятию действительности», — приводит слова Ван И сайт китайского МИД.

Глава канцелярии комиссии ЦК Компартии Китая по иностранным делам, член Политбюро Ян Цзечи в ходе телефонного разговора с президентом РФ Владимиром Путиным заявил о «позитивной энергии» китайско-российского партнерства, благодаря которой Пекин совместными усилиями преодолевает глобальные вызовы в условиях нестабильности на международной арене. «В новую эпоху китайско-российские отношения всеобъемлющего стратегического партнерства динамично развиваются. Обе стороны в условиях глобальных изменений обеспечивают миру драгоценную стабильность, привносят свою позитивную энергию», — приводит слова Ян Цзечи сайт китайского МИД. Как подчеркнул китайский дипломат, контакты между Пекином и Москвой следует считать «образцом взаимовыгодных международных отношений нового типа». Ян Цзечи занимает пост главы канцелярии комиссии ЦК КПК по иностранным делам, который в неформальной партийно-государственной иерархии Китая находится выше главы МИД КНР и считается в стране высшей дипломатической должностью.

Американский контингент пока остается в Сирии, поскольку, по мнению Вашингтона, еще не ликвидирована террористическая угроза. Об этом заявил пресс-секретарь Пентагона Джон Кирби на брифинге для журналистов. Стенограмму беседы распространила пресс-служба ведомства. «Ничего не изменилось в нашей миссии в Сирии, которая касается операций по борьбе с ИГ („Исламское государство“ — запрещенная в РФ террористическая группировка)». Американское присутствие в Сирии невелико, менее 1 тысячи военнослужащих», — сказал он. На вопрос, останется ли американский контингент до полного урегулирования в Сирии, пресс-секретарь утверждал, что США находятся на сирийской земле для противодействия ИГ. «Военные США не вовлечены в другие, более широкие вопросы внутри Сирии, связанные с гражданской войной. Они сражаются с ИГ, в итоге решать главнокомандующему, как долго они там будут», — добавил Кирби. По словам представителя Пентагона, о дальнейшем присутствии можно будет судить по степени серьезности угрозы.

Экипажи дальних бомбардировщиков Ту-22М3, прибывшие накануне на аэродром Хмеймим в Сирии, совершили учебные полеты над акваторией Средиземного моря. Об этом сообщили журналистам в Минобороны России. «Экипажи дальних бомбардировщиков Ту-22М3, прибывших накануне на российскую авиабазу Хмеймим в Сирийской Арабской Республике, приступили к выполнению задач по освоению воздушного пространства в морской зоне Средиземного моря. Дальние бомбардировщики Ту-22М3 совершили учебные полеты над акваторией Средиземного моря», — отметили в министерстве. После выполнения учебных задач по освоению воздушного пространства в морской зоне Средиземного моря дальние бомбардировщики вернутся на аэродромы постоянного базирования на территории России.

Самый важный критерий при приеме на службу государственных служащих – это профессионализм и компетентность. Это две самые важные характеристики, которыми должен обладать претендент на данную должность. Именно они определяют, получит ли человек место в государственном органе управления. Профессиональный отбор проводится в четком соблюдении законодательства страны и соответственно представляет собой очень сложный и справедливый процесс.

Принципы отбора

В связи с этим должны быть составлены специальные рекомендации, в точности описывающие требования к претенденту на ту или иную должность. Регламент должен быть составлен в обязательном порядке и полностью соответствовать действительности, с учетом всех законодательных прав граждан. Также обязательно должны учитываться нормы и порядки специализации той сферы, где открыт пост на прием новых членов коллектива.

Профессионализм и компетентность

Профессионализм, когда происходит замещение должности, – это высокая степень знания претендентом профессиональной информации, сочетание его навыков и умений, которыми он должен владеть на хорошем уровне. Также очень важно, чтобы у человека был не только профессиональный опыт в данной сфере, но и психологическая подготовка работы в подобном месте. Именно эти критерии позволят претендовать на занятие должности в государственной службе.

Проявление профессиональных навыков

Чтобы проявить свой профессионализм, человеку нужны особые условия, где он сможет показать, насколько владеет ситуацией и адекватны ли его профессиональные поступки в тех или иных случаях. Только доказав адекватность своих решений, он может претендовать на попадание в реестр должностей в государственном учреждении. Человек может проявить эти способности только при работе в соответствующих структурах, чтобы они отражали интересы той сферы и должности, на которую он претендует. Это единственный случай, где будущий сотрудник сможет в полной мере проявить весь свой профессионализм и навыки компетентности в выбранной сфере.

В связи с этим данный показатель является основным при выявлении таких навыков и соответствующего владения ими, как адекватность суждений, профессиональный опыт и должностная компетентность. Если же все это не выполняется и заметны неадекватные решения, значит, должностные требования не выполнены. Если же человек не смог проявить свой профессионализм из-за несоответствия предыдущей должности требованиям, то стоит учесть то, что у него не было возможности должным образом показать свой профессионализм с учетом мест, которые предлагает реестр должностей.

Поэтому, если предварительная должность была некомпетентной, то и говорить о ее проявлении нет смысла. Именно поэтому так важно при приеме на работу в государственный орган выполнение всех требований по отношению компетенции должности, на которую претендует человек.

Важные моменты при отборе

Существуют основные требования, которые обязательно должны быть учтены при отборе претендентов на должности в муниципальных и государственных организациях. Они предъявляются в строгом согласии с законодательством страны. То есть при проведении конкурса на то, чтобы была занята вакантная должность, на практике должны быть составлены общие правила для всех граждан, желающих заступить на предложенный пост. То есть это практически означает, что при приеме граждан на государственную службу для всех должна быть одна и та же политика оценивания возможностей и профессиональных качеств.

Квалификационный экзамен, присвоение чинов и разрядов, а также прочие отличия квалификации нужно сделать едиными для всех претендентов на пост служащего государственной организации. Кроме того, заранее должны быть оговорены все ограничения относительно профессиональных возможностей всех, кто планирует получить данную работу.

Порядок замещения должностей

Весь отбор должен проводиться с независимой точки зрения. То есть корпоративные интересы социальных групп учитываться не должны при отборе человека, чтобы была занята государственная должность. Иными словами, неважно, какие у претендента религиозные и политические взгляды, какие ценности он предпочитает или в каких социальных группах состоит. Все, что не касается профессиональных особенностей, не должно влиять на выбор претендента на государственную службу. Это доказывает, что для муниципальных и государственных организаций неважно ангажирование персонала.

Выбор претендентов

В конце отбора составляется акт, свидетельствующий, что государственная должность присваивается данной личности. При назначении проводится оформление юридического документа о том, что лицо обрело должностной статус, который должен подтвердить соответствующий орган власти. Подтверждение документируется в виде приказов, указов, постановлений и прочих правовых актов, в зависимости от необходимости.

Замещение должности – это возможность граждан приобрести необходимый должностной статус со всеми оформлениями с юридической стороны. Когда проводится отбор, обязательно применяются различные способы замещения должности в организации.

Конкурс

Проведение конкурса на замещение должности – это выбор одного претендента из многих, который больше всего подходит для получения данной работы. Для него необходимо минимум два участника, претендующих на это место. Только тогда уполномоченный орган власти сможет оценить их профессиональные качества. Выбрав победителя, орган власти обязан задокументировать свое решение, обосновав, чем именно этот кандидат лучше прочих, претендующих на это место. Могут проводиться испытания участников и оценка их документов.

Выбор

Выбор на замещение должности – это определение уполномоченным органом одного человека, который подойдет для того, чтобы занять данный пост. В данном случае государственный орган должен устно обосновать свое решение, основываясь на документах кандидата и его профессиональных особенностях. В основном данный метод используется только в решении, кто займет низкие посты в службах.

Выборы

Вакантная должность иногда может быть занята претендентом, победившим в выборах. Проводятся они путем голосования, оно может быть как открытым, так и закрытым. В них обычно участвует коллектив, избиратели или выборщики. Именно по итогам этого голосования выбирается человек, который в последующем займет это место.

Конфликт акимов в Павлодарской области: война кланов или новая оппозиция?

Противостояние акимов на севере Казахстана завершилось тем, что глава Павлодарской области Абылкаир Скаков освободил от занимаемой должности своего подчиненного — акима города Аксу Нуржана Ашимбетова. Конфликт развивался в городе Аксу, что в 50 километрах от Павлодара, и, похоже, будет иметь продолжение. Репортер Азаттыка побывала в Павлодарской области, чтобы найти ответ на главный вопрос: что пошло не так в иерархии власти.

ЗВОНОК ЭКС-АКИМА

Акимы городов редко звонят репортерам Азаттыка. Но такой звонок поступил 21 мая от главы Аксу Нуржана Ашимбетова. Он сообщил, что утром проведет пресс-конференцию в Павлодаре.

— В 18:00 пришли сотрудники отдела кадров акимата области и ознакомили меня с приказом об увольнении. В связи с этим завтра, 22 мая, я проведу пресс-конференцию. Она будет проходить офлайн в 10 часов утра в гостинице «Чайка», — сообщил Ашимбетов.

Причиной увольнения Нуржана Ашимбетова стало решение комиссии по этике агентства по делам государственной службы по Павлодарской области от 19 мая. Комиссия, «рассмотрев жалобу сотрудников акимата города Аксу», рекомендовала акиму области уволить Ашимбетова с занимаемой должности за грубое обращение с подчиненными.

— Я считал, что рекомендации комиссии не могут быть основанием для увольнения. Сначала его должна была рассмотреть администрация президента. Иногда на принятие решения уходили дни или недели. Как видите, в моем случае хватило полутора суток, — говорит бывший аким Аксу.

По его словам, аким Павлодарской области Скаков организовал «комиссию по этике» и, «напомнив» о «грубости» на встрече в феврале, способствовал написанию заявления.

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ В ГОСТИНИЦЕ И «РЕПРЕССИИ КАК В 1937 ГОДУ»

Ашимбетов встретился с журналистами в небольшой комнате у входа в гостиницу «Чайка» на берегу Иртыша. Прямо перед стойкой регистрации стояли несколько столов, накрытых тканью, с микрофонами, водой и стаканом, сигнализирующими о «пресс-конференции». На встрече присутствовали журналисты нескольких республиканских телеканалов и информационных агентств. Однако журналистов изданий, подчиняющихся акимату, мы не заметили.

В Казахстане у акимов областей очень широкие полномочия, особенно в отдаленных регионах, где большинство СМИ служат «рупором» акимата.

На пресс-конференции резкой критике подверглись действующий аким Павлодарской области Абылкаир Скаков и бывший аким Болат Бакауов (Бакауов был приговорен к трем с половиной годам лишения свободы в мае прошлого года по обвинению в «злоупотреблении властью или превышении полномочий»). По словам экс-акима, средства, выделенные на социальные проекты в области, используются на другие цели:

земля отдается физическим лицам вместо сдачи в аренду на конкурсной основе;
средства, выделенные по госпрограмме, отдаются частникам;
искажаются статданные.

Ашимбетов говорит, что за четыре месяца на этой должности пытался бороться с этим «беззаконием» и за это подвергся репрессиям как в 1937 году.

По словам бывшего акима, он обнаружил приписку в 57 миллиардов тенге инвестиций, которые якобы в прошлом году вложило в строительство в Аксу ТОО «Таза Стар». Но в 2020 году ТОО «Таза Стар» ничего в Аксу не строило. Это экс-аким выяснил после перепроверки статданных.

По его словам, из-за «слабости руководства области» 650 миллионов тенге (1,5 миллиона долларов), выделенные ERG (группа компаний, занимающихся добычей, переработкой и транспортировкой полезных ископаемых) на социальные проекты, в частности на отопительную систему в Аксу, использовали для покрытия затрат Аксусского завода ферросплавов. Ашимбетов говорил на эту тему с депутатами Аксусского городского маслихата, которые написали письмо совладельцу ERG Александру Машкевичу, однако ответа от него не последовало.

По словам экс-акима, с ремонтом дорог и благоустройством города очень много проблем и спонсорские деньги нужно было потратить на эти цели.

По словам бывшего акима, миллиард тенге (2,4 миллиона долларов), выделенный на поддержку бизнеса в рамках «Дорожной карты занятости» правительством Казахстана, область передала частной компании AksuTransLogistic на строительство разводящей сети на частной территории.

«Средства, выделенные из республиканского бюджета, осваиваются отделом строительства [Аксу], мы несем ответственность за эти деньги, а деньги расходуются не по назначению», — говорит Ашимбетов.

«ТЕНЬ» ОСУЖДЕННОГО БАКАУОВА

По словам бывшего главы Аксу, предприятие, связанное с осужденным бывшим акимом области Бакауовым, построило молочную ферму недалеко от Аксу, несмотря на протесты жителей и главного архитектора.

После проверки выяснилось, что у компании «Крон Агро» четыре учредителя, один из которых — Гульнара Жумабекова.

«Когда я отправил специальный запрос, выяснилось, что она сестра Бакауова», — сообщил Ашимбетов, отметив, что документы по этому делу были утеряны.

Главный архитектор «уволился через два дня» после протеста против строительства. Ашимбетов также обратился в суд с жалобой на незаконность строительства.

Претензии Ашимбетова к областному руководству на этом не заканчиваются. Местами он даже делал политические заявления. По его словам, страна не развивается из-за междоусобной борьбы между чиновниками в области, из-за коррупции и непрофессионализма, отсутствия прозрачности в принятии документов, не выполняются прямые поручения президента Касым-Жомарта Токаева.

По словам Ашимбетова, другие госсслужащие не пытаются разобраться в этой ситуации, «потому что у них замараны руки». Он также сообщил, что во время выборов акимов сёл поедет в родное село в Павлодарской области и «испытает демократию». Тем не менее Нуржан Ашимбетов предупредил, что «его не следует включать в ряды оппозиции».

КАКОВА РЕАКЦИЯ СКАКОВА?

Противостояние между Ашимбетовым и Скаковым началось больше месяца назад, и аким Аксу выступает с различными обвинениями в адрес главы Павлодарской области не первый раз, но до недавних пор глава Павлодарской области не комментировал ситуацию публично. Аким области не принял и репортера Азаттыка из Нур-Султана, пытавшуюся выслушать обе стороны, и не ответил на вопросы.

21 мая сотрудники акимата Павлодарской области, стоя у входа в здание, сообщили, что Абылкаира Скакова нет и что он выехал в город, и попросили связаться с пресс-службой. Пресс-секретарь акима области Катира Магдаткызы также отсутствовала. По телефону руководитель пресс-службы сказала буквально следующее:

— Я не считаю правильным комментировать эту ситуацию. Решение может вынести только суд.

22 мая на странице Press Pavlodar region в Telegram'е были опубликованы комментарии по ряду вопросов, поднятых Ашимбетовым. К примеру, по поводу 57 миллиардов тенге, якобы инвестированных ТОО «Таза Стар» в экономику города Аксу, департамент Бюро национальной статистики
по Павлодарской области сообщил, что ТОО «Таза Стар» за 2020 год не заявляло ни о каких инвестициях и что заявление Ашимбетова не соответствует действительности. Кроме того, акимат предоставил информацию о средствах, выделенных компании AksuTransLogistic, «которая имеет отношение к Бакауову». Как сообщили в акимате, перечень объектов, которые будут профинансированы в рамках правительственной «Дорожной карты занятости», будет утвержден межведомственной комиссией (МВК) во главе с вице-премьером Ералы Тугжановым. «Протоколом МВК от 10 марта 2021 года был утвержден перечень из 18 проектов, в том числе 6 — строительства инфраструктуры орошения», — говорится в ответе, в котором также упоминается ТОО AksuTransLogistic, о котором говорил Ашимбетов.

Аким Павлодарской области Абылкаир Скаков посетил Аксу 24 мая и представил активу города нового акима Жаната Шугаева. Отметив положительные стороны Шугаева, который ранее занимал должность акима Павлодарского района, аким области прокомментировал высказывания Ашимбетова.

— К сожалению, за последний месяц наш город металлургов прославился на всю страну. Со страниц СМИ не сходили громкие заявления бывшего акима Аксу. Хочу вас заверить: каждое из них было проверено и проверяется компетентными органами. По целому ряду сделанных Нуржаном Кемеровичем заявлений госорганы выступили с официальными опровержениями. По другим вопросам, как я уже сказал, идут проверки. В публичное поле вышла и ситуация внутри коллектива акимата города. На фоне этих разбирательств, к сожалению, продолжается фиксирование относительно низких социально-экономических показателей развития Аксусского региона. Особенно неприятно то, что всё это происходит в год 60-летнего юбилея Аксу. Поэтому сейчас необходимо мобилизовать все ресурсы для стабилизации ситуации и наращивания темпов развития города и его сельской зоны, — сказал Скаков.

Пресс-секретарь акима области, отвечая на вопрос о заявлениях Ашимбетова, попросила воспользоваться этим комментарием Скакова.

Позже ERG выступила с заявлением по поводу высказываний Ашимбетова. По ее словам, в рамках меморандума о реализации социально значимых проектов в этом году Павлодарской области будет выделено 3,4 миллиарда тенге, в том числе 30 миллионов тенге Колледжу черной металлургии в Аксу. Кроме того, будет организован проект по улучшению инфраструктуры города «ERG City».

«ВОЙНА БОТОВ» В АКСУ

В Аксу живет всего 70 тысяч человек. Его жители говорят, что «война» между сторонниками и противниками бывшего акима идет на республиканском уровне. Местный гражданский активист Евгений Хабаров отметил, что в споре двух акимов преобладает «информационная война». По его словам, за последний месяц в городе возросло число фейковых новостей.

— Мы говорим про фейковые новости, про сбросы, про дезинформацию. И такое сейчас тоже имеет место быть. Как раз таки вбросы и дезинформация поступают, и у нас люди сейчас начали говорить о некой «бот-ферме», потому что, когда писали про «Крон Агро», очень много было фейковых аккаунтов, которые писали в поддержку этой фермы. Также очень много неместных писало, и они хвалили эту ферму, что она очень важна, но я это молоко не пил и не могу сказать, чем ферма хороша для Аксу. Но вбросы были, да. Потому что ботов раньше в Аксу не было, а сейчас они есть, — говорит активист.

В связи с этим в городе начали высказываться, что за «переходом Ашимбетова в оппозицию» к акиму области могут стоять «некоторые политические силы».

По словам политика Серикбая Алибаева, бывшего депутата казахстанского парламента, это не противостояние акимов.

— Что могут сделать акимы? Поскольку они не избираются народом, они зависят от определенной группы или человека. Прежде высокопоставленные должности занимали зрелые люди с опытом. Этот опыт всё еще существует в некоторых европейских странах. Что делать акиму, если он не знает регион и его социально-экономическое положение? Они только и делают, что переживают по любому поводу и действуют с оглядкой на кого-то. Думаю, что спор между Ашимбетовым и Скаковым больше похож на клановую борьбу в стране, — говорит политик.

ЛЮДИ УЕЗЖАЮТ В ПАВЛОДАР, НУР-СУЛТАН И РОССИЮ

Аксу показался нам холодным серым городом. На улицах мало прохожих. В основном встречаются люди среднего и пожилого возраста. По словам местных жителей, пятая часть населения города работает на двух крупных предприятиях, а молодежь уезжает в соседние крупные города — Нур-Султан, Павлодар или даже в Россию.

До 1993 года Аксу, известный как Ермак, был промышленным городом, где располагались два крупнейших производственных объекта: Аксусский завод ферросплавов и гидроэлектростанция. В советское время, благодаря залежам каменного угля, он превратился в крупный населенный пункт.

Большая часть Аксу напоминает типичный советский город, но с небольшими «вкраплениями» современных застроек. Нет никаких признаков, что в городе Аксу расположены два крупных промышленных предприятия. На окраине города строится новый микрорайон, но незаметно, что численность население сильно выросла.

«ВОЗМОЖНО, ПЕРЕШЕЛ КОМУ-ТО ДОРОГУ»

Поговорив с несколькими жителями, мы поняли, что они знают о «противостоянии» акимов.

Дастан Егинбаев, работающий таксистом в городе, говорит, что с самого начала следит за развитием событий. По его словам, местные акимы знают ситуацию на местах лучше, чем вышестоящее руководство.

— Мне кажется, Ашимбетов правильно сделал. Он аким города, поэтому лучше знает ситуацию. У нас власть делает всё что хочет. А здесь город наш, и аким есть. Как новый аким пришел во власть, сразу кардинальные изменения появились. Всё начало работать, любые жалобы обычных людей начали доходить до акима. Раньше доходили, но слабо. Сейчас конкретно всё изменилось, и народ это видит. Дороги стали лучше, как таксист могу сказать. У нас есть группа в «Инстаграме», народ туда пишет, говорит, и аким устраняет проблемы в короткие сроки. Есть реакция, — говорит таксист.

По словам жителя Аксу, представившегося Русланом, несмотря на смену акимов, проблемы города не решаются. Он назвал «неэтичным» выступление акима против вышестоящего руководства.

— Я думаю, что так нельзя. И это опасно. У человека выше ранг, должность у него есть и силы больше, возможностей много. Я так считаю. Тут дело, наверное, в том, что кто-то кому-то перешел дорогу. Может, вся проблема в этом, — предполагает Руслан.

Пожилая женщина по имени Евгения говорит, что трудно оценить работу акима, который недолго находился на этой должности.

— Да к нему не пускают. Вот в чём проблема. Надо записываться [на прием], говорят. Примет не примет — это уже другой вопрос. Я даже не знаю его. Не видела акима в глаза. Говорили, что он с жителями онлайн-встречи проводит. Но многие не могут туда попасть. Ведь у многих нет интернета, нет такой возможности, — говорит пенсионерка.

Оказалось, что жителям тоже не нравится «Крон Агро». Они жалуются на смрад, исходящий от предприятия.

— Жуткий запах, невозможно терпеть. Иногда даже в помещении вонь стоит. Гости из Павлодара удивляются и спрашивают, почему в последнее время в Аксу такой жуткий запах стоит. Мы говорим: что делать, рядом эта ферма. Как ее открыли, так сразу вонь появилась. Особенно по вечерам невозможно, то ли навоз, то ли еще что-то, невозможно дышать, — говорит продавец магазина, представившаяся Фаридой.

«Крон Агро» расположено в юго-восточной части Аксу. Ферма окружена высоким забором. Расстояние между жилыми домами и молочной фермой — около 400–500 метров. Мы не почувствовали неприятного запаха, поскольку в день нашего приезда шел дождь. Но охрана предприятия достаточно суровая — людей на территорию пускают «только с разрешения», а вид предприятия «нельзя снимать на камеру», потому что «частный объект».

Среди новостей все чаще появляются заметки о задержании высокопоставленных чиновников и возбуждении против них уголовных дел по получению взяток. Несмотря на масштабную борьбу с коррупцией, ведущуюся на всех властных уровнях, число подобных преступлений не уменьшается. Поэтому необходимо четко понимать, что такое взятка и какую уголовную ответственность несет лицо, ее дающее и лицо берущее.

Немного из истории

Взяточничество, как вид преступных деяний было приравнено к убийству и воровству только в XIX веке, когда было выделено два его вида. Первым из них было получение взятки, за действия, не выходящие за рамки правового поля и его называли «мздоимство». Вторым – «лихоимство», то есть получение взятки за действия, выходящие за рамки закона и каралось оно намного строже. Ранее взятка не считалась преступлением и даже поощрялась, за исключением дачи ее судьям, которую называли «посулом».

Сегодня взятку относят к категории опасных видов преступных деяний, так как такие действия разлагают общественные отношения и подрывают веру граждан в институты власти.

В действующем на сегодня законодательстве взяточничество как противоправное действие карается по ст. 290 УК РФ, в которой указывается, что получение имущественной выгоды чиновником за бездействие или противозаконные действия являются преступлением. Такая выгода может выражаться в получении:

денежной суммы в отечественной или зарубежной валюте;
акций, облигаций и иных ценных бумаг;
ценного имущества, например, драгоценностей, автомобиля и т.п.;
услуги в виде оплаты ремонта дома, квартиры или турпутевки.

Как показывает судебная практика, наиболее часто предметом взяточничества становятся передача денег. Тем не менее, нередко в судебных постановлениях встречаются взятки в виде передачи чиновнику автомобиля в пользование, предоставление офиса или строения в аренду без ее оплаты. Встречаются случаи, когда взяточнику прощаются долги, что также попадает под признаки взяточничества в виде оказания услуги имущественного характера, то есть взяткой может стать не только имущество как таковое, но и передача прав на него, например, авторских или кредиторских прав и т.п.

Каким бывает взяточничество

В соответствии со смыслом ст.290 УК РФ противоправным деяниями считаются бездействие или действие чиновника, направленное на получение имущественной выгоды одного из видов, перечисленных выше. Уголовное наказание выносится.

За бездействие или действие, совершенное чиновником, которое он должен совершать в силу своих должностных обязанностей, то есть он их может и обязан выполнять, но не выполняет ради получения имущественной выгоды.
За помощь или способствование иным чиновникам бездействовать или выполнять действия в пользу лица, давшего взятку, УК РФ ст. 291. В данном случае подразумевается авторитет, которым обладает начальник перед своими подчиненными и, получив взятку в денежном или ином выражении, заставляет своих подчиненных выполнять просьбу лица, ее давшего, или дает прямое указание выполнить желаемое гражданином действие или бездействие.
За оказание покровительства или попустительстве по выполнению должностных инструкций, другими словами оказание поддержки действием или бездействием. В данном случае форма выражения этой поддержки специально не оговаривается, включая и сроки ее оказания. Она может быть оказана значительно позже, например, в виде дачи рекомендации о назначении на должность лица, от которого была получена взятка: при появлении соответствующей вакансии; выписка премиального вознаграждения; отправка в загранкомандировку и т.п.
За попустительство при ненадлежащем выполнении должностных инструкций, которое может выражаться в не назначении каких-либо наказаний или дисциплинарных взысканий для подчиненного, ранее вручившего взятку своему начальнику. В этом варианте сроки и какие именно действия будут совершаться заранее не оговариваются, так как подчиненный надеется на снисходительно отношение к нему начальника.
За бездействие или действия, выходящие за рамки правового поля, когда они:

не предусматриваются должностными обязанностями, действующим правовым полем и не являются обязанностью руководителя, например, прием на работу сотрудника, не имеющим полномочия в сфере трудоустройства (заместитель руководителя предприятия, начальник отдела и т.д.);
предусматриваются должностными обязанностями, и действующим правовым полем, но при определенных обстоятельствах, которые на дату вручения взятки (291 УК РФ) отсутствовали, например, внеплановая налоговая проверка конкурирующей фирмы, при отсутствии соответствующих факторов, обосновывающими ее;
являются полномочиями иного должностного лица, например, когда сотрудник охраны пропускает гражданина к обвиняемому, находящемуся в СИЗО в случаях, когда на это имеет право исключительно начальник отдела охраны;
являются полномочиями собраний, комиссии или другой коллективной коллегии, например, когда освобождение от воинской службы может быть выдано исключительно призывное комиссией, а решение принимается только врачом-специалистом;
полномочия не могут делегироваться никому ни при каких обстоятельствах, например, подлог по службе или фабрикование ложной доказательной базы.

Сроки выполнения обязательств, взятые на себя лицом при получении взятки для квалификации преступного деяния, не имеют никакого значения, то есть сначала могут быть выполнены обязательства по ее получению, а может быть и наоборот. Имущественные ценности, как взятка, могут сразу же передаваться в полном объеме или вручаться дробными частями. Граждане, передающие или получающие ее, могут пользоваться терминами применимые к обычной торговой сделке, например, получение суммы в полном объеме или авансовый платеж.

Кто берет взятки

Ст.290 УК РФ устанавливаются признаки граждан, которые потенциально могут стать взяточниками и быть привлечены к уголовной ответственности. Как правило, ими становятся лица, занимающие руководящие должности в госорганах власти и частных структурах. Опытный адвокат по взяткам сможет разобраться с подобными ситуациями и найти правильную линию защиты. Как показывает судебная практика, наиболее часто дела о взяточничестве касаются следующих граждан:

Сотрудники органов внутренних дел за отказ от начала и за начало делопроизводства; приостановление или прекращение уголовных дел с нарушением действующего законодательства; приостановление, прекращение или возбуждение административного делопроизводства с нарушением действующего законодательства; фабрикацию доказательной базы или уничтожение ее; подделку документов дела и т.п.
Сотрудники службы приставов за отказ от возбуждения или прекращения исполнительного делопроизводства с нарушением действующего законодательства; сознательное уменьшение цены имущественных активов; за исключение из описи имущественных активов с нарушением действующих правовых норм; укрывательство доходов, получаемых должником или неприятие мер по их обнаружению.
Госслужащие муниципальных и госорганов, занимающие ответственные должности и получающие взятки за выдачу разрешений на размещение или строительство торговых точек, получение участков земли с нарушением правовых норм.
Преподавательский состав высших и средних учебных заведений за выставление хороших оценок студентам и ученикам, не имеющих соответствующие знания.
Администрация, врачи, медсестры государственных поликлиник и больниц, а также частных клиник за незаконную выдачу справок и оформление заведомо ложных меддокументов.
Сотрудники инспекций Трудовой, Пожарной, Жилищной, Коммунального и Потребительского надзора за сокрытые нарушений, не проведение запланированных проверок.
Штатные сотрудники уголовно-исполнительной системы наказаний за досрочное освобождение, произведенное с нарушением УК России; незаконное снимание срока ограничения воли и смягчение срока наказаний; пронос запрещенных алкогольных напитков, телефонов и иных предметов.

Также гражданами, дающими и получающими взятки, могут быть признаны:

Лица, имеющие иностранное гражданство и занимающие руководящие посты, работающие в судебном, законодательном или исполнительном госучреждении и осуществляющие свою деятельность в интересах страны, гражданином которой являются.
Лица, занимающие руководящие посты в организациях международной юрисдикции.

Несмотря на то, что в отечественной судебной практике отсутствуют дела о взятках, касающихся иностранных граждан по ст.291 УК РФ, помощь адвоката будет своевременной для предотвращения подобных негативных ситуаций.

Особенности квалификации взяточничества

Судебное производство, связанное с делами о взяточничестве, трудны в рассмотрении и имеют большое количество тонкостей, требующих индивидуальных решений в каждой отдельно взятой ситуации. Отечественные Суды Высшей инстанции в отношении таких дел регулярно выпускают постановления и разъяснения по делам о взятках ст. 290 и ст.291 УК РФ, помощь адвоката в таком судопроизводстве поможет избежать множества проблем и решить ситуацию в положительную для клиента сторону.

К таким тонкостям, рассмотренным в судебных разбирательствах, относятся:

При даче и получении взятки отсутствует пострадавшая сторона, так как имущественные ценности, дает лицо, которому не нанесен ущерб. Эти ценности являются доказательной базой и должны быть изъяты в государственную пользу. Для дачи взятки имущественные ценности взяткодателю могут быть выделены органами правопорядка (если дача взятки контролируется сотрудниками этих органов). Если этого не происходит, лицо дающее взятку, считается ее владельцем и отвечает за свой поступок перед законом.
Противоправное деяние попадает в категорию законченных с момента дачи имущественных ценностей взяткополучателю, независимо от выполнения им взятых на себя обязательств или намерения вообще не исполнять их.
Если взяткополучатель взял имущественные ценности, не имея при этом намерения выполнить взятые на себя обязательства, такие противоправные действия могут считаться мошенничеством, так как возникают признаки обмана с целью похищения имущественных ценностей.
При оказании услуг (например, консультационных) лицом, занимающим должность и связанных с его профессиональной деятельностью, а также оказанных в свободное от работы время признаки получения взятки согласно ст. 290 УК РФ отсутствуют.
В случаях, когда лицо занимающее должность, задержано во время передачи взятии и не успело воспользоваться ею, это считается оконченным противоправным деянием.
Если взятку не удалось передать, то и взяткодатель, и взяткополучатель считаются участниками противоправных деяний и должны понести уголовную ответственность за попытку его совершить.
В случаях, когда взятку получает несколько ответственных сотрудников властных органов, все они привлекаются к уголовной ответственности по соответствующей статье, независимо от размера стоимости имущественных ценностей, которую каждый из них должен был получить.
Когда руководитель, занимающий ответственную должность, получает взятку за совершение противоправных деяний, он должен привлекаться по нескольким соответствующим статьям УК России.

Вымогательство взятки

Подобное противоправное деяние квалифицируется по п.6, ч.5, ст.290 УК и относится к категории особо опасных, так как формирует у граждан страны уверенность в неуязвимости высокопоставленного взяточника. В состав деяния входят:

требование высокопоставленного взяточника вручения ему имущественных ценностей за взятые на себя обязательства по бездействию или действию, провоцируя тем самым гражданина к нарушению ст. 291 УК РФ;
угроза нанести ущерб потенциальному взяткодателю, если имущественные ценности не будут ему вручены.

В таких случаях очень часто искусственно создаются соответствующие обстоятельства, провоцирующие гражданина дать взятку. Человек, не знающий особенности должностных обязанностей взятковымогателя, вынужденно идет на нарушение ст. 291 УК РФ, помощь адвоката в подобных ситуациях поможет избежать негативных последствий ситуации, намеренно созданных ответственным чиновником.

Читайте также: