Какой орган обладает правом отрешения президента сша от должности в порядке импичмента

Опубликовано: 02.07.2024

(Рейтер) Демократы Палаты представителей США во вторник объявили о начале расследования в рамках официальной процедуры импичмента в отношении президента Дональда Трампа, обвиняя его в обращении за зарубежной помощью, чтобы дискредитировать своего оппонента Джо Байдена в преддверии выборов в следующем году.

Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси объявила о начале процедуры после встречи за закрытыми дверями с законодателями-демократами, сказав: "Президент должен быть привлечен к ответственности. Никто не стоит выше закона".

Трамп быстро отреагировал в твиттере, назвав эту инициативу "охотой на ведьм".

Скандал разгорелся после того, как неназванный информатор в США подал жалобу в отношении содержания беседы Трампа с Зеленским. В результате некоторые демократы потребовали начать процедуру импичмента Трампа за попытку использования другой страны в целях дискредитации внутреннего оппонента.

Трамп во вторник пообещал опубликовать стенограмму разговора с Зеленским. Ранее он подтвердил, что обсуждал Байдена, но сказал, что во время беседы не оказывал давления на президента Украины с целью проведения антикоррупционного расследования в отношении бывшего вице-президента и его сына в обмен на американскую военную помощь.

Ниже объясняется, как работает процесс импичмента.

ПОЧЕМУ ИМПИЧМЕНТ

Основатели Соединенных Штатов создали должность президента и опасались злоупотребления полномочиями. Поэтому они включили в Конституцию США процедуру отстранения действующего президента от должности.

Согласно Конституции, президент может быть отстранен от должности за "государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки".

КАК ЭТО РАБОТАЕТ

Существует неверное понимание, что термин "импичмент" относится к отстранению президента от должности. На самом деле он касается только выдвижения обвинений Палатой представителей - аналогично обвинительному заключению по уголовному делу.

Дебаты о том, как следует начинать расследование в рамках процедуры импичмента, продолжаются. Даг Коллинз, самый высокопоставленный республиканец в судебном комитете, ранее говорил, что официальное расследование начинается только после того, как за это проголосует Палата. Но законодатели-демократы утверждают, что в таком голосовании нет необходимости.

Судебный комитет Палаты представителей традиционно возглавляет расследования по делам об импичменте, однако лидеры Демократической партии могут также назначить ответственным специальный комитет.

Если простое большинство 435 членов Палаты одобряет выдвижение обвинений, известных как "статьи импичмента", процесс передается в Сенат, верхнюю палату, которая проводит судебное разбирательство для определения вины президента.

В таком процессе члены Палаты выступают в качестве прокуроров, сенаторы - в качестве присяжных, председательствует главный судья Верховного суда США. Для вынесения обвинительного приговора и отстранения президента от должности требуется большинство в две трети голосов в Сенате, состоящем из 100 членов.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПАРТИЙ В КОНГРЕССЕ

В Палате 235 демократов, 199 республиканцев и один независимый член. В результате демократы могли бы объявить импичмент Трампу без поддержки республиканцев.

В 1998 году, когда у республиканцев было большинство в Палате представителей, она проголосовала за импичмент президента Билла Клинтона, демократа.

В настоящее время в Сенате 53 республиканца, 45 демократов и два независимых члена, которые обычно голосуют вместе с демократами. Для вынесения обвинительного приговора и отстранения президента от должности потребуется 67 голосов. Таким образом, не менее 20 республиканцев и все демократы и независимые члены должны были бы проголосовать за отстранение Трампа с поста президента путем импичмента.

Республиканское большинство в Сенате может проголосовать за немедленное снятие обвинений с Трампа без рассмотрения доказательств.

Ни один президент не был отстранен от должности непосредственно в результате импичмента. Один, Ричард Никсон, подал в отставку в 1974 году, прежде чем его можно было отстранить. Двоим, Эндрю Джонсону в 1868 году и Клинтону, был объявлен импичмент Палатой представителей, однако Сенат не признал их виновными.

КТО СТАНЕТ ПРЕЗИДЕНТОМ, ЕСЛИ ТРАМПА ОТСТРАНЯТ

В маловероятном случае, если Сенат признает Трампа виновным, вице-президент Майк Пенс станет президентом на оставшийся срок полномочий Трампа, который истекает 20 января 2021 года.

ЕСТЬ ЛИ ДРУГОЙ СПОСОБ СМЕСТИТЬ ПРЕЗИДЕНТА

В соответствии с 25-й поправкой к Конституции, президента может сменить вице-президент, если глава государства больше не может исполнять обязанности, например, в случае недееспособности. Этот процесс начинается с того, что вице-президент и большинство членов кабинета уведомляют Конгресс, что президент не в состоянии исполнять обязанности.

В Америке процедура импичмента предусматривается 4 разд. II ст. Конституции США, согласно которой: «Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента».* Основанием для импичмента в отношении президента являются: государственная измена, взяточничество или другие серьезные преступления и мисдиминоры.**

Какова процедура импичмента?

Процедуру импичмента президенту США можно условно разделить на две стадии:

Выдвижение обвинения.Согласно разд. 2 ст. I Конституции США исключительное право возбуждать импичмент имеет Палата представителей Конгресса. Он может быть начат любым членом палаты, который вносит заявление о привлечении к ответственности должностного лица. Такое заявление на предмет обоснованности рассматривает юридический комитет палаты или специально созданный для этих целей комитет. В случае одобрения формулируются основные статьи импичмента. Затем Палата представителей утверждает их большинством голосов и направляет в Сенат.

Принятие решения об импичменте. Согласно разд. 3 ст. I Конституции США только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Когда рассматривается дело президента США, в Сенате главенствует председатель Верховного суда. Таким образом, при рассмотрении дела президента в сенате применяются правила, которые обычно используются в суде США (сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание, заслушивают свидетелей, рассматривают доказательства). Вопрос о виновности президента решается тайным голосованием. Решение (обвинение) об импичменте выносится только в случае согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Как выглядит приговор?

Согласно 3 раз. ст I конституции США, приговор по делам импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов.

Может ли президент США обжаловать приговор об импичменте?

Нет, не может. В законодательстве СЩА не предусмотрена процедура обжалования решения об отстранения от должности президента США. После отставки президент может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях по судебному приговору.

Были ли в США прецеденты с лишением президентских полномочий после импичмента?

Нет, не было. За более чем 200-летнюю историю США ни один президент не был лишен должности импичментом. Тем не менее, два президента США все же были представлены к импичменту Палатой представителей Конгресса, но потом оправданы Сенатом. Речь идет о 17-м американском президенте Эндрю Джонсоне (1868 год, дело о незаконной отставке военного министра) и 42-м президенте Билле Клинтоне (в 1998–1999 годы, дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей с Моникой Левински). Также президентом, которому хотели вынести вотум недоверия, стал 37-й президент США Ричард Никсон. В 1974 году его обвинили в шпионаже за конкурентом (дело «Уотергейта»), однако он добровольно сложил с себя полномочия, не дожидаясь процедуры голосования в Сенате.

* Импичмент (в перев. с англ. impeachment — «недоверие») — это освобождение от должности главы государства специально уполномоченными органами, чаще всего парламентом, по процедуре и основаниям, предусмотренным законами.

** Мисдиминор (в перев. с англ. misdemeanor — «проступок») — в уголовном праве США категория наименее опасных преступлений, граничащих с административными правонарушениями. Наказывается лишением свободы на срок менее одного года или более мягким наказанием.

Эту возможность его оппоненты начали обсуждать еще даже до инаугурации. Но все остальные еще должны обсудить такую возможность.

И это вопреки целому ряду противоречий.

На этой неделе американские СМИ обвинили президента в том, что он попросил шефа ФБР Джеймса Коми остановить расследование связей между его бывшим советником по вопросам национальной безопасности и Россией. А за сутки до этого были обнародованы предположения, что президент выдал детали топ-тайн разведслужбы российскому послу.

Но насколько легко провести импичмент? И к кому уже была применена эта процедура? Ответ может вас удивить.

Так что же такое импичмент?

Целью тех, кто выдвигает обвинения и добивается импичмента, является отстранение от должности президента или другого официального лица.

Конституция США предусматривает, что президент "должен быть отстранен от должности по процедуре импичмента в случае измены, взяточничества и других тяжких преступлений или проступков".

Однако до сих пор продолжаются споры о том, что конкретно означают "тяжкие преступления или проступки".

Последний раз возможность импичмента обсуждалась в отношении президента Билла Клинтона - в 1998 году

Процесс должна начать Палата представителей, и для этого нужно лишь простое большинство. Но само расследование происходит в Сенате. Там для результативного голосования нужны две трети голосов, и в истории США этот барьер никогда не был преодолен.

Но кому на самом деле объявляли импичмент?

Несмотря на то, что угрозы импичмента возникали время от времени, он был применен только к двум президентам.

Ближайший во времени случай - 42-й президент США Билл Клинтон, которому объявили импичмент за лжесвидетельство под присягой и противодействие правосудию, когда он солгал о природе своих отношений с Моникой Левински, а также, вероятно, просил ее дать ложные показания.

Палата представителей проголосовала 228 к 206 за импичмент президенту Клинтону по первому обвинению, и 221 к 212 по второму.

Стоит также отметить, что на момент голосования в декабре 1998 года уровень поддержки Клинтона как президента составлял 72%.

Впрочем, когда в 1999 году дело дошло до Сената, для результативного голосования в две трети не хватило голосов. Как говорилось в аналитической статье ВВС того времени, "при всем желании устранить президента, они всегда имели сомнения в достаточности доказательств".

Ну, а второй случай? Подсказка: это не Ричард Никсон (о котором смотрите ниже).

В отличие от Трампа, уровень поддержки президента Клинтона был очень высоким. На фото - президент Клинтон с женой во время сообщения лидером парламентского меньшинства Диком Джефардом результатов голосования по импичменту

Фактически, единственным президентом, кого действительно устранили по процедуре импичмента, был Эндрю Джонсон, который занимал должность четыре года с 1865-го и был 17-м президентом США.

Палата представителей проголосовала за импичмент в 1868 году, и произошло это только через 11 дней после того, как президент уволил министра обороны Эдвина Стэнтона, который был не согласен с политикой президента.

Параллели между увольнением Стэнтона и Коми, человека, который был не согласен с президентом Трампом, не остались незамеченными в американских СМИ.

В отличие от случая с президентом Клинтоном, в истории с президентом Джонсоном во время голосования в Сенате в большинстве в две трети не хватило всего одного голоса благодаря нескольким республиканцам.

Позже сенатор от Айовы Джеймс Гримс объяснил: "Я не могу допустить разрушения гармоничной работы Конституции ради того, чтобы избавиться от неприемлемого президента".

Итак, могут ли объявить импичмент Трампу?

Теоретически - да. Технически, по мнению авторов Lawfare Blog, его можно обвинить в нарушении президентской присяги относительно "сохранения, защиты и обороны" конституции США.

Но на практике это выглядит довольно призрачно.

Как отмечает корреспондент ВВС в Северной Америке Энтони Цурхер, "если бы Палату представителей контролировали демократы, шансы на импичмент были бы выше". Но это не так. Палату представителей контролируют республиканцы - 238 против 193. Они также контролируют Сенат - 52 против 46, плюс два независимых сенатора.

Автор фото, Getty Images

Слушания в Конгрессе перед импичментом президенту Эндрю Джонсону в марте 1868 года

Конечно, есть и важные исключения. Например, сенатор Джон Маккейн заявил на этой неделе, что скандалы вокруг деятельности президента Трампа "приобретают масштабы Уотергейта".

Другие пытаются приуменьшить проблемы. Однако уже есть первые признаки того, что раздражение внутри партии начинает нарастать.

"У нас может быть хоть один день без кризиса? Вот что меня интересует", - цитирует CNN слова сенатора от республиканцев Сьюзан Коллинз.

Даже лидер сенатского большинства Мич Макконнелл заявил, что Белый дом должен работать "менее драматично".

Однако мысли вскоре обратятся к выборам 2018 года, и каждый кандидат обязательно спросит, не навредит ли президент его шансам быть избранным?

И напоследок: как президенту Никсону удалось избежать импичмента?

Он поступил так, как делает любой разумный человек, когда видит, что все обернулось против него. Он подал в отставку.

Расследование в отношении президента Трампа имеет потенциал для изменения его президентства. Вот как работает импичмент.

Что такое импичмент?

Конституция разрешает Конгрессу смещать президентов до истечения срока их полномочий, если достаточное количество законодателей проголосует за то, чтобы сказать, что они совершили “измену, взяточничество или другие серьезные преступления и проступки.”

Только два президента были подвергнуты импичменту-Эндрю Джонсон в 1868 году и Билл Клинтон в 1998 году — и оба были в конечном итоге оправданы и завершили свои сроки пребывания в должности. Ричард М. Никсон ушел в отставку в 1974 году, чтобы избежать импичмента.

Что такое "высокое преступление"?

Термин "высокие преступления и проступки" пришел из британской традиции общего права: это было своего рода преступление, которое парламент цитировал при удалении чиновников короны на протяжении веков. По сути, это означает злоупотребление властью высокопоставленным государственным должностным лицом. Это не обязательно должно быть нарушением обычного уголовного закона.

В 1788 году, когда сторонники Конституции призывали Штаты ратифицировать этот документ, Александр Гамильтон описал импичментные преступления в одной из федералистских газет как “те преступления, которые происходят от неправомерного поведения общественных деятелей, или, другими словами, от злоупотребления или нарушения некоторого общественного доверия. Они носят характер, который с особым правом может быть назван политическим, поскольку они касаются главным образом вреда, причиненного непосредственно самому обществу.”

Что это за процесс?

Как по делу Никсона, так и по делу Клинтона Судебный комитет Палаты представителей сначала провел расследование и рекомендовал всей палате статьи об импичменте. Теоретически, однако, Палата представителей могла бы вместо этого создать специальную группу для ведения разбирательства — или просто провести голосование по таким статьям без проверки их комитетом.

Когда полная палата голосует по статьям импичмента, если хотя бы один получает большинство голосов, президент подвергается импичменту, что по существу эквивалентно обвинению.

Затем разбирательство переносится в Сенат, который должен провести судебный процесс под надзором главного судьи Соединенных Штатов.

Команда законодателей из Палаты представителей, играют роль прокуроров. У президента есть адвокаты, а Сенат выполняет функции присяжных.

Если по меньшей мере две трети сенаторов признают президента виновным, он отстраняется от должности, а пост президента занимает вице-президент. Нет никакой апелляции.

Как начинается расследование по импичменту Палаты представителей?

Это было предметом спора. Во время импичмента Никсона и Клинтона полная палата проголосовала за резолюции, предписывающие судебному комитету Палаты представителей открыть расследование. Но неясно, является ли этот шаг строго необходимым, потому что процедура импичмента против других должностных лиц, таких как бывший федеральный судья в 1989 году, началась на уровне комитета.

Судебный комитет Палаты представителей, возглавляемый представителем Джерролдом Надлером, демократом из Нью-Йорка, заявил — в том числе в судебных документах, что группа уже занимается расследованием импичмента. Министерство юстиции г-на Трампа утверждало, что, поскольку не было резолюции Палаты представителей, комитет просто занимается обычным надзорным процессом.

В своем заявлении г-жа Пелоси не сказала, что она намерена вынести на обсуждение какую-либо резолюцию.

Независимо от того, является ли это необходимым, не было ясно, будет ли резолюция о формальном начале расследования импичмента проходить голосование в палате, хотя число демократов, которые поддерживают его, в последнее время растет. По состоянию на конец вторника New York Times насчитала 203 члена, которые заявили, что они выступают за процедуру импичмента, 88, которые заявили, что они выступают против них или не определились, и 144, которые не ответили на вопрос.

Каковы правила судебного разбирательства в Сенате?

Нет никаких установленных правил. Вместо этого Сенат принимает резолюцию, в которой сначала излагаются процедуры судебного разбирательства.

“Когда Сенат решил, какие правила будут для нашего суда, они действительно придумали их, когда они шли”, - сказал Грегори Б. Крейг, который помог защитить г-на Клинтона в его процедуре импичмента, а затем служил адвокатом Белого дома президенту Бараку Обаме в 2017 году.

Например, г-н Крейг сказал, что первоначальные правила в этом случае дали республиканским менеджерам четыре дня, чтобы сделать дело для осуждения, а затем четыре дня для юридической команды президента, чтобы защитить его. По сути, это были вступительные заявления. Затем Сенат решил, следует ли заслушивать свидетелей, и если да, то будет ли это в прямом эфире или на видеопленке. В конце концов Сенат разрешил каждой стороне опустить нескольких свидетелей с помощью видеозаписи.

Правила, принятые Сенатом в ходе судебного разбирательства по делу Клинтона — в том числе ограничивающие число свидетелей и продолжительность дачи показаний, затруднили доказывание дела по сравнению с судебными разбирательствами в Федеральном суде, сказал бывший представитель Боб барр, республиканец из Джорджии, который служил управляющим домом во время судебного разбирательства и также является бывшим прокурором Соединенных Штатов.

- Импичмент-это существо само по себе, - сказал мистер барр. "Присяжные в уголовном деле не устанавливают правила для дела и не могут решить, какие доказательства они хотят видеть, а какие нет.”

Каковы стандарты импичмента и отстранения от должности?

Конституция не определяет многих, делая импичмент и отстранение от должности столько же вопросом политической воли, сколько юридического анализа.

Например, конституция не детализирует, как законодатели могут толковать то, что является или не является импичментом “измена, взяточничество или другие серьезные преступления и проступки. "Точно так же нет установленного стандарта доказательств, который должен быть соблюден.

Обязан ли Сенат проводить судебный процесс?

Конституция четко предусматривает, что если Палата приняла решение об импичменте федерального чиновника, следующим шагом будет проведение Сенатом судебного процесса . Но нет никакого очевидного механизма принуждения, если сенатор Митч Макконнелл, республиканец из Кентукки и лидер большинства, просто откажется созвать его — так же, как он отказался разрешить слушание по утверждению и голосовать по кандидатуре г-На Обамы, судья Меррик Гарланд, чтобы заполнить вакансию Верховного суда в 2016 году.

Тем не менее Уолтер Деллинджер, профессор права Университета Дьюка и бывший исполняющий обязанности генерального адвоката в администрации Клинтона, сказал, что неясно, будет ли это Г-Н Макконнелл или главный судья Джон Г. Робертс-младший, который обладает полномочиями созывать Сенат с целью рассмотрения принятых палатой статей импичмента.

В любом случае, он отметил, что республиканское большинство в Сенате может проголосовать за немедленное прекращение дела без какого-либо рассмотрения доказательств, если оно захочет.

На сегодняшний день республиканцы Сената не дали никаких указаний на то, что они порвут с г-ном Трампом, особенно в количестве, достаточном для его отстранения от должности. В своих внутренних дебатах о том, что делать, некоторые демократы утверждали, что эта политическая реальность означает, что они должны вместо этого сосредоточиться на попытке победить его на выборах 2020 года, на теории о том, что оправдание в Сенате может иметь обратный эффект, укрепляя его политически. Другие утверждали, что импичмент ему является моральной необходимостью, чтобы удержать будущих президентов от действий, подобных г-ну Трампу, даже если сенатские республиканцы, вероятно, сохранят его в должности.

В той же самой федералистской статье, написанной в 1788 году, г-н Гамильтон писал, что по своей сути политический характер процедуры импичмента обязательно приведет к поляризации страны.

Их преследование, писал он, “редко не возбуждает страстей всего общества и не делит его на партии, более или менее дружественные или враждебные обвиняемому. Во многих случаях она соединится с существовавшими ранее фракциями и привлечет всю их враждебность, пристрастность, влияние и интерес на ту или иную сторону; и в таких случаях всегда будет самая большая опасность, что решение будет регулироваться скорее сравнительной силой партий, чем реальными демонстрациями невиновности или вины”.

(Рейтер) - Демократы Палаты представителей США во вторник объявили о начале расследования в рамках официальной процедуры импичмента в отношении президента Дональда Трампа, обвиняя его в обращении за зарубежной помощью, чтобы дискредитировать своего оппонента Джо Байдена в преддверии выборов в следующем году.

Трамп быстро отреагировал в твиттере, назвав эту инициативу "охотой на ведьм".

Ниже объясняется, как работает процесс импичмента.

КАК ЭТО РАБОТАЕТ?

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПАРТИЙ В КОНГРЕССЕ?

КТО СТАНЕТ ПРЕЗИДЕНТОМ, ЕСЛИ ТРАМПА ОТСТРАНЯТ?

ЕСТЬ ЛИ ДРУГОЙ СПОСОБ СМЕСТИТЬ ПРЕЗИДЕНТА?

Читайте также: