Сколько стоят должности в россии
Опубликовано: 02.10.2024
Институт общественного проектирования при участии Института сравнительных социальных исследований изучил современное состояние коррупции в России.
Социологи, опросив группу экспертов, выяснили, что наиболее высокий уровень коррупции в России наблюдается в следующих сферах: финансовой, судебной, правоохранительной. Кроме того, чрезвычайно коррумпированы здравоохранение, налогообложение, избирательный процесс, сфера сырьевой промышленности. Сюда же примыкает и зона имущественных споров. То есть, коррупцией пронизано все.
Эксперты также особо отметили, что руководство крупных государственных и частных банков получает весьма существенные "откаты» за выдачу крупных кредитов. Самый бесцеремонный характер, по словам источников в ФСБ, коррупция носит в муниципалитетах - в связи с активной продажей земли. А вот в судебных органах "взяточничество" в настоящее время идет на спад. Хоть это радует!
В докладе приведены и цены на коррупционные услуги.
Так, место в «партийном списке» думской фракции стоит 2-5 миллиона долларов, а вынесение законодателями на рассмотрение законопроекта – всего-то (!) 250 тысяч «зеленых».
Социологи даже составили примерный "прейскурант цен", знакомство с которым говорит об одном: в госаппарате сложилась ситуация, при которой главной функцией «аппаратчика» стала вульгарная и наглая «распиловка» денег.
Во время представления этого исследования в Общественной палате, подтверждая выводы ученых, полномочный представитель правительства РФ в Конституционном Высшем, Арбитражном и Верховном суде Михаил Барщевский рассказал такую историю:
- Пять лет назад один мой знакомый, человек весьма не бедный, искал себе занятие поспокойнее. Серьезные люди составили для него список вакансий, включавший министерскую позицию, место начальника УВД и еще несколько высших должностей. Напротив каждой вакансии… стояли цифры. Пост заместителя министра стоил 5 миллионов долларов, а начальника управления капитального строительства одной крупной госкомпании… 12 миллионов долларов!
Сказанное Барщевским значит только одно: вложенные в дело, то есть «за место», деньги будут с лихвой «отбиты» взятками, откатами, уводом денег "в тень" по коррупционным схемам.
В докладе ИнОПа говорится: "Оценивая распространенность коррупции на различных уровнях управления, некоторые эксперты говорили о том, что коррупция сконцентрирована на среднем (где она наиболее велика) и низовом уровне власти - начиная от заместителей министров федеральных министерств и до чиновников среднего уровня в региональных администрациях, а также на муниципальном уровне. В высших эшелонах власти коррупция либо невелика, либо о ней очень мало известно".
Авторами исследования приведены вполне простые действующие схемы того, как чиновники наживаются на получении денежного гранта, выбивании «под кого-то» федерального финансирования, уменьшении «кому-то» налогов. Участвовавшие в презентации доклада эксперты и члены Общественной палаты России были единогласно убеждены: ситуация такова, что государству, которое так коррумпировано, будет очень нелегко побороть взяточничество. Тем более что многие эксперты считают: за последние годы в России произошел рост коррупции.
…На днях один руководитель регионального уровня рассказал мне, что если раньше в одном из федеральных агентств при получении целевого финансирования приходилось приносить 20% «отката», то сегодня попытка расплатиться с чиновником такой суммой вызывает откровенное бешенство и дикий крик, типа: «Это ты так дешево меня ценишь!»
Дело нынче доходит уже до… 40%, и «регионалы» уверены – это не предел, скоро аппетиты чиновников федерального уровня дойдут до половины выделяемой суммы финансирования. «Брали бы уж все 100», - горько ухмыляются «обиватели» московских порогов из провинции.
Другой пример – из доклада. Там указаны реальные цифры, сколько стоит та или иная коррупционная сделка. Например, чтобы начать рассмотрение документов на продление лицензии или на включение банка в систему страхования вкладов, нужно выложить… полмиллиона долларов. Если помножить эту сумму на количество банков, проходящих эту процедуру, то становится ясным, почему от всего банковского сектора за версту пахнет гангстеризмом и надувательством. Стоит только вспомнить волну разоблачений в СМИ об обирании многими банками тех «лохов», которые рискнули взять у них кредиты…
Авторы исследования выделили основные причины, которые способствуют сегодня возникновению, развитию и процветанию коррупции в стране. Правда, никаких неожиданностей здесь нет: говорится о несовершенстве законодательства, развитии чиновниками управленческих технологий, обеспечивающих условия для взяточничества. Идет речь и о неверном определение функций того или иного органа государственной власти.
В числе других причин - низкая оплата труда чиновников, недоверие граждан государственной власти, отсутствие общественного контроля над процессом принятия ею решений, в том числе и по крупному бизнесу.
То, что в докладе делается попытка связать рост взяточничества с… низкой оплатой труда чиновников, вызывает лишь улыбку. Но это, что называется, «что с чем сравнивать»! Если, например, с зарплатами в банковском секторе, - то да, чиновники получают меньше.
Но на фоне смешных зарплат «бюджетников» – учителей, работников учреждений культуры, медиков, библиотекарей, архивистов – зарплата подавляющего большинства чиновников выглядит вызывающе высокой.
Да ко всему еще государство, регулярно повышая зарплату чиновным людям (и совсем не в тех объемах, как прочим бюджетникам!), еще и отдало чиновничеству бюджеты на практически неконтролируемое разграбление.
А вот с чем следует совершенно согласиться, так это с утверждениями авторов доклада о том, что росту коррупции способствует отсутствие общественного контроля за принятием серьезных государственных и крупных бизнес-решений.
Конечно, коррупцию крайне трудно измерить (посчитать!), но участвовавшие в исследовании эксперты полагают, что ущерб от нее для экономики страны составляет примерно 5% ВВП - более триллиона рублей.
Ведя речь о перспективах борьбы с коррупцией, авторы исследования делают вывод, что, хотя полностью победить эту злокачественную опухоль на теле общества невозможно, вполне возможно добиться значительного ее уменьшения. Для этого социологи предлагают ряд вполне конкретных мер. Среди них - повышение контроля со стороны власти и общественности, обеспечение прозрачности всех действий и решений чиновников, создание конкурентной экономической среды и конкурентного ценообразования, аукционного распределения контрактов, атмосферы нетерпимости к коррупции в гражданском обществе.
Все это правильно. Смущает только то, что в докладе мало говорится о воспитании чиновничества, роли учреждений образования, которые должны готовить будущих управленцев государственного уровня к честной и добросовестной работе на благо государства.
В данном случае речь идет не о тех, кто нынче сидит в высоких кабинетах и собирает бешеные «откаты» – этих уже не перевоспитаешь.
Но необходимо думать о смене чиновного люда, а значит - обращать особое государственное внимание на те учебные заведения, где чиновников и управленцев готовят.
Как-то в последнее время стало само собою разумеющимся (видимо, сильно в этом общество убеждали), что вести речь о воспитании госчиновников – наивно. Но это – не так, и опыт многих стран показывает, что в сфере образования существуют значительные ресурсы для формирования у будущих госслужащих морально-нравственных качеств, сдерживающих «коррупционные инстинкты». Правда, сама система образования должна быть очищена от безнравственности, мздоимства и коррупции.
Для этого необходимо жесткое законодательство, но, судя по всему, авторы доклада относятся к ужесточению карательных мер в борьбе с коррупцией без оптимизма. А – зря. Сдерживающих то факторов становится еще меньше. Тут уж следует выбирать, что важнее: благостно-академические рассуждения о слабом влиянии ужесточенного законодательства на борьбу с коррупционерами, или простая житейская логика: больше боится – меньше ворует.
Обсуждение доклада в Общественной палате было бурным, порой – яростным по накалу страстей. Да только вот обидно будет, если сделанная попытка начать борьбу с этим, как выразился один из экспертов, «национальным позором», окажется бурей в стакане воды. Вот тогда уж «откаты» точно дойдут до 100%, и всем остальным, как говаривал демократ и гарант - Б.Н. Ельцин, «дорогим россиянам» точно придется пойти по миру с протянутой рукой. Вариантов здесь – нет.
В тиши министерских и ведомственных кабинетов ведется настоящая борьба за «доходные места», заняв которые можно получать солидные взятки. А затем чиновник, получивший желанную должность, начинает «отбивать» израсходованные средства, используя различные коррупционные схемы. При этом интересы общества и государства волнуют его в последнюю очередь.
Все продается и покупается
В поле зрения правоохранительных органов подобные махинации, как правило, не попадают. Ведь обычно довольны обе стороны: «продавец» получает приличный куш, а «покупатель» − властные полномочия, которыми может распоряжаться по своему усмотрению. Никто не желает афишировать такую сделку.
За последние несколько лет «торговля должностями» стала привычным делом во многих госструктурах. Везде, где деятельность чиновников приносит нелегальную прибыль, доходные места разлетаются, как горячие пирожки, будь это «стул» в районной администрации или высокий пост в федеральном министерстве. Спрос всегда рождает предложение.
В России немало полукриминальных дельцов, желающих «инвестировать» большие средства в чиновничье кресло, получив при этом не только незаконную прибыль, но и многочисленные преференции, доступные чиновникам. Часто сам олигарх остается в тени, а в нужное кресло садится «его» человек − доверенное лицо, которое на деле ничего не решает, создавая лишь видимость работы. А все финансовые потоки держит в руках настоящий «хозяин».
В СМИ, как правило, поступает информация о мошенничествах в этой сфере, когда предприимчивые граждане «продают» должности, не имея никакого отношения к решению кадровых вопросов в госструктурах. Обманутые покупатели обращаются в правоохранительные органы, жалея об отданных преступникам миллионах рублей. Количество таких махинаций растет с каждым годом, ведь суммы за престижные места во власти платятся значительные.
Выгоду «решальщикам» приносит уверенность бизнесменов, что любой вопрос с представителями бюрократического аппарата легко решить деньгами. Нечистоплотные дельцы пользуются закрытостью административных структур и тем, что потенциальный «покупатель» в большинстве случаев никак не может перепроверить обещание скорого трудоустройства. Преступники назначают встречи в престижных ресторанах, демонстрируют поддельные служебные удостоверения, другие «знаки власти». Они подъезжают к месту встречи на дорогих иномарках с крутыми номерами, делают вид, что отвечают на звонки влиятельных лиц, жалуются на сильную занятость.
Понимая, что кадровые вопросы во многих ведомствах решаются за деньги, обычно осторожные в таких вопросах бизнесмены легко проглатывают наживку.
Место в администрации за миллион
Реальные «торговцы должностями», как правило, остаются вне поля зрения правоохранительных органов. Чаще всего представители силовых структур задерживают не истинных «решальщиков», а мошенников. Впрочем, не редко, чтобы не запятнать честь мундира, пойманным сотрудникам органов делают приписку: «не имел реальной возможности повлиять на вопрос».
Например, недавно сорокалетний мужчина пытался продать «тепленькое» место в администрации Московского района Санкт-Петербурга за один миллион рублей.
Как сообщает пресс-служба полиции северной столицы, расследование этого уголовного дела завершено, и все материалы направлены в суд для рассмотрения по существу. Следователи УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга предъявили задержанному обвинение сразу по двум статьям Уголовного кодекса: части 3 статьи 30 УК РФ (покушение на преступление) и части 3 статьи 159 УК РФ (мошенничество в крупном размере).
По информации правоохранительных органов, в полицию обратился гражданин, который заподозрил, что 40-летний петербуржец, предложивший ему «купить» престижную должность в районной администрации, не имеет никакого отношения к решению кадровых вопросов в органах муниципальной власти. Подозреваемый был задержан 27 апреля 2016 года в ресторане на Лиговском проспекте Санкт-Петербурга во время встречи с потенциальным «покупателем». Сейчас мошенник ожидает суда.
А по еще одному громкому делу, связанному с продажей «доходного места», приговоруже вынесен. Как было установлено в Тверском районном суде Москвы, 69-летний Геннадий Асцатуров и 23-летний Михаил Харсиев «продавали» должность помощника депутата Государственной Думы Российской Федерации за 155 тысяч долларов США.
Согласно официальной информации Генеральной прокуратуры РФ, осужденные ввели своего знакомого в заблуждение, убедив его, что могут посодействовать скорому назначению. На самом деле они не собирались исполнять свое обещание. Примечательно, что Асцатуров и Харсиев сами являлись помощниками депутата Госдумы РФ. Они использовали этот факт, чтобы придать убедительности своим словам.
Мошенники были задержаны сотрудниками ФСБ России в одном из столичных кафе сразу после того, как потерпевший передал им часть заранее оговоренной суммы. Тверской районный суд Москвы признал помощников депутата виновными по части 3 статьи 30 УК РФ (покушение на преступление) и части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в крупном размере, совершенное группой лиц по предварительному сговору). Михаил Харсиев был приговорен к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Геннадий Асцатуров получил такой же срок условно, поскольку суд учел его преклонный возраст.
Гражданин США продавал должность в Росрыболовстве
Однако не всегда «торговцы должностями» оказываются мошенниками, даже если их обвиняют именно в этом. Часто влиятельные чиновники отрицают всякие связи с посредниками, принимающими участие в подобных сделках. Не имея возможности доказать, что факт «продажи» должности действительно имел место, правоохранительные органы вынуждены предъявлять посредникам обвинения по 159 статье Уголовного кодекса РФ. А высокопоставленные зачинщики остаются на свободе.
Например, участники организованной группы, в которую входил гражданин США Джордж Хагер, назвали сотрудникам ФСБ России имя влиятельного чиновника Росрыболовства, который должен был посодействовать назначению на одну из руководящих должностей в этом ведомстве человека, согласившегося заплатить посредникам 7 млн долларов. Речь идет о советнике главы Росрыболовства Юрии Хохлове, который сразу же отверг все обвинения в коррумпированности и вскоре уволился с занимаемого поста, но никакой уголовной ответственности по данному делу не понес, несмотря на широкий резонанс.
В преступное сообщество входили: американец с белорусскими корнями Джордж Хагер, экс-чиновник из Башкирии Фаниль Сабирьянов и Минкаил Умаев, занимавшийся бизнесом в Ингушетии и Чечне.
По версии следствия, все трое сообщили потенциальному «покупателю», что имеют хорошие связи в администрации президента России и в правительстве РФ. Подозреваемые предложили претенденту, имя которого не разглашается, одну из руководящих должностей в Росрыболовстве. Хагер, Умаев и Сабирьянов объяснили, что большая часть из запрошенных за посреднические услуги 7 млн долларов будет израсходована на взятки высокопоставленным чиновникам федерального ведомства, занимающегося распределением и охраной рыбных запасов нашей страны.
Потенциальный «покупатель» «доходного места» не поверил посредникам и обратился с соответствующим заявлением в ФСБ России, а далее переговоры велись уже под контролем оперативников. В конце мая 2016 года в ресторане «Роберто» на Рождественском бульваре Москвы был задержан Джордж Хагер, это произошло сразу после получения от потерпевшего первых 300 тысяч долларов. Американец быстро согласился сотрудничать со следствием. Он отвез деньги своим сообщникам на Никитский бульвар, где сотрудники ФСБ задержали Фаниля Сабирьянова и Минкаила Умаева.
Бывший советник главы Росрыболовства Юрий Хохлов
Начались допросы. Участники организованной группы сообщили оперативникам, что собирались решить вопрос с назначением покупателя на высокую должность через советника главы Росрыболовства Юрия Хохлова. В ходе спецоперации Хагер, Умаев и Сабирьянов попытались передать чиновнику федерального ведомства бумажный муляж трех миллионов долларов. Но Хохлов отказался от денег. Он заявил, что это провокация. Так что доказать его причастность к коррупционной схеме не удалось, однако скандал стоил советнику увольнения из Росрыболовства.
Сейчас Джордж Хагер, Минкаил Умаев и Фаниль Сабирьянов ожидают суда. Всем им предъявлено обвинение по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в крупном размере, совершенное группой лиц по предварительному сговору).
«Нужно знать, кому и сколько давать»
Сотрудник кадровой службы регионального управления одного из федеральных ведомств согласился побеседовать с корреспондентом «Преступной России» на условии анонимности.
– Я вам расскажу, как у нас назначения происходят, и сам же останусь виноватым. На меня тогда всех собак спустят, − опасается Михаил Алексеев (назовем его так).
Кадровик со стажем, сам он устроился на работу по блату еще в 80-е годы. Окончив учебу, не хотел отправляться по распределению − учителем истории в отдаленное село Рассвет. Поскольку его тетя была знакома с влиятельной чиновницей, то она и похлопотала за молодого специалиста. Взяток как таковых за устройство на работу в те годы еще не платили, но были вынуждены «дружить» с «покровительницей»: делали ей дорогие подарки ко всем праздникам, приглашали на семейные мероприятия, выполняли мелкие поручения.
– Мой отец возил эту чиновницу по выходным на дачу, помогал с ремонтом, таскал мебель. Мама помогала на кухне, когда «покровительница» устраивала торжественные банкеты для нужных людей. Родители считали такое положение дел нормальным, ведь их сын был на хорошем счету у начальства, − рассказывает Михаил Алексеев.
Зато сейчас в ведомстве, в котором работает чиновник, за назначение на должность простыми подарками и услугами не отделаешься. Все имеет свою цену. Например, за кресло руководителя нынешний начальник отдал московским покровителям 25 млн рублей. Место его заместителя стоит порядка 15 миллионов. А рядовым специалистом можно устроиться всего за 100 тысяч рублей. Правда, понадобятся связи. Нужно знать, кому и сколько дать денег, иначе можно просто наткнуться на мошенников.
В других учреждениях кадровый вопрос решается примерно так же. Правда, везде есть свои нюансы. Чем прибыльнее должность, с точки зрения получения взяток, тем больше за нее надо заплатить. Дороже всего стоят места в контролирующих и надзорных ведомствах и силовых структурах. Там, где можно человека сначала хорошенько «прижать», а потом предложить выход из сложившейся ситуации за приличное вознаграждение.
– Большие деньги чиновники получают от представителей нефтегазовых компаний, строительного бизнеса, промышленных предприятий и объектов сервиса и торговли. Поэтому должности госслужащих, курирующих эти сферы экономики, оцениваются в миллионы рублей на региональном уровне и в миллионы долларов − на федеральном. И каждый олигарх хочет посадить в такое кресло «своего» человека, − откровенно говорит сотрудник кадровой службы.
«Чиновник − не врач, лишнего не отрежет»
Как правило, утверждает Михаил Алексеев, для устройства на хорошую должность нужны не только деньги, но и связи. Нельзя просто принести чемодан с деньгами и стать чиновником, необходимо еще и показать, что ты – «свой» в этой среде. А вызвать доверие среди коррумпированных госслужащих можно, только если за тебя поручится кто-то известный своей лояльностью к руководству.
Кадровик не помнит случаев, чтобы сотрудники правоохранительных органов интересовались тем, как состоялось очередное назначение: за взятку или нет? Зато коллеги все знают, конечно, но помалкивают. Никому не нужны проблемы и клеймо «правдолюба», способное поставить крест на карьере чиновника.
– Я никогда не брал взяток за то, чтобы порекомендовать начальству того или иного претендента. Деньги все время мимо меня пролетают, прямиком в карманы к начальству. Но информацию об имеющихся вакансиях или контакты нужного посредника могу сообщить заинтересованному лицу. Еще помогаю подкорректировать резюме. Иногда участвую в переговорах, но только когда речь заходит о рядовых должностях. Остальное − не мой уровень, − признается Михаил Алексеев.
Он считает, что в помощи людям с трудоустройством нет ничего плохого. Ведь чиновник − это не врач, и ничего лишнего не отрежет.
Фото: The World According To Marty/flickr.com -->
Сегодня, 5 сентября, стало известно о разоблачении преступной группы, участники которой подозреваются в торговле госдолжностями и депутатскими мандатами. По решению Тверского суда Москвы под стражу отправились бывший сотрудник мэрии Москвы, офицер погранслужбы, тренер по фитнесу и бывшая участница передачи «Битва экстрасенсов». Все они останутся в СИЗО до 18 сентября.
На след мошенников осенью минувшего года вышли сотрудники Главного управлением экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России и Федеральной службы охраны.
По данным BFM.ru, они получили информацию о том, что некие люди предлагают за 500 тысяч евро решить вопрос с назначением на должность заместителя начальника одного из управлений МВД.
«Однако, по всей видимости, мошенники почувствовали, что их разрабатывают, и легли на дно. Но в дальнейшем оперативникам удалось выявить еще один эпизод противоправной деятельности подозреваемых», — рассказал BFM.ru источник, близкий к следствию.
Оказалось, что в афере, которую в конце прошлого года пытались провернуть злоумышленники, замешаны бывший сотрудник мэрии Москвы, гражданин России и Нидерландов Заур Мустафаев, офицер пограничной службы ФСБ Михаил Костин, экстрасенс Светлана Соловьева, работавшая под псевдонимом Изольда Гросс, и ее тренер по фитнесу, гражданин Украины Дмитрий Вершина.
Как стало известно BFM.ru, именно они осенью прошлого года решили «развести на деньги» гендиректора подмосковной компании «Белая площадь» Алексея Самойловича.
Воспользовавшись предстоящими выборами в Госдуму, они предложили коммерсанту, который имел мебельный бизнес в Подмосковье, за 1 млн долларов кресло депутата. Пытаясь убедить его в наличии связей наверху, они организовали встречу с Михаил Костиным, который представился сотрудником администрации Максимом Бойченко. Светлану Соловьеву, обладавшую даром убеждения, использовали для оказания психологического давления на жертву. В ее задачу входило убедить предпринимателя в том, что человек действительно занимает высокий пост и знает «нужных людей».
36-летняя жительница Краснодара Светлана Соловьева (Изольда Гросс) участвовала в пятом сезоне «Битвы экстрасенсов» в 2008 году. В настоящее время она числится специалистом Центра народной медицины Рушана Симбатулина. По информации с сайта этого центра, она — скандинавская колдунья в пятом поколении, идет на контакт с душами умерших. Она разговаривает с ними и получает ответы на нужные ей вопросы.
Коммерсант вначале согласился, но, заподозрив неладное, деньги передавать не стал. Несмотря на то, что Самойлович решил не участвовать в выборах, от него потребовали оплаты, заявив, что его кандидатура якобы уже была согласована в администрации президента России.
Алексею Самойловичу пришлось отписать аферистам часть объектов мебельной фабрики, расположенной в Щелковском районе Московской области, находящихся в собственности предприятия. Однако один из учредителей «Белой площади» этого не стерпел и добился возбуждения уголовного дела по факту мошеннического отчуждения активов.
Участники организованной группы вызвались добиться прекращения дела за 4 млн рублей.
Стоит отметить, что к этому времени бизнесмен уже обратился в правоохранительные органы и его переговоры с злоумышленниками проходили под контролем сотрудников ГУЭБиПК МВД.
29 августа при получении от Самойловича первого транша в 2 млн рублей в одном из столичных кафе был задержан Заур Мустафаев. Затем задержали его соучастников.
Спустя два дня Тверской суд Москвы удовлетворил ходатайство Главного Следственного управления МВД по Московской области и санкционировал арест всей четверки.
Как рассказал BFM.ru назначенный Зауру Мустафаеву адвокат Андрей Котляр, он просил избрать своему подзащитному меру пресечения, не связанную с лишением свободы, — подписку о невыезде, домашний арест или залог — на усмотрение суда. Адвокат пытался убедить суд, что преступление, в котором подозревается Мустафаев, относится к предпринимательской деятельности, и в этом случае закон не предусматривает арест. Дело в том, что, по сведениям Котляра, на момент обращения в суд его клиент проходил подозреваемым лишь по эпизоду, связанному с хищением активов «Белой площади», торговля должностями ему не вменялась. Защитник сообщил, что обжаловал решение районного суда, но после этого вышел из дела.
Между тем, как сообщил BFM.ru источник близкий к следствию, в ближайшее время всем фигурантам дела планируется предъявить обвинение в мошенничестве (статья 159 УК) по эпизоду о попытке продажи депутатского мандата Алексею Самойловичу.
Должностной бизнес
В июле 2008 года президент Дмитрий Медведев высказал возмущение самим существованием «отвратительных» способов получения должностей — за деньги. «Решение о замещении должности порой принимаются по знакомству, по принципу личной преданности или, что наиболее отвратительно — за деньги, то есть должности продаются».
Однако к тому времени продажа должностей практически прекратилась, хотя в 1990-е годы она велась активно, и речь шла о реальных должностях, заявлял BFM.ru председатель совета директоров коммуникационной группы «Пресс Холл» Михаил Дворкович. А поводом для новых афер служили совпадения, при которых, человек, воспользовавшись услугами мошенников, реально назначался на эту должность, но просто потому, что подходил на нее.
Теперь на «должностном рынке», в основном, предлагаются только посты региональных чиновников, утверждал в разговоре с BFM.ru Кирилл Кабанов, глава Национального антикоррупционного комитета.
«Существует масса различных структур, например, ветеранских и им подобных. Как правило, это бывшие «люди в погонах». К ним приходят и говорят: «Я бы хотел на должность попасть». Они берутся «порешать вопрос» за деньги. И на этом уровне «разводят клиента», — рассказывал Кабанов. — Они … назначают встречи в ресторанах, за которые, как правило, платит клиент, приезжают на дорогих машинах, дают различные визитки с пугающими названиями. Это такая стандартная схема. На должность заказчик все равно попасть не сможет».
Ценообразование на солидные должности
«Реальное количество сделок по продаже должностей отследить невозможно. Мы узнаем о них только после поимки мошенников. А такое происходит приблизительно раз в год, если речь идет о продаже должностей на федеральном уровне. На региональном — чаще. Встречаются и те, кто торгует антикоррупционными должностями, потому что тема модная. В данном случае важно еще и то, что по-прежнему находятся какие-то удивительные люди — бизнесмены, которые, с одной стороны, достаточно умные, чтобы заработать миллионы, но при этом по-прежнему полные идиоты, чтобы совершенно очевидный развод принимать за чистую монету и нести им [продавцам] реально крупные деньги. Предложение рождается явно на пустом месте, в том смысле, что нет реально существующих свободных должностей, которые они предлагают. Но что-то подсказывает, что где-то невидимое нашему глазу что-то происходит, что копируют аферисты. А они редко копируют то, чего нет», — полагает Елена Панфилова, глава Transparency International Russia.
Задержанная сейчас в Москве группа торговцев предлагала должность в структуре МВД за 500 тысяч евро (20 млн рублей), место в Госдуме — за 1 млн долларов (32 млн рублей).
Проследить логику ценообразования сложно. Цена должна зависеть от «веса» должности и инвестиционной привлекательности региона. Однако, как показывает практика, назначаемые мошенниками цены не всегда этой логике соответствуют.
Но в целом цена зависит, скорее, от «фантазии и от представления о том, что богато», считает Елена Панфилова: «Существует некий рынок, сформированный по ощущениям. Не думаю, что он такой устойчивый. Но в любом случае это должна быть солидная сумма, потому что это солидные должности для солидных господ».
В ноябре 2011 года были задержаны участники группы, тоже торговавшей должностями. Их расценки были в разы ниже. Они, представляясь сотрудниками спецслужб и просто высокопоставленными чиновниками, пытались за 3 млн рублей продать должность губернатора Калининградской области, которая при этом не была вакантной. С 28 сентября 2010 года ее занимает Николай Цуканов.
В январе этого года Лефортовский суд Москвы арестовал на два месяца сотрудника УФНС по Москве Андрея Моросанова, который вместе с заместителем гендиректора одного из институтов при академии наук Павлом Свердловым и его советником Николаем Ананьевым занималась торговлей должностей в территориальных инспекциях налоговых органов. Одна из продаваемых высоких должностей стоила 15 млн рублей. В августе этого года Кунцевский суд Москвы вынес приговоры трем обвиняемым в крупном мошенничестве. Моросанов получил два года колонии общего режима, Свердлов — два года и шесть месяцев колонии общего режима, а Ананьев — два года условно.
В 2010 году на «должностном рынке» Подмосковья появлялись должности руководителей в администрации Воскресенского муниципального района за 1,5 млн долларов, а также пост в администрации Больших Вязем Одинцовского района — за 2 млн долларов. В том же году продавались должности советников и помощников депутатов Госдумы и членов Совета Федерации — по цене от 150 тысяч до 200 тысяч долларов, а также должность помощника окружного прокурора (260 тысяч долларов).
В феврале 2009 года продавался пост главы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии за 17,8 млн рублей.
Наиболее громкое дело было рассмотрено летом 2008 года в Московском окружном военном суде. Тогда на скамье подсудимых оказались бывший сотрудник аппарата администрации президента России, полковник МЧС Александр Кацев и трое уроженцев Казахстана Евгений Резников, Зоя Акимова и Владимир Юдин.
Суд установил, что с использованием созданных ими структур — фонда «Стабилизация» и некоммерческого партнерства «Российский торгово-финансовый союз», офисы которых находились в двух шагах от Кремля — мошенники в 2003—2005 годах обманули 18 состоятельных бизнесменов на сумму более чем в 81 млн рублей .
Люди платили внушительные суммы, рассчитывая, видимо, вернуть их сторицей после получения заветной должности. Одному из потерпевших мошенники обещали помочь с получением должности губернатора региона, другому — посодействовать в назначении на должность в таможенную службу Новороссийска. Взяв деньги, аферисты сначала тянули время, а затем обрывали все контакты с заказчиком.
Четверо подсудимых получили тогда от 8 лет и 7 месяцев лишения свободы до 10 лет колонии. Однако в настоящее время, как рассказала BFM.ru адвокат Ольга Козырева (она защищала Александра Кацева), трое из четверых осужденных уже освободились условно-досрочно.
Цена партбилета
По словам адвоката Игоря Трунова, на сегодняшний день продажа депутатских кресел стала практически легальным занятием. «Финансирование партий отчасти идет по этому принципу — человек дает деньги, чтобы его поставили в список, и таким образом проплачивает предвыборную кампанию партии. Мы все говорим, что это плохо, но ведь размещение рекламы на телевидении и билбордах стоит огромных денег». Между тем Трунов признает, что покупка должностей в госструктурах это, конечно, криминал. «На сегодняшний день установлено, что место губернатора, если он переизбирается, проплачивается. Появляются мошенники, которые «подъедаются» на выборах».
Минфин в составе своих открытых данных впервые опубликовал среднемесячные зарплаты в федеральных государственных органах, в том числе раскрыл зарплаты большинства министров. Данные охватывают период 2016 года.
В 2017 году зарплаты чиновников не индексировались, хотя средние зарплаты все равно могли увеличиться — например, потому, что ведомствам разрешено в ограниченном масштабе использовать зарплатный фонд по вакантным должностям для дополнительных выплат работникам.
Данные раскрыты в разрезе органов власти и включают информацию о зарплатах работников, замещающих государственные должности. Согласно указу президента 1995 года, к лицам, замещающим государственные должности, относятся президент, председатель правительства и его заместители, федеральные министры. Кроме того, к госдолжностям причисляются председатели Госдумы и Совфеда, депутаты и сенаторы, руководитель Счетной палаты и ее аудиторы, председатель и заместитель председателя ЦИК, федеральные судьи и председатели высших судов.
В министерствах только одно лицо замещает государственную должность — сам министр, следует из текста указа. Это же подтвердили РБК два источника в федеральных министерствах, а заместители министров оформляются как государственные гражданские служащие. Исходя из этого, данные Минфина фактически раскрывают среднемесячную зарплату каждого из министров. Министры в ежегодных декларациях публикуют свои доходы, но не зарплаты.
Суперзарплаты
Самая высокая зарплата в 2016 году была у министра финансов — 1,73 млн руб. в месяц, следует из данных Минфина. Исходя из антикоррупционной декларации Антона Силуанова, на зарплату пришлось 22% его дохода за 2016 год. В апреле премьер-министр Дмитрий Медведев назвал Минфин «суперведомством», которое сумело взять под контроль бюджетный дефицит в период низких цен на нефть. Пресс-служба Минфина отказалась от комментариев.
На полмиллиона меньше получали министр экономического развития и министр энергетики — 1,27 млн и 1,16 млн руб. соответственно. До середины ноября отчетного, 2016 года должность министра экономического развития занимал Алексей Улюкаев, недавно осужденный за взятку.
Чуть меньше миллиона в прошлом году получали глава МЧС (954 тыс. руб.) и министр промышленности и торговли (921 тыс. руб.). В десятку федеральных министров с самыми высокими зарплатами также попали министры юстиции, спорта, иностранных дел, здравоохранения и образования (диапазон — от 497 до 634 тыс. руб.).
Меньше всего из федеральных министров в 2016 году получали глава Минстроя (443 тыс. руб. в месяц) Михаил Мень и глава Минсельхоза Александр Ткачев (451 тыс. руб.).
В открытых данных Минфина нет информации по зарплатам в Минобороны и МВД, как и в секретных службах ФСБ и СВР. Также нет информации о зарплате президента России.
В показатели средних зарплат, раскрытые Минфином, включены выплаты, «не входящие в состав денежного содержания». Зарплаты большинства министров (а также вице-премьеров) состоят из фиксированного денежного вознаграждения и ежемесячных и ежеквартальных денежных поощрений, которые устанавливаются президентом России (для каждого чиновника индивидуально), следует из президентского указа 2013 года.
Правительство, судьи, депутаты
Среднемесячная зарплата чиновников правительства России, находящихся на государственных должностях, составила в 2016 году 693 тыс. руб. К ним относятся председатель правительства, его заместители и федеральные министры (всего 32 человека).
Средняя зарплата главы Счетной палаты, ее заместителя и всех аудиторов составила 668,8 тыс. руб. (14 человек). Также высокими зарплатами (615 тыс. руб.) могут похвастаться в Конституционном суде (председатель, его заместитель и судьи — всего 16 человек). Зарплаты депутатов Госдумы в прошлом году составили 420 тыс. руб., а сенаторов — 385 тыс. руб.
Средняя зарплата среди всех федеральных чиновников составила в 2016 году 116 тыс. руб., следует из данных Росстата. Оклады госслужащих не индексировались четыре года из-за экономической ситуации в стране. Но с 1 января 2018 года оклады чиновников, в том числе замещающих госдолжности, впервые за несколько лет будут проиндексированы на 4%.
Минфин также опубликовал данные о командировочных расходах федеральных органов и расходах на содержание служебных автомобилей. Так, дороже всего обходятся командировки сотрудников центрального аппарата правительства: по зарубежным поездкам сумма их суточных в 2016 году составила 270 млн руб., а на проезд и проживание было выделено в общей сложности около 700 млн руб. На суточные для сотрудников МИДа в зарубежных поездках в прошлом году было потрачено около 148 млн руб., а на их проживание — 52 млн руб.
В первоначальной версии заметки были неверно интерпретированы данные Минфина. Речь шла не о командировочных расходах в расчете на одни сутки (как указывалось в первоначальной версии), а о всей сумме суточных командировочных, потраченных МИДом в 2016 году.
Зарплаты президента и премьер-министра в последние годы не публикуются. Но в 2002 году денежное вознаграждение президента было установлено в размере 63 тыс. руб., главы правительства — 50,4 тыс. руб., а после этого повышалось девять раз — в общей сложности в 11,3 раза, следует из информации системы «Гарант», — соответственно до 713 тыс. и 570 тыс. руб. Правда, с марта 2015-го по конец 2018 года президенту и премьер-министру денежное вознаграждение выплачивается с уменьшением на 10% (таково было решение Владимира Путина), то есть сейчас оно составляет 641,7 тыс. и 513 тыс. руб. в месяц
Екатерина Копалкина, alt="Иван Ткачёв" width="512" height="512" />Иван Ткачёв, Егор Губернаторов
Сегодня объясню как рассчитываются заработные платы государственных служащих, а также что такое оклад и почему он отличается от ежемесячного денежного содержания. Судя по аварийным разрывам (например, "Чиновники Волгограда утвердили себе надбавку в 260 процентов") присутствует недопонимание. Пост для думающих.
Разбираться будем на примере федеральных органов исполнительной власти. При этом конструкция универсальная и работает однообразно во всех государственных органах (государственных органах, а не государственных компаниях!).
Внимание: это, чёрт побери, важно! Иванов! Я сказал: внимание! Государственный служащий - это работник государственного органа. Президент, председатель Правительства, министры, депутаты ГД (и ещё некоторые) - они занимают государственные должности (образуются соответствующими законами). Государственные служащие нанимаются для обеспечения деятельности людей, занимающих государственные должности. Сидорова, закрой рот. Если непонятно, после урока подойдёшь, объясню. Например, федеральный министр - это государственная должность, а все сотрудники министерства - это государственные служащие.
Итак, теперь, к делу (или в кассу?), господа!
Схема расчёта зарплаты госслужащего прописана в статье 50 закона о государственной гражданской службе.
Материальная часть детализирована в президентском Указе № 763: таблица, с колонками "должность", "оклад" и "ежемесячное денежное поощрение". Оклад, друзья, это базовая расчётная величина, которая является константной при расчёте ежемесячного денежного содержания (заработной платы) государственного служащего.
Оклады установлены в 2006 году, а затем 7 раз индексировались (в 1,1 раза в январе 2007 и в 1,15 в декабре 2007, в 1,09 в феврале 2008 и в 1,09 в октябре 2008, в 1,06 в 2012, в 1,055 в 2013 и потом спустя 5 лет в 1,04 раза в январе 2018).
Откроем раздел 2 указа и найдём, например, должность "начальник управления". Оклад в таблице: 5 300 рублей, а с учётом индексации это - 5300*1,1*1,15*1,09*1,09*1,06*1,055*1,04 = 9 264,27 рублей. Для сравнения выберем другую должность. Допустим, начальник отдела в департаменте министерства (раздел 5). Оклад по указу: 4 250 рублей, с индексацией: 7 248,89 рублей.
Теперь расчёты.
1. Ежемесячное денежное поощрение.
В указе для каждой должности предусмотрено количество ежемесячных денежных поощрений. Для начальника управления - 10,5, а для начальника отдела департамента в министерстве - 3,5.
начальник управления: 9 264,27 * 10,5 = 97 274,83 рубля;
начальник отдела департамента: 7 248,89 * 3,5 = 25 371,16 рублей.
Это минимальный размер заработной платы, который получат государственные служащие на этих должностях.
2. Чин государственной гражданской службы.
Как и у военных, у гражданских служащих есть чины, которые присваиваются в регламентированном порядке и соответствуют занимаемым должностям. За чин идёт прибавка, она предусмотрена тем же указом № 763 (см. приложение 2), и тоже индексировалась.
начальник управления - высшая группа должностей (см. в реестр должностей), а значит чин - действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса. 1 650 рублей до индексации или 2 884,16 с учётом индексации.
Итого: 97 274,83 + 2 884,16 = 100 158,99 рублей.
начальник отдела - категория "специалисты", главная группа должностей - чин "государственный советник Российской Федерации 3 класса". 1300 до индексации, 2 272,37 с индексацией.
Итого: 25 371,16 + 2 272,37 = 27 643,53 рубля.
3. Особые условия службы.
Пункт 5 всё того же указа. Для каждой группы должностей предусмотрена надбавка (НОУС), которая считается от должностного оклада. НОУС определяется по баллам при трудоустройстве: максимальный набор баллов при проверке квалификации даёт максимальную надбавку.
- начальник управления - НОУС для высшей группы - от 150 до 200 % от оклада.
Итого: возьмём 200 %, а значит 100 158,99 + 18 528,54 (9 264,27 * 2) = 118 687,53 рублей.
- начальник отдела - НОУС для главной группы - от 120 до 150 % от оклада.
Итого: опять же берём максимум (150) и получаем: 25 371,16 + 10 873,34 (7 248,89 * 1,5) = 36 244,5 рублей.
ВНИМАНИЕ! Здесь, дорогие друзья, и кроется та самая новость про 260 % со ссылки на бомбилово которых началась эта статья. Как мы видим, 150 % и 260 % - это лишь составная часть заработной платы госслужащего. Считается от оклада, а не от заработной платы.
4. Надбавка за стаж государственной службы.
Законом о ГГС за выслугу предусмотрена надбавка от 10 до 30 % от оклада, в зависимости от стажа. Допустим, наши начальник управления и начальник отдела проработали 10 лет и значит имеют 20 % надбавку.
- начальник управления - 118 687,53 + (9 264,27 * 0,2) = 120 540,38 рублей.
- начальник отдела - 36 244,5 + (7 248,89 * 0,2) = 37 694,28 рублей.
5. Надбавка за работу с секретными сведениями.
Также считается от оклада, и имеют её не все, т.к. далеко не все имеют доступ или работают с секретными сведениями. Возьмём наиболее частые 10 % от оклада.
- начальник управления - 120 540,38 + (9 264,27 * 0,1) = 121 466,81 рублей.
- начальник отдела - 37 694,28 + (7 248,89 * 0,1) = 38 419,17 рублей.
Так-с, дошедшие до финала есть?
Что получается: до вычета налогов ежемесячная зарплата для начальника управления в аппарате Совета Федерации - 121 466,81 рубль ("на руки" - 105 676,12), а у начальника отдела департамента в федеральном министерстве - 38 419,17 рублей (33 424,68).
Читайте также: