Причины безработицы в казахстане

Опубликовано: 17.05.2024

Введение. Социально-экономическое развитие любого общества в эпоху глобализации изменяет структуру общего спроса на рабочую силу на рынке труда. В связи с современными изменениями некоторые виды профессий сокращаются, а другие формы наоборот увеличиваются в соответствии с спросом. В последние годы качественные изменения во всей системе социальных отношений привели к возникновению ряда актуальных проблем, которые необходимо решить в стране.

Актуальность проблемы. Укрепление новых социальных отношений в основном связано с формированием цивилизованного рынка труда, поэтому в современных условиях труд остается ключевым фактором производства. В эпоху глобализации экономическая стабильность, социальный потенциал стран мира измеряются показателями занятости населения. Экономический рост любого государства показывает уровень безработицы.

По данным Организации Объединенных Наций, в 2019 году 15 и старше (т.е. население трудоспособного возраста) составили 5,7 млрд человек (население мира). Из данного показателя 57% или 3,3 млрд человек заняты, 188 млн человек безработные [1, с. 16].

Исследования международной организации труда (МОТ) показывает, что в 2019 году составивших 188 млн человек, ожидается рост числа безработных в мире еще на 2,5 млн в текущем году. Среди стран Европейского Союза в январе 2020 года минимальные показатели безработицы зафиксированы в Чехии (2,0%), Польше (2,9%) и Нидерландах (3,0%), а самые высокие показатели - в Греции (16,5%) и Испании (13,7%). Среди постсоветских стран в 2018 году, по официальным данным, самые высокие показатели уровня безработицы в Армении – 20,4%, Узбекистане - 9,3%, Украине - 8,8% и Кыргызстане - 6,2%.

Таким образом, безработица во многом отрицательно влияет на экономику, политику, а также на социальные отношения. Вместе с тем, недоиспользование человеческого капитала, снижение потенциальных отечественных продуктов и национальных доходов, углубление социальной дифференциации, ухудшение материального положения населения, нестабильность развития общества. Если этот процесс будет рассматриваться на национальном уровне, то он напрямую зависит от объема территории, ее природно-климатических условий, уровня экономической структуры, места, где промышленность занимает эту экономическую структуру, а также от того, по каким отраслям и типам предприятия получит приоритет. В странах с развитой экономикой национальный рынок труда создавался и развивался на протяжении десятилетий. А последствия перехода Республики Казахстан к рыночной экономике оказали большое влияние на уровень и структуру занятости населения.

В Законе Республики Казахстан от 06.04.2016г. №482-V «О занятости населения» указано: «занятость населения - трудовая деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Республики Казахстан, приносящая заработок или доход" [2, с. 8].

Следовательно, безработица - это явление, которое может произойти из-за возникновения социально-экономических факторов, препятствующих занятию личности.

Целью данного исследования является, статистический анализ безработицы в Республике Казахстан.

Задачи: определение видов безработицы и особенностей безработицы; статистика динамики и структурный анализ безработицы; роль государства в решении проблемы безработицы.

Методы исследования. использованы статистические методы (средние величины, относительная величина, структурный анализ), расчеты осуществлены в программе пакетов "Excel".

Научная новизна. Важность проведения своевременной и достоверной оценки количества безработных и использовать полученные оценки при разработке и реализации программ, направленных на повышение социально-экономического развития.

В экономической литературе безработица классифицируется в зависимости от причин возникновения, степени учитываемости, характеру проявления, степени охвата экономики, а также социально-экономического состава безработных. В теоретических исследованиях чаще других выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека [3, с. 109].

На сегодняшний день к числу факторов, влияющих на возникновение проблемы безработицы, можно отнести следующее:

экономический кризис государства;
социальное положение населения;
инфляция;
развитие научно-технического прогресса, устанавливающего новые требования к качеству труда;
недостаток или отсутствие рабочих мест.

Безработица имеет экономические и социальные последствия, влияющие на экономику страны. К негативным экономическим последствиям можно отнести сокращение объемов производства, снижение уровня жизни, затраты на содействие безработным, снижение налоговых поступлений. А также к негативным социальным последствиям относятся усиление социальной напряженности и обострение криминальной ситуации.

Структура рынка труда характеризуется соотношением профессионально квалификационных и социальных групп, по которым анализируются спрос и предложение. Сегментация рынка труда является важнейшей характеристикой его структуры, определяющей разделение рабочих мест и работников на относительно устойчивые сектора, ограничивающие мобильность рабочей силы. Сегментация рынков труда происходит по демографическим признакам: рынок труда женщин (для него характерны возможные продолжительные перерывы в работе, снижение профессиональных способностей); рынок труда молодежи (его особенность – высокая мобильность, низкий уровень квалификации); рынок труда пенсионеров и лиц предпенсионного возраста (для него характерны низкая экономическая активность, невысокая производительность труда). По критерию социальной группы: рынок преимущественного физического труда (рабочие); рынок преимущественного умственного труда (служащие); рынок преимущественного творческого труда (научная и художественная интеллигенция); рынок труда менеджеров и специалистов (техническая интеллигенция, директорский корпус, предприниматели); рынок крестьянского труда (включая фермеров) [4, с. 10].

Спрос на рабочую силу определяется как потребностью работодателя в рабочей силе, так и инициативой количества и состава трудоустроенных, а также их возраст и пол, образование, профессиональная компетентность.

Во всех странах мира существует различие в распределении безработицы по различным возрастным группам и половой структуре. Поэтому понятно, что при изучении проблем безработицы в Казахстане необходимо разработать программные меры по снижению причин и уровня рассматриваемой проблемы, уделяя особое внимание конструктивным особенностям. В современном мире наблюдается динамичный рост уровня безработицы среди молодежи в возрасте до 25 лет. Например, в странах Европы безработица среди молодежи показала самые высокие показатели в 2009 году. В частности, в Италии 29%, Испании 42,8% и Франции четверть безработного населения составляли молодежную безработицу.

Анализ мировых тенденций в области молодежной безработицы показывает,что стремительное развитие технологий, изменения в организации труда и трудовых отношениях, а также новые формы предпринимательства требуют постоянно адаптироваться к новым условиям рынка труда и приводить профессиональные навыки в соответствие с потребностями рынка труда [5, с. 55].

Рассматривая особенности безработицы в Казахстане, выясняется, что распространение безработицы среди возрастных групп в стране соответствует мировым тенденциям, но имеет свои особенности. Для признания характера специфики безработицы в Казахстане были представлены ниже данные таблицы – 1. [6]

Рынок труда - один из важнейших рынков, определяющих экономическую стабильность любого государства. Любое Правительство стремится найти эффективные пути развития трудового рынка и снижения безработицы. Общеизвестно, что любая экономическая политика, направленная на снижение безработицы, либо должна способствовать увеличению уровня трудоустройства граждан, либо снижению показателя увольняемости. Тем самым, Правительство меняет и естественный уровень безработицы в стране. Рынок труда Казахстана характерен своими уникальными особенностями. В среднем, показатель безработицы в Казахстане составляет 6-7%. Этот уровень считается приемлемым и нормальным в мировой экономике. Правительство Казахстана, исходя из ежегодных Посланий Президента, разрабатывает специальные программы по увеличению рабочих мест.

Эффективность принятых Программ можно наблюдать на следующем рисунке 1, который характеризует влияние роста ВВП Казахстана на общее число безработных (данные с 2003 по 2010 год):

Ни для кого не секрет, что экономике Казахстана требуются профессиональные кадры в области промышленности, сельского хозяйства и других важных и перспективных направлениях. Этот вопрос решается на уровне Правительства, бурно обсуждается в обществе. Дело не в том, что Правительство не решает и не пытается решить эту непростую ситуацию. Министерством Образования и Науки выделяется большое число образовательных грантов на технические специальности с невысоким пороговым уровнем поступления. Ежегодно готовятся и выпускаются огромное число кадров технической специализации, часть которых не работают по своей специальности, часть не имеет никаких навыков и теоретических знаний, что свидетельствует о невысоком уровне качества знаний в некоторых высших учебных заведениях Казахстана.

На сегодняшний день Казахстан имеет большой профицит специалистов экономического и юридического направления, большая часть из которых являются безработными. Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что Казахстан, находясь в числе мировых лидеров по количеству студентов, столкнулся с такой новой проблемой, которую мы предлагаем трактовать как «дипломированную безработицу». «Дипломированная безработица» - безработица среди молодых граждан с наличием профессионального диплома, которые не востребованы по специальности и не желают работать в других направлениях в долгосрочном периоде. Именно на снижение такого рода безработицы направлены новые Программы по модернизации системы образования, разработанные Министерством Образования и Науки Республики Казахстан.

Следующий рисунок 2 описывает влияние ежегодного количества студентов на общее число безработных в нашей стране (данные с 2003 -2010 год):

Безусловно, специфика системы образования не является единственной и основной причиной безработицы в нашем государстве. Не менее важным фактором является коррупция. Можно привести большое количество примеров о негативном воздействии отдельных коррумпированных чиновников и государственных органов на эффективное функционирование рынка труда Казахстана. Из-за наличия этой проблемы, определенная сумма денег определенного целевого назначения уходит коррупционеру, что может привести к следующим последствиям: снижение стандартов качества выполняемых работ, получение предпринимателем отрицательной, в лучшем случае, нулевой прибыли, или снижению равновесной ставки заработной платы. В большинстве случаев рынок сталкивается с третьим последствием. То есть коррупция снижает равновесную ставку заработной платы, за которую казахстанцы работать не желают. Сниженная равновесная ставка заработной платы является привлекательной для граждан близлежащих государств, которые с радостью вывозят казахстанский капитал из страны. Выводы из этой ситуации не являются утешительными. Коррупция увеличивает уровень безработицы в стране, способствует увеличению ВНП близлежащих государств, увеличению социальной напряженности и депрессивного состояния общества.

На данном этапе развития нашей страны принимается множество программ по борьбе с коррупцией, так что не будем углубляться в ее детали. Также существуют и разрабатываются специальные программы по модернизации системы вузовского образования. Но такие аспекты, как психологический фактор и система довузовского образования остаются вопросами открытыми. Одним из решений психологического аспекта настоящего вопроса должно явиться то, что в Казахстане необходимо создать благоприятный имидж других направлений науки. То есть создать так называемый «культ» инженеров, агрономов, строителей, геологов, исследователей разного уровня и направления, тем самым завлекая молодежь в эти приоритетные отрасли развития. Увеличение числа профессионалов в этих направлениях будет способствовать равномерному развитию экономики Казахстана. Основоположник институционального направления в экономической науке Т. Веблен в своей книге "Теория делового предприятия" анализирует дихотомию индустрии и бизнеса. Он противопоставляет поведение, обусловленное действительным знанием, поведению, обусловленному привычками мышления, рассматривая первое как источник изменений и прогресса, а второе - как фактор, который противодействует ему. Технология и поведение, обусловленные действительным знанием, улучшают благосостояние людей, развивают их положительные стимулы и склонности. Носителями этих прогрессивных черт, по мнению Веблена, являются инженеры. Именно технократы обладают необходимыми и достаточными знаниями, навыками и умениями, без которых невозможно приводить институциональные формы в соответствие с новейшими технологическими изменениями. Наоборот, поведение, обусловленное привычками мышления, установившаяся практика (институты) развивают демонстративное потребление и снижают благосостояние людей. Закрепляя отрицательные стимулы и склонности, они противодействуют изменениям и прогрессу. В работах, написанных в годы Первой мировой войны и после нее - "Инстинкт мастерства и состояние промышленных умений" (1914), "Место науки в современной цивилизации" (1919), "Инженеры и система цен" (1921), - рассматриваются важные проблемы научно-технического прогресса и показывается роль инженеров-менеджеров в создании рациональной промышленной системы. Именно с ними Веблен связывает будущее капитализма.

Особого внимания требует система довузовского образования. Необходимы новые схемы взаимоотношений между преподавателями, между преподавателями и детьми, между преподавателями и родителями. Одним из основополагающих принципов новых взаимоотношений должен явиться принцип партнерства между школьниками и учителями, принцип взаимопомощи и помощь в саморазвитии каждой стороны. Необходимо отойти от того стереотипа, что кадры готовятся только в стенах университетов и институтов, и придти к новому, актуальному, что кадры готовятся в стенах школы.

В последнем Послании «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев указал новые приоритетные направления развития Казахстана. Казахстан, как молодое независимое государство, сделал экономический прорыв за столь короткий период развития. Послание Президента не только точно показывает объем и качество проделанных работ, но и предусматривает усиление и рост казахстанской экономики в перспективе. В Программе Президента предусмотрен целый ряд отраслей, требующий немедленной модернизации и развития.

Глава Казахстана поставил перед Правительством четкие задачи и сроки их исполнения. Правительство Казахстана к 2020 году должно обеспечить рост ВВП не менее 30%, разработать такие программы по стимулированию бизнеса, чтоб его доля в ВВП составила 40%. Также к 2020 году производительность труда должна увеличиться в 4 раза, а уровень безработицы составить 5%. Одним из главных направлений развития и усовершенствования выбран рынок труда Казахстана и занятость казахстанцев. Это направление, учитывая нынешнее положение мировой экономики, является самым приоритетным. Президент указал важность модернизации казахстанской системы образования и эффективности обучения.

Именно качественное образование, согласно Посланию Президента, должно стимулировать развитие трудового рынка.

Для реализации всех поставленных Президентом целей необходимо не только эффективное функционирование Правительства, но и усилия общества. Важной особенностью казахстанцев должно стать «инновационное мышление» - новое, конкурентоспособное мышление, которое позволит нам реализовать стратегические цели Казахстана и вывести нашу страну в число мировых лидеров.

Казахстан считается одной из самых богатых и развитых республик СНГ. Но размер средней заработной платы в стране варьируется от 40 до 50 тыс. тенге. Несмотря на нехватку рабочих рук, безработица в Казахстане продолжает увеличиваться.

Об уровне жизни в странах СНГ можете узнать на нашем сайте.

Статистика утверждает, что фактический уровень безработицы в Казахстане в 2021 году составляет 4.9%.

Статистика безработицы в Казахстане

Общая информация

Общее количество нетрудоустроенных казахстанцев сегодня колеблется в пределах 450000-470000 человек. Официально в
органах занятости зарегистрировано 453 тыс. чел.

Количество официально трудоустроенных казахстанцев составляет 8,744 млн человек. Процентное соотношение непродуктивной и продуктивной занятости представлено на диаграмме.

Регулярные социальные и пенсионные отчисления делают около 5900000 казахстанцев.

Основные причины безработицы

В табличке представлены распространенные причины безработицы в Казахстане.

Причина	Описание
Родительская гипер опека	Количество работающих и подрабатывающих студентов составляет всего 20%. Большинство молодых людей предпочитают жить за счет родителей.
Последствия экономического кризиса 90-х	Родители многих молодых людей, даже имея на руках дипломы престижных ВУЗов, были вынуждены заниматься низкоквалифицированным трудом. По этой причине современная молодежь не смогла получить достойное образование.
Высокий темп жизни	Современных работодателей в большей степени интересуют такие аспекты, как эффективность, высокая производительность и оптимизация персонала. Морально-нравственные ценности постепенно забываются.
Конфликт между потребностями людей и реалиями рынка труда	Молодые казахстанцы стараются выбирать такие престижные профессии, как менеджмент, юридическое право, экономика, банковское дело. Но рынок труда в РК уже не нуждается в таких специалистах.

С большим трудом работу в Казахстане могут найти люди среднего возраста и женщины.

Руководители крупных компаний часто принимают на работу «своих», увольняя квалифицированных сотрудников.

Проблема молодежной безработицы

Казахстанская молодежь в возрасте до 25 лет также испытывает серьезные трудности с трудоустройством. Это связано не только с тем, что активно строящийся Казахстан испытывает дефицит рабочих профессий, но и с конфликтом желаний и возможностей молодых специалистов.

Иные факторы роста безработицы среди молодежи представлены в табличке.

Где больше безработных

Уровень безработицы в РК по регионам (%) представлен на диаграмме.

Печальная ситуация наблюдается в маленьких городах Казахстана. Местные работодатели не могут платить людям больше 30000 тенге. Поэтому выпускники ВУЗов не торопятся ехать в районные центры.

Получение пособия

Размер пособия составляет 40% от з/п, но не более 10 МЗП. Общее количество людей, получающих выплаты, составляет 6,3 тыс. человек. В среднем, объем пособия составляет 27000 тенге.

Насколько щедро государство?

Помощь государства заключается в следующем:

проведение профориентации;
помощь в устройстве на новое место;
оказание финансовой поддержки.

Сумма пособия по безработице высчитывается по следующей формуле: сумма среднемесячного дохода за последние 2 года делится на 24 и умножается на коэффициент замещения дохода (0,3).

Как оформить пособие?

В 2021 году процедура оформления пособия была упрощена. Теперь для того, чтобы получить пособие по безработице, человек должен будет обратиться в центр занятости.

Как получить пособие по безработице в Казахстане показано в таблице

Информация о нем отправляется в государственный центр по выплате пенсий.

По словам министра труда и социальной защиты Т. Дуйсеновой, финансовая помощь теперь будет основываться на принципах обусловленности.

Каждый трудоспособный казахстанец обязуется принимать участие в мерах занятости.

Граждане Казахстана теперь будут получать не только адресную социальную помощь, но и поддержку при получении профессии. Человек, желающий открыть собственное дело, теперь сможет получить кредит.

Граждане Казахстана будут получать социальную помощь

При отказе от участия в мерах занятости адресная социальная помощь назначена не будет.

Какие документы нужно предоставить?

Для того чтобы получить пособие по безработице в Казахстане, необходимо предоставить в центр занятости следующие справки:

Заявление о назначении социальной поддержки по случаю потери рабочего места.
Документ, удостоверяющий личность.
Документ о регистрации или прописке.

Деньги поступают на номер счета в банке.

Документы для оформления пособия по безработице теперь будут запрашиваться банками 2 уровня и системами государственных органов в режиме online.

Каковы сроки выплат?

Временные рамки, предусмотренные законодательством, разнятся.

Срок	Описание
30 дней	Если соц. отчисления за казахстанца, потерявшего работу, производились от 6 до 12 месяцев, то деньги выплачиваются 1 раз.
60 дней	Соц. отчисления при этом должны поступать в течение 12-24 месяцев.
90 дней	Регулярные соц. отчисления должны поступать на протяжении 24-36 месяцев.
120 дней	Страховые платежи должны были вноситься на протяжении 36 месяцев.
150 дней	Актуально для людей, потерявших рабочее место по подпунктам 1-3 ТК РК. Главным условием является выплата соц. отчислений в течение 36 месяцев.

Основные пути решения

С целью решения проблемы безработицы в Казахстане была разработана программа занятости населения.

К основным задачам программы следует отнести:

повышение качества рабочей силы;
оказание содействия людям, нуждающимся в соц. помощи;
квотирование рабочих мест для людей с инвалидностью.

Для решения проблемы безработицы в Казахстане были созданы рабочие места для людей с инвалидностью

А также населению будет оказана информационная поддержка.

Как будет реализована программа?

Основные направления представлены в табличке.

Что делать?	Как делать?
Стимулировать рост уровня занятости людей	Создавать дополнительные раб. места в отраслях экономики.
Сбалансировать спрос и предложение раб. силы	Совершенствовать мониторинг на рынке труда.
Организовывать занятость граждан	Создавать социальные рабочие места, устраивать людей на актуальные вакансии, обучать людей, вышедших на свободу из тюрьмы или колонии.
Организовывать гибкую систему проф. подготовки и переподготовки	Повышать конкурентоспособность людей, учитывая потребности рынка труда.
Усовершенствовать общественные работы	Расширять и ориентировать общественные работы на улучшение сан-эпидем состояния городов и районных центров. Ремонтировать социально-культурные объекты, принимать участие в общественных мероприятиях.
Решать региональные проблемы занятости	Консультировать людей, которые испытывают затруднения в поиске работы.
Взаимодействовать с руководителями фирм, общественными организациями.	Активно интегрировать работу уполномоченной организации с организациями, которые занимаются трудовым посредничеством.

Усовершенствованная программа

В 2011 году власти Казахстана разработали программу «20-20». Ее реализация проходит по следующим направлениям:

Помощь при трудоустройстве малообеспеченным гражданам РК.
Содействие при трудоустройстве самозанятых и безработных граждан РК.
Мобилизация трудовых ресурсов.

Сейчас наблюдается 3-й этап реализации данной программы.

Власти Казахстана разработали программу «20-20»

Помощь предпринимателям

По мнению известного казахстанского экономиста, Р. Ошакбаева, «пилюлей от безработицы» является создание лучших условий для предпринимательской деятельности.

Он полагает, что сегодня малый бизнес находится в «чудовищном упадке».

К естественному спросу на дополнительную занятость приводит создание новых бизнес-единиц. Власти республики обязаны:

минимизировать коррупционные риски;
ликвидировать административные риски;
расширить доступ к рынкам сбыта;
развивать предпринимательство в сельской местности;
создать благоприятные условия для кредитования субъектов малого бизнеса;
содействовать развитию национальных промыслов.

Очень важно обучать безработных казахстанцев и ориентировать их на самостоятельное создание рабочих мест.

Заключение

Уровень «официальной» безработицы в Казахстане в 2021 году выше естественного. А также в республике имеется теневая безработица. Ее уровень в несколько раз выше имеющихся статистических данных.

Несмотря на это, власти страны сохраняют оптимистический взгляд. По их мнению, уровень безработицы в стране втрое ниже, чем 4 года назад. Сколько потребуется времени для окончательной нормализации ситуации, пока неизвестно.

Подпишитесь на наш канал в Telegram!

Краткий обзор статьи:

Одним из основных факторов, который учитывается при разработке стратегии социально-экономического развития страны, является занятость трудоспособного населения. По данным Комитета статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан (КС МНЭ РК)в 2018 году[1], занятое население в РК насчитывалась 8,7 млн. человек, безработное население республики составило 444 тыс. человек.

Следует отметить, что в терминологии международной литературы есть много определений касательно безработицы на рынке труда. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), Комитета статистики Министерства национальной экономики РК (МНЭ КС РК) к безработным относятся лица, экономически активное население старше 15 лет не имеющие работу, ищущие работу и готовые приступить к ней. Также безработными считаются лица, производящие продукцию в личном подсобном хозяйстве только для собственного потребления, учащиеся, студенты, пенсионеры. Люди с ограниченными возможностями учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней [2].

Официальная статистическая информация по безработному населению формируется по следующим группам: по типу местности проживания; по регионам; по полу; по возрастным группам; по уровню образования; по причинам незанятости; по продолжительности незанятости [3].

Занятость и безработица являются основными характеристиками рынка труда. Существуют различные теории, раскрывающие причины и суть безработицы. Они выделяют положительные и негативные социально-экономические и психологические последствия безработицы. В этой связи, проблема роста уровня безработицы требует новых методов, способов и подходов к ее решению. Таким образом, на рынке труда существуют различные виды безработицы. Одним из распространенных видов – естественная безработица (фрикционная, структурная) и циклическая/сезонная безработица.

Естественный уровень безработицы включает в себя фрикционную и структурную безработицу. Данный вид не связан с динамикой экономического роста страны, и обусловлен естественными причинами, такими как текучесть кадров, миграция, демографические причины. Тем временем сезонная безработица объясняется тем, что обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей.

Что касается рынка труда Казахстана, в стране наблюдается различные виды безработицы, такие как естественная и циклическая безработица. Есть факторы как из-за несоответствия спроса на рынке труда по специальности или квалификации у соискателя нет возможности найти работу. Также в сфере строительства и сельскохозяйственной отрасли заметны сезонный спрос.

В результате, уровень безработицы в Казахстане в 2018 году составил 4,9%. Анализ динамических показателей демонстрирует ежегодное снижение уровня безработицы в стране. В целом, если рассматривать период с 2001 по 2018 гг., то скачок уровня безработицы зафиксирован в 2001 году (10,4%). Далее наблюдается последующее снижение данного показателя и в 2007 году он достигает уровня в 7,3%. В 2008-2009 гг.отмечается стагнация относительного числа безработных в Казахстане на уровне 6,6%. Таким образом за последние 17 лет повышение уровня безработицы не наблюдается, кроме 2015 года, когда уровень безработицы вырос до 5,1% (в 2014 году составил 5 %).

Рис.1. Основные индикаторы рынка труда за период 2001-2018 гг. Диаграмма предоставлена автором.

В региональном разрезе картина безработного населения выглядит следующим образом:

Сегодня наиболее высокие уровень безработицы в 2018 году зарегистрирован на юге страны – в Алматы, Шымкент и Туркестанской области (5,2%). Эти регионы являются трудоизбыточными, в которых распространена самозанятость, а также уровень подготовки безработного населения не соответствует потребностям работодателей. Однако по данным портала «Еңбек»* в 2018 году,. Алматы, Нур-Султан и Шымкент вошли в тройку лидеров с наибольшим количеством вакансий, заявленных предприятиями через портал.

* Электронная биржа труда (enbek.kz) – единая цифровая площадка по трудоустройству в Казахстане, обеспечивающая для поиска работы и содействия в подборке персонала. Данный портал объединяет информации государственных и частных центров занятости, резюме и сведения о вакансиях, представляемых сами гражданами и работодателями[4].

При этом низкие уровень безработицы зафиксирован на западе страны в Атырауской и Мангистауской областях (4,6%) и в СКО (4,5%). В этих регионах преимущественно развита сфера нефтедобычи и нефтегазового машиностроения. В связи с чем, является одним из лидеров страны по привлечению внешних и внутренних денежных вливаний, соответственно основная часть приходиться на нефтегазовый сектор. К тому же за 2010-2017 гг. в Республику Казахстан было привлечено 309 тыс. квалифицированных работников из-за рубежа для реализации крупных международных проектов в строительстве, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. Кроме того, основная численность иностранных работников приезжают из Китая, это связано со строительством автотранспортной магистрали Западная Европа – Западный Китай. Также, в структуре прямых инвестиций среди азиатских стран основная доля приходится именно на Китай. 73% иностранной рабочей силы приехали в Атыраускую область, г. Нур-Султан, г. Алматы и Мангистаускую область[5].

Региональную особенность безработицы в Казахстане кандидат экономических наук, профессор Ж.А. Кулекеев объясняет следующим образом: экономическое развитие областей Казахстана в обеспеченности природными ресурсами, природно-климатических условий регионов имеет свои особенности, которые оказывают существенное влияние на уровень занятости и безработицы. К примеру, до начала масштабных экономических реформ, регионы имели ярко выраженную специализацию производства. По отраслевой принадлежности добыча угля, металлургическая промышленность концентрировались в Северном и Центральном Казахстане, на Юге легкая химическая и легкая промышленность[6].

В гендерном разрезе, доля мужчин в численности безработных в 2018 году составила 45% (198,5тыс.чел.), женщин – 55 % (243,1тыс.чел.).

Более того, доля молодежи в возрасте 15-28 составила 19% (81,9 тыс.чел.). Уровень молодежной безработицы в возрасте 15-28 лет сложился в – 3,8%[8].

Однако самое большое количество безработных превалирует в возрасте 29-34 лет, составляя 28% (122,9 тыс.) от общего количества безработных.

Среди безработного населения 71% имеют образование (высшее учебное заведение, техническое и профессиональное образование), 26% среднее и 2,2% незаконченное высшее образование. Более того, 26% имеют высшее образование, 2,2% незаконченное высшее образование, 45% среднее и начальное профессиональное образование, 27% среднее образование.

В результате, несмотря на общее количественное превосходство занятых мужчин над занятыми женщинами на 332 тыс. человек, число «работающих по специальности» мужчин и женщин находится на одном уровне. Более того, специалисты с высшим образованием чаще работают по специальности, чем кадры с профессионально-техническим образованием (ТиПО). Так, занятые с высшим образованием работают по специальности в 84% случаев, тогда как “ТиПО-шники”– только в 66% случаев.

Причины: частные и общие

По данным Комитета Статистики МНЭ РК по вопросам занятости за 2018 год были выявлены множество факторов, влияющих на трудности в поиске работы или причины отсутствия работы.

Среди важнейших причин отсутствия работы, наиболее распространёнными в РК являются следующие:

увольнение по собственному желанию (23%);
нет возможности найти работу (22,5%);
по семейным обстоятельствам (11%).

При этом в региональном разрезе картина выглядит немного иначе. По собственному желанию увольняются в основном в северных регионах. Это обуславливается тем что, заметна тенденция внутренней и внешней миграции. Основные страны достижения – Россия, Украина и страны вне СНГ (в особенности Германия, США). Отрицательное сальдо превалируют в северо-восточных и центральных областей Казахстана – регионов преимущественного проживания русского населения.

По базе данных статистики выборочного обследования населения по вопросам занятости за 2017 год (477 493 наблюдения, в том числе 15 469 безработных) их выявленных факторов можно отметить следующее:

В Алматинской области (32%) и Карагандинской области (24%) самый высокий показатель безработных по семейным обстоятельствам. Предположительно в данном контексте понимают обстоятельства, обусловленные семейным положением или его родственными связями, которые могут являться уважительными причинами отсутствия работы. В эту группу входят лица по уходу за пожилыми или с ограниченными лицами, лица которые имеют свое домашнее хозяйство и т.д.

В ходе вышеуказанного опроса, в г. Алматы большое количество респондентов (19 %) ответили, что уволились в связи с сокращением штата. При этом в сравнении с другими регионами, эта цифра показывает 20%. В Туркестанской области причины безработицы другие: 77% опрошенных ответили, что у них нет возможностей найти работу. В то время как в региональном разрезе этот показатель составил 26%. В аналогичной ситуации находятся Костанайская область и ВКО (11%).

Низкие уровни безработицы сегодня зафиксированы в г. Нур-Султан (4,6%), Алматинской области (4,7%). В рамках опроса большинство жителей г. Нур-Султан ответили, что уволились в связи с завершением срока трудового договора (23%), еще 21% указали в качестве причин: «завершение предпринимательской деятельности» и сезонный характер работы (21%). В региональном разрезе среди «завершивших предпринимательскую деятельность» лидируют безработные в г. Нур-Султан (31%) и Акмолинской области (20%).

Кроме того, необходимо отметить, что в Алматинской области резко возросло количество населения, которое не работает в связи с личными обстоятельствами (32%), в то время как в других регионах это значение не превышает 24%.

В западных регионах страны, таких как Актюбинская, Атырауская и Западно Казахстанской области (2017г.) в среднем 20% опрошенных безработными являются в связи: с ликвидацией организации, с сокращением или завершением срока договора. В текущем году более 26 тыс. человек оказались безработными в западных регионах страны в связи с сокращением штата. Также эта причина распространена среди безработных в городах республиканского значения.

Рис 3. Причины безработицы в Казахстане в региональном разрезе, 2017 г.

Таким образом, в каждом регионе складывается уникальный рынок труда под влиянием различных факторов, таких как отраслевая структура экономики, плотность населения, миграционные процессы, уровень профессиональной подготовки, активность предприятий, деятельность государственного сектора и др.

Также есть мнения, что сегодня система образования страны не обеспечивает достаточный уровень подготовки молодежи для рынка труда. Существует значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

Следует отметить, другой важный фактор, который обсуждается на уровне ВУЗ и ТиПО. По итогам 2017 года в целом 52 тыс. молодых людей остались по различным причинам без квалификации (ВУЗ, ТиПО). Одними из основных причин по данным на 2017/2018 учебный год, среди выбывших студентов являются финансовые причины (20%) и причина неуспеваемости (19%).

В Казахстан региональном разрезе остается тенденция увеличения молодежной миграции с целью учебы за пределами страны и в дальнейшем остаться там на постоянное место жительства (ПМЖ). Также высокая степень тенденции сохраняется миграция молодежи из села в город. В этой связи в стране с молодежной безработицей эффективно борются. Согласно данным Комитета Статистики МНЭ РК по итогам 2018 года составил 3,8% за аналогичный период 2016 года – 4,1%.

Что касается Республики Казахстан, по сравнению с 2010 годом количество эмигрантов из Казахстана увеличилось на 42%. В 2017 году 37,7 тыс. человек покинули страну, из которых 54% являются квалифицированными кадрами.

Более того, сегодня на рынке труда Казахстана существует переизбыток специалистов гуманитарных специальностей и дефицит технических кадров, в связи с этим специалисты из числа иностранной рабочей силы (ИРС) являются временным альтернативным решением для оперативного удовлетворения потребностей предприятий в высококвалифицированной рабочей силе.

В этой связи трудовая миграция в Казахстане происходит в двух форматах:

Первая необходимость в ИРС в Казахстане возникла в трансформационный период начала 90-х гг., когда произошел массовый отток квалифицированных специалистов из страны. Однако за 2014-2017 гг. количество трудовых мигрантов сократилось на 10,7% преимущественно за счет данного ограничения. Стоит отметить, что кризис 2014 года оказал свое перманентное влияние на привлечение ИРС. Во второй половине 2015 года упал спрос на иностранных специалистов. Более того, в связи с девальвацией к концу года, топ-менеджера с зарплатой в долл. США начали уезжать из Казахстана. Также компании в целях оптимизации расходов перевели определенные бизнес-процессы в другие страны.

В результате сегодня в стране наблюдается тенденция замены «дорогих» экспатов из Европы и Америки на относительно дешевую рабочую силу из стран Азии и Ближнего Востока. Эксперты утверждают, что отток иностранных специалистов не гарантирует казахстанцам получения вакантных мест, так как работодатели теперь предпочитают нанимать специалистов из России и других стран ЕАЭС. Это связано с тем, что у них имеется международный опыт и запросы по зарплате меньше [10].

В совокупности за рассматриваемые период (2010-2017 гг.) в страну было привлечено 308,6 тыс. работников из числа ИРС, выполняющей трудовую деятельность в различных сферах производства, в том числе и в управленческом аппарате компаний. Основная доля приходится на высококвалифицированных специалистов, так как именно они составляют дефицит на местном рынке труда.

Из графика №4 можно заметить, что численность привлеченных работников ежегодно меняются. В течение 2010-2017 гг. максимальное число выданных разрешений для ИРС зафиксировано в 2011 году – 54 тыс. единиц, а минимальное в 2017 году – 27,7 тыс. единиц.

Рисунок 4 Количество ИРС в Казахстане в разрезе стран в 2010-2017 гг., чел. Источник: АИС «ИРС» РК

По количеству иностранных специалистов с 2010 по сегодняшний день Китай лидирует в списке ТОП стран (31,2% ИРС). Это связано со строительством автотранспортной магистрали Западная Европа – Западный Китай. Кроме того, в структуре прямых инвестиций среди азиатских стран основная доля приходится именно на Китай.

Кроме Китая на рынке труда Казахстана основной контингент ИРС представлен гражданами таких стран, как Турция, Индия, Великобритания, Узбекистан. Наименьшее количество ИРС прибывает из Пакистана. Египта, Бангладеш и стран Центральной и Северной Африки.

В результате, глобальная неопределенность и отсутствие рабочих мест наряду с другими факторами заставляет нарушать социальную стабильность во многих регионах мира.

Таким образом, по мнению международных экспертов, в макроэкономическом плане иммиграция приносит принимающей стране значительную выгоду. Также международная трудовая миграция приносит стране-донору определенные преимущества:

сокращается уровень безработицы и расходы по ее социальному обслуживанию;
граждане, работающие за рубежом улучшают платежный баланс;
оживляется предпринимательская деятельность. Часть эмигрантов возвращаются на родину с капиталом для открытия бизнеса;

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся:

национальные ресурсы которые были потрачены для населения;
мигрирует конкурентоспособная часть населения и научно-техническая интеллигенция, тем самым ослабляя национальную экономику и отрицательно влияя на научный потенциал страны;
дисбаланс в демографической ситуации.

В свою очередь казахстанский рынок труда, столкнулся с таким фактором как, отток квалифицированной рабочей силы. В частности, с 2015 года заметна тенденция утечки высококвалифицированных специалистов. Также рост инфляции, давление на социальную сферу общества и т.д.

В результате вышеизложенного, следует отметить основные причины безработицы среди молодежи на рынке труда Казахстана: отсутствие системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места, в соответствии с полученной специальностью и различие между требующимися специальностями на рынке труда и специальностями выпускников. Для решения молодежной безработицы международные эксперты усердно утверждают, что с требованиями цифровизации необходимо развивать дистанционную работу, также для развивающихся стран основным источником является малый и средний бизнес. В этой связи, необходимо обратить внимание на активизацию частного сектора. Также необходимо содействие на выезды на те территории, где идет нехватка рабочей силы или же наоборот.

Таким образом, со стороны государства реализуется Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек». Более того, вместе с действующими мерами государственной поддержки молодежи по поручению Первого Президента РК Н.А.Назарбаева, озвученного на церемонии открытия «Года молодежи» 23 января 2019 года, в текущем году планируется запустить Национальный проект по поддержке молодежи «Zhastar El Tiregi» с охватом 1 млн. молодых людей в течение трех лет. Программа предусматривает расширение мер государственной поддержки посредством трудоустройства, повышения качества обучения и развития предпринимательства молодежи, малообеспеченных многодетных семей.

Данный материал под готовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой под держке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.

[2] Методические рекомендации по основным индикаторам рынка труда // Комитет Статистики // РК www.stat.kz

[5] Иностранные специалисты в Казахстане: кто они и откуда? //https://iac.enbek.kz/ru/node/552 //

[6] Ж.А. Кулекеев «Рынок труда и занятость в Казахстане» // Алматы, 2016

[7] Аналитический отчет «О состоянии и развитии рынка труда Республики Казахстан за 2017 » // АО «ЦРТР» МТСЗН РК

[8]Экспресс-иформация о ситуации на рынк труда в 1 квартале 2018 года, МНЭ РК Комитет статистики

[9] Аналитический отчет «О состоянии и развитии рынка труда Республики Казахстан за 2017 » // АО «ЦРТР» МТСЗН РК

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Спады действительно вызывают рост безработицы. Но она не начинает расти с нуля и не падает до нулевого уровня после окончания спада.

Занятые, незанятые и безработные

Чтобы попасть в выборку нацстатагентства, человек, прежде всего, должен принадлежать к неинституциональному населению. Это все те, кто достиг 16 лет и старше и не находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или больница. Неинституциональное население разбивается затем по категориям: занятые, безработные и несамодеятельное население. Определением, тех, кто принадлежит к категории занятых, мы займемся потом. Но как отличить безработного от того, кто не входит в самодеятельное население и, следовательно, является просто незанятым? Нацстатагентство разработало четкие критерии разграничения этих двух групп и достаточно точно определяет численность каждой из них.

Остановимся на этом подробнее. Для того чтобы в обследовании нацстатагентства человека отнесли к категории безработных, он должен:

1).входить в неинституциональное население;

2).не иметь работы в течение недели, охватываемой обследованием;

3).предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих 4 недель;

4).быть в данный момент в состоянии приступить к работе.

Отношение числа безработных к общему числу самодеятельного населения дает цифру официального уровня безработицы, которая после того как ее раз в полгода публикует нацстатагентсво, оказывается в центре внимания средств массовой информации.

Разумеется, читать обо всех этих подробностях не слишком увлекательно. Но для нас принципиально важно знать, что люди должны делать для того, чтобы соответствовать или не соответствовать критериям, по которым нацстатагентство определяет безработных. Мы просто не сможем понять, что такое безработица, и какие она порождает проблемы, пока не будем иметь представление об издержках, связанных со статусом безработного, для тех, кто его выбирает.

Загадки безработицы

Рост уровня безработицы в последние годы не отражает какой-то сбой в механизме создания новых рабочих мест в нашей экономической системе. Тем не менее, загадка остается. Почему сейчас стало намного больше людей, которые ищут работу, но не находят того, что им нужно? Почему доля тех, кто хочет работы, но не имеет ее, заметно увеличилась по сравнению с прошлыми годами? Некоторые подумают, что повышение доли самодеятельного населения уже само по себе объясняет: всегда, чем больше людей ищут что-либо, тем меньшая часть их это найдет. Но подобный взгляд отражает широко распространенное заблуждение, что рабочие места являются редкими благами. В действительности они таковыми не являются. До сих пор пока наши потребности в производимых благах остаются не удовлетворенными, всегда можно найти полезные занятия для людей. Рост уровня безработицы отражает не растущую нехватку рабочих мест, а скорее изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с которыми связано поступление на работу или ее поиска.

Безработица в Республике Казахстан. Первопричины ее роста

Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важных аспектов в диагностике и – что, возможно, даже еще важнее в «лечении» безработицы является определение тех групп населения, в которых она наиболее распространена. Статистические данные показывают, что из общего числа безработных во всех возрастах женщины составляют около 65% или почти в два раза больше чем мужчин. Это объясняется тем, что на данный момент одним из основных требований к кандидатурам на вакантные места является наличие специально-технического образования. По данным Алматинского городского центра занятости вакансии, предлагаемые работодателями в технической сфере, составляют около 40%. Но наиболее распространена безработица среди молодежи до 25 лет. Ее доля составляет 41,2% от общего числа населения, обратившегося в центры занятости. Это часто объясняют тем, что они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что при нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, в основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить его. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

На формирование рынка труда в республике в 1996 году оказало существенное влияние сложная социально-экономическая обстановка. Наблюдалось повсеместное снижение численности занятых в отраслях экономики.

За январь-декабрь 1996 года из предприятий и организаций выбыло по различным причинам 1489,9 тыс. работников, или каждый третий (без учета совместных, малочисленных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств), что на 219 тыс. человек больше по сравнению с соответствующим периодом 1995 года.

В течение 1996 года принято на работу 859 тыс. человек (в 1995 г. – 893,7 тыс.). За 1996 год выбытие работников только на 47,7% компенсировалось приемов новых кадров (за 1995 г. – 70,3%).

Всего за 1996 год по данным Национального Статистического Агентства признаны безработными 391,7 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за этот год 235,1 тыс. (60%)- женщины и 161,5 тыс. (41,2%) молодежь. Имеет высшее образование- 30,4 тыс. человек (из них женщины – 68,1%, молодежь – 42,5%), среднее образование – 111,1 тыс. (из них женщины – 57,3%, молодежь – 43,4%).

Еще одной из важных причин столь высокого уровня безработицы можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике. При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с минимальным контролем правительства народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия.

Каждый свободный экономический микроинститут должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы.

Теперь же, большинство ударилось в теневую экономику: так называемые «челноки» и те, которые занимаются незаконными махинациями с иностранной валютой и др.

Единственная сейчас по-настоящему проблема государства – это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.

Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть некоторая численность «армии резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции. Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в нашем государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции.

Причины возникновения роста безработицы в Республике Казахстан.

На 1990-91 года, во время распада Советского Союза, по стране уровень безработицы составлял 4,6%. Как же получилось так, что ее уровень так заметно вырос за несколько лет? Следует отметить, также, что до 1993 года ее рост не принимал столь серьезных масштабов, то есть, ее уровень сопровождался естественным течением потока «активного населения». Но вспомним время перехода к рынку.

Тогда, при постоянной заработной плате, гиперинфляция, как волшебник, превращала заработок населения в гроши, которых не хватало для обеспечения себя и семьи. Люди стали заниматься коммерцией и, соответственно, оставили малодоходную работу. Также в советский строй нехватку средств на зарплату обеспечивало государство. Теперь же каждое предприятие испытало на себе всю суть рыночной экономики, и чтобы избежать разорения, в целях уменьшения издержек на производство, было вынуждено сокращать штат своих работников, так как уровень технологических достижений был очень низок. Таким образом, «на улице» оказались тысячи желающих найти работу.

Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан

Сейчас идут частые дебаты по поводу того, какой подход для решения проблемы безработицы нужен: кейнсианский или неоклассический. Продумаем оба этих варианта.

Для выхода из кризисной ситуации и подъема производства необходимо активное участие государства. Если оно этим не займется, то кто тогда будет поднимать экономику? Но государство должно ограничить свое влияние в меру. Это как? Просто поощрять отечественного производителя. Наши организации и предприятия сейчас душат огромными налогами, из-за чего, и увеличиваются издержки на производство – что вынуждает предприятий сокращать численность своего персонала. Проблему отсутствия научно-технических достижений можно решить путем активного финансирования в области научных разработок. Национальная Академия Наук Республики Казахстан имени Сатпаева на данный момент располагает отменными кадрами, которые ценятся даже за рубежом, но почему-то наше правительство закрыло глаза на их проблемы. У многих других более мелких научно-исследовательских институтов также одна проблема – отсутствие средств, а сколько можно было бы достигнуть, если бы им предоставили свободу действий.

Читайте также: