Кто выше по должности министр или помощник президента

Опубликовано: 02.10.2024

Владимир Мединский и Максим Орешкин (слева направо). Фото: Екатерина Штукина/ТАСС -->

Бывшим министрам нашли работу — Максим Орешкин и Владимир Мединский стали помощниками президента. Первый — по экономике, второй, видимо, по культуре. Официально их полномочия утвердят к 27 января. Каково «содержание» этих должностей, насколько они весомы?

У президента есть советники и помощники. Первые занимают скорее «пенсионные» посты. Например, у главы государства еще недавно был советник Сергей Глазьев, причем по должности в его обязанности входили советы по странам СНГ, а вовсе не по экономике, как можно было подумать.

У помощника влияния и доверия больше. Хотя в российской системе помощник помощнику рознь. Не факт, что Владимир Путин будет сильно прислушиваться к Владимиру Мединскому. Он хоть и помощник, но у президента есть целый совет по культуре, куда входят авторитетные писатели, музыканты, режиссеры и так далее.

А вот должность помощника по экономике куда более значительная. Например, новый первый вице-премьер Андрей Белоусов, как писали «Ведомости», в бытность помощником стал одним из главных авторов «майского» указа. Теперь ему же доверено его и выполнять. О значении этого поста говорит политолог Екатерина Шульман.

alt="Екатерина Шульман" />
Екатерина Шульман политолог «Это, с другой стороны, может восприниматься как некий кадровый резерв. Люди туда отправляются, а потом оттуда они приходят на должность. Скажем, Белоусов был долгое время помощником президента, а теперь он вице-премьер. То есть это и дает некоторую надежду тем из перемещаемых, кто еще достаточно молод, чтобы такого рода надежду питать».

Эти слова подтверждаются практикой. Вспомним карьеру нынешнего главы ВЭБа Игоря Шувалова. В середине нулевых он тоже трудился помощником Путина, занимался сначала административной реформой, а потом национальными проектами. Они тогда тоже были и назывались «приоритетными». Затем с должности помощника Шувалов ушел в правительство, где стал первым вице-премьером, точно так же, как сейчас Белоусов.

При Дмитрии Медведеве экономическими вопросами в Кремле заведовал Аркадий Дворкович. После возвращения на пост президента Путина он тоже перешел в правительство. Правда, на должность просто вице-премьера. Но зато формально он отвечал за самые важные блоки: ТЭК, промышленность, транспорт, связь и сельское хозяйство. Какое влияние имеют помощники президента, объясняет политолог Аббас Галлямов.

alt="Аббас Галлямов" />
Аббас Галлямов политолог «Твое влияние определяется не столько твоими институциональными возможностями позиции, которую ты занимаешь, сколько доступом к первому лицу. Будет он тебя принимать, будет он тебя слушать? Будешь влиятельный, все будут это знать, все будут понимать, что надо к тебе бежать, надо твоей благосклонности добиваться. А если он тебя не будет слушать, ты можешь занимать очень высокий кабинет, но если ты с ним не встречаешься, с ним не разговариваешь, ты никому не интересен. Так что сейчас это предсказать невозможно. Конкретный пример — Белоусов, вот он был помощником президента, Путин к нему прислушивался, уважал его мнение, ну вот, пожалуйста, взлетел».

Есть еще одна традиция, которая берет начало с ельцинских времен: при первом президенте помощником по экономике работал Сергей Игнатьев. Через несколько лет он возглавил Банк России и провел на этом посту 11 лет. Вслед за ним председателем финансового регулятора стала Эльвира Набиуллина. Она до этого руководила Минэкономики.

Потом министром экономического развития на один год стал все тот же Белоусов, а Эльвира Сахипзадовна тот год проработала помощником президента по экономике. И из этого кресла перешла в ЦБ, где работает и поныне.

Исключением можно назвать Андрея Илларионова. Он, правда, в начале нулевых был не помощником, а советником президента по экономическим вопросам. И он ушел сам, громко хлопнув дверью. В общем, в свете вышесказанного можно предположить, что карьера Максима Орешкина только начинается. Хотя, несмотря на традиции, пути чиновников в нашей стране неисповедимы.

Бывший вице-премьер Дмитрий Козак назначен заместителем руководителя администрации президента. Чем он конкретно будет заниматься на этой должности, тоже станет известно 27 января.

Утром вторника Владимир Путин подписал указ, которым сформировал руководство своей администрации. По большому счету, неожиданностей не произошло. Мало кто сомневался, что секретарь Совета Безопасности РФ Николай Патрушев сохранит свой пост при президенте Путине. Так и произошло.

Главой Администрации президента РФ остался Сергей Борисович Иванов. И это тоже было прогнозируемо. Напомним, на этот пост он был назначен еще при президенте Медведеве 22 декабря прошлого года, а до того с 2001 года занимал ответственные посты в правительстве (министр обороны, первый вице-премьер, вице-премьер). Еще при назначении Иванова в декабре все эксперты единодушно сходились во мнении, что на эту должность его поставили с явным расчетом на работу при будущем президенте Путине.

У Сергея Борисовича увеличилось число первых заместителей. Если раньше первый зам был один, то теперь их два - Вячеслав Володин, также назначенный на эту должность еще при Медведеве (в декабре 2011-го), и Алексей Громов, занимавший пост просто замруководителя Администрации Президента с мая 2008 года.Кроме первых заместителей, у главы администрации появились и два обычных зама. Одним из них стал перешедший с должности руководителя аппарата правительства Антон Вайно. Вторым - Дмитрий Песков, назначенный этим же указом еще и пресс-секретарем Президента РФ. До 7 мая Песков также был пресс-секретарем Владимира Путина, но как председателя правительства.

У президента Путина существенно увеличилось количество помощников. К прежним, начальнику Государственно-правового управления (с 2004 года) Ларисе Брычевой и начальнику Контрольного управления (с 2008-го) Константину Чуйченко, добавились новые кадры. Ими стали бывшие министры, не вошедшие в состав нового правительства Медведева - экс-глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, экс-министр экономического развития Эльвира Набиуллина, бывший министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев, экс-главы Минобрнауки и Минкомсвязи Андрей Фурсенко и Игорь Щеголев. Должность помощника президента получил и теперь уже бывший руководитель протокола правительства Юрий Ушаков.

А вот экс-руководитель Минтранса Игорь Левитин тем же указом был назначен советником президента РФ.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ

Еще один бывший министр, который не вошел в новое правительство, экс-глава МВД Рашид Нургалиев также не остался без дела. Один из самых критикуемых министров среди всех членов ушедшего в отставку кабинета, Рашид Гумарович направлен на укрепление Совбеза РФ в качестве заместителя Николая Патрушева. Многие эксперты сходятся во мнении, что в Совбезе Нургалиев сосредоточит свое внимание на республиках Северного Кавказа. Кстати, буквально на днях он как раз находился в командировке в этом регионе.

КСТАТИ

В аппарате премьер-министра и правительства РФ также произошли новые назначения. Нетрудно догадаться, что работать с Дмитрием Медведевым перешли сотрудники Администрации Президента РФ, освобожденные от своих должностей в АП указом Владимира Путина.

Так, например, теперь уже бывшая пресс-секретарь Президента РФ Наталья Тимакова назначена пресс-секретарем председателя правительства Дмитрия Медведева. А первыми заместителями руководителя аппарата правительства, вице-премьера Владислава Суркова стали экс-помощник Президента РФ Сергей Приходько и бывшая замминистра экономического развития Александра Левицкая. Еще один бывший советник президента Михаил Тринога стал заместителем руководителя аппарата правительства.

Свои должности руководителя протокола премьер-министра – заместителя руководителя аппарата правительства и директора департамента по подготовке текстов публичных выступлений получили Марина Ентальцева и Ева Василевская. Раньше они занимали аналогичные посты в кремлевской администрации.

СПРАВКА «КП»

Что делают помощники президента

- Готовят предложения президенту по реализации его полномочий;

- готовят аналитические, справочные, информационные материалы;

- готовят предложения по перспективным и текущим планам работы президента;

- участвуют в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, его встреч с гражданами, представителями партий;

- обеспечивают деятельность Госсовета, иных совещательных и консультативных органов при президенте;

- готовят проекты поручений президента и исполняют его отдельные поручения.

ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА

Размен кресел

Трудоустройство бывших министров помощниками президента уже вызвало ряд комментариев в духе, что настоящее правительство перебралось-де в Кремль, откуда и будет руководить процессом. Но противопоставление команд Путина и Медведева более чем сомнительно. За любым решением или предложением министерства стоит труд сотен людей из разных департаментов, управлений и т. д. Ни у одного помощника такого аппарата просто нет. А потому рулить экономическим правительством все же будут по большей части из «Белого дома» и министерств. К тому же подавляющее большинство новых министров - замы прежних, ушедших в Кремль. Они со своими бывшими начальниками были скорее единомышленниками, а не оппозиционерами, стремящимися проводить альтернативный курс. При нашей нынешней модели власти, заточенной на президента (не Путина, а именно на пост президента), скорее министерства и министры получат мощных лоббистов своих интересов в лице новых помощников главы государства, имеющих приоритетный доступ к первому лицу.

Чем в первую очередь нужно заняться новому правительству?

Анатолий КУЧЕРЕНА, адвокат, член Общественной палаты:

- Правительству необходимо в первую очередь выстраивать диалог между властью и обществом. Иногда власть совершает разумные действия, но их не объясняет. А министры прячутся за табличкой на двери с часами приема и отказываются от общения с гражданами. Ближе надо быть к людям! С этого и начать.

Никита КРИЧЕВСКИЙ, доктор экономических наук, профессор:

- Самое главное - разработать и начать внедрение программы по минимизации «серого» сектора экономики, который составляет 49 процентов российского ВВП. И отказаться от приватизации крупнейших и прибыльных госкомпаний.

Сергей ПОДВИГИН, доцент кафедры психиатрии и наркологии:

- Нужно начать с борьбы с преступностью, чтобы не страшно было по улицам ходить. И срочно уделить внимание борьбе с алкоголизмом, наркоманией и курением. У нас в психбольницах алкоголиков уже некуда класть!

Михаила Мишустина президент Владимир Путин назначил на пост премьер-министра 16 января, после того, как днем ранее принял отставку правительства во главе с Дмитрием Медведевым. Перед этим кандидатуру нового главы правительства одобрила Госдума. Мишустин — бывший глава Федеральной налоговой службы, он был главным российским налоговиком с апреля 2010 года. За это время ФНС стала основным поставщиком денег в бюджет.

Новый первый вице-премьер Андрей Белоусов начинал карьеру научным сотрудником, в том числе входил в так называемую аналитическую «Группу Бессмертных» (по имени основателя, бывшего министра иностранных дел СССР Александра Бессмертных). Он спрогнозировал мировой финансовый кризис 2008 года за три года до его начала, после чего перешел на госслужбу. Там Белоусов успел поработать в аппарате правительства и Минэкономразвития (при нынешнем главе Сбербанка Германе Грефе и главе Центробанка Эльвире Набиуллиной), а в 2012 году даже ненадолго возглавил ведомство, что до настоящего момента было пиком его карьеры.

Последние шесть лет Белоусов занимал пост помощника президента по экономическим вопросам. Он редко выступал публично, пока летом 2018 года не предложил обложить крупнейшие металлургические, химические и нефтехимические компании России дополнительным налогом на сверхдоходы, полученные за счет благоприятной рыночной конъюнктуры. Общая сумма должна была составить 500 миллиардов рублей в год. Инициативу восприняли в штыки и представители бизнеса, и чиновники — некоторые даже жаловались президенту Путину. Впрочем, о предложении быстро забыли, а Белоусов продолжил консультировать главу государства, предпочитая держаться в тени.

Дмитрий Григоренко пришел в правительство вслед за своим шефом Михаилом Мишустиным. Он занимал должность его заместителя. Ранее руководителем аппарата правительства был Константин Чуйченко, одногруппник Медведева, который сейчас возглавил Министерство юстиции.

Вице-премьер Юрий Борисов почти всю профессиональную жизнь связал с армией. После 20-летней службы на офицерских должностях руководил научно-техническим центром «Модуль», занимающимся прикладными исследованиями для военно-промышленного комплекса. Затем работал замминистра промышленности и торговли (где, к примеру, отвечал за внедрение спутниковой системы ГЛОНАСС), а также возглавлял профильную комиссию в правительстве.

С 2012 года был заместителем министра обороны, а последние два года курировал оборонно-промышленный комплекс в ранге вице-премьера при Медведеве. В этом качестве Борисов смог стать одним из тех, к кому не возникало претензий со стороны высшего руководства страны. Едва ли не главной задачей Борисова была диверсификация оборонной промышленности — с переходом на выпуск гражданской продукции. К 2025 году ее доля должна достичь 50 процентов. Похоже, что добиваться таких результатов Борисову предстоит и дальше.

Однако к сфере его полномочий теперь добавятся топливно-энергетический комплекс, промышленность и розничная торговля, которые прежде курировал Дмитрий Козак. Ему места в правительстве не нашлось.

Новый вице-премьер Марат Хуснуллин, который сменил Виталия Мутко, начинал карьеру в родном Татарстане: привлекал в республику федеральные инвестиции, строил объект к Универсиаде 2013 года. С 2010 года работал в мэрии Москвы, отвечая за строительство и градостроительную политику. Сумел сократить профильные расходы городского бюджета на 20 процентов, а цену в рамках одного из тендеров — на 9 процентов. Также запомнился тем, что ввел в своей сфере электронный документооборот.

Последние шесть лет возглавлял Архитектурный совет, ответственный за реализацию в городе единой градостроительной политики. В его работе участвуют в том числе зарубежные эксперты. В новом правительстве Хуснуллин стал одним из двух представителей команды Сергея Собянина вместе с Максимом Решетниковым.

Мутко же долго был «непотопляемым». После имиджевых потерь из-за скандала в российском спорте в 2016 году он ушел с поста министра спорта, однако уже в 2018 году был назначен заместителем Медведева по вопросам строительства и регионального развития. Весь 2019 год Мутко активно занимался исправлением своего имиджа — он устраивал разнос чиновникам Иркутской области, громко говорил о сорванных сроках по восстановлению жилья в пострадавших от наводнения районах и сам летал в затопленную Сибирь. Что будет дальше с одним из самых красноречивых и узнаваемых российских политиков — пока не ясно. По данным источников РБК, он возглавит инвестиционную госкомпанию «Дом.рф».

Администрация президента РФ состоит из самостоятельных подразделений и ряда должностных лиц — руководителя Администрации, его заместителей, пресс-секретаря президента РФ, помощников, советников, полномочных представителей президента РФ, руководителя протокола президента РФ, уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка.

О функциях советников и помощников президента рассказывает АиФ.ru.

Какие функции выполняют советники президента РФ?

Должность советника президента Российской Федерации в Администрации президента России была введена президентом Борисом Ельциным 19 июля 1991 года. Согласно распоряжению президента, советник — это лицо, уполномоченное главой государства оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

В функции советников президента Российской Федерации входят:

— подготовка для президента Российской Федерации аналитических, справочных, информационных материалов и рекомендаций;

— обеспечение по поручению президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельности совещательных и консультативных органов при президенте Российской Федерации;

— исполнение отдельных поручений президента Российской Федерации.

Число советников президента РФ определяется президентом России. В составе нынешней администрации президента 9 советников.

Александр Бедрицкий — советник президента — специальный представитель президента по вопросам климата
Сергей Глазьев — советник президента
Сергей Григоров — советник президента
Герман Клименко — советник президента
Антон Кобяков — советник президента
Александра Левицкая — советник президента
Владимир Толстой — советник президента
Михаил Федотов — советник президента — председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека
Вениамин Яковлев — советник президента

Все руководители Администрации президента Российской Федерации

Какие функции выполняют помощники президента РФ?

Должность помощника президента Российской Федерации была введена президентом Борисом Ельциным в июле 1991 года.

В функции помощников президента Российской Федерации входят:

— подготовка предложений президенту Российской Федерации по реализации его полномочий;

— подготовка с участием управлений президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитических, справочных, информационных материалов для президента Российской Федерации;

— подготовка предложений по перспективным и текущим планам работы президента Российской Федерации;

— участие совместно с управлениями президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

— обеспечение по решению президента Российской Федерации или руководителя Администрации деятельности Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при президенте Российской Федерации;

— подготовка проектов поручений президента Российской Федерации и исполнение отдельных поручений президента Российской Федерации.

Число помощников определяется президентом России. В нынешней администрации президента 10 помощников.

У представителя президента только четыре задачи и 15 функций

Вместо Николя Цуканова руководить полпредством в УрФО теперь будет Владимир Якушев

Фото: Артем Устюжанин / Е1.RU

Сегодня Владимир Путин отправил в отставку полпреда УрФО Николая Цуканова. На его место он назначил бывшего тюменского губернатора, а потом министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева.

Самый популярный вопрос о полпреде: а чем он, собственно говоря, занимается и зачем нужен? Поскольку с сегодняшнего дня на Урале новый представитель президента, мы изучили указ, в котором прописан его функционал, а затем перевели его с бюрократического на человеческий язык.

Задача: контролировать и докладывать

В задачи полпреда входит согласование работы федеральных и местных властей, например, следить за налаженной работой между федеральным Минздравом и региональным. Он также контролирует работу исполнительной власти в округе, то есть местных ведомств, служб, комитетов, управлений и департаментов.

Николай Цуканов был в должности полпреда с 26 июня 2018 года по 9 ноября 2020 года

Фото: Максим Воробьев / E1.RU

В задачи полпреда входит, в том числе, и работа с кадрами. Например, он участвует в работе по согласованию кандидатов по руководителям территориальных управлений федеральных ведомств — это, например, региональный Роспотребнадзор или Росздравнадзор. Он должен регулярно докладывать президенту о том, как в его округе обстоят дела с политикой, экономикой, социалкой и безопасностью.

Функции

У полпреда всего 15 функций. Например, он занимается координацией работы между министерствами, комитетами и департаментами, оценивает работу полицейских, прокуроров и следователей. Следит за состоянием кадров в правоохранительных органах и при случае может предложить президенту поменять главу областного полицейского главка.

До Цуканова полпредом в УрФО был Игорь Холманских. Он проработал шесть лет

Фото: Артем Устюжанин / E1.RU

Кроме того, полпред согласовывает кандидатов на должности некоторых региональных ведомств. Среди прочего в функции полпреда входит выдача удостоверений судьям судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Полпред предлагает президенту, кого награждать почетными грамотами. Например, не так давно таким документом поощрили мэра Екатеринбурга Александра Высокинского и его заместителя Екатерину Куземку. Он согласовывает материалы о присвоении почетных званий, в том числе воинских. В своем округе полпред по заданию президента сам вручает награды, почетные грамоты и объявляет благодарности.

Полпред Николай Цуканов не так давно вручил грамоту вице-мэру Екатерине Куземке

Фото: пресс-служба полпреда в УрФО

Полпред не может что-то напрямую запретить или отменить, например, губернаторский указ или мэрский приказ. Но он может предложить президенту сделать это.

Ко всему прочему полпред может представлять и. о. губернатора или кандидатов в главы регионов, если его выбирает Законодательное собрание.

А еще полпред согласовывает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ.

Права

В президентском указе также прописаны и права. Например, полпред может запросить нужные ему документы не только от администрации президента и федеральной власти, но и от региональных департаментов и мэров. Чтобы контролировать работу ведомств и департаментов, он может направлять туда своих замов.

А до Холманских менее года полпредом был Евгений Куйвашев — с 6 сентября 2011-го по 14 мая 2012 года

Фото: Артем Устюжанин / E1.RU

Кто может попросить о помощи

Обратиться за помощью к полпреду может любой житель округа. А поскольку наместник президента на земле курирует работу всех без исключения комитетов и ведомств, круг вопросов может быть любой от ЖКХ до образования.

Откуда у полпреда деньги

Зарплату полпред получает в администрации президента. Собственного бюджета у него нет. По сути, это должность для контроля за исполнением президентских указов на местах. В то же время обширные функции и права полпреда позволяют лоббировать те или иные проекты.

СЮЖЕТ

Ранее мы с политологами обсуждали, является ли для Владимира Якушева назначение полпредом понижением или повышением.

Владимир Якушев долгое время был губернатором Тюменской области, пока в 2018 году его не забрали в Москву. В Москве его доходы упали, а кроме того он переболел коронавирусом.

Читайте также: