Как называется должность главы государства
Опубликовано: 03.07.2024
Каждое государство имеет своего руководителя, который в зависимости от формы правления и политического режима может именоваться по-разному.
В современных республиканских странах он называется президент.
Давайте вместе узнаем, что это за должность и есть ли отличия в правлении президентов отдельных стран.
Кто такой президент?
Президент — это глава государства с республиканской формой правления. Его политическая власть формируется в результате всенародных выборов, чья степень демократичности может существенно отличаться.
В парламентских республиках избирается, как правило, представительным органом, что объясняется его ограниченными полномочиями. Термин в качестве обозначения выборного должности государства используется с момента принятия американской конституции в 1787 году.
Полномочия и функции президента
В Конституциях стран четко закреплены полномочия и сроки нахождения у власти президента.
В России за президентом закреплен статус «главы государства» и верховного главнокомандующего. В Соединенных Штатах он наряду с этим выступает главой исполнительной власти. Во Франции президент не наделяется функцией «главы государства», хотя за ним в Основном законе закреплены большие полномочия.
В России глава государства имеет большой круг компетенций в различных сферах. Вот некоторые функции президента :
- представительство интересов страны в международных отношениях;
- гарант Конституции;
- определяет ключевые направления внутренней и внешней политики;
- осуществляет помилование;
- имеет статус Верховного Главнокомандующего;
- гарантирует права и свободы граждан;
- обеспечивает согласованное взаимодействие органов госвласти;
- решает вопрос предоставления гражданства и политического убежища.
Президент участвует в кадровых назначениях высших должностных лиц в рамках существующего механизма сдержек и противовесов. В частности, он назначает утвержденного Госдумой главу Правительства, предлагает Нижней палате кандидатуру руководителя Центробанка, принимает отставку главы Кабмина РФ.
Конституционно-правовой статус президента
Кто такой президент и какова его роль в государстве помогает понять его конституционно-правовой статус.
В таких странах как РФ, Казахстан, Венгрия он стоит над всеми ветвями власти и не возглавляет ни одну из них.
В США и Мексике по Конституции президент возглавляет исполнительную власть.
В Финляндии ситуация выглядит еще более запутанной — Основной закон наделает его правами руководителя высшей исполнительной власти, но по факту руководит правительством здесь премьер-министр.
Интересный вариант президентства сформировался в Иране. Здесь он, как и другие органы власти подчиняется духовному лидеру страны.
Современные конституции помимо делегирования широких прав наделяют президента обязанностями . Большинство из них связаны с:
- гарантиями прав и свобод граждан;
- обеспечением безопасности;
- гарантиями суверенитета, внутренней стабильности, гражданского мира;
- соблюдением законов.
Конституции многих стран закрепляют за президентом обязанность поддерживать независимость, территориальное единство. Во Франции президент имеет функции арбитра между различными видами публичной власти, в Румынии он наделен функциями посредника между государством и обществом.
Часть обязанностей прописывается в тексте присяги и нередко имеет декларативный характер. Несмотря на это они имеют важнейшее значение для общества и дают понимание того, что президент работает на интересы всего социума.
В Конституции Греции даже существует ограничение, препятствующее тому, чтобы президент представлял интересы отдельных социальных групп.
Модели президентства
Американская
Одна из наиболее интересных моделей. Сильный президент не зависит от Конгресса, но не вправе его распустить. В свою очередь последний не может лишить полномочий правительство. Президент утверждает высших должностных лиц, но Сенат имеет право не поддержать кандидата.
Президент США вправе наложить вето на законы Конгресса (может быть преодолено 2/3 голосов конгрессменов). Президент фактически единолично руководит исполнительной властью, но Конгресс имеет право контролировать соблюдение законом последней, особенно в части эффективности госрасходов.
За президентом США закреплено право предлагать Конгрессу проект госбюджета, а подписанные им международные соглашения должен обязательно утверждать Сенат. Глава государства управляет армией и внутренними силами для поддержания общественного порядка, но объявить чрезвычайное положение в стране может лишь с согласия Конгресса.
Последний также имеет право инициировать процедуру импичмента с целью лишения его должности.
В результате подобных сдержек и противовесов действительно сильная президентская власть в США не превращается в гипертрофированную.
Президентство в парламентских республиках
В парламентских республиках (Италия, Германия, Индия, Австрия и других) полномочия президента ничтожно малы .
Он не может влиять на работу исполнительной власти, а в случае наличия отдельных компетенций (назначение главы Кабмина или представления интересов государства в международных делах) может их осуществлять только после согласования с премьер-министром. В большинстве случаев президент лишен реальных властных полномочий и играет представительские функции .
Латиноамериканская модель президентства
Создана на базе американской модели, но из-за отсутствия выраженной системы сдержек и противовесов президент получает гипертрофированные полномочия и может вмешиваться в деятельность любых органов власти.
В ряде стран существуют однопартийные системы, что позволяет президенту многократно переизбираться на пост, не боясь поражения. Не удивительно, что многие из них правят как диктаторы, прикрывающиеся выборной легитимностью.
Заключение
Президент — его лидер и главное должностное лицо современного республиканского государства. Однако полномочия, политическая роль и значение в жизни общества во многом отличаются в зависимости от статуса, закрепленного в Конституции.
Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru
Комментарии и отзывы (2)
Президент президенту рознь. Его функции определяются формой правления в государстве. Например, в парламентской республике президент является лишь формальным лидером и ни на что не влияет.
Полномочия президента четко определены в конституции страны, у каждой страны они свои. В нашей стране президент больше, чем менеджер, он символ страны! Он так давно ею руководит, что на его месте сложно кого-либо представить, и даже страшно.
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Обратите внимание: в прежней редакции было: «членов Совета Федерации», в новой – «сенаторов».
5.Каковы полномочия Президента РФ? Каковы поправки к ним?
Полномочия Президента РФ отражены в статье 83.
Президент Российской Федерации:
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности <*>;
б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации.
Внимание! НОВОЕ (б1)!
б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
Внимание! НОВОЕ (в1)!
в.1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
Внимание! НОВОЕ (новая формулировка д)!
Внимание! Пункт ранее звучал так: «По предложению Председателя Правительства РФ назначает…»
Внимание! НОВОЕ (д1)!
д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
Внимание! НОВОЕ (новая формулировка е)!
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
(В прежней редакции было просто «судей Конституционного и Верховного Судов, теперь формулировка более конкретная).
е.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации,
Внимание! НОВОЕ!
ДОБАВЛЕНО! … заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом ;
Внимание! НОВОЕ (е2 – е5)!
е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
е.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
е.4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты ;
е.5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;
ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации, возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом
ДОБАВЛЕНЫ ЦЕЛИ СБ:
в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации. ДОБАВЛЕНЫ ЦЕЛИ: в целях обеспечения реализации своих полномочий;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
6.Каковы полномочия Президента РФ организационного характера?
Данные полномочия изложены в статье 84.
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
6.Каковы полномочия Президента РФ по руководству внешней политикой?
Данные полномочия изложены в статья 86 .
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Вспомним термины.
Ратификационная грамота – международно-правовой акт, свидетельствующий об утверждении национальным законом (ратификации) международного договора. В РФ его подписывает Президент РФ. Документ скрепляется печатью Президента РФ и подписью министра иностранных дел РФ.
Верительные грамоты — документы, которыми снабжаются главы дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения их представительного характера и аккредитования в иностранном государстве. В нём выражается просьба верить всему тому, что будет излагать посол от имени главы своего государства и правительства, отсюда и пошло название документа.
Отзывная грамота – официальное письмо главы государства, пославшего дипломатического представителя, главе государства, принявшего дипломатического представителя, об отзыве этого представителя с занимаемого им поста.
Дипломатический представитель – лицо, откомандированное за границу для проведения международных отношений.
7.Каковы полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего?
Данные полномочия изложены в статье 87.
- Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
- В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
- Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
8.Может ли Президент вводить чрезвычайное положение?
В соответствии со статьёй 88: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».
Вспомним термин.
Чрезвычайное положение – это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Этот режим объявляется в исключительных случаях, в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения (ЧП) правовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, восстановлению законности, правопорядка, нормализации чрезвычайной ситуации.
9.Каковы полномочия деятельности Президента по отношению к конкретным лицам или гражданам РФ?
Данные полномочия изложены в статье 89.
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Вспомним термины.
Политического убежище – это гарантирование государством, которое предоставляет убежище, безопасности лицу, просящему убежища, на своей территории, невысылка и невыдача его стране, где оно может быть подвергнуто преследованию, предоставление этому лицу основных прав и свобод своего государства. Государство само определяет, кому и на какой срок оно предоставляет убежище. В России убежище предоставляется лицам, преследуемым у себя на родине за политические убеждения, а также за действия (бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями.
Помилование – акт верховной власти (обычно главы государства), полностью или частично освобождающий осуждённого от назначенного или могущего быть назначенным впоследствии наказания, либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Акты помилования имеют всегда индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определённых лиц.
10.Какие нормативно-правовые акты издаёт Президент РФ?
Данные полномочия изложены в статье 90.
- Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
- Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
- Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
11.Что такое неприкосновенность Президента РФ (статья 91)?
Неприкосновенность — общий термин, обычно применяющийся к должностным лицам, обычно выборным (но возможно и к назначаемым, например, к прокурорам, а также к часовым на посту), означающий наличие у определенных лиц особых прав. Для таких лиц устанавливается (обычно законом) чёткий, ограниченный по сравнению с общим случаем, порядок того, как они могут привлекаться к уголовной, административной либо иной ответственности. Вплоть до практической невозможности привлечения, как в случае дипломатической неприкосновенности.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью , то есть невозможностью по действующему российскому законодательству привлечь Президента к юридической ответственности. До отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля, подвергнуть иным мерам принудительного воздействия.
Неприкосновенность Президента распространяется на занимаемые им помещения, на используемые им транспортные средства, на повседневную деятельность и на обеспечивающий эту деятельность персонал (чиновников, органов, помогающий Президенту в осуществлении его полномочий).
Неприкосновенность Президента распространяется на личность Президента и членов его семьи, включая супругу и проживающих с ними детей (возможно, и на совместно проживающих родителей).
12.Каков порядок исполнения Президентом РФ своих полномочий?
Данный порядок изложен в статье 92.
- Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочийс момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
- Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
- Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права:
- распускать Государственную Думу,
- назначать референдум,
- вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
НОВАЯ СТАТЬЯ 92.1.
- Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.
- Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.
- Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации.
13.Как называется процедура отрешения Президента от должности?
Процедура отрешения Президента от должности – импичмент .
Импи́чмент (англ. impeachment — недоверие, от лат. impedivi — «воспрепятствовал, пресёк») — процедура судебного обвинения, в том числе и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства, с возможным последующим их отстранением от должности. Обвинение в процессе импичмента, как правило, уличает лицо в актах, совершённых незаконно, то есть в сознательном правонарушении, независимо от злоупотребления должностными полномочиями.
14.В каких случаях могут быть прекращены полномочия Президент РФ?
Конституция РФ (статья 92) предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ.
В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия
Президента РФ могут быть прекращены досрочно:
Под отставкой понимается добровольный уход главы государства со своего поста.
Отрешение Президента от должности – это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Впервые такая процедура под названием «импичмент» была установлена Конституцией США, а затем и конституциями многих других государств.
ТАСС-ДОСЬЕ. 18 декабря 2017 года опубликовано постановление Совета Федерации РФ о назначении выборов президента РФ на 18 марта 2018 года. С этого момента в России начинается избирательная кампания. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории должности президента в странах мира.
Термин, история
Президент - выборный глава государства в странах с республиканской формой правления.
Термин "президент" происходит от латинского praesidens, что означает сидящий впереди, во главе; председательствующий на собраниях. В нынешнем понимании он употребляется с конца ХVIII в., когда был учрежден институт президентства в США (конституция 1787 г., ст. 2; в 1789 г. главой государства был избран Джордж Вашингтон).
В первой половине XIX в. примеру США последовали страны Латинской Америки - Венесуэла (1812), Великая Колумбия (1819; существовала в 1819-1831 гг.). В Европе должность президента как главы государства первыми ввели Франция и Швейцария (обе в 1848 г.), в Африке - Либерия (1848), в Азии - Филиппины (1899). В 1940-1960-е гг. республики во главе с президентом получили широкое распространение в процессе деколонизации.
Правовой статус
Конституционно-правовой статус президента отличается в разных странах. Функции и полномочия главы государства определяются в зависимости от политических традиций, соотношения сил между президентом и другими ветвями власти, политическими и классовыми группировками и другими факторами. В современной мировой конституционной практике выделяют три основных вида республик: президентские, парламентские и смешанного типа.
В президентских республиках глава государства избирается, как правило, населением страны и является главой исполнительной власти, высшим должностным лицом, играющим ведущую роль в государственном управлении. Он формирует правительство, подотчетное только ему, парламент не вправе выносить вотум недоверия правительству или отдельным министрам. Эта форма правления принята во многих странах, в том числе в США, России, большинстве стран Латинской Америки и Африки.
В парламентских республиках президент избирается обычно парламентом или специальной коллегией. Являясь главой государства, он не обладает реальной властью, а осуществляет в основном представительские функции. Правительство в таких странах формируется парламентом и подотчетно ему. Сегодня республики такого типа преобладают в Европе, типичными примерами являются ФРГ, Италия, Индия.
В республиках смешанного типа (полупрезидентские или президентско-парламентские) сочетаются элементы президентской и парламентской республик. В таких странах глава государства избирается населением, формирует правительство, имеет право роспуска парламента. Однако сильная президентская власть сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью правительства. Такая форма существует во Франции, Португалии, Литве.
Свои особенности имеет статус президента в Иране. В этой стране верховная власть принадлежит высшему религиозному иерарху - аятолле. Ему подчинены все остальные органы власти и должностные лица, в том числе президент.
Требования к президенту, президентский срок
Независимо от типа республики к кандидату на пост президента предъявляются повышенные требования: гражданство данного государства по рождению или длительное проживание в стране ко дню выборов, а также возрастной ценз. Так, в большинстве стран глава государства не может быть моложе 35 или 40 лет. Срок пребывания на посту президента колеблется между четырьмя и семью годами (США - четыре года, ФРГ и Франция - пять лет, Финляндия и Россия - шесть лет, Италия - семь лет).
В большинстве стран одно лицо не может быть избранным на пост президента более двух раз, однако в некоторых государствах президент может переизбираться неограниченное количество раз (например, в Венесуэле, Эквадоре, Гамбии, Камеруне, Того). Так, президент Габона Эль-Хадж Омар Бонго Ондимба находился во главе государства 42 года (1967-2009), 38 лет пост занимали президент Того Гнасингбе Эйадема (1967-2005) и президент Анголы Жозе Эдуарду душ Сантуш (1979-2017). Из действующих президентов по длительности пребывания на посту лидирует Теодоро Обианг Нгема Мбасого (Экваториальная Гвинея, с 1979 г. - 38 лет).
Глава государства – это высший должностной орган, первое лицо в структуре управления страной, носитель исполнительной власти, гарант конституции, суверенитета, свобод и прав граждан. В большинстве стран глава государства – это одна из главных составляющих законодательной и исполнительной власти. Без подписи такого лица закон считается недействительным. При этом в каждой стране формы, полномочия, правовая форма, компетенция и особенности выбора главы государства могут различаться.
Виды глав государства
Сегодня в мире есть два основных вида первых лиц государственных образований:
1. Индивидуальный глава государства:
- президент. В этом случае первое лицо страны может выбираться на определенный термин (правительством, народом).
2. Коллегиальное управление государством. К примеру, в Андорре роль главы возлагают на себя две личности – епископ испанкой епархии и президент Франции. В Швейцарии глава государства – это Федеральный совет.
Формы глав государства
В современной практике можно выделить шесть основных форм, которые позволяют тем или иным органам реализовывать функции правителя государства:
1. Монарх – один из самых древних способов правления. Такой правитель может получить свое место тремя способами:
- по наследству. Такой вариант является наиболее популярным. В качестве примера можно привести Бельгию, Нидерланды, Таиланд, Великобританию, Японию и так далее;
- быть назначенным на свою должность или выбранным семьей старейшин. Такая форма выбора популярна в таких странах, как Катар, Саудовская Аравия и так далее;
- быть избранным другими монархами, руководящими субъектами страны. Подобный пример в мировой практике единственный – это Малайзия. Особенность этой страны в том, что глава государства выбирается султанами на пятилетний срок.
2. Президент. Такой глава государства может быть выбран тремя способами – путем голосования парламента, волеизъявления народа или рекомендаций специальный Коллегий. Последние формируются из представителей власти на местах и членов парламентского правления.
3. Коллегиальный орган. Такая руководящая структура выбирается парламентом и имеет ограниченный срок правления. К примеру, коллегиальный орган считался правящим при СССР, сейчас – на Кубе и в ряде других стран. Особенность коллегиального органа – неспособность принимать какие-то окончательные решения, поэтому такое право дается одному из представителей (как правило, это глава коллегиального органа). Именно он может подписывать документы, принимать грамоты от послов других стран, вести внешнеполитическую деятельность и так далее.
4. Верховный правитель по совместительству. Здесь речь идет о выполнении основных функций главой правительства – премьер-министром. К примеру, подобная форма популярна в ФРГ, где существует несколько субъектов Федерации (земель). При этом у каждой «земли» есть свое правительство и парламент.
5. Генерал-губернатор. Как правило. это представитель британского монарха. Если вспомнить историю, то Великобритания ранее имела множество колоний по всему миру, которые сегодня объединены в Содружество. Начиная с 1950 года многие страны стали республиками (к примеру, Индия), но при этом они признавали королеву Великобритании, как своего правителя. На сегодня из 49 государств она является правительницей только в 17. К таковым можно отнести Барбадос, Новую Зеландию, Канаду, Австралию и так далее.
В свою очередь гунерал-губернатор – это не правитель в чистом виде, а ставленник, который выполняет функции главы государства. При этом форма его правления является весьма условной, как и правление самой Королевы.
6. Хунта – это орган правления, который добился права руководить путем государственного переворота, незаконным путем. Чаще всего хунта – это военные люди, которые сначала возглавили движение, а затем выбрали себе президента (как правило, это командир движения). Такие органы – обычно дело для стран Латинской Америки (в 19-20 годах), Африки и так далее. Лидер хунты возлагает на себя основные полномочия – верховного главнокомандующего, военачальника, исполнительного и законодательного органа.
7. Руководитель государства (глава). Такой оригинальная форма правления есть в Иракском государстве. Здесь по конституции на роль «руководителя» назначается опытный человек, который имеет соответствующую подготовку и определенные личностные качества. К полномочиям такого руководителя можно отнести назначение даты президентских выборов и выполнение ряда других функций.
8. Племенной вождь – такой правитель является весьма экзотическим, но по своей легитимности он ничем не отличается от описанных выше коллег. Племенной вождь выбирается народом и возглавляет свое государство. К примеру, вождь Западного Самоа является пожизненным правителем. После его смерти будет выбираться новый президент.
Власть главы государства
В зависимости от вида верховного правителя и конституции функции главы государства могут различаться. Но есть и общие черты:
1. В сфере государственного управления глава государства имеет право объявлять чрезвычайно положение (в части страны или на всей территории), выполнять функции главнокомандующего, участвовать в формировании новой правительственной структуры (чаще всего формально), органов судебной власти, вносить предложения в финаносово-кредитную политику страны, банковское законодательство и так далее. В последних двух функциях роль главы государства часто сводится к поднятию вопроса об отставке.
2. В сфере законодательного управления глава государства может выдвигать различные инициативы, назначать очередные или внеочередные выборы, распускать нижнюю (иногда – верхнюю) палаты, созывать парламент. Кроме этого, верховный правитель имеет право давать предложения по изменениям в законодательной сфере, может промульгировать (санкционировать, публиковать) законы, обращаться к органам конституционного контроля при наличии сомнений в подлинности того или иного закона.
Отдельно стоит выделить право главы государства на вето, которое может быть:
- абсолютным (резолютивным). В этом случае первое лицо государства имеет право безапелляционно отменить какое-либо законодательное решение. Преодолеть такое вето парламент или другая руководящая структура не в состоянии;
- относительное (отлагательное). Глава страны имеет право наложить запрет на какое-либо решение, но парламент определенным числом голосов может его преодолеть;
- выборочное. Руководителю страны дается право накладывать вето лишь на какие-то отдельные постановления и законы. При этом в целом он должен одобрить законопроект.
3. В сфере внешнеполитической деятельности глава государства представляет страну на внешней «арене», назначает послов и прочих работников дипломатических структур, проводит международные переговоры, участвует в ратификации соглашений и договоров (в случае одобрения парламентом), при необходимости объявляет войну или мир.
4. В сфере внутренней политики глава государства имеет право на помилование, награждение медалями (орденами и прочими наградами), восстановление (предоставления) гражданства, присвоение титулов (званий), участие в праздниках и крупных мероприятиях (открытии дорог, школ, государственных учреждений и так далее).
Выборы главы государства
В большинстве стран мира встречается два основных типа руководителей – президент и монарх. Рассмотрим особенности их выбора.
1. Президент может выбираться несколькими способами:
- путем голосования в парламенте. Здесь глава страны выбирается в Албании, Турции, Венгрии, Словакии и прочих странах. Чтобы пройти первый тур претенденту необходимо набрать абсолютное большинство, что при большом количестве претендентов происходит очень редко. Чаще всего право голоса распределяется между несколькими основными кандидатами. В следующем туре требования могут быть уже менее строгими. К примеру, в Словакии для избрания главы государства необходимо 2/3 голосов членов парламента. Есть мнение, что президент, избранный парламентом, является «слабым». В некотором роде это так. Парламент избирается народом, а глава государства – всего лишь представителями власти;
- путем голосования выборщиков. В этом случае избиратель голосует заодного из выборщиков. Победители при этом собираются и определяют президента из представителей различных партий. При таком способе избрания президент может быть определен еще до подсчета голосов выборщиков. Главой государства станет тот, у кого больше выборщиков. Такая форма выбора действует в США, Аргентине и прочих странах;
- избрание верховного правителя (президента) избирательной комиссией, к примеру, Федеральным Собранием в Германии, членами верхней и нижней палаты в Индии, коллегии Италии (как правило, в нее входят делегаты областных советов и члены верхней и нижней палаты);
- путем голосования народа (выбор избирателями). Так выбирается президент во Франции, Мексике, Украине и ряде других стран. В некоторых государствах президент может переизбираться на новый срок сколь угодно раз (во Франции, Египте). В ряде других стран одно лицо может быть президентом не больше двух раз (США, Германия). Также на два года президент избирается в Аргентине, то там различаются сроки правления. В первом случае глава государства избирается на 6 лет, а второй – на 4 года. Такие ограничения введены специально, чтобы исключить различные проявления авторитаризма.
2. Монарх, как правило, получает свою власть по наследству по одной из систем наследования:
- салической. Здесь престол могут занять только представители мужского пола. При этом первоочередное право на трон имеет старший сын. В свою очередь женщины к правлению не допускаются. Такая форма выбора главы государства в Японии, Норвегии, Бельгии. При этом в большинстве стран такой монарх выполняет функции формального правителя. Основная власть в руках премьер-министра (к примеру, Япония);
- кастильская. В этой форме наследования женщины наравне с мужчинами получают право наследования престола в том случае, если у монарха не было сыновей. В случае, если в семье есть старшая дочка и младший сын, то предпочтение отдается второму (Дания, Испания, Нидерланды, Великобритания);
- шведская. Женщины могут наследовать престол наравне с мужчинами. При этом предпочтение мужскому полу не отдается. Так, в Швеции у короля есть старшая дочь и младший сын. В случае отъезда главы государства бразды правления передаются в руки дочери;
- австрийская. При такой форме наследования женщины могут получить трон, но только в том случае, когда во всех поколениях не было представителей мужского пола. Но это только в теории. На практике по австрийской системе женщины еще трон никогда не занимали;
- мусульманская. Трон наследует не какое-то конкретное лицо, а правящая династия (целое семейство). При этом право выбора правителя лежит уже на ней. Такая система работает в Саудовской Аравии, Кувейте, Катаре и прочих странах. Также семья имеет право сдвигать правитель в случае его неуспешной деятельности и ставить другого главу государства из состава семьи;
- племенная. Здесь король – это вождь племени. При этом будущего наследника престола может определить только племенной совет. Последний состоит из сыновей умершего (погибшего) главы государства.
После наследования престола проходит обряд коронации. Если на трон достается несовершеннолетнему правителю, то при согласии одного из родственников помощником главы государства становится регент. Последний может быть утвержден парламентом или назначен правительством. Иногда может быть создан небольшой совет из 2-3 человек.
Критерии для назначения на должность главы государства
Наиболее строгие требования предъявляются при выборе одной из форм индивидуального главы государства – президента:
1. Наличие гражданства. В некоторых странах есть требование, чтобы кандидат в президенты был гражданином своего государства с рождения (Колумбия, Монголия, Казахстан, Эстония и так далее). Чаще всего устанавливаются определенные ограничения – 5, 10, 15 лет гражданства страны.
2. Постоянное проживание на территории государства в течение определенного периода времени до выборов. К примеру, в России, Украине и Азербайджане – это 10 лет, в Казахстане – 15, в Монголии – 5 лет.
3. Достижение определенного возраста (чаще всего от 35 лет и выше). В России, Украине, Армении и других странах – 35 лет, в Эстонии, Латвии, Греции – 40 лет и так далее.
4. Наличие избирательного права. К слову, такое право может быть не у всех граждан страны. Многое зависит от владения государственным языком (Украина, Молдова, Казахстан), наличия высшего образования (Турция, Азербайджан), принадлежности к коренной нации (Туркменистан, Сирия), исповедания официальной религии (к примеру, Тунис).
Прекращение полномочий главы государства
Как правило, мандат главы государства заканчивается по истечению его термина правления, импичмента, смерти или отстранения от должности. Здесь многое зависит от формы правления, конституции, законов. Досрочное отстранение может быть вызвано злоупотреблением полномочиями, плохим состоянием здоровья, протестом против каких-либо действий, измена Родине и так далее.
К примеру, в России есть несколько основания для прекращения полномочий:
- истечение срока, на который был выбран президент;
- по инициативе самого главы страны;
- в случае проблем со здоровьем (при невозможности выполнять свои функции);
- по инициативе Федерального Собрания Российской Федерации. Последнее должно принять решение об отстрании главы государства от должности.
Также возможно отрешение главы государства от должности в случае совершения тяжкого преступления или государственной измены.
Следует отметить, что в самом общем плане глава государства может выступать либо в виде монарха, либо в виде президента, либо (крайне редко) в виде коллегиального органа.
Итак, посмотрим, как конституции подходят к закреплению института главы государства. Логично начинать с главы государства, который носит самый заметный титул. Например, ст.1 конституции Японии. Первая глава называется «Император», и ее первая статья посвящена определению того, что же такое император и как понимать его место и роль в системе государственных органов: «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть». В общем, сказано очень немного.
Более современная конституция Испании более подробно определяет роль и значение главы государства – короля. Это ст.56 испанской конституции: «Король является главой испанского государства, символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов, осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически. А также осуществляет функции, которые предоставлены ему конституцией и законами».
Достаточно четко определяется место, роль и значение президента Франции. Это ст.5: «Президент республики следит за соблюдением конституции, он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений сообщества и договоров».
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что даже в случаях наследственной монархии либо президента, избираемого народом, их государственно-правовая роль не очень подробно или недостаточно четко обозначается в конституциях. В случаях же, когда глава государства – это избираемый парламентом президент, то конституции иногда вообще никак не обозначают их юридическую, политическую и иную роль в государстве. Конституции просто объясняют порядок избрания президента, перечисляют некоторые (важнейшие) его функции. На наш взгляд, это не совсем верно с точки зрения конституционной теории, но в данном случае, возможно, законодатели полагали, что роль главы государства понятна и не стоит ее объяснять. А может быть они затруднялись сформулировать лаконичным и высоким стилем самые важнейшие цели и задачи главы государства.
Так, например, конституции Италии и ФРГ ничего не говорят о том, что же такое и кто такие главы государства президенты Италии и ФРГ. Статья 83, с которой начинается соответствующая глава конституции Италии, это текст о том, что президент республики избирается парламентом на совместном заседании его членов, а также закрепляется подробный порядок его избрания. В ст.84 говорится о том, кто может быть Президентом, в ст.85 о том, что Президент избирается на 7 лет, там также говорится о том, когда происходят выборы президента. В ст.86 предусматривает порядок временного замещения должности президента в тех случаях, когда он не в состоянии выполнить свои обязанности. И лишь в ст.87 говорится, что Президент республики является главой государства и представляет национальное единство. Здесь же перечисляются его конституционные полномочия.
В разделе 5 конституции ФРГ не говорится даже о том, что президент республики – это глава государства и представляет национальное единство. В Статьях 54, 55, 56 говорится лишь о том, как выбирается президент, каковы его полномочия, какую он приносит присягу, кого он назначает и как может быть отстранен от должности, т.е. авторы немецкого Основного закона вообще не назвали своего президента главой государства. Как отмечалось в научной литературе, роль главы государства ФРГ, очевидно, можно определить лишь путем доктринальных выводов.
Из сказанного вполне очевидно, что правовой и реальный статус главы государства, его роль в процессе осуществления государственной власти зависят от формы правления, существующей в данном государстве, характера политического режима, от ряда иных обстоятельств, в том числе – от сложившихся в стране традиций, обычаев и судебных прецедентов.
В странах, где глава государства обладает реальной правительственной властью – возглавляет исполнительную власть, возглавляет формально юридически или фактически правительство – он осуществляет реальное руководство государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государст-
ва – это лидер страны.
При парламентарных формах правления, т.е. при парламентской республике либо парламентской монархии, глава государства какого–либо реального участия в управлении делами государства, как правило, не принимает. Это, так называемый, номинальный глава государства. Однако при всей своей номинальности он также оказывает важное влияние на политический процесс, на работу государственного механизма. При возникновении каких–то нестандартных ситуаций, при возникновении разного рода кризисов или чрезвычайных положений, роль и степень его вовлеченности в политические процессы очень сильно возрастает.
Есть такая формула, что глава государства нужен технологически для работы государственной машины. То есть, деятельность всех частей и механизмов этой машины предполагает наличие такого звена, такой части государственного механизма, как глава государства.
Глава государства, действительно, обладая лишь номинальной властью, скажем, «всего лишь» подписывает законы. Однако его подпись придает этим законам окончательную легитимность. Эта подпись свидетельствует о том, что в государстве все происходит нормально, по правилам, по законам, по конституции. Законодательный орган принял закон, а глава государства его подписал. Это – если не реальное разделение властей, то, как бы, его символ.
Глава государства может быть легитимным главой государства – заняв свой пост, пройдя определенные процедуры на основании определенных законов, признаваемый в этом качестве своим гражданами и другими государствами.
Глава государства может быть и не легитимным – т.е. захватившим эту должность, узурпировавшим ее, но реально выполняющим функции главы государства и подчинившим себе остальные звенья государственной машины. Способы легитимизации могут быть самыми различными: если это республика, то главой государства является избранный президент, если это монархия, то это монарх, получающий свою должность по наследству. Нелегитимный глава государства, то это, как правило, диктатор, глава военной хунты, захвативший власть при помощи насилия.
Действительно, вопрос о месте главы государства в системе государственного механизма весьма сложен. Попытки определения этого места каждый раз наталкиваются на какие–то исключения из правил либо противоположные мнения и противоположные примеры. Довольно часто главу государства относят к исполнительной власти. Это звучит вполне убедительно, потому что ст.2 конституции США (самой знаменитой конституции в мире) гласит, что исполнительная власть принадлежит президенту США. Однако, по нашему мнению, в большинстве случаев этот институт, институт главы государства, совершенно отдельный комплекс, самостоятельный институт, и попытки отнести его к какой-либо ветви власти неправильны и непродуктивны.
Если попытаться обозначить основные роли, функции главы государства, определить его место какими–то ключевыми словами, то можно выделить две модели главы государства, за которыми стоят два основных понятия.
Первая модель и первая понятная всем функция – это глава государства – лидер страны. Лидер может быть формальным и фактическим. Он может сочетать оба эти качества, может быть главой «де юре» и «де факто», но это может и не совпадать. Примером фактического лидера является абсолютный монарх либо президент президентской республики, избираемый народом. Это лидер страны, причем лидер легитимный, получивший свою власть по установленным правилам и признаваемый в этом качестве народом.
Вторая модель и вторая основная функция, понимаемая и признаваемая большинством граждан, это символ власти, государства. То есть это лицо, которое олицетворяет, персонифицирует государственную власть и представляет ее в отношениях с другими государственными структурами и в отношениях с иностранными государствами.
Самый яркий символ государственной власти – это монарх, причем любой монарх – и в абсолютной монархии, и в дуалистической, и в конституционной. Но на роль символа больше всего подходит миссия монарха в конституционной монархии. Там он действительно только, и, прежде всего, символизирует государство и государственную власть. Естественно, функции и роли лидера и символа могут совпадать. Действительно, лидер в большинстве случаев, в идеале, и символ своей страны. Но символ может быть никаким не лидером, а лишь необходимой фигурой, фигурой, которая выполняет нужные в государстве функции.
А.А.Мишин несколько раз высказывал (в своем учебнике) мнение о том, что институт главы государства не имеет никаких разумных оснований для своего существования. Он приводил в доказательство пример Швейцарии, где функции главы государства выполняет правительственный исполнительный орган, состоящий из семи министров. Эта точка зрения многократно оспаривалась, мы также не согласны с ней. Но почему появилось такое мнение, что институт главы государства, как бы необязателен? Мы полагаем, что в данном случае сработала советская традиция, ведь на протяжении более шестидесяти лет в нашем общем государстве не было юридического главы государства. Был фактический лидер (самая главная фигура в стране), который возглавлял руководящую и правящую партию. Это было лицо, которое в странах, живущих по демократическим законам и традициям, не могло бы возглавлять государство, не могло бы быть лидером, т.к. оно не получило мандат из рук избирателей, из рук парламента или хотя бы, как монарх, по установленным правилам престолонаследия. Наша «традиция», когда роль главы государства как бы исполнял коллективный орган – Президиум Верховного Совета – вошла в сознание советских юристов, и мы полагаем, что именно такая привычка и объясняет давнишние утверждения профессора А.А.Мишина.
Когда ситуация в нашей стране несколько изменилась, когда открылся «железный занавес», когда общение и контакты с зарубежными странами стали более активными, стало очевидным, что старые (советские) механизмы и традиции плохо сочетаются с общемировыми правилами и традициями. Последний руководитель СССР М.Горбачев, обладая действительно невероятной властью, при общении с лидерами Запада почувствовал, что для ощущения своей полной легитимности ему не хватает мандата, если не народа, то, по крайней мере, представительного органа. Ему нужно было стать не только партийным лидером, но и государственным. При общении с зарубежными государственными руководителями М.Горбачев, также, как и один из его предшественников Л.Брежнев, стал чувствовать некоторую неполноценность, поскольку, при общении с иностранными президентами его тоже именовали президентом, т.к. он был фактическим главой государства, но он знал, и все знали, что он не был «настоящим» президентом – должность его именовалась иначе. Он был коммунистическим лидером, а хотелось соответствовать «мировым стандартам».
Вот, пожалуй, мы и нашли нужные слова. По мировым стандартам, по государственно-правовой технологии фигура главы государства необходима.
Формальные или фактические, легальные или не совсем легальные, но главы государства – это лица, олицетворяющие страну, представляющие ее, выполняющие те функции, которые кроме них никто не должен выполнять. О функциях, о полномочиях главы государства речь пойдет ниже.
При изучении реальной практики современного мира можно прийти к выводу о том, что существует 6 вариантов персонификации (реализации) должности или функции главы государства.
Первый вариант – наиболее древний и традиционный – это глава государства в лице монарха. Есть три способа, при помощи которых, или посредством которых, монарх занимает престол:
а) монарх, унаследовавший свою должность (абсолютное большинство монархий – Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Япония, Таиланд и т.д.);
б) монарх, который либо назначен, либо избран своей семьей, старейшинами династий (такой вариант, например, существует в Саудовской Аравии, в африканском королевстве Свазиленд, государстве Катар и других ближневосточных монархиях);
в) монарх, избираемый другими монархами, своими коллегами, которые возглавляют субъекты федераций. Это периодически избираемый глава монархической федерации. Строго говоря, такой пример только один – это Малайзия, где главы султанатов выбирают верховного правителя на 5 лет. Приводится еще пример Объединенных Арабских Эмиратов, но там по необъяснимой причине, главы семи эмиратов раз в 5 лет избирают не главного эмира, а президента. Очевидно, это сделано то ли на западный манер, то ли для того, чтобы не объявлять одного из своих коллег эмиром над эмирами.
Второй вариант – глава государства – президент. Есть также три способа приобретения этой должности:
а) президент, избранный народом, гражданами;
б) президент, избранный парламентом;
в) президент, избираемый специальными коллегиями. Коллегии могут быть различными, составленными из членов парламента, плюс представители местных органов власти. Так или иначе, это коллегия.
Третий вариант. Это нестандартный и нетипичный вариант. Речь идет о главе государства в виде коллегиального органа, избираемого парламентом на определенный срок. Это, например, тот вариант, что был в бывшем Советском Союзе (во всяком случае, наша ситуация трактовалась именно так), а в настоящее время это Куба. Отмечается, что, поскольку коллегиальный орган не может выполнять ряд функций, присущих главе государства, в силу того, что они должны выполняться индивидуально, то какие–то полномочия передаются одному из представителей этого органа. Например, одним человеком – членом (или главой) коллегиального органа подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и т.д.
Четвертый вариант – глава государства по совместительству. Такую функцию, например, выполняет глава правительства – премьер-министр в землях ФРГ. Там каждый субъект федерации – Земля – имеет парламент и правительство, но главы этого государственного образования не имеется. Главы земельных правительств осуществляют одновременно с этим функции глав тринадцати земель.
Пятый вариант – главой государства «как бы является» генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах – бывших доминионах, а ныне именующихся членами Сообщества там, где нет своего главы государства. Генерал-губернаторы имеются в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Барбадосе, Ямайке и т.д., генерал-губернатор – не глава государства в чистом виде, это представитель главы государства. Но с определенными оговорками, в силу того, что главенство британской монархии является, в общем–то, условным. Генерал-губернатор, будучи формальным представителем британской короны, достаточно серьезная в государственном плане фигура.
Шестой вариант – наиболее нестандартный и находящийся вне рамок нормального государственного механизма вариант. Это единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно – путем узурпации власти. Обычно это военные, возглавившие военный переворот, это главы военных хунт, провозгласившие себя главами государств, верховными начальниками и т.д.
В порядке дополнения можно еще назвать седьмой вариант. Наиболее экзотический, но вполне легитимный (в отличие от предыдущего). Речь идет о главе государства в виде племенного вождя, который по традиции, признаваемой народом и другими государствами, возглавляет государство. Это, например, пожизненный глава государства – вождь самоанцев, возглавляющий государство Западная Самоа Маметоа Танумафили 2-й. После его смерти будет избран президент, но пока, в силу его заслуг перед народом и страной, он выполняет свою функцию главы государства пожизненно.
Читайте также: