Чем отличается митинг от забастовки

Опубликовано: 17.09.2024

Политическое значение прямых действий достаточно многообразно, они выступают и как механизм давления и поддержки, форма протеста и выражения политической позиции, сплочения или, наоборот, раскола социальной группы. Их эффективность напрямую связана с их массовостью, запускающей специфические механизмы поведения людей: снижение личной ответственности и самоконтроля в острые моменты политической конфронтации, склонность к подражанию, следование за лидерами или вожаками.

Митинг — собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Несомненно, это мощное средство развития интереса, единовременного включения в политику больших масс людей, служащее зримым проявлением сложившегося в обществе отношения к той или иной проблеме, способу ее решения, политическому лидеру и действиям органов политической власти.

Демонстрация — массовое шествие сторонников определенной идеи, требования, выражение поддержки или протеста против той или иной акции политической власти. Демонстрация для ее участников связана с выделением себя из массы, с показом своей осознанной готовности к определенным действиям, с пониманием своей ответственности. Это мощный фактор политической мобилизации и агитации, который при хорошей организации и проведении позволяет веско заявить о своих требованиях, подкрепив их массовой поддержкой, завоевать сторонников из колеблющихся. При массовом участии, внушительных размера демонстрация оказывается зримым средством сдерживания или устрашения политического противника.

Забастовка — прекращение работы с целью политического давления, предъявления и настаивания на принятии определенных требований. Этой форме массового политического действия присуща способность в короткое время приобщить к выражению активной политической позиции огромную массу людей, к тому же находящихся в разных регионах. В некоторых политических течениях всеобщая забастовка, охватывающая всю страну или даже несколько стран и выдвигающая требования, направленные непосредственно государству или государствам, считается наиболее действенным, решающим средством политической борьбы.

Восстание, бунт, мятеж, путч: теория и практика.

Восстание - это открытое выступление каких-либо социальных групп или классов против политической власти. Любому восстанию присущ определённый уровень организованности. Руководители восстания выдвигают определённые цели, которые обосновываются в их программах, лозунгах. Цели восстания, в основном, носят негативный характер. В зависимости от разных факторов, восстания могут различаться по степени интенсивности, длительности, уровню организованности, возможностям достижения успеха и др. Бунт отличается от восстания отсутствием целенаправленности, минимумом организованности и управляемости. Бунт - это массовые действия, как правило, ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия господствующих политических групп, государственных органов. Бунт себя исчерпывает сопротивлением отдельным действиям правительства. Мятеж - это вооружённое выступление, подготовленное определённой группой лиц с более ограниченным числом участников, чем во время бунта. Обычно костяк мятежа составляют представители армии, военные, к которым присоединяются другие слои населения. Как правило, инициаторы мятежа предъявляют политическому руководству широкие требования по коренным социальным преобразованиям, нередко, вопреки реальным возможностям и потребностям сложившейся политической ситуации. Если же массы не присоединяются к мятежникам, то он становится путчем. Путч - авантюристическая попытка совершить государственный переворот, инициированная небольшой группой заговорщиков. Путч выражается в вооружённых действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учёт ситуации, ни на продуманную программу. Удавшийся государственный переворот остаётся путчем лишь в характеристике его противников, потерпевших поражение (временное или окончательное).

Природа, функции и типы политической идеологии.

Политическая идеология, будучи выражением национальных, классовых, партийных, религиозных интересов, определяет направленность политических взглядов, предлагает набор определенных целостных ориентиров. Идеология является духовным основанием политики. Политика и идеология тесно связаны: политика привлекает на свою сторону людей, основываясь на интересах, идеология привлекает, используя идеи и общественные идеалы. В совокупности они выступают как созидательная сила, мобилизующая людей на реализацию поставленных целей. Политическую идеологиюможно определить как совокупность по преимуществу систематизированных идей, взглядов, представлений той или иной социальной группы (общности), содержащую теоретическое осмысление политической жизни и защищающую ее интересы и цели с помощью политической власти или воздействия на нее.

Политическая идеология является по преимуществу духовным орудием элиты. Основными функциями политической идеологии являются: гносеологическая— создание модели мира и определение места человека в нем; аксиологическая — оценка прошлого и настоящего на основе различных норм и ценностей; программно-целевая — формулирование цели деятельности группы, разработка программы ее достижения; футурологическая — моделирование развития своей группы и общества в целом; интегрирующая — формирование определенного подхода к тем или иным явлениям социокультурной практики общества; защитная— конкурентное взаимодействие с другими идеологиями; социально-организационная— определение принципов организации и управления жизнью общности.

К основным типам политических идеологий, которые определяются наукой как классические, относятся: либерализм, консерватизм и социализм. Либеральное мировоззрение признанает идеал индивидуальной свободыв качестве универсальной цели. Предпосылкой либерального мировоззрения является философия индивидуализма. Индивидуализм — концепция, рассматривающая отдельного индивида как основное движущее начало в обществе. Философия индивидуализма образует фундамент неотъемлемых прав человека: на жизнь, свободу вероисповедания, частную собственность. Консерватизм (от лат. conservare — охранять, сохранять) - идейно-политическое течение, выдвигающее в качестве основных требований сохранение и поддержание исторически сформировавшихся форм политической и общественной жизни, в первую очередь ее правовых и нравственных устоев, лежащих в основе семьи, религии, собственности. Неоконсерватизм — политическое течение, в основе которого лежат идеи консерватизма, приспособленные к новым условиям общественного развития. Социал-демократия (социал-реформизм) обосновывает необходимость реформирования капиталистической системы с целью построения социального государства. По мнению социал-демократов, необходим диалог между народом и крупными собственниками, посредником в котором должно выступить государство. Национализм (от лат. natio — народ) — идеология и политика, основу которых составляют идеи национальной исключительности и превосходства, стремление к национальной замкнутости, недоверие к другим нациям, нередко перерастающее в межнациональную вражду. Анархизм (в переводе с греческого — безвластие) — социально-политическое учение, отрицающее позитивную роль государственной власти и выступающее за освобождение личности от всех форм политической, экономической и духовной власти. Марксизм теоретически обосновывает необходимость классовой борьбы ради построения бесклассового общества, основанного на коллективизме, равенстве, высоком уровне производства и сознательности людей.

Стачка – это слово, которое на сегодняшний день является малоупотребительным, поэтому взывает затруднения при его понимании. Тем более что данная лексема имеет не один, а два оттенка истолкования, хотя и связанных друг с другом. Подробнее о том, что это стачка можно узнать из предлагаемой статьи.

Первый вариант толкования

В словаре он имеет пометку «историческое» и обозначает такое коллективное действие, которое представляет собой прекращение работы на предприятии организованным способом. Оно имеет целью склонить администрацию к выполнению определенных требований.

В книге В. Костикова «Роман с президентом» рассказывается о том ощущении реальной опасности, которое возникло в то время, когда на одном из заводов в Москве была объявлена стачка, которая носила ярко выраженный политический характер и сопровождалась лозунгами против политики Ельцина.
Как раз тогда в столице Аргентины и разразилась стачка, организованная рабочими и служащими городского транспорта.
Константинову довелось участвовать в обсуждении важных вопросов, касающихся всеобщей стачки, которое завершилось формированием штаба, занимавшегося ее подготовкой.
На притеснения властей пролетарии ответили массовыми стачками, в которых число бастующих было очень велико и достигало нескольких миллионов человек.
Молодые марксисты писали листовки, организовывали стачки, участвовали в нелегальных собраниях рабочих.

Второе значение

Слово стачка трактуется еще и как устаревшее, под которым ранее подразумевалась тайная договоренность, сговор.

Селиванов пришел в неописуемую ярость, когда понял, что, убегая с женихом, сестра его имела с ним предварительную стачку.
После тщательного изучения этого запутанного уголовного дела оказалось, что это была контора взяточников, между которыми была стачка.
По мере сочинения сюжета для нового романа автор приходил к выводу о том, что ему не хватало нравственной стачки между главными героями.
После долгих споров и препирательств присяжные, заговорщики, наконец, пришли к стачке и решили действовать незамедлительно.
Анисимов подозревал, что между товарищами имелась какая-то стачка, которая была направлена против него.

Для лучшего понимания, что это - стачка, нужно рассмотреть происхождение слова.

Этимология

Как видно из приведенных примеров, изучаемое слово с течением времени изменило свое значение. Ранее это был просто тайный сговор, а затем – масштабное событие, носящее общественный характер.

Первое из этих толкований имеет отношение к устно-фамильярной речи, куда оно постепенно было внедрено посредством официального делового языка. И лишь позже оно стало литературным. Академический словарь 1847 года указывает только на одно значение слова – действие, соответствующее глаголу «стакнуться, стакиваться, стакаться», то есть сходиться в чем-либо, договариваться. Например, когда речь идет о подрядчиках, которые стакнулись в цене, это и есть стачка подрядчиков.

Глагол «стакиваться» имеет непосредственную связь с другим глаголом, относящимся к древнерусской юридической лексике – «такать», что значит «подтверждать». Он обнаруживается, например, в «Судебнике» (1550), «Соборном уложении» (1551). Отсюда и произошел глагол «стакаться» (сходиться, сговариваться) с возвратным значением совместности.

Лексическая трансформация

Второй вариант толкования появился не раньше середины 19 века, когда наблюдался рост рабочего движения. О стачке рабочих уже есть упоминание в 1863 году в словаре Даля. Первое значение Даль характеризует как тайное условие, круговую поруку в нечистом деле, а также сам круг людей, которые обязались поддерживать друг друга. В качестве примера приводятся извозчики, которые условились запрашивать высокую цену.

Наряду с этим, здесь наблюдается и новое литературное употребление изучаемой лексемы. Упоминается стачка рабочих, которые поголовно отказались от работы, требуя повысить заработную плату. В 40–50 гг. 19 века оно обосабливается, а в 60–70-х получает широкое распространение, как и другое, близкое ему слово «забастовка», которое со временем заменило «стачку». В чем отличие этих терминов?

Разница отсутствует?

Чтобы разобраться в том, чем отличается стачка от забастовки, нужно обратиться также и к изучению второго из указанных понятий. В словаре можно найти формулировку, которая сводится к следующему.

Забастовка – это организованное коллективное прекращение работы на предприятии или в организации, имеющее целью добиться выполнения выдвинутых требований.

Примеры употребления слова:

В то время в таких городах, как Гданьск, Гдыня, Щецин и некоторых других на побережье, наблюдался взрыв недовольства, принявший особо острые формы, и там начались беспорядки и забастовки.
В начале года произошли массовые забастовки рабочих самых разных профессий – таксистов, официантов, грузчиков.
Руководством ячейки было объявлено, что подготовительные работы нужно закончить к сентябрю этого года, и после этого начать всеобщую железнодорожную забастовку.

Таким образом, становится понятным, что забастовка и стачка – это одно и то же.

Первое образовано от глагола «бастовать», который имеет итальянское происхождение. В этом языке есть предикатив basta!, означающий «хватит!» и глагол bastare – «быть достаточным, хватать».

Незнание закона не только не освобождает от ответственности, но и не дает в полной мере пользоваться правами, которые предоставлены каждому гражданину страны.

Прошедшие демонстрации стали крупнейшими в России за последние пять лет. Рекордными акции стали и по количеству составленных протоколов: только в Москве протоколы были составлены на 1000 человек. В Ярославле количество не столь внушительно: на последней акции в отделении полиции оказались 54 человека, 20 из которых — несовершеннолетние. На них были составлены административные протоколы по статье о нарушении правил проведения публичных акций.

Право на проведение митингов гарантировано статьей 31 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе собираться мирно и без оружия. Однако право не может быть абсолютным. В России возможность свободного проведения митингов ограничена Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ (далее — Федеральный закон).

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дает следующие определения митинга, демонстрации и шествия:

Митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Тот же федеральный закон закрепляет:

порядок организации митингов;
правила определения мест для проведения мероприятий;
субъектный состав участвующих (организаторы, участники);
основания для приостановления и прекращения митинга;
многие другие вопросы.

В силу статьи 7 Федерального закона организатор — инициатор мероприятия должен предварительно подать заявку на проведение акции в орган местного самоуправления муниципального образования, где мероприятие планируется провести. Закон запрещает массовый сбор людей без предварительного уведомления органов исполнительной власти.

Далеко не во всех местах можно устраивать массовые собрания людей. Территории, где их проведение запрещено, перечислены в части 2 статьи 8 Федерального закона. Например, железнодорожные пути, площадки, примыкающие к зданиям органов власти. Кроме того, нельзя проводить митинги там, где они могут нарушить работу инфраструктурных объектов, повлиять на движение транспорта.

Только после того, как организатор собрал весь пакет необходимых документов и получил разрешение от властей, акция считается согласованной и законной.

Ответственность за несогласованные митинги, демонстрации, шествия распространяется не только на организаторов, но и на участников. Для обычных граждан, задержанных впервые, дело может обернуться штрафом (до 20 тысяч рублей) или обязательными работами (до 40 часов).

Чтобы узнать, согласован ли митинг, нужно поискать публикации в СМИ или напрямую спросить об этом организаторов акции, например в социальных сетях. Дать точную информацию о наличии согласования могут в региональном правительстве или органе местного самоуправления, с которым согласовывали мероприятие.

Прежде чем принять решение и пойти на митинг или демонстрацию, задумайтесь — зачем вы туда идете? Убедитесь в том, что мероприятие законно, организаторы выполнили все необходимые требования и обеспечили вашу безопасность. Перепроверяйте полученную информацию в нескольких источниках и будьте бдительны. Помните, что ответственность за собственную жизнь несете вы сами. В следующей статье мы подробно разберем обязанности организаторов во время проведения массовых акций, меры безопасности и личную ответственность участников за нарушение закона. Берегите себя!

Протестная активность населения представляет значительный интерес для исследователей, так как протесты являются одним из наиболее действенных каналов коммуникации гражданского общества и власти. С другой стороны, протестные настроения способны объединить различающиеся по интересам, ценностям и общественному настроению социальные слои.

Что именно называется протестом?

Этимологически значение термина «протест» происходит от латинского слова «protestare», означающего «доказывать», «подтверждать». Однако в современном юридическом использовании слово протест приобретает скорее противоположную слову «подтверждение» характеристику. Протест — это не просто доказывание, а опровержение, возражение против конкретного факта, события или действия (настоящего, прошлого, или будущего).

Толковый словарь В. Даля определяет протест как «гласное заявление несогласия своего, оглашаемое возражение, опровержение, заявление о незаконности какого дела, непризнание, отрицание».

Выделяют несколько видов протестов, в первую очередь политический и социальный.

Политический протест — протест, обращенный к представителям государственной власти, цель которого — изменения политической ситуации. С точки зрения социологии, протест рассматривается как одна из форм политического участия в управлении делами государства. Политический протест может выражаться как в активной, так и в пассивной форме. Пассивная форма протеста связана с понятием «политический абсентеизм», который проявляется в состоянии политической апатии, например, проявляется в отказе участвовать в выборах.

С точки зрения публичного управления, протест рассматривается как один из активных способов обратной связи граждан с государством.

«Протест» в современном конституционно-правовом понимании представляет собой форму участия в управлении, которая, хоть и не имеет немедленного эффекта, определяющего исход решений конкретного политического вопроса, но позволяет всесторонне изучить и оценить обсуждаемый вопрос.

Социальный протест — протест, направленный против социального неравенства, проблем, существующих в обществе, как правило экономического характера. Зачастую перерастает в политическую форму. Например, протест по невыплатам пенсий.

Протест может происходить как с применением, так и без применения насилия со стороны протестующих. В 2019 году было проведено исследование протестов, проходивших в мире в последние десятилетия. Вывод однозначен — ненасильственные кампании имели вдвое больше шансов на успех, чем насильственные: они приводили к политическим изменениям в 53% случаев по сравнению с 26% для насильственных протестов. Кроме того, было доказано, что протест практически всегда достигает своих целей, если в нем участвует не менее 3,5 % населения.

Формы ненасильственных протестов: митинг, протестное голосование, молчание, флешмоб, пикетирование, бойкот, голодовка, петиция, забастовка и др.

Протест с применением насилия: бунт, восстание, революция и террор.

При этом в российском законодательстве нет не только определения слова «протест», но и его упоминания в значении реакции на общественную ситуацию.

Этот термин используется в других значениях. Существует, например, протест прокурора, который обозначает меру прокурорского реагирования в виде принесения протеста на противоречащий закону правовой акт в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Также известны вексельный протест и протест против оплаты чека, то есть нотариальные действия, удостоверяющие протесты векселей и отказы от оплаты чеков в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Законны ли протесты?

На этот вопрос было бы проще ответить, если бы законодательство РФ знало такое понятия как протест в политическом смысле.

Гарантируя гражданам право участвовать в управлении делами государства (ст. 32), Конституция России избегает прямого употребления таких терминов, как «протест», «критика» или «возражение», по отношению к механизмам подобного участия.

Если исходить из классификации протестов на насильственные и ненасильственные, то да, однозначно можно ответить, что ненасильственные протесты законны.

В преамбуле ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее − ФЗ № 54) сказано, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 54, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

ФЗ № 54 дает следующие определения митинга, демонстрации и шествия:

Митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Можно констатировать, что ФЗ № 54, который регулирует порядок реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не говорит, что это все разновидности протестов, а обозначает это менее радикальным понятием, таким как «публичное мероприятие».

То есть да, несмотря на то что понятие «протест» прямо не упомянуто в законодательстве, это не лишает граждан права выражать каким-либо образом несогласие, критиковать решения или действия (бездействия) органов власти.

Кроме того, несмотря на отсутствие права на протест как такового и, соответственно, обязанности государства действовать в соответствии с мнением протестующих граждан, в реальной жизни протесты против значимых политических решений неизбежны.

Как понять, что группа людей, — это именно группа? Какое расстояние должно быть между людьми, чтобы понять, что это одна группа?

Группа людей — это реально существующее образование, в котором люди объединяются по каким-то определенным признакам, подобное объединение в социологии принято называть социальной группой.

К критериям выделения групп относятся: пол, возраст, единство интересов, национальность, расовая принадлежность, вера, профессия, статус, образование, место проживания и другие.

Чтобы признать, что группа людей действительно является социальной группой, она должна соответствовать определенным признакам:

деятельность группы и каждого его члена, заданная целью существования данной группы;
межличностные отношения между членами группы, которые строятся вокруг разных видов деятельности, как общегрупповой, так и индивидуальной;
коммуникация между членами группы;
групповые ценности, принятые и поддерживаемые всеми членами группы.

Группой может быть названо объединение лиц независимо от расстояния между членами группы, например, в связи с последними событиями студенты перешли на дистанционное обучение, многие вернулись в свои родные города, но они по-прежнему были группой с общими целями и особыми межличностными отношениями.

В чём разница между группой из 10 человек, протестующих, и 10 человек, которые, скажем, просто вышли в парк и играют в карты?

Конечно же, цели, которые преследуют каждая из групп. Группа людей, которые вышли в парк погулять и поиграть в карты не преследуют политических целей. Конечно, люди могут вовремя прогулки или игры обсуждать политику, но это не главная цель данного объединения. Такие лица прежде всего удовлетворяют свои потребности в общении и досуге, а не стремятся изменить политическую ситуацию.

Что можно и что нельзя делать на законном протесте?

Санкционированный митинг, шествие или другое публичное мероприятие имеют строгий порядок поведения, установленный ФЗ № 54, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

В частности, нельзя:

скрывать лицо маской или другим средством маскировки;
иметь при себе оружие, боеприпасы, отравляющие вещества, пиротехнику, горючие материалы, алкоголь и т. д.;
находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Кроме того, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичного мероприятия имеют право:

участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Молчаливый (тихий) протест как особая разновидность протеста.

Мы привыкли к тому, что, если слышим слово протест, всегда ассоциируем его с каким-то шумным, многолюдным мероприятием. Но нет, истории известны случаи так называемых молчаливых протестов.

Например, совсем недавно произошел следующий случай. Софи Вильмес, премьер-министр Бельгии, 16 мая 2020 года посетила больницу Святого Петра в Брюсселе. Однако, представители больницы устроили Софи далеко не тёплый приём. Сотрудники больницы, как медики, так и нет, сформировали коридор вдоль дороги в здание, по которой проезжал кортеж Вильмес. Они стояли лицом к машинам, но, когда автомобили приближались, молча поворачивались к ним спиной.

Причиной протеста стало разочарование медиков, работающих с COVID-19, политикой правительства, причём не только в отношении урегулирования пандемии, а в целом всего здравоохранения.

То есть даже такие мероприятия, в случае если их цель — выразить недовольство политике государства, критиковать действия (бездействие) органов государственной власти, признаются протестами.

Митинги, пикеты, забастовки, марши — все это неотъемлемая часть гражданского общества, которому есть что сказать и потребовать. Журналисты SALT.ZONE решили углубиться в эту тему и рассказать, что подразумевается под понятием «публичная акция», а также какие законодательные нормы регулируют протестную жизнь страны.

Формы протеста

Выразить свое мнение можно не только на кухне или в интернете, но и во время протестной акции или публичного мероприятия.

Согласно закону, публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому гражданину России акция, цель которой — свободное выражение и формирование мнений или выдвижение требований по различным вопросам.

Форму публичного мероприятия организатор выбирает самостоятельно, исходя из целей акции. Отметим, что при выборе формы необязательно опираться на предполагаемое число участников — в законе не установлены количественные рамки.

Митинг — массовое собрание для обсуждения злободневных вопросов либо для выражения солидарности или протеста. Участники могут использовать звукоусиливающие средства (мегафоны, микрофоны, колонки).

Пикет (пикетирование) — форма публичного выражения мнений. Участникам нельзя использовать звукоусиливающую технику, но можно приносить любые средства наглядной агитации — плакаты, транспаранты, баннеры. Пикеты бывают как массовыми, так и одиночными.

Шествие — массовое прохождение людей по заранее определенному маршруту в целях привлечение внимания к каким-либо проблемам.

Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Фото: Движение «Весна»

Есть также формы протеста, не прописанные в Федеральном законе «О собраниях…».

Забастовка — коллективное организованное прекращение работы в организации или на предприятии ради разрешения трудовых споров с работодателем.

Голодовка — сознательный отказ от принятия пищи в знак протеста с целью вызвать у окружающих чувство вины за происходящее. Голодовка является средством ненасильственной борьбы или давления.

Бойкот — форма политической и экономической борьбы, которая предполагает полное или частичное прекращение отношений с отдельным лицом, организацией или предприятием.

Законодательные нормы

Статья 31 Конституции РФ гарантирует гражданам России право свободно проводить мирные собрания. Реализация этого права носит уведомительный, а не разрешительный характер. Ограничение возможно только в соответствии с федеральным законом, и только в той мере, чтобы обеспечить защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Статья 5 Федерального закона №54 регламентирует ограничения и требования к организаторам акций. В этом же ФЗ говорится о необходимости письменно уведомлять о мероприятии органы исполнительной власти или местного самоуправления — в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения. В случае пикетирования допускается подача уведомления за три дня до предполагаемой даты.

Если власти отказывают в согласовании указанного в уведомлении места и времени, они обязаны предложить организаторам альтернативный вариант. В случае, если это не было сделано, мероприятие считается согласованным. Подобными казусами зачастую пользуются Алексей Навальный и его сторонники.

Конституционный суд РФ определил, что при отказе в согласовании власти должны предоставить веские доводы, почему в конкретном месте провести акцию невозможно.

Гражданину могут отказать в согласовании акции по следующим причинам:

Организатор входит в список лиц, которым проводить публичные мероприятия запрещено (недееспособные граждане, лица отбывающие наказание в местах лишения свободы, представители политических, общественных или религиозных объединений, чья деятельность приостановлена или запрещена в России);
Заявка оформлена задним числом на проведение другого мероприятия;
Нарушен срок подачи уведомления;
Не указаны цель и форма акции, дата и место ее проведения;
Запрашиваемое место не соответствует заявленному количеству участников;
Органы власти не смогут обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия;
Указанная в уведомлении площадка занята в это время другим публичным мероприятием;
Ничем не мотивированный отказ, который можно обжаловать в судебном порядке.

Добавим, что согласования не требуют одиночные пикеты и акции в гайд-парках. В целом же отказ в согласовании нельзя приравнивать к полному запрету на мирное публичное мероприятие.

Тем не менее в России наказывают не только организаторов несогласованных акций, но и участников. Чаще всего протоколы составляют по статье 20.2 КоАП «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Максимальное наказание за «проступок» — штраф до 300 тысяч рублей или административный арест до 30 суток.

В 2014 году в Уголовном кодексе РФ появилась статья 212.1 «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Эта норма применяется к тем, кто был наказан по 20.2 более двух раз за последние 180 дней, и предусматривает штраф до миллиона рублей или лишение свободы на срок до пяти лет. Первым осужденным по этой статье стал Ильдар Дадин.

Также участника митинга или иного публичного мероприятия могут привлечь к ответственности по статье 20.1 КоАП РФ за мелкое хулиганство, если, по мнению полиции, он нарушает общественный порядок, нецензурно выражается и пристает к окружающим. В этом случае активисту грозит до 2,5 тысяч рублей штрафа или 15 суток ареста.

Зачастую задержанным на несогласованных акциях вменяют не только статью 20.2, но и 19.3 КоАП — неповиновение сотруднику полиции. Однако июньский Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что наказывать активистов за один проступок по обеим статьям одновременно нельзя. По этой причине недавно были отменены штрафы краснодарским активистам.

Бывает, что участникам оппозиционных митингов предъявляют и более серьезные обвинения, например, по 2 статье 318 УК «Применение насилия в отношении представителя власти». Так произошло с жителем Санкт-Петербурга Михаилом Цакуновым, которого судят за то, что он якобы выбил полицейскому зуб во время акции «Он нам не царь».

Организатора могут наказать за то, что на его акцию пришло людей больше, чем было указано в уведомлении, если имело место нарушение общественного порядка.

Какие действия на акциях считаются противоправными

Согласно ФЗ №54, участникам публичных акций запрещается:

Скрывать лицо, применять маскировку и предметы, которые затрудняют идентификацию личности человека по его внешним признакам;
Хранить и носить при себе предметы, ограниченные или запрещенные в гражданском обороте: любое оружие, колющие и режущие предметы, взрывопожароопасные вещества, предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, пиротехнические изделия, ядовитые и едко пахнущие вещества и другие предметы;
Хранить, употреблять, распространять алкогольную и спиртосодержащую продукцию, включая пиво и пивные напитки;
Находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;
Совершать иные противоправные действия, нарушающие общественный порядок (нецензурная брань, непристойные жесты, неповиновение законным требованиям сотрудника полиции, призывы к насилию и прочее);
Причинять вред имуществу или личности.

Как вести себя на митинге

В интернете есть немало памяток о том, как вести себя на публичных акциях, чтобы избежать проблем с законом. Также правозащитники дают советы тем, кто все-таки был задержан полицией во время митинга или пикета.

Читайте также: