Причины безработицы в курганской области

Опубликовано: 15.05.2024

1. Ph. D., associate Professor of "Finance and economic security»
2. Ph. D., associate Professor of "Accounting and foreign economic activity»
Of the "Kurgan state University", city of Kurgan

Аннотация: Уровень конкурентоспособности и динамика социально-экономического развития региона зависит от способности обеспечения экономической безопасности отдельно взятого субъекта хозяйствования в условиях неопределенности рыночной среды и способности противостояния факторам внутренних и внешних угроз. В данной статье рассмотрено, что понимается под региональной экономической безопасностью и изучены вопросы безработицы в Курганской области.

Abstract: the Level of competitiveness and the dynamics of socio-economic development of the region depends on the ability to ensure economic security of a single entity in the face of uncertainty of the market environment and the ability to confront the factors of internal and external threats. This article discusses what is meant by regional economic security and studied the issues of unemployment in the Kurgan region.

Ключевые слова: региональная экономическая безопасность, экономически активное население, безработица.

Keywords: regional economic security, economically active population, unemployment.

В быстроменяющихся условиях современной экономики необходимо уделять особое внимание вопросам региональной экономической безопасности. Последняя представляет собой такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера: как внешним, так и внутренним. К основным видам региональной экономической безопасности можно отнести: финансовую, промышленную, информационную, инвестиционную и инновационную, экологическую и социально-экономическая безопасность (рисунок 1).

Рисунок 1. Виды региональной экономической безопасности [1, 2]

На наш взгляд, особое место в региональной экономической безопасности занимает социально-экономическая безопасность, которая затрагивает такие вопросы: снижение (или недостаточный рост) доходов населения, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, достижение высокой доли во всем населении людей, живущих за чертой бедности, роста безработицы, сужение сферы бесплатности услуг отраслей социальной сферы и недоступности для многих качественных платных услуг, низкой рождаемости и высокой смертности.

Таким образом, важнейший национальный интерес России в социальной сфере – обеспечение нормальной демографической ситуации, роста численности населения страны.

Одним из основных показателей эффективности функционирования человеческой составляющей экономического потенциала общества – это состояние рынка труда, который изучается при рассмотрение проблем экономической безопасности страны и её отдельных регионов. Мы считаем, что одним из ключевых индикаторов рынка труда является безработица. В зависимости от её уровня, структуры и динамики можно судить не только об экономической ситуации в стране и о состоянии социального здоровья того или иного общества, но и о стабильности национальной экономики в мировом пространстве.

Следовательно, необходимо каждому конкретному региону уделять особое внимание инвестированию средств в политику защиты от безработицы, которая в будущем обеспечит экономическую отдачу.

В таблице 1 представлена динамика численности безработных в целом по Российской Федерации, а также Уральском федеральном округе (УрФО) и Курганской области.

Численность безработных, тыс. чел. [3]

За анализируемый период в целом по стране и по УрФО численность безработных сокращается и в 2017 году составила 3967 и 355 тыс. человек соответственно, что ниже на 170 и 188 тыс. человек. Наибольший спад наблюдается по Российской Федерации. Однако в Курганской области численность безработных находится практически на одном и том же уровне и за анализируемый период увеличилась на 4 тыс. человек и в 2017 году оставила 37 тыс. человек. Это обусловлено низким уровнем заработной платы, непривлекательностью отдельных сфер экономической деятельности из-за тяжелых условий труда и другими факторами [4].

При оценке рынка труда особое внимание уделяют изучению численности экономически активного населения. К ним относятся лица определенного возраста, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными. К безработным по методологии Международной организации труда (МОТ) относятся лица в возрасте, которые не имеют работы, но активно ее ищут, хотя и не зарегистрированы в службе занятости.

Численность экономически активного населения, тыс. чел. [3]

Исходя из данных таблицы 2 следует, что за анализируемый период численность экономически активного населения в целом по стране увеличилась на 580 тыс. человек и в 2017 году составила 76109 тыс. человек. Однако по сравнению с предыдущим годом имеет тенденцию снижения. Причем на протяжении анализируемого периода не наблюдается стабильного роста. За период 2013-2017 гг. численность экономически активного населения в Курганской области снизилась на 39 тыс. человек или 8,8 % и в 2017 году составила 402 тыс. человек, что отрицательно сказывается на обеспеченности необходимыми трудовыми ресурсами и свидетельствует о том, что сферы трудовой деятельности являются не привлекательными [3].

Состав безработных по возрастным группам в 2017 г., % [3]

Регион	в возрасте, лет
Регион	до 20	20-29	30-39	40-49	50-59	60-72	средний возраст, лет
Российская Федерация	3,8	34,4	23,8	17,8	16,8	3,4	36,3
УрФО	3,8	33,6	23,9	17,0	18,5	3,2	36,6
Курганская обл.	4,2	31,8	18,1	19,4	24,1	2,4	37,7

По данным Курганской области складывается аналогичная ситуация: 31,8 % безработных – это лица в возрасте 20-29 лет. На втором месте в составе безработных – лица в предпенсионном возрасте 50-59 лет. Эта ситуация повлекла за собой то, что средний возраст в области составил 37,7 лет, что выше среднероссийского значения на 1,4 года и выше значения Уральского Федерального округа на 1,1 года.

Рассматривая половую структуру безработных, следует отметить преобладание мужчин (таблица 4).

Состав безработных по полу в 2017 г., % [3]

Регион	в том числе
Регион	мужчины	женщины
Российская Федерация	53,0	47,0
УрФО	53,9	46,1
Курганская обл.	62,6	37,4

Состав безработных по уровню образования, представленный в таблице 5, свидетельствует о том, что наибольший удельный вес безработных приходится на лиц, имеющих среднее (полное) общее образование и на лиц, имеющих начальное профессиональное образование. Кроме того, в Курганской области имеется наибольший удельный вес безработных приходится на лиц, имеющих основное общее образование. На их долю приходится 18 %, что значительно выше, чем в целом по стране, так и по УрФО. Удельный вес безработных, имеющих основное общее образование в Российской Федерации составляет 9,1 %, в УрФО чуть выше среднероссийского значения – 9,8 %.

Состав безработных по уровню образования по данным 2017 г., % [3]

Показатель	Российская Федерация	УрФО	Курганская обл.
Безработные, всего	100,0	100,0	100,0
в т.ч.: имеют образование:
высшее	20,6	19,0	13,9
специалисты среднего звена	20,0	21,8	15,4
квалифицированных рабочих (служащих) (включая начальное образование	20,1	23,9	25,2
среднее общее	29,1	24,2	24,3
основное общее	9,1	9,8	18,0
не имеют основного общего	1,1	1,3	3,2

Показателем, характеризующим ситуацию в сфере безработицы, является уровень безработицы, показывающий процентное отношение числа безработных к общей численности трудоспособного населения. Динамика данного показателя по регионам страны представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Уровень безработицы, % [3]

Наименьший уровень безработицы наблюдается в целом по стране и в 2016-2017 годах отмечается снижение данного показателя. Уровень по Уральскому федеральному округу чуть выше среднероссийскому значению и также наблюдается в последние годы его снижение. Однако по Курганской области уровень безработицы значительно выше среднероссийского значения и в то же время начиная с 2015 года имеет устойчивую тенденцию роста, что свидетельствует об опасности увеличения и в последующие периоды. Что является существенной угрозой, стоящей перед данным регионом. Поэтому необходимо создать все условия для роста экономики и создания привлекательности всех сфер экономической деятельности, что в последующим обеспечит рост уровня заработной платы и обеспечение высокого уровня жизни граждан, проживающих на территории Курганской области.

Таким образом, без развития и поддержания на достойном уровне человеческих ресурсов невозможно обеспечивать дальнейший экономический рост и конкурентоспособность экономики.

Чиновники традиционно списывают масштабные потери рынка труда на коронавирус

В Курганской области процесс роста безработицы стал фактически неконтролируемым. Показатели не только по сравнению с прошлым годом, но и с апрелем 2020 года выросла в разы. Жители региона считают, что власти абсолютно пассивны и не способны решить многочисленные проблемы трудозанятости граждан. Профессиональные наблюдатели в свою очередь заявляют о полной незаинтересованности правительственных и муниципальных функционеров в поддержке населения в условиях экономического кризиса. Более того, списывание системных проблем с занятостью населения на очередную «внешнюю, объективную проблему и использование COVID-19 в качестве оправдания собственных бездействия и импотенции» вызывает дополнительное напряжение среди жителей депрессивного региона, в том числе и среди бизнес-сообщества. Эксперты указывают, что в ожидании второй волны пандемии коронавируса позитивных экономических прогнозов давать не приходится. Это наталкивает на мысли об усугублении ситуации на рынке труда Зауралья. Показательным для экономистов стали последние полгода, когда «команда губернатора Вадима Шумкова продемонстрировала полное бессилие в сдерживании роста безработицы».

В Росстате отмечают, что в Курганской области самый высокий уровень безработицы среди регионов УрФО и один из самых высоких в масштабах страны. По последним данным, эксперты статведомства оценивали соответствующий региональный показатель в 8,2%.

Начальник главного управления по труду и занятости населения Курганской области Игорь Ксенофонтов

Весной депрессивный регион получил 66 млн рублей из федерального бюджета в качестве поддержки на снижение напряженности на рынке труда в условиях пандемии коронавируса.

Специалисты уральских центров занятости, фиксирующие резкое увеличение числа регистрируемой безработицы, отчасти связывают ситуацию с желанием людей получить пособие по безработице. Эксперты поясняют, что ранее размер пособия рассчитывался для каждого индивидуально, а при введении ограничительных мер появилась возможность получить максимальную сумму, равняющуюся МРОТ.

Представители бизнес-сообщества и общественники отмечают, что «власти и ответственные за благополучие людей лица неспособны оказать никакой поддержки и просто плывут по течению». Предприниматели указывают, что кредиты, которые они смогли получить во время ограничительных мер, в скором времени необходимо погашать. Однако экономическая ситуация не улучшилась, и финансовое состояние предприятий вряд ли позволит расплатиться с долгами.

Владельцы бизнеса с сожалением констатируют необходимость дальнейшего сокращения людей. Такая ситуация складывается, в том числе, в транспортной и торговой сферах. Особое беспокойство у экспертов вызывает системообразующая отрасль курганской экономики –агропромышленный комплекс, поскольку на селе в Зауралье живет около 40% населения. Участники сельскохозяйственного рынка называют безработицу одной из основных проблем отрасли. Между тем в курганском отделении профсоюза работников АПК ситуацию не то, что не контролируют, но даже и не отслеживают.

Начальник главного управления по труду и занятости правительства Курганской области Игорь Ксенофонтов на просьбу редакции рассказать о мерах сдерживания роста безработицы заявил, что «не готов комментировать». «Это разговор не двух слов, к нему нужно готовиться, потому что ситуация сами знаете какая. Мне без разницы, что материал сегодня выходит, пишите запрос. Все, давайте, письменно я подготовлю информацию», – сказал Игорь Ксенофонтов.

Отметим, уровень занятости, по данным Росстата, в Зауралье самый низкий среди регионов УрФО и составляет всего 49,6%. Например, в Челябинской области данный показатель оценивается в 60,5%.

В южноуральском управлении занятости сообщили, что в рамках снижения напряженности на рынке труда в каждом муниципалитете после снятия ограничительных мер начали проводить «целевые» ярмарки вакансий. Несколько предприятий подают заявки, и соискатели получают работу в 85% случаев. Кроме того, в регионе сейчас распределяют гранты на открытие собственного бизнеса для инвалидов. Федеральная поддержка будет направлена на образовательные курсы для самозанятых, которые начнутся в октябре. В Тюменской области в качестве мер поддержки минимальный размер пособия по безработице увеличен до 8 тыс. рублей, в то время как в Курганской области – 4,5 тыс. рублей (с сентября понизился до 1,7 тыс. рублей).

Фото: Александр Коряков / «Коммерсантъ»

В целом, в Зауралье число безработных по сравнению с аналогичным периодом 2019 года увеличилось в 4 раза (на 18,1 тыс. человек). В апреле на учете состояло 6,6 тыс. безработных, к сентябрю их число превысило 25 тыс. человек. И, как ранее сообщала «Правда УрФО», в Кургане уровень регистрируемой безработицы увеличился в 5 раз.

Напомним, аналитики и политологи указывают на губительные ошибки в работе управленческой команды Зауралья и налоговых органов, которые ведут Курганскую область к потере бюджетных доходов и дальнейшему росту безработицы.

«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий в Курганской области.

Актуальность темы. Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема занятости и безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Достижение выс o к o г o уровня занятости населения - o дна из самых важных целей любого г o сударства. Однако при д o стижении этой цели г o сударств o сталкива e тся с различными пр o блемами, связ a нными с безработицей и с факт o рами, к o т o ры e влияют на ее р o ст. Ос o б e нно сильн o б e зраб o тица возрастает в т e х странах, где происходит п e р e ход к н o в o й экон o мич e ской сист e ме. В Р o ссии в наст o ящ ee вр e мя осуществляется переход к рыночным отн o ш e ниям, чт o вызыва e т н e стабильный ур o в e нь безработицы. Напримeр, прoисхoдит сoкращeние нaлогoвых пoступлeний в бюджeт, рaстут гoсудaрственные рaсхoды. Тaкже, как пoкaзывaют эконoмичeские исследoвания, длитeльная безрaбoтица снижaeт урoвень зарaбoтной плaты рабoтников.

Безработица наносит немалый вред и самому человеку: не дает возможности продемонстрировать свои знания и умения в том или ином роде деятельности, влечет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня. Долгое время оставаясь без работы люди переносят психологический стресс, из-за которого появляется неуверенность в себе, в своем будущем.

Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность .

Объект исследования : особ e нности и виды трудовой занятости и безработицы в Курганской области, причины их возникн o вения и последствия.

Предмет исследования : безраб o тица и занятость в Курганской области: динамика и характеристик a .

Целью исследования явля e тся рассмотрение основных причин безработицы, выявление различных ее п o следствий, исследование деятельности государства и Правительства Курганской области в сфере з a нятости населения, рассмотрение показателей динамики занятости и безр a ботицы в России и Курганской области.

Практическая и теоретическая значимость исследования : исследованы понятия безработицы, р a скрыты ее особенности , рассмотрены проблемы, а так же различные государственные подходы к решению пробл e м, связанных с безработицей.

Цель работы- дать теоретическое обоснование проблемы безработицы и рассмотреть её специфику в Курганской области.

Объект изучения - проблема занятости и безработицы в Курганской области.

1.Теоретические аспекты безработицы

Безработица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу.

Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет (в России, по методологии Росстата, — 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

был готов приступить к работе.

1.1.Причины безработицы в Курганской области

Ситуация на рынке труда в Курганской области продолжает оставаться напряженной. Факторы, оказывающие негативное влияние на сферу занятости населения сохраняются, среди них :

1.Процессы увольнения работников в связи с ликвидацией, реорганизацией предприятий, мероприятий по оптимизации численности работников;

2.Несоответствие предложения и спроса рабочей силы по профессионально-квалификационному признаку;

3.Высокий уровень незанятости сельского населения;

4.Высокая доля обращающихся граждан за содействием в трудоустройстве
, обладающих невысокой конкурентоспособностью и испытывающих трудности в процессе поиска работы;

5.Недостаточные темпы создания новых рабочих мест, особенно в сельской местности.

1.2.Формы безработицы и их специфика

Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина её возникновения и продолжительность. Исходя из этого, основными видами безработицы считаются: структурная, фрикционная и циклическая, частичная, скрытая и сезонная.

Фрикционная (добровольная) – порождается естественным желанием людей сменить сферу деятельности или место жительства, попробовать себя в новой должности, получить более высокую зарплату на другом предприятии или просто отдохнуть от работы некоторое время. При фрикционной безработице каждый желающий рано или поздно найдёт подходящую для себя работу. Поэтому, главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Фрикционная безработица – явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно.

Структурная – безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономике, которая возникает при несовпадении профессиональной структуры безработных и структуры предлагаемых рабочих мест. Такое несоответствие возникает по двум основным причинам. Во-первых, научно-технический прогресс и социально-политическое развитие общества увеличивают потребность в одних профессиях и делают менее востребованными другие профессии. Например, переход экономики России к рыночной системе хозяйствования вызвал резкое увеличение потребности в специалистах экономического профиля и привел к сокращению потребности в инженерах. Во-вторых, неравномерное развитие отраслей в регионе приводит к изменению структуры вакансий, к которой не может быстро приспособиться структура безработных из-за недостаточной мобильности трудовых ресурсов и по другим причинам. Структурная безработица имеет долгосрочный характер, поскольку для подготовки и переподготовки большого числа специалистов требуется продолжительное время. Избежать структурной безработицы невозможно.

Циклическая безработица вызвана экономическим спадом и связанным с ним сокращением спроса на труд. Различают добровольную и вынужденную циклическую безработицу. Добровольная отвечает равновесному состоянию рынка, достигнутому после сокращения спроса на труд. При этом все желающие работать при равновесном уровне оплаты труда смогут найти работу, а несогласные работать на таких условиях остаются добровольно безработными. Вынужденная циклическая безработица возникает, когда после прекращения спроса на труд ставка заработной платы снижается и рынок остаётся в неравновесном состоянии. В результате желающие работать при сложившемся уровне оплаты труда не могут найти работу. Именно такая ситуация складывается на практике. Продолжительность циклической безработицы определяется длиной экономического цикла. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8–10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы – сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Зарегистрированная безработица отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости.

Безработица по обследованию отражает количество незанятых граждан, взятых на учет в государственной службе занятости и граждан, не взятых на учет . 1.3.Меры, по снижению уровня безработицы

Уровень фрикционной безработицы можно снизить:

улучшая информационное обеспечение рынка труда
(работа Центров занятости по сбору информации у работодателей о вакансиях и сообщение о них безработным);

устраняя факторы, снижающие мобильность рабочей силы
(создание развитого рынка жилья, увеличение масштабов жилищного строительства, отмена административных преград для переезда в другие населенные пункты).

Уровень структурной безработицы можно снизить:

способствуя программам профессионального переобучения и переквалификации.

Уровень циклической безработицы можно снизить:

создавая условия для роста спроса на товары (рост занятых в производстве произойдет, если будет стимулирование роста экспорта; поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции; поощрение иностранных инвестиций в экономику России);

создавая условия для сокращения предложения труда (введение досрочной пенсии, но в ограниченных масштабах, т.к. может привести к существенному увеличению пенсионных выплат);

создавая условия для роста самозанятости (помощь при создании собственного дела);

реализуя программы поддержки молодых работников (экономическое стимулирование - льготы для фирм, где работает молодежь, фирмы для

1.4.Последствия безработицы

Последствия безработицы , состоят в том, что:

часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу (способность к труду) на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест;

человек лишается возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получать трудовой доход;

человек лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни;

происходит потеря квалификации и профессии;

происходит снижение социального статуса;

ухудшается жизненный уровень;

происходят экономические последствия (потеря ВВП);

ухудшается криминогенная ситуация

ухудшается динамики роста интереса населения к труду.

2. Показатели динамики занятости и безр a ботицы в России и Курганской области.

Численность и состав рабочей силы( по России)
(без корректировки сезонных колебаний)данные Росстата

В Курганской области обостряется ситуация на рынке труда: армия безработных растет, а список вакансий тает на глазах. По последним данным главного управления по труду и занятости населения региона, на начало марта 2016 года количество официально признанных безработными составило 8786 человек.

Уровень регистрируемой безработица к экономически активному населению в Курганской области:

Численность рабочей силы ,занятых и безработных

(по итогам обследований рабочей силы (выборочных обследований населения по проблемам занятости);( в среднем за год)данные Курганстата

От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят народно-хозяйственного значения процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование социального партнерства в обществе и т.д. и т.п. Успех осуществления этих функций требует от персонала указанных структур профессиональных знаний и навыков, которые смогут базироваться на правильном понимании объективного соотношения понятий «труд» и «занятость», в частности, на доказательстве их не тождественности, несовпадения.

Работа состоит из 1 файл

готовый.docx

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление – безработица.

Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться своим специфическим содержанием и понятием «занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

Однако занятость и труд – это не синонимы. Труд – это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток – рабочего времени. Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. Даже внутрипроизводственного процесса труду принадлежит только часть времени производства – рабочий период.

Занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает.

Эффективность занятости – более широкая категория, чем эффективность труда. Чтобы исчислить последнюю, достаточно сопоставить результаты труда с издержками на воспроизводство условий трудовой деятельности. Поскольку количественная оценка затрат и результатов обычно затруднений не вызывает, то и эффективность труда определить сравнительно несложно.

Оценка эффективности занятости предполагает учет гораздо боле широкого набора факторов, в том числе не только экономических, но и социальных, юридических. При определении эффективности занятости должна учитываться степень социальной напряженности в обществе, зависящая от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда, порядка социального обеспечения при потере места работы и трудоспособности и т.п. Включение их в систему оценок делает проблематичной количественную оценку эффективности занятости. Хотя занятость и не совпадает с трудом, категории эти тесно взаимосвязаны. Поскольку занятость выражается в отношениях по поводу установления взаимосвязи отдельных индивидов с конкретными рабочими местами, а в широком народнохозяйственном аспекте – пропорцией между личным и вещественным факторами производства, поскольку занятость представляет собой необходимые социальные рамки, в которых осуществляется труд.

Целью данной работы является исследование политики занятости населения в Курганской области. Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- Изучить теоретические аспекты безработицы, а именно исследовать различные подходы, существующие в экономической теории к объяснению необходимости и возможности существования безработицы, формы проявления, определение ее уровня;

- Рассмотреть государственное регулирование занятости в Курганской области и особенности безработицы.

В процессе исследования в данной работе были использованы статьи из известных экономических журналов и газет, таких, как «Человек и труд», «Эксперт», «Эксперт-Урал», «Коммерсант-Деньги», также были использованы данные Министерства здравоохранения и социального развития России, Но, кроме них в основе работы лежат общепризнанные отечественные и зарубежные учебники по экономике (Кемпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л.Брю. «Экономикс: Принципы, проблемы и политика»; «Экономическая теория»/ Под ред. Л.И.Архипова Л.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К; «Экономическая теория» – авторы д.э.н. Мочерный С.В., д.э.н. Некрасова В.Н., Овчинников В.Н., Секретарюк В.В. и др.).

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

Экономическая сущность занятости и безработицы, виды безработицы

Занятость и безработица являются одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость - не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда.

В Законе «О занятости населения Российской Федерации» занятость определяется более широко, как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает социально-экономическое и правовое содержание 1 .

Занятость общественно полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по найму, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие службу в Вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие курс обучения в высших, среднеспециальных и других учебных заведениях.

По роду деятельности всех занятых можно выделить среди прочих три большие группы:

занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;
служащие Российской армии;
учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике, можно разделить на три группы:

наемные работники (к ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы);
работодатели (к ним относятся предприниматели, бизнесмены, реализующие свои предпринимательские способности);
самозанятые (к ним относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе) 2 .

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости (МКСЗ - 93) выделяются шесть групп занятого населения:

наемные работники;
работодатели;
лица, работающие за свой счет;
члены производственных кооперативов;
помогающие члены семьи;
работники, не классифицируемые по классу.

Анализировать занятость населения невозможно без уяснения сущности самого содержания социально-экономической категории труда. Труд – это процесс сознательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей 3 .

Таким образом, процесс труда включает в себя три основных момента:

- целесообразную деятельность человека, то есть сам труд; предмет труда, на который направлен труд;

- средства труда, с помощью которых человек воздействует на предмет труда.

Главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей силы. В этой связи, по мнению профессора РАГС Н.А. Волгина, можно считать основой экономики труд 4 .

Процесс производства рабочей силы начинается о школы, продолжается в профессиональных (высших и средних) учебных заведениях, при адаптации работника на новом рабочем месте. Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства – работодателей, наемных работников и государства, а также непосредственно на предприятии.

Для обеспечения труда, работнику необходимо предоставить следующие условия:

- организация и охрана труда;

- социальная защита 5 .

На практике же трудовые отношения представляют собой отношения между трудом и капиталом, наемным работником работодателем. Эти отношения никогда не существуют без социальной составляющей. Социальные отношения часто возникают на основе трудовых процессов. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Так как основными блоками социально-трудовой сферы являются те, которые сопровождают и обеспечивают воспроизводство рабочей силы, то есть социальная сфера, рынок труда, служба занятости и сфера мотивации производительного труда (рис.1), то становится очевидным то, что в социальной политике исполнительных органов власти эти аспекты должны иметь приоритетное значение.

Рис. 1. Схема структуры социально-трудовой сферы 6

Переход России к рыночной экономике потребовал глубоких экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, в российском обществе были выработаны и закреплены в законодательных актах, прежде всего, в Конституции РФ и в Федеральном Законе « О занятости населения РФ», основные принципы занятости. Неуклонное следование им на практике придаст отношениям занятости устойчивый рыночный характер.

Первым принципом, закрепленным в Конституции РФ, является добровольность труда. Свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо оговоренных законодательством. А незанятость граждан не служит основанием для привлечения их к административной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и иной общественной деятельностью.

Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей, независимо от форм собственности, других условий труда, месторасположения объектов приложения труда. Проводимые реформы, в частности, приватизация средств производства, особенно приватизация жилья. Права его продажи и обмена, изменения в правилах прописки способствуют реализации этого принципа.

Вторым принципом можно назвать ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Этот принцип говорит о содействии государства усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию. Заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами: экономическими, законодательными, социальными.

Третьим принципом выступает комплексный подход к решению проблем занятости. Он включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В научной литературе выделяются два основных подхода к роли государства в социально-трудовой политике. Во-первых, это организующая роль, то есть государство – организатор социальной политики, оно задает порядок и регламент взаимоотношений социальных групп. Социальная политика при этом утрачивает свойства процесса взаимодействия социальных групп как субъектов социальной политики. Во-вторых, социализированность государства, то есть ситуация, в которой государство создает условия для включения в общество каждого, условия для социальной активности граждан, общественных групп и общностей, недопущение дискриминации.

В Курганской области стремительными темпами сокращается численность работающего населения. Социологические прогнозы говорят, что в перспективе количество пенсионеров превысит число трудоспособных курганцев. Это может привести к тому, что Зауралье исчезнет как самостоятельный субъект и станет частью одного из соседних регионов.

По данным Росстата , с 2004 года население Курганской области уже сократилось почти на 200 тыс. человек — с 1 миллиона до 827 тыс. человек. В 2020 году на тысячу курганцев родилось всего 8,6 человек, а умерло — 15,3. Для сравнения, в ЯНАО (самом малонаселенном регионе УрФО ) родилось в 2 раза больше, чем скончалось (12,7 родившихся против 5,2 умерших на тысячу человек).

Курганская область становится главным «регионом пенсионеров» в УрФО , а может и во всей России

Росстат приводит и другие цифры: в Зауралье численность населения в возрасте от 20 до 50 лет — 37,64% от общей численности. Старше 50 лет — 38,33%. Для сравнения: в Тюменской области (вместе с округами) — 45,65% населения в возрасте от 20 до 50 лет, старше 50 — 26,62%, в Свердловской области — 41,99% в возрасте от 20 до 50 лет, старше 50 лет — 33,82%, в Челябинской — 41,98% в возрасте от 20 до 50 лет, старше 50 лет — 33,88%.

Согласно социологическим прогнозам, при сохранении тенденции к 2025 году население в возрасте 21-40 лет (самый трудоспособный возраст — ред.) в Курганской области сократится на 11%, к 2030 — на 20%, к 2040 — на 32%. При этом доля населения старше 60 лет увеличится к 2040 году на 52% и превысит часть населения в возрасте 21-60 лет (пенсионеров будет на 10 тыс. больше, чем трудоспособных курганцев). А население Зауралья упадет до 700 тыс. человек, что потенциально может сделать Курганскую область самой малонаселенной в УрФО (в ЯНАО сейчас 546 тыс. человек, и жителей ежегодно становится все больше).

Численность населения Курганской области при Шумкове падает не слабее, чем при его предшественниках

При этом списать все на промахи предшественников губернатора Вадима Шумкова нельзя. В 2020 году Курганскую область покинули на тысячу человек больше, чем приехали. Рост в сравнении с 2019 годом в полтора раза, и это максимальный показатель среди регионов УрФО .

Проблемы с демографией в Курганской области вызваны по сути одной причиной, считает социолог Сергей Ширяев . «Главная причина отъезда — отсутствие хорошо оплачиваемых рабочих мест», — отмечает эксперт. По итогам первого квартала 2020 года зауральцы получали самую низкую зарплату в УрФО — 30,5 тыс. рублей. Для сравнения в ЯНАО средняя зарплата — 102,1 тыс. рублей, в ХМАО — 73,6 тыс. рублей, в Тюменской области (без автономных округов) — 48,4 тыс. рублей, в Свердловской — 41,3 тыс. рублей, в Челябинской — 37,7 тыс. рублей.

В школах Зауралья не хватает учителей, в больницах — медиков. Причина в низких зарплатах в бюджетной сфере, и это касается даже чиновников

Ранее URA.RU сообщало, что учителя в Зауралье получают по 15 тыс. рублей. В ЯНАО педагоги зарабатывают — 80 тыс. рублей. На низкие зарплаты жалуются и медики, и даже чиновники (простые специалисты в правительстве области получают по 20 тыс. рублей). Есть примеры, когда низкие зарплаты установлены решением властей. Так, по версии источников, в АО «Водный Союз» зарплатный фонд по требованию губернатора Вадима Шумкова — порядка 20 тыс. рублей на человека (включая топ-менеджмент).

Еще одна причина отъезда зауральцев в другие регионы — высокий уровень безработицы. По последним данным Росстата , в регионе он составляет 8%, это самый высокий показатель в УрФО . При этом власти проводят активную политику оптимизации в разных сферах, сокращая количество сотрудников — это коснулось не только чиновников, но и, например, системы здравоохранения. А губернатор Вадим Шумков призывает бизнес повышать уровень автоматизации производства, что также не увеличивает количество рабочих мест в регионе.

При низких зарплатах и высокой безработице стоимость минимального набора продуктов в Курганской области (4 163 рубля) почти не отличается от соседних регионов: в Свердловской области 4 536 рубля, в Тюменской области (вместе с округами) — 5 068 рублей, в Челябинской даже ниже, чем в Зауралье — 4 097 рублей.

Именно поэтому в другие регионы уезжают молодые мужчины и женщины (те же медики и учителя), которые создают семьи за пределами Зауралья. По оценке социолога Елены Башкирцевой , миграция объясняет и низкую рождаемость. «Падение рождаемости и отъезд людей — проблемы взаимосвязанные», — считает эксперт.

Эксперты говорят, что от власти нужны реальные действия, а не слова

Она также добавляет, что властям региона для выхода из демографического кризиса необходимо предпринять реальные шаги. «Нужно провести комплексное исследование, а затем составить дорожную карту. Не просто использовать банальные слова, как это часто бывает: „надо думать о народе, больше платить, создавать рабочие места“, а предпринимать конкретные действия. Может быть, повысить региональный материнский капитал, например», — добавляет Башкирова.

По мнению Ширяева , даже если правительство Курганской области начнет предпринимать меры по решению демографической проблемы, оперативно ситуацию это не переломит. «Так же, как отъезд — это явление не мгновенное, условия для этого формировались годами, так и обратный процесс тоже не мгновенный», — считает социолог. «Если ситуация не изменится, то возможны варианты: от экстренных мер по поддержанию финансово из федерального бюджета до присоединения к соседним областям», — добавил эксперт. В адрес правительства области направлен запрос, ответ на него не поступил.

Оперативные новости вашего региона — в telegram-канале «Курган», Viber-канале « Курган » и с доставкой в вашу почту — обзор самых важных сообщений.

Читайте также: