Кто охраняет детей профессия

Опубликовано: 02.10.2024

Проблема вооруженных нападений на образовательные заведения остро стоит перед всем мировым сообществом, и если раньше мы только читали о происшествиях, случившихся в Колумбайне или Виргинском политехе, то теперь все чаще и чаще подобные трагедии случаются и на территории Российской Федерации. Последние месяцы ознаменовались двумя такими жуткими происшествиями: убийством ребенка в садике в Нарьян-Маре и стрельбой в школе в Благовещенске. Все это, безусловно, заставляет волноваться родителей.

Так кто ответственен за безопасность наших детей во время посещения ими учебных заведений? Попробуем разобраться.

Что говорит закон

В соответствии с шестым пунктом статьи 28 ФЗ №273 от 29.12.2012 образовательные учреждения обязаны обеспечивать безопасность своим ученикам. Кроме того, существует Постановление Правительства РФ №1235 от 07.10.2017, оговаривающее, что все организации, где при террористических операциях могут пострадать от сотни человек (а это, без сомнения, все школы и детские сады), должны охраняться силами ЧОП и ведомственной охраны.

В итоге чаще всего охрану в школе и детских садах осуществляют малоподготовленные сотрудники ЧОПов.

Кто выбирает организации для охраны школ и садиков

Согласно вышеуказанной статье 28 ФЗ №273, организовывать охрану учебные заведения должны своими силами, в том числе финансироваться это должно из средств образовательной организации, хотя во многих учреждениях по всей стране плату за охрану незаконно взимают и с родителей учеников и воспитанников. При этом по факту администрация заведений имеет право выбирать ЧОП или другую организацию для охраны самостоятельно, хотя чаще всего этим занимается отдел образования городской администрации, и тендер разыгрывается для многих образовательных учреждений, если не для всех (как в маленьких городах и поселениях). Учитывая российскую специфику, нетрудно догадаться, что выигрывают такие выгодные торги не простые люди с улицы.

Могут ли родители выбрать ЧОП

По договоренности с руководством образовательного учреждения родительские комитеты действительно могут выбрать ЧОП для охраны. Однако здесь надо понимать, что заключать договор с охранной организацией имеет право только директор школы или заведующая детским садом, как уполномоченный представитель общеобразовательного учреждения. Родители (родительский комитет или попечительский совет) в данном случае могут выступать, как благотворители или инвесторы, перечислив на расчетный счет школы необходимые для оплаты договора средства (или часть средств). Следует учитывать, что охранная организация должна в обязательном порядке иметь лицензию.

Обязанности охранников учебных заведений

Безусловно, многое зависит от должностных инструкций в той или иной охранной организации, а также от договора с учебным заведением, в котором могут быть прописаны все обязанности охранника на рабочем месте. Однако существует официальный профстандарт №12.003 для сотрудников, охраняющих учебные заведения. В нем перечислены все основные трудовые функции охранников:

предупреждение угроз имуществу организации;
обеспечение пропускного режима;
сообщение об угрозах на центральный пост;
наблюдение за объектом через систему видеоконтроля;
производство обходов;
пресечение самовольного проникновения посторонних лиц на территорию;
пресечение проноса запрещенных предметов и веществ;
выявление учеников, учителей, родителей в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
пресечение курения на территории и пр.

Интересно, что в умения охраннику образовательного учреждения, согласно этому профстандарту, вменяется разбираться в детской и подростковой психологии. Особенно это актуально для школ, так как если в случае с детскими садами главная опасность таится во внешней среде, то школьные стрелки – это чаще сами ученики. Поэтому в идеале школьный охранник должен замечать и странные моменты в поведении детей.

Также каждый охранник должен иметь лицензию на такой вид работы и ежегодно проходить переаттестацию.

На ком лежит ответственность за безопасность детей

Ответственность за безопасность детей лежит целиком и полностью на руководителе учебного заведения.

В последние годы общественность все поднимает вопрос о составлении единых правил и мер ответственности для охраны учебных заведений, однако, все это пока остается только в проекте.

Разбираемся, смогут ли охранники защитить детей от угрозы

Как правило, в школах только один пост охраны

Фото: Артем Устюжанин / E1.RU

После трагедии в Казани, где вооруженный парень расстрелял учеников и преподавателей, родители по всей стране невольно задумались о том, могут ли они быть спокойны за своих детей, пока те находятся в школе. В Екатеринбурге 165 школ, гимназий и лицеев. Как правило, охраняет каждую всего один человек.

Предприятие, которое будет оказывать «услуги по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режима» — так это обычно звучит в документации госзакупок, — выбирается через конкурс. С конца 2019 года и до начала мы нашли два десятка закупок от нескольких школ города. Цена рассчитывается по количеству человеко-часов, один стоит от 72 до 87 рублей. Как правило, в школах всего один круглосуточный пост охраны на входе, охранники работают посменно.

— Охрана в школе, по моему мнению, это видимость работы, и не более.

Вечером у нас в школе дети на спортивные занятия приходят, и вообще может пройти кто угодно, совершенно спокойно, охранник через каждые полчаса ходит курить. Я, пока ребенка жду, регулярно слышу, как он по телефону болтает с применением ненормативной лексики и рассказывает коллеге, как в какой-то другой школе охранял и ему не заплатили, — говорит Инга, мама второклассника одной из екатеринбургских школ.

Через турникет, по словам екатеринбурженки, при желании может пройти любой человек:

— Не знаю, может, днем как-то серьезнее там всё, но ощущения того, что дети защищены от действительно реальной угрозы, совершенно не складывается. Зато родителей в школу не пускают. Забор вокруг школы есть, но территория открыта, и, слава богу, — люди через школу могут пройти на соседнюю улицу. Я считаю, что безопасность в школе должна быть сформирована дружелюбной средой прежде всего и четким алгоритмом действий в случае угроз — будь то пожар, террорист или больной на всю голову человек. А то, на что сейчас бюджетные деньги уходят (слава богу, хоть не наши), — это так, показуха.

В ЧОП уверяют, что современных систем пропуска недостаточно для того, чтобы гарантировать в школе безопасность

Фото: Артем Устюжанин / E1.RU

«Должно быть минимум трое охранников»

Мы поговорили с руководителями двух ЧОПов, которые регулярно выигрывают конкурсы и заключают контракты со школами. Оба попросили не называть их организации, но рассказали, как устроена работа изнутри. По словам Дмитрия Иванова, помощника руководителя одной из компаний, особенных требований к сотрудникам, которые направляются в школы, нет — это должны быть лицензированные охранники возрастом до . В охрану, по его словам, чаще всего идут отставные сотрудники силовых структур и вернувшиеся из армии молодые люди.

Основная задача охранника — контроль пропускного режима и охрана имущества. В школах есть видеонаблюдение, на случай ЧП есть тревожная кнопка. При этом Дмитрий считает, что один человек не может гарантировать эффективную безопасность школьников и учителей.

— Оптимально — должно быть минимум трое охранников, потому что, как правило, территории школы большие, бывает несколько входов в здание, всё это одним человеком просто не проконтролировать, — говорит он. — На территорию школы много кто хочет пройти, и с собаками погулять, и просто поболтаться.

Леонид (имя изменено. — Прим. ред.), собственник другого ЧОПа, отмечает, что в больших школах может быть два поста охраны, но это редкость.

— Одного поста недостаточно, надо и контролировать пропускной режим, и обходы делать, и территорию осматривать, и внутренние помещения, следить за порядком. Плюс у человека есть свои физиологические требования. Это тоже не учитывается при контрактах, нам говорят: «Это ваше дело, присылайте замену, пусть обедает, а кто-то другой за него сидит». Вот такой подход.

По словам Леонида, есть одно дополнительное требование к работе в образовательных организациях — сотрудник должен пройти «обучение по коммуникабельному обращению с гражданами».

«Кто меньше цену дал, тот и выиграл»

Оба представителя охранных предприятий отмечают, что ставка, по которой разыгрываются контракты, занижена и находится на грани рентабельности.

— Я не знаю, откуда они эти цифры берут, как вы думаете, за сколько вы бы пошли работать? — говорит Дмитрий Иванов. — Отсюда и кадровый голод в охранных организациях. Если Росгвардия выставляет по 300 [рублей за час работы одного сотрудника], почему охранные предприятия по 74 рубля конкурсы проводят? Это бюджет, сколько денег выделяют, столько и выставляют.

— Ставка очень низкая, — подтверждает Леонид. — Они играются в тендерах по , основной критерий — цена. Кто меньше цену дал, тот и выиграл. Еще, бывает, проводят в виде аукциона, это еще хуже. Но многие предприятия на это идут, лишь бы хотя бы какой-то контракт взять, а потом не знают, как его исполнять. Рентабельная ставка — от 150 рублей в час, это минимум. За счет низкой ставки, конечно, страдает качество услуг, и зарплата будет соответствующая. Предприятие ведь не может работать себе в убыток.

Режим работы охранника — сутки через трое. При соблюдении такого графика он имеет восемь смен в месяц и может заработать от до рублей (1300–1500 рублей за смену). Найти работников на такую зарплату сложно.

Стоимость одного часа работы одного сотрудника охраны во многих школах — 75 рублей. При круглосуточном режиме за год получается 657 тысяч рублей. Это деньги, которые школа заплатит предприятию. Сам охранник получит 50–60 рублей в час

Инфографика: Филипп Сапегин / E1.RU

— Такой бизнес не выгоден, — говорит Леонид. — Мы уже от многих школ отказались, где-то не смогли выиграть, потому что опустили цену до невозможности. Старые объекты не бросаем, но проверки постоянные в связи с этими событиями, [нападением на школу в Казани], тоже нервируют.

Начальник охраны группы охранных предприятий «Медведь» Игорь Лычкин отмечает, что основная причина, почему на входе в школу, скорее всего, будет сидеть охранник предпенсионного возраста, а не физически подготовленный молодой мужчина, — именно стоимость услуг, которую предлагают образовательные учреждения.

— Скажу утрированно, но система закупок убивает отрасль. Зарегистрировать предприятие несложно, поучаствовать в торгах по самому нижнему ценнику — тоже. Вопрос, как потом работать. Есть такие, кто набрал персонал, пообещал много, а не заплатил ничего. Недобросовестные работодатели есть и в охранной деятельности, — сказал он.

В департаменте образования Екатеринбурга E1.RU ответили, что стоимость охранных услуг определяется на основе коммерческих предложений самих ЧОПов и мониторинга средней рыночной цены и составляет 75–80 рублей в час.

СЮЖЕТ

После трагедии в Казани много обсуждалось, что в школе нужна вооруженная охрана. Но собеседники E1.RU уверены, что делать этого нельзя.

— Я категорически против оружия в детских учреждениях, — говорит Дмитрий Иванов.

— Это не решит вопрос, — добавляет Леонид. — У нас в банках сидели вооруженные охранники, а нападения всё равно совершались. Самое главное — вовремя нажать кнопку тревожной сигнализации и ограничивать с помощью рамок, металлоискателей, турникетов допуск лиц, чтобы не пронесли запрещенные предметы и вещества.

Главный герой поэмы – Павел Иванович Чичиков – путешествует по России, скупая мертвые души крестьян. По своей сути этот герой – гениальный мошенник. Он задумал очень ловкую аферу, которую пытается осуществить, несмотря ни на что. Цель жизни Чичикова – это нажива. Всю свою жизнь он стремился стать богатым и зажить спокойно и счастливо. Ради своей цели он идет на мелкие и крупные преступления: берет и дает взятки, обманывает, предает. Можно сказать, что он не останавливается не перед чем для достижения своей цели. Это такой человек, который способен пойти по трупам, лишь бы добиться своего.

В десятой главе поэмы, когда испуганные чиновники города N собираются, чтобы наконец узнать, кто же такой Чичиков, высказывается множество невероятных предположений. Так, Павла Ивановича сравнивают с таинственным капитаном Копейкиным. На первый взгляд, предположение почтмейстера кажется просто бредом. Действительно, что может быть общего между несчастным капитаном Копейкиным и мошенником Чичиковым? Но Гоголь сближает этих героев не случайно.

Капитан Копейкин, искалеченный в сражениях за своего государя, за свою страну, не получил от них никакой помощи. Без руки и ноги он был не в состоянии прокормить себя сам и поэтому просит у генерала себе пенсию. Равнодушный чиновник, утомленный просьбами служивого, высылает его из города. О капитане Копейкине все забыли: «куда делся Копейкин, неизвестно; но не прошло… двух месяцев, как появилась в рязанских лесах шайка разбойников, и атаман-то этой шайки был, судырь мой, не кто другой…». Гоголь не говорит конкретно, кто же был главарем этой шайки. Такая недоговоренность не случайна. С одной стороны, мы понимаем, что речь идет о капитане Копейкине. Этот человек, не получив по справедливости полагающейся ему помощи, превращается в разбойника. Отчаявшись, он начинает творить беззаконие, убивать и грабить.

С другой стороны, мы понимаем, что Павел Иванович Чичиков также является главарем шайки разбойников. Он предводитель нового племени – предпринимателей и дельцов. Гоголь считал их «подлой и страшной силой», способной разрушить Россию. Эти умные, ловкие, целеустремленные и хитрые люди тратили все свои силы на то, чтобы обогатиться. На своем пути они не видели никаких преград: ни физических, ни нравственных, ни моральных. По мнению Гоголя, это происходило потому, что в детстве этим людям не внушили простых человеческих заповедей. Вспомним, что отец Чичикова с самых малых лет твердил сыну: «Товарищ или приятель тебя надует и в беде первый тебя выдаст, а копейка не выдаст, в какой бы беде ты ни был. Все сделаешь и все прошибешь на свете копейкой». Маленький Павлуша запомнил эту истину на всю жизнь, поэтому вырос пустым, бездуховным, страшным человеком. Не случайна здесь и перекличка: капитан Копейкин – «береги копейку».

Чиновники не поверили, что Чичиков и есть знаменитый капитан Копейкин. Многие высказывали предположение, «что не есть ли Чичиков переодетый Наполеон… может быть, и выпустили его с острова Елены, и вот он теперь и пробирается в Россию, будто бы Чичиков, а в самом деле вовсе и не Чичиков». Перепуганные чиновники готовы были поверить даже этому. Они вспомнили, что лицо Чичикова «очень сдает на портрет Наполеона». Гоголь не признает этого, но и не отрицает. Действительно, в некотором смысле Чичиков и есть Наполеон. Гоголь пишет о том, «что Наполеон есть антихрист и держится на каменной цепи, за шестью стенами и семью морями, но после разорвет цепи и овладеет всем миром». Я считаю, что писатель здесь имел в виду не только реальную историческую личность, но и своего героя. С самого начала поэмы Чичиков имел наполеоновские планы. Осуществлял их он также самоуверенно и нагло, как и Наполеон. На своем пути Чичиков, как и французский император, готов сокрушить все, не подсчитывая жертв. По мнению Гоголя, такие люди, как герой поэмы, являются настоящими антихристами, которые со временем «разорвут цепь и овладеют всем миром». Этого писатель боялся больше всего, поэтому и написал свои «Мертвые души» как предупреждение современникам и последующему поколению.

Трагедия в казанской гимназии, где 19-летний местный житель устроил настоящую бойню, вновь заставила заговорить о системе безопасности в российских школах. В России на сегодняшний день насчитывается более 40 тысяч школ. По оценке Минобрнауки, на их профессиональную охрану стране требуется более 100 млрд рублей. В прошлом году Владимир Путин заявлял о том, что регионы и муниципалитеты должны брать на себя часть расходов по оплате охраны школ. Особенно, по его словам, такая мера поддержки актуальна для семей с небольшими доходами. Кто и как сегодня охраняет в школах наших детей – разбирались корреспонденты «ФедералПресс»в регионах.

За счет родителей

Уборщица рассказала о напавшем на казанскую гимназию: «Он незаметный был»

«Доходы низкие, а заставляют платить еще и за охрану школы или за то, чтобы пройти курс подготовки к первому классу», - указывал президент. Он напомнил, что охрана относится к требованиям антитеррористического комитета, этому надо уделять внимание, но регионы должны подходить к вопросу «на основе здравого смысла».

Охрана школ в России во многом осуществляется за счет родителей, рассказал «ФедералПресс» глава общественной организации «Родительское собрание» Константин Долинин. Правда, в некоторых регионах родители все же избавлены от подобных поборов. Не платят за охрану, например, в Москве. Это подтвердили родители нескольких школ. При этом, по оценкам Долинина, в столице стоимость услуг сотрудника ЧОПа стоит, в среднем, 100-110 тысяч рублей в месяц, а вневедомственной охраны – примерно в три раза дороже.

Не «скидываются» на охрану родители в Санкт-Петербурге, Ульяновской, Оренбургской и других областях. Нет такой информации и по южным и кавказских регионам. Да и на Урале официальные лица говорят о том, что дополнительных взносов от родителей не предусмотрено. По словам министра образования Свердловской области Юрия Биктуганова, на охрану школ в регионе выделяются бюджетные деньги.

«Мы запрещаем брать с родителей на эти виды деятельности. Из бюджета Свердловской области было выделено порядка 4 млрд рублей на обеспечение безопасности образовательных учреждений», – сообщил чиновник.

«В регионах, если не брать во внимание центральные школы, безопасность учебных заведений чаще всего обеспечивают охранные агентства с неоднозначной репутацией. Были случаи, когда чоповцы даже занимались распространением наркотиков среди учащихся», - уверен Константин Долинин.

Согласно действующей практике, если бюджет города не в силах финансировать охрану школ, этим занимается родительский комитет. Сумма, как правило, берется из денежных средств фонда класса.

Выжившая школьница рассказала подробности нападения в Казани

Например, в одной из школ Владивостока услуги сотрудника ЧОП вписываются в смету общих расходов. Родители скидываются по 600 рублей в год.

«На входе сидит охранник, который не пускает посторонних, спрашивает паспорт при необходимости. Однако он не вооружен – все, что он может, это нажать на кнопку. Платить охраннику с лицензией на оружие придется больше», - рассказал «ФедералПресс» Петр, отец одного из учеников.

В Улан-Удэ сдают около 2000 рублей в год, включая «пожертвования» на ремонт и охрану, а работа сотрудника ЧОП обходится в 450-500 рублей в год.

«Есть тревожные кнопки, металлодетектор. Однако сам охранник не вооружен, это вообще пожилой дедушка. Не уверена, что он является действительно надежной охраной», – отметила Елена, мама одной из учениц местной школы.

В Омске сборы на безопасность составляют 500 рублей в год. Как рассказала мама ученика одной из школ, ни турникетов, ни пропускных систем у них нет. А в некоторых населенных пунктах, например, на севере Иркутской области, отсутствуют даже «тревожные кнопки».

В гимназии №42 Лесной Поляны (город-спутник Кемерова. – Прим. ред.), до недавнего времени вход в школу вообще был свободным. В конце прошлого года первоклассница пронесла на занятия нож. После инцидента в гимназии появились турникеты, правда, по словам родителей, стояли только для вида и не были подключены.

«Денег на охрану казанских школ не предусмотрено»

К слову, в казанской гимназии № 175 деньги на охрану собирали. По словам родителей, за учебный год выходило порядка 500 рублей.

По словам члена Общественной палаты Екатеринбурга Екатерины Петровой, в гимназии контракты на услуги охранных организаций не заключались в течение 10 лет.

«Я не нашла ни одного контракта на охрану обычных школ в Казани (кроме школы олимпийского резерва с бюджетом в 2 млн на ЧОП). Это значит, что денег на охрану казанских школ в бюджете не предусмотрено в принципе. Деньги везде собирают с родителей и, скорее всего, заключают обычные договора», - сообщила она в Facebook.

Глава одного из поволжских частных охранных предприятий рассказал «ФедералПресс», что договоры с ЧОПами, как правило, имеют школы, расположенные в крупных городах. Оставшиеся же 80% из-за отсутствия бюджетного финансирования охраняются в лучшем случае вахтерами и сторожами.

«Там даже деньги собирать особо не с кого – учатся в основном дети небогатых родителей, для которых сдать на охрану – большая проблема. Поэтому или ее вообще нет, или сидит бабушка за три копейки», - пояснил собеседник.

«В усилении охраны нет смысла»

Эксперт по безопасности, генеральный директор «Бюро консалтинга и корпоративной безопасности» Алексей Долженков пояснил «ФедералПресс», что охранной деятельностью может заниматься только частное охранное предприятие, это лицензируемый вид деятельности, поэтому бабушка на входе может только давать звонки и в случае чего нажать на тревожную кнопку: «Никакой общественный порядок она обеспечивать не имеет права. Содержать в своем штате охранников школа также не вправе, так как лицензию на охранную деятельность может получить только организация, для которой этот вид деятельности является основным».

КПП и контроль за транспортом: тюменские школы перейдут на усиленный режим

Он признал, что качество работы таких предприятий очень разное. Чем профессиональнее – тем дороже.

«Некоторые ЧОПы такие же специалисты в деле охраны, как и школьные технички, но цена их услуг значительно ниже. А теперь вспомним, как у нас определяются подрядные организации в бюджетной сфере и получаем, что школы охраняют явно не самые профессиональные и качественные охранники, так как стоят они дорого», – отметил Долженков.

Впрочем, ветеран спецподразделения «Альфа», подполковник ФСБ в отставке Алексей Филатов вообще не видит смысла в усилении школьной охраны. По его мнению, сидящий вахтер у входа или даже сотрудник полиции не может противостоять вооруженным людям. «Усиление охраны ничего не даст, невозможно же превратить каждое учебное заведение в спецобъект, который охраняется как здание Государственной думы», - заявил он.

Кто выбирает организации для охраны школ и садиков

При этом по факту администрация заведений имеет право выбирать ЧОП или другую организацию для охраны самостоятельно, хотя чаще всего этим занимается отдел образования городской администрации, и тендер разыгрывается для многих образовательных учреждений, если не для всех (как в маленьких городах и поселениях). Учитывая российскую специфику, нетрудно догадаться, что выигрывают такие выгодные торги не простые люди с улицы.

Могут ли родители выбрать ЧОП

Обязанности охранников учебных заведений

1) предупреждение угроз имуществу организации;

2) обеспечение пропускного режима;

3) сообщение об угрозах на центральный пост;

4) наблюдение за объектом через систему видеоконтроля;

5) производство обходов;

6) пресечение самовольного проникновения посторонних лиц на территорию;

7) пресечение проноса запрещенных предметов и веществ;

8) выявление учеников, учителей, родителей в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

9) пресечение курения на территории и пр.

Также каждый охранник должен иметь лицензию на такой вид работы и ежегодно проходить переаттестацию.

На ком лежит ответственность за безопасность детей

Ответственность за безопасность детей лежит целиком и полностью на руководителе учебного заведения.

А в Москве установлена максимальная цена на месяц охраны для школы в 124 тыс. руб., а стоимость услуг вневедомственной охраны Росгвардии, как сообщал РБК, составляет больше 300 тыс. руб. в месяц. Если бюджет города не в состоянии финансировать платные охранные предприятия, этим занимается родительский комитет. Сумма обычно взимается из денежных средств фонда класса.
Там же, где охрану оплачивают из бюджета, заключение контрактов на охрану производится по итогам конкурсов, организуемых в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года. По мнению экспертов, положения закона создают преимущества для участника конкурса, предложившего саму низкую цену, а не лучшее качество.

В последние годы общественность все поднимает вопрос о составлении единых правил и мер ответственности для охраны учебных заведений, однако, все это пока остается только в проекте.

Читайте также: