Есть ли профсоюзы у полиции

Опубликовано: 14.05.2024

Реформа МВД пока не увенчалась успехом. Одним из ресурсов, который можно привлечь для изменения ситуации, - создание полицейского профсоюза в России.
С первым председателем ассоциации профсоюзов России Алексеем Юрьевичем Лобаревым беседа нашего корреспондента.

- Алексей Юрьевич, несколько слов о себе, вашем опыте работы?
- В ноябре 2011 года я был удостоен чести стать председателем Московского Профсоюзного комитета профессионального союза сотрудников и ветеранов правоохранительных и силовых структур. В то же время остаюсь членом Центрального совета Союза Профсоюзов России. В сентябре 2012 года избран Председателем Ассоциации профсоюзов полиции России. Также являюсь заместителем Генерального директора Международного полицейского центра (International Police Center). На общественных началах являлся помощником депутата Государственной думы, а затем Председателя комитета по конституционному законодательству Совета Федерации РФ. Продолжаю заниматься научно-преподавательской деятельностью. Проректор «Института Управления Новациями».

- Как пришла идея создать новый профессиональный профсоюз?
– Цель создания профсоюза - это продолжение реформы полиции, которой должны заниматься профессионалы. Летом 2011 г. после решения о проведении реформы, на сайте Фонда разместили опросник для сотрудников милиции с просьбой подготовить свои предложения по проведению реформы. Вот тогда и выявилось желание многих сотрудников милиции создать в МВД взамен упраздненных политотделов и парткомов сильный профсоюз, который бы защищал и профессионально отстаивал интересы рядовых сотрудников. Обратив внимание именно на это массовое требование сотрудников МВД, актив Фонда из числа сотрудников и ветеранов милиции принял решение организовать такой Профессиональный союз.

- Чем он отличается от существующих или существовавших?
Основываясь на личном опыте работы в органах и с учетом вновь приобретенного в коммерческих структурах, решено было создать не традиционную. А профсоюзную организацию нового типа, которая отвечала бы самым современным требованиям нашего времени. При создании Профсоюза нами была учтена сначала история и практика мирового профсоюзного движения, и потом отдельно изучалась деятельность зарубежных профсоюзов правоохранительных и силовых органах. В результате мы теперь опираемся на опыт работы профсоюзов полиции более 30 стран, включая положительные примеры профсоюзного движения в России. Новаторским итогом этого стало решение собрать опытных специалистов в различных областях в единую креативную команду, основу которой составляют сотрудничающие друг с другом эксперты.

Сегодня у нас главный актив Профсоюза правоохранительных органов, его мозговой центр - Экспертный совет, в составе которого работают более 50 сотрудников полиции, следствия, прокуратуры, судейского корпуса, специалистов в области права Академии Управления МВД РФ, ВНИИ МВД России, ветеранов милиции, адвокаты, юристы, политологи, международники, социологи, историки, психологи и т.д.

- Если можно расскажите о себе чуть подробнее, читателям интересно, какой путь должен пройти человек, чтобы стать председателем первой Ассоциации полицейских профсоюзов России?

- По окончании службы в Советской Армии по комсомольской путевке был направлен в милицию. Работал «на земле», через два года переведен в Управление уголовного розыска, на Петровку, 38. Был старшим инспектором Спец-службы. Профессионально освоил навыки и умения по поимке карманных и квартирных воров, мошенников, неоднократно защищал иностранных граждан от преступных посягательств. Без отрыва от работы окончил Академию МВД СССР. Лозунг «Учиться, учиться и еще раз учиться» принял и люблю до сих пор. Поэтому без отрыва от работы учился науке управления – современному менеджменту и в 1991году получил специальность преподавателя «Современные методы управления». Развивая тему диплома, опубликовал в газете «На боевом посту» статью «Менеджер в погонах», вызвавшую много положительных откликов среди сотрудников Московского гарнизона.
- Не могли бы привести несколько примеров из вашей работы.

Для большей эффективности нашего Профсоюзного комитета нам не хватало дополнительной объективной информации о проблемах среди сотрудников полиции и общественного мнения. Поэтому мы заключили Договор о сотрудничестве с российской исследовательской аналитической организацией «Левада-Центр» и теперь, используя полученные от Центра итоги различных опросов, мы работаем по самым актуальным проблемам. Одной из таких, выявленной при опросах работников полиции, оказалась их личная юридическая незащищенность. Многие предприятия разных ведомств и отраслей давно имеют юридические службы, защищающих своих сотрудников, а наши полицейские оказались вне защиты.
- Парадокс. Сапожник без сапог.

Поэтому нам пришлось по просьбе членов Профсоюза оперативно создать Колл-центр «Фемида» для оказания юридической помощи сотрудникам МВД, ветеранам милиции и членам их семей, оказавшимся в нестандартных ситуациях. Теперь в любое время наши специалисты и адвокаты разъяснят всем, кого это касается, что надо делать в чрезвычайной ситуации, придут на помощь и защитят их права.
Следующим шагом нашего Профсоюза было создание Единого психологического центра для сотрудников органов внутренних дел. Сегодня на личном приеме или по телефону у специально обученных психологов нашего центра сотрудники полиции и члены их семей, которые находятся в трудной психологической ситуации, получают квалифицированную помощь.
Также мы можем похвалиться и организацией специальной группы по оказанию помощи и решению насущных жизненных проблем. Это группа учитывает особенности деятельности подразделений полиции, мест отдыха для сотрудника и членов его семьи. По желанию членов Профсоюза в целях экономии личного времени при оформлении нотариальных услуг начал работу кабинет по внеочередному специальному обслуживанию сотрудников полиции. Дополнительная информация постоянно обновляется на сайте.

- Какие отзывы полицейских о вашей работе?
Благодарности. Например, от семьи Кольцовых, которые потеряли своего родственника в Москве и обратились для его поиска в полицию, но получили «странное» невнимание, после чего они обратились к нам за помощью. Ситуация оказалась для нас новая, нестандартная. Мы подключили наше детективное агентство, в котором работают члены нашего профсоюза. Брат Кольцова С.А был найден.
Такую же благодарность мы получили от руководства Центра специального назначения сил оперативного реагирования ГУ МВД РФ по г. Москве за оказанную гуманитарную медицинскую помощь;
И приятно слышать слово «Спасибо!» нам и нашим юристам от двух многодетных семей сотрудников полиции за защиту в суде их интересов по жилищным вопросам. Их выселяли практически на улицу. А мы приостановили выселение. Но эта проблема остаётся настолько серьёзной, что в ближайшее время состоится очередное заседание суда.
Успешно работает Программа по бесплатному обучению членов Профсоюза и их семей Правилам дорожного движения для получения водительских прав категории «В»
- Как относятся к Ассоциации ваши коллеги?
Идут на активный контакт и делают встречные предложения. Например. появилось желание полицейских профсоюзных организаций различных регионов нашей страны создать объединенную Ассоциацию профсоюзов полиции России для обмена опытом. В сентябре 2012 г. мне было доверено возглавить ее.

И зарубежные наши коллеги захотели объединиться с нами. В ноябре к нам приехали коллеги из Белоруссии, руководители профсоюзов милиции Украины и полиции Молдовы, полноправные члены Европейского полицейского профсоюза(EPU), чтобы обсудить реальное положение профсоюзных дел в первичных организациях, изучить практику работы профсоюзного актива.
Итогом этих впервые в истории бывших стран СНГ полезных встреч и переговоров стало подписание Договора о сотрудничестве в целях приверженности международному профсоюзному полицейскому движению, которое поможет формированию высокого авторитета полиции в обществе, желание защитить их права и интересы.

- Есть ли планы у Профсоюза по взаимодействию с министром МВД Владимиром Колокольцевым?
- Сегодня мы видим проблемы и недостатки в обучении сотрудников полиции и намерены помочь в организации учебы по умелому управлению подразделениями и грамотному взаимодействию, т.к. 80% граждан не довольны работой полиции. Мы разрабатываем законопроект и готовимся выйти с законодательной инициативой на федеральный уровень о существенном денежном бонусе сотрудникам полиции по достижении ими пенсионного возраста за добросовестную работу. Такой бонус окажет значительное влияние на ослабление коррупции в органах внутренних дел.

- Какая реакция зарубежных полицейских профсоюзов на ваше появление?
- Доброжелательная. Нашу организацию первую из полицейских Профсоюзов России оценили иностранные коллеги и в феврале принимают в члены Европейского полицейского профсоюза(EPU) и мы хотим стать её активными членами.
- Традиционный вопрос – какие творческие планы, мечты, надежды?
- Чтобы руководство МВД России увидела в профсоюзных организациях своих союзников и заключила Договор о сотрудничестве. А мы со своей стороны внесём необходимые новшества в реформу нашей полиции и постараемся изменить отношение граждан к полиции и полиции к гражданам в лучшую сторону.
- Спасибо за интересный и откровенный разговор. Желаем успехов.

На днях в редакцию позвонил капитан полиции – только что уволенный сотрудник из блока экономической безопасности масштаба региона. Знакомы мы были шапочно, и оттого слишком личное признание произвело эффект. «Уволили после непрекращающихся проверок прокуратуры. Сделали неугодным и выкинули на улицу. Стаж больше 8 лет. И таких по регионам сейчас много. Собираемся создавать нормальный профсоюз. Голова – в Москве, будет много ячеек в регионах», - рассказал экс-полицейский, пожелавший пока остаться неназванным.

Звонивший капитан полиции дал контакты коллег, которые действительно привели в столицу.

В группе «Омбудсмен полиции» во "Вконтакте", ставшей первичной платформой для будущего профсоюза, более 230 тысяч подписчиков. Большинство из них – действующие или уволенные сотрудники МВД и ветераны силовых структур. Помимо этого – свыше 20 тысяч подписчиков в одноименном utube, инстаграмме и телеграм-канале.

Тягу к корпоративному объединению силовиков в таких масштабах можно назвать феноменальной. Десятки тысяч сотрудников ежедневно общаются между собой, обсуждают новости. В один момент ведомство, которое на протяжении 20 лет форматировали в закрытую структуру, стало в какой-то степени открытым, очеловеченным, отмечают наблюдатели.

- Сам я гражданский человек, но у меня много знакомых и друзей - действующих сотрудников и пенсионеров полиции. Люди хотят настоящий профсоюз полиции, они ждут, когда можно будет в него вступить, - рассказывает Владимир Михайлов (ячейка в Череповце). - Необходимость - одна и та же по всей стране - защита прав сотрудников полиции, оказание им помощи. Есть несколько профсоюзов полиции в России, но они не многочисленны и не действенны. Существуют ветеранские организации, но и они больше напоминают пенсионерские клубы по интересам. Я думаю, что у нового профсоюза в нашем городе сначала будет несколько десятков членов, потом пойдет рост, когда люди убедятся, что всё работает.

- Сотрудников сделали рабами, а самодурство начальников достигло предела, делится своими мыслями бывший оперуполномоченный из МВД Удмуртии Кирилл Антонов (имя изменено по желанию собеседника). - Масштаб проблем в МВД пугает, а еще больше пугает, что их замалчивают. Например, участившиеся поборы с рядовых сотрудников. Свежий пример: заставляют сотрудников жертвовать якобы на деятельность ведомственной организации «Динамо» . По факту – сдаешь наличными начальнику, без официальных рапортов и квитанций. С пяти тысяч сотрудников набираются ежегодно суммы до 4 миллионов рублей. Единственный аргумент у начальства, почему мы вообще должны отдать свои деньги: «Ты же офицер, у тебя погоны!»

- Постоянные переработки, ничем не компенсируемые и дополнительно не оплачиваемые; огромная нагрузка по материалам (штаты сократилось, а объемы работы только растут); повсеместные проблемы с материально-техническим снабжением – дошло до того, что сотрудники сами оплачивают канцтовары, оргтехнику, бензин для служебных автомобилей, за собственные средства приобретают форму и обмундирование; конечно, зарплата, которая не индексировалась уже 5 лет, - бывший эксперт-криминалист УМВД по г. Вологде Игорь Худяков перечисляет назревшие проблемы в полиции.

Еще одна проблема – некомпетентность руководителей разных звеньев. Сотрудники постоянно жалуются на командиров: начальник не может выстроить нормальную работу вверенного подразделения. Очень часто в основе такого расклада - обычное кумовство. Человек поставлен руководить не по причине своих выдающихся качеств, опыта и знаний, а только потому, что он чей-то родственник. Такой начальник не упускает случая применить в работе с личным составом недопустимые методы, оскорбления, матерную ругань, принуждение. Доходит и до рукоприкладства! Ситуация усложняется тем, что порядок службы сотрудника полиции регламентируется не только общепринятым Трудовым кодексом России, но и массой ведомственных нормативно-правовых актов.

Фактически новый полицейский профсоюз создан. В регионах сформированы ячейки.

- Москва тоже готова. Документы сданы, офис снят, костяк организации подобран, в общем, мы на низком старте, - говорит Игорь Худяков.

«Новые Известия» пообщались с готовящимся на позицию председателя независимого профсоюза Владимиром Воронцовым.

- Прототипом, основой будущего профсоюза стала группа в социальной сети «Омбудсмен полиции». Я создал ее, будучи действующим сотрудником. За 13 лет службы работал в ППС, Угрозыске, Центре по противодействию экстремизму, в ИВС, последние два года - куратором охранно-конвойной службы в системе МВД. Для начальства я всегда был подчиненным неудобным. Когда люди с погонами, на которых звезд больше, чем на моих, пытались насесть на меня или заставить сделать то, что я считал незаконным, я не молчал. Например? Всё, что угодно – от незаконных вызовов на работу в выходные дни, заканчивая прямыми требованиями подбросить задержанным наркотики. Я не говорю, что я весь такой из себя добрый Дядя Степа милиционер, но у каждого человека, у каждого служащего есть грань дозволенного, за которую он не переступит.

- «НИ»: Ваше увольнение произошло в результате конфликта с руководством?

- Как ни странно, нет. Я ушел сам. За 13 лет в отношении меня провели десятки служебных проверок, но ничего не нашли, ни одной дисциплинарки даже. Кто-то скажет, что и его не привлекали. Но одно дело, когда ты лояльный и приближенный к начальству сотрудник, у которого в принципе проблем не бывает, а другое дело я – проблемы с начальством у меня были на протяжении всех лет службы. Еще будучи при полномочиях я подумал, раз у меня получается отстаивать свои трудовые права, почему бы не поделиться опытом с другими сотрудниками, у которых тоже есть внутренний стержень противостоять беспределу. Создал группу, начал делиться знаниями, написал порядка 70 ликбезных статей. Заставляет тебя начальник выходить в выходной день – вот, пожалуйста, образец заявления, как этому противостоять со всеми ссылками на закон, приказы министра внутренних дел и так далее.

- «НИ»: Чем вы объясняете такой быстрый рост сообщества?

- «НИ»: Изначально авторы группы оставались нераскрытыми?

А у сотрудников УСБ появилось желание возбудить уголовное дело. В итоге ко мне пришли с обысками, статья 137 УК РФ – Нарушение неприкосновенности частной жизни. Сама несчастная женщина-полковник в принципе была не нужна, а у меня вынесли все компьютеры и устройства – это и была конечная цель, после чего уголовное дело против меня развалилось.

- «НИ»: Отрицательного героя из вас не вышло?

- Мне сделали предложение стать продюсером популярного московского телеканала, рубрика криминальных новостей. Я всё взвесил и согласился. В полиции к тому времени уже было всё угнетающе. Для себя я выбил человеческие условия службы, заставил руководство себя уважать. Но в целом моя работа сводилась к заполнению бумажек, отчетов. Бумажка ради бумажки, я не ощущал никакого смысла в этой деятельности.

МВД же наверно само пожалело, что открыло этот ящик Пандоры. Думали, что смогут меня остановить, а на деле только создали громкий информационный повод, вывели меня из тени и закрепили в медийном пространстве. Так и зародился аналог профсоюза. 200 тысяч подписчиков. На меня обрушились просьбы сотрудников о защите, просьбы представлять их интересы в судах.

- «НИ»: И вы решили зарегистрировать профсоюз?

- Я сказал бы, что это было желание сотрудников. Они стали хором говорить, что профсоюзов не хватает, те, что есть – номинальные, не выполняют функции. Нужен настоящий профсоюз. Раздача конфеток детишкам и распределение билетов на елки – это всё, безусловно, вещи нужные, но это не основная цель профсоюзов. Система разваливается, чиновники с министерства с верху дальше своего носа не видят или видеть не хотят. Даже в Москве профсоюзы затухают. Трусоватые председатели предпочитают упрашивать полицейских начальников о чем-то, а не бороться за сотрудников, за их права. Боятся обличать начальников милицейских, которые нарушают закон. Я же в отличие от этих профсоюзов считаю, что всяким нарушениям нужна огласка, потому что самые страшные должностные преступления совершаются из-за ее отсутствия, в кабинетной тиши.

- «НИ»: Когда вашему профсоюзу присвоят официальный статус?

- Сейчас идет сбор документов, составляются протоколы учредительных собраний для подачи в Минюст. Если нам не будут вставлять палки в колеса, по закону регистрация производится в течение одного месяца.

- «НИ»: Но вы предвидите сложности с регистрацией в Минюсте?

- 100 процентов. Все помнят мое уголовное дело, и я думаю, ничто не помешает министру МВД Колокольцеву снять трубку и с министром юстиции Коноваловым переговорить. 11 исковых заявлений о закрытии группы – суды идут до сих пор, и с меня все еще просят 150 тысяч рублей ущерба. По странному совпадению перед Новым годом на моей машине открутили гайки со всех четырех колес, а вращающаяся видеокамера на торце здания, по странному стечению обстоятельств, ничего не засняла. Ну, что делать? Будем решать проблемы по мере того, как они будут перед нами стоять. Опытные юристы будут этим заниматься.

- «НИ»: Уже есть примерные ощущения, какая численность будет у нового профсоюза полиции? Насколько он востребован?

- Мы за цифрами не гонимся пока. Начальная цель – зарегистрироваться самим, чтобы вслед регистрацию смогли пройти наши отделения, по меньшей мере, в половине регионов России. После статус межрегионального профсоюза можно будет менять на общероссийский. Делали предварительную перекличку. За 4 дня свое желание вступить в наш профсоюз выразило 3900 сотрудников – и это только те, кто увидел голосовалку во "Вконтакте" за эти считанные часы (потом она была закрыта). Я думаю, у нас будет весомая цифра.

Мы выведем из-под удара действующих сотрудников – в председателях будут отставные сотрудники или ветераны. Вы знаете, очень много по стране сочувствующих нынешним полицейским ветеранов. Главный штаб профсоюза будет в Москве. И он же будет оказывать помощь ячейкам в регионах.

- «НИ»: За какие проблемы возьметесь в первую очередь?

- Продолжим ликбезы – будем разжевывать новые нормы права, законодательную базу, объяснять, как этим пользоваться, чтобы защитить свои права (многие сотрудники об этом просто ничего не знают). Разработаем образцы заявлений для типовых конфликтных ситуаций с работодателем, будем обеспечивать их трудовые и социальные гарантии. Мало кто знает, но сейчас в МВД с этим большие проблемы – людей, например, просто перестали отпускать в отпуска. Когда определимся с количеством членов и взносами, наймем сильных юристов для организации «горячей линии» для помощи сотрудникам. Юристы будут оказывать и оперативную правовую помощь, и помогать разрешать трудовые споры в досудебном порядке, и, конечно, представлять интересы сотрудников в судах. Второе направление – социально-гуманитарное. У нас уже есть договоренности о взаимодействии с общественными организациями, с другими профсоюзами. У наших партнеров есть опыт по обеспечению своих членов социальными правами, выстроен диалог с властью. Билеты на льготные мероприятия, организация досуга, путевки в санатории, организация медобследований и всё в таком роде. Почему бы этот опыт не перенять? Также мы хотим учредить собственное СМИ для трансляций и репортажей из залов судов. Я считаю, нам сильно не хватает ресурса, который бы освещал деятельность и поведение судей и прокуроров в процессах, где на скамьях подсудимых оказываются полицейские. Необходим публичный разбор таких судебных заседаний, ведь очень часто права сторон в судах жестоким образом нарушаются.

- «НИ»: Как вы думаете, ком проблем уже достиг критической точки?

- Да, это уже произошло. В январе первый заместитель министра Горовой проводил совещание в одном из ведомств центрального аппарата МВД и практически официально признал: отток кадров из МВД достиг исторического максимума, количество личного состава близится к историческому минимуму. Такого не было никогда, сказал он. Через несколько месяцев МВД будет проводить экстренное совещание – тема: в полиции некому работать. Перед Новым годом на совещании в Москве был спрогнозирован некомлект 40% личного состава, то есть почти половины полиции сегодня у нас просто нет. Всё это скрывается, конечно. Но вот заколоченные наглухо опорные пункты охраны общественного порядка начинаем видеть мы все. Участковые увольняются повально. Отдел в Лефортово, например – по штату 25 участковых, работает из них 5. Цифры пугающие. И это та проблема, которая порождает проблему еще большую. 40% некомплект, на оставшийся состав в 60% несет прежнюю нагрузку. Заявлений как было 20 тысяч, так и осталось 20 тысяч. И начальник, видя что оставшийся личный состав не справляется, начинает еще больше кошмарить дисциплинарными взысканиями, в итоге увольняются даже те, кто увольняться не хотел. Это безвыходная закупорка, неразрешимый коллапс.

- Если какая-то весомая политическая сила, в том числе оппозиционная, предложит вам объединить усилия для решения общим проблем, как вы отреагируете?

- Закон о профсоюзах не запрещает объединяться с другими ассоциациями. Если с кем-то у нас будут общие цели, и не важно с кем, то почему бы вместе и не поискать пути решения общих проблем? В любой цивилизованной стране любая политическая сила борется за симпатии профсоюзов. Наш проект вне политики, но по каким-то важным моментам мы готовы взаимодействовать с политическими деятелями и силами, если это будет направлено на достижение общих задач.

- «НИ»: Увидим ли мы полицейских в ближайшем будущем на митингах за свои права? Или это сегодня по-прежнему звучит, как анекдот?

- Нашим оппонентом сейчас является МВД. Но когда начнутся темы с выводом полиции на улицы, то этим автоматически заинтересуется ФСБ. Мне, честно говоря, не хочется как-то втягивать в нашу конфронтацию еще одно силовое ведомство, поэтому пока речи об уличной протестной активности не идет. Я не хочу быть заложником собственных слов и говорить что ни при каких обстоятельствах этого не будет. Нет. Если нас будут давить и противодействовать нам, а не слышать нас и не решать наши проблемы, то это повлечет повышение градуса недовольства у людей и доведения информации до остальных. Сила действия равна противодействию. Чем сильнее прессинг, тем быстрее, по естественным законам природы, происходит прорыв. Под давлением у человека не остается выбора.

Надо заметить, что это не первая попытка создать профсоюз полицейских.

- Власть старается сделать всё, чтобы этого нового профсоюза не было, скажу вам честно. Под разными предлогами будут стараться им в регистрации отказать, а, если и пройдет регистрация, будут живо расправляться с людьми, которые создают ячейки в регионах, - рассказал «Новым Известиям» председатель Московского профсоюза полиции Михаил Пашкин. - Мы это испытываем на себе. В Иркутске прямо сейчас уничтожают отделение профсоюза, в Башкирии уже уничтожили. В Татарстане участковый создал региональный профсоюз – уволили сразу и расправились с его членами. С нашей судебной системой никаких гарантий защиты нет. Ни один профсоюз не сможет ничего добиться, если только у него не будет возможности объявить забастовку, а сотрудникам полиции объявлять забастовку запрещено по закону. Замкнутый круг.

Чем больше будет профсоюзов, тем лучше, и никакой конкуренции между нами быть не может, мы обеими руками «за» взаимодействие, продолжает профсоюзный полицейский лидер. Если у нового профсоюза есть силы шагнуть за пределы Москвы – это хорошо, потому что чем дальше от столицы, тем больший беспредел во всех сферах, не только в полиции, тем большее количество сотрудников и людей нуждается в помощи, поэтому я коллегам искренне желаю удачи, говорит Пашкин.

- Межрегиональный профсоюз сотрудников органов внутренних дел был сформирован в феврале 2008 года, когда на учредительном съезде в Екатеринбурге руководителями региональных профсоюзов сотрудников и ветеранов ОВД было принято решение о его создании. В состав объединения вошли профсоюзы полиции Свердловской, Ульяновской, Новосибирской, Сахалинской и Иркутской областей, республик Дагестан и Коми, Пермского, Красноярского и Приморского краев, а также представители профсоюзных инициативных групп из ряда городов России. Были приняты и утверждены Устав профсоюза и программа деятельности. Председателем МПСОВД РФ был избран руководитель объединенного профсоюза сотрудников органов внутренних дел Свердловской области Павлов Михаил Геннадьевич. Сегодня профсоюз объединяет в своем составе большинство региональных профсоюзов полиции по всей территории России. Профсоюз помогает сотрудникам и ветеранам полиции в защите их трудовых и социальных прав; оказывает квалифицированную юридическую помощь и поддержку сотрудникам по уголовным делам и трудовым спорам; разрабатывает и реализует программы правовой помощи и поддержки. Но до сих пор в Кировской области профсоюза полиции просто не было, так что идея создания, можно сказать, витала в воздухе. Центральный комитет предложил мне возглавить профсоюз полиции сотрудников органов внутренних дел Кировской области.

- Каковы цели и задачи профсоюза полиции?

- Главное, чего мы хотим добиться, - это представлять интересы сотрудников правоохранительных органов, защищать их интересы и социально-трудовые права.

- Получается, что даже правоохранителям нужна защита их прав?

- Люди, которые работают в структурах органов по защите правопорядка не менее других, нуждаются в защите своих прав. Профсоюз полиции - это та структура, независимая прежде всего, обеспечит правовую и социальную защищенность своих членов, их интересов. И что немаловажно - предоставит дополнительные социальные гарантии и льготы.

- Как это происходит на практике?

- Например, в нашу деятельность входит работа по осуществлению социальных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни членов профсоюза и их семей. Мы организуем систему патронажа для них, их семей, сотрудников правоохранительных органов и их семей, других граждан. Если потребуется, то для защиты интересов будем привлекать адвокатов и юристов, для оказания квалифицированной помощи. В рамках работы российского профсоюза полиции Устав нам позволяет создавать собственные системы комплексных юридических услуг, но мы пока «новорожденная» организация, однако и такой путь развития мы рассматриваем. Также мы уже готовы предоставлять членам нашей организации хорошие скидки - порядка 20 процентов - на санаторно-курортное лечение. Причем не столько в Кировской области, сколько в высококлассных учреждениях России, Белоруссии. Кроме этого нашим членам мы поможем при желании съездить на отдых и за границу.

- Профсоюз полиции, на первый взгляд, специфическая организация. Каковы же принципы работы?

- Наши принципы работы - это и наши ценности: законность, равенство, целеустремленность, честность, открытость, принципиальность. Можно долго разглагольствовать на эту тему, но считаю, что у каждого человека есть свой ценз, свой внутренний стержень. Те качества, которые делают «личность». Думаю, именно такие люди придут к нам, более того - уже приходят. Люди, разделяющие те принципы, которые останутся нерушимыми, какие бы ветра перемен не бушевали за окном.

- За те недолгих два месяца, что организация появилась в Кирове, сколько уже кировчан могут похвастаться членством в профсоюзе полиции?

- Порядка четырех десятков. Очень скоро мы отметим первую сотню членов профсоюза полиции. К примеру, очень успешные профсоюзные организации созданы в Ставропольском крае и Волгограде, там они насчитывают больше 120 тыс. человек.

- Не получится ли так, что профсоюз полиции станет своеобразным закрытым клубом для людей, так или иначе связанных с органами внутренних дел?

- Мы принимаем в профсоюз полиции всех желающих, если их жизненное кредо совпадает с принципами работы организации, кто готов занять активную гражданскую позицию. Но сразу же хочу предупредить: кандидатов мы проверяем на наличие судимости. Не так давно мы уже отказали в принятии - кандидат был не в ладах с законом. Также по желанию член профсоюза может делать членский взнос в размере 1% от оклада. Подчеркну - по желанию. Это дает гарантию, например, на хорошие скидки на отдых, а также участие в других социальных программах.

- Чем будет заниматься профсоюз полиции в Кирове? Будет ли вмешиваться в жизнь области?

- Нам важно, что члены профсоюза - это еще и активные люди, неравнодушные. А так как Устав позволяет нам, вернее, даже приветствует активность, то, безусловно, мы будем выступать и с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и нормативно правовых актов, затрагивающих в том числе и трудовые сферы. Нам важно, чтобы наша деятельность затрагивала как можно больше людей. Одна из наших задач в плане работы в Кирове - сделать профсоюз полиции той структурой, которая будет полезна и значима, но при этом отделена от интересов бизнеса. Таким образом, на первое место мы ставим интересы прежде всего людей. Еще одна важная составляющая нашей работы будет сфокусирована на противодействии коррупции. Уверен, это найдет отклик и в правительстве региона. Мы намерены активно принимать участие в такой работе.

- Какими же качествами нужно обладать, чтобы войти в профсоюз полиции?

- Это должен быть человек активный, порядочный, законопослушный, уважающий наши принципы и с четкой установкой на работу для общества.

- Каковы ваши планы работы на ближайшее время?

- Когда мы поймем, что наша организация достаточно сильна, то попытаемся создать на базе Кировской области Ассоциацию профсоюзов полиции Поволжья, куда войдут такие города, как Саратов, Самара, Ульяновск, Казань. Мы встречались с Федерацией профсоюзов, в нее мы тесно вольемся. Будем защищать интересы граждан. Также в наших планах - объединение санаторно-курортного лечения. Не в летний период санатории Кировской области прозябают. Если будем привлекать всех сотрудников полиции России, это будут средства для поддержки наших региональных здравниц. А осенью на базе отдыха «ЮГ» планируем провести форум, на который приглашаем руководство Центрального комитета профсоюзов полиции России, руководство УМВД, на котором разработаем совместные цели и задачи. Аналогичный форум прошел недавно в Волгограде, в таком же формате планируем сделать у нас. Думаю, наш регион понравится гостям еще и в плане внутреннего туризма, что грозит привлечением дополнительных инвестиций в эту сферу. И, как я уже говорил, планируем тесно работать с правительством области, для начала по антикоррупционным тематикам.

В Федеральном законе № 342 «О службе в ОВД РФ» вопрос о профсоюзе работников ОВД не нашел своего отражения. Однако в Федеральном законе «О полиции». Данный вопрос нашел свое отражение в ст. 31 «Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) - в соответствии с которой, сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок создания и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников полиции устанавливаются законодательством Российской Федерации[4]».

Сотрудники органов внутренних дел в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе в профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел.

Профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением ограничений, установленных настоящей статьей.

Профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел и иные публичные акции протеста.

Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам назначения на должность либо восстановления на должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят только рекомендательный характер.

Как видно одной из форм проявления демократизма в органах внут­ренних дел, в том числе и полиции, являются общественные объединения. Они пред­ставляют собой самостоятельные, добровольные объединения сотрудников, содействующие развитию их творческой активно­сти в интересах укрепления законности и обеспечения право­порядка.

Общественные объединения в органах внутренних дел дей­ствуют в специфических условиях, и это вызывает необходи­мость регламентации отдельных сторон их функционирования.

Однако они имеют достаточный простор для своей деятель­ности и, вырабатывая коллективное мнение сотрудников по важнейшим вопросам жизни и деятельности, оказывают влия­ние на формирование как управленческих решений, так и мо­рально-нравственной атмосферы в коллективе.

Совершенствование деятельности органов внутренних дел характеризуется процессом перехода от отдельных, слабо свя­занных между собой общественных объединений к целостной системе демократических институтов.

Участие сотрудников в управлении делами служебных кол­лективов, при наличии широких социальных возможностей, мо­жет осуществляться только через систему демократических структур. Она складывалась и развивалась постепенно, отражая потребности жизни и деятельности различных структурных эле­ментов Министерства внутренних дел РФ.

Исторический экскурс в прошлое показывает, что в 1907 г. в речи во второй Государственной Думе министр внутренних дел и Председатель Совета министров П. А. Столыпин заявлял о подготовке полицейской реформы. Для поднятия престижа полицейской службы и «укрепления служебной устойчивости» се сотрудников одним из элементов реформы стала постанов­ка вопроса в руководстве МВД о создании клубов для сотруд­ников полиции, учреждений судов чести, формировании про­фессиональной этики. Для решения вопросов ответственности увольнения полицейских за нарушение этических норм, «не­служебные проступки» предлагалось создание специальных при­сутствий под председательством губернатора. Все это вписы­валось в демократизацию общественной жизни, ослабление ро­ли сословных привилегий в формировании корпуса государст­венных служащих.




Что же такое общественное объединение сотрудников в ор­ганах внутренних дел? Под общественным объединением в ор­гане внутренних дел следует понимать добровольные, самоуп­равляемые, созданные по инициативе сотрудников объедине­ния, основанные на общем интересе к определенной сфере жиз­недеятельности.

Общественные объединения строят свою деятельность на ос­нове законов и иных правовых актов. Они призваны реализо­вывать самостоятельность, инициативу и творческую активность людей в деле совершенствования правопорядка, в создании не­обходимых условий для выполнения сотрудниками своих обя­занностей, формировании необходимых профессиональных ка­честв, в укреплении нравственного здоровья коллективов, со­циальной защищенности сотрудников, формировании общест­венного мнения по явлениям социальной жизни.

Сегодня общественные институты органов внутренних дел включают в себя: профсоюзы (ассоциации), фонды, добро­вольные общества (культурные, научные, научно-технические, спортивные и т. д.), а также другие общественные формирова­ния и структуры.

Необходимо классифицировать общественные объедине­ния по следующим основаниям: происхождению и назначению; организационному строению; направлению деятельности и ха­рактеру интереса.

В зависимости от происхождения и назначения обществен­ные институты делятся на две большие группы: общественные объединения, созданные в рамках Министерства внутренних дел и предназначенные только для органов внутренних дел, и об­щественные объединения, представляющие собой отделения, филиалы общереспубликанских объединений.

Общественные объединения по организационному строению можно классифицировать следующим образом:

1. Массовые общественные объединения (профсоюзы, ас­социации, фонды, ветеранские организации, спортивная феде­рация работников милиции России и др.). Они создаются по инициативе общественности на началах добровольного членст­ва. В управлении делами данных объединений, в формирова­нии органов и контроле за их деятельностью участвуют непо­средственно или через своих представителей все члены соот­ветствующих объединений. Массовые общественные объединения имеют выборные органы и действуют на основе своих уставов.

2. Самодеятельные представительные объединения (офицер­ские собрания, женские советы, общество автолюбителей, сове­ты воинов-интернационалистов, чернобыльцев и др.) избирают­ся из числа сотрудников и членов их семей и действуют на основе соответствующих положений.

Состав самодеятельных общественных объединений периоди­чески обновляется и пополняется в порядке их выборов соот­ветствующими коллективами. Их деятельность связана с теми коллективами, которые их избрали, и подотчетна им. Для них характерны устойчивые внутриорганизационные связи.

3. Внештатные органы общественного содействия (советы наставников, суды чести, комиссии по изобретательству и ра­ционализации, советы клубов, библиотек, музеев, уголков и комнат истории, слушательского управления и др.).

Эти органы формируются из представителей общественно­сти на основе взаимного интереса сотрудников и руководства органов внутренних дел по инициативе одной из сторон, но в то же время не утрачивая своего общественного характера. В отличие от аналогичных гражданских органов, они не выпол­няют функции штатных звеньев органов управления.

В зависимости от характера интереса и направленности дея­тельности общественные структуры можно подразделить на объединения социальной, профессиональной, культурно-воспи­тательной и физкультурно-спортивной направленности.

Каждое направление, в свою очередь, может иметь несколь­ко разновидностей. Содержание деятельности общественных объединений социальной направленности сводится главным об­разом к реализации потенциала служебных коллективов и отдельных личностей в решении таких, напри­мер, проблем, как организация и проведение мероприятий го­сударственного и внутриведомственного масштаба (выборы, ре­ферендумы, обсуждения проектов законов и различных норма­тивных актов, поиск новых форм воспитательной работы с личным составом и взаимодействия органов внутренних дел с об­ществом и структурами государственной власти и местного са­моуправления) в целях защиты интересов сотрудников, членов их семей как полноправных граждан данного государства.

В систему социальных объединений входят профсоюзные, молодежные, ветеранские объединения, ассоциации: воинов-интернационалистов органов внутренних дел и внутренних войск России, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС «МВД — Щит Чернобыля», обществен­ные органы патриотической направленности, создаваемые на временной основе и приуроченные к определенному событию в жизни государства или органа внутренних дел.

Целью общественных объединений профессиональной на­правленности является реализация самостоятельности и творче­ского потенциала людей в интересах укрепления правопоряд­ка и борьбы с преступностью.

Общественные объединения культурно-воспитательной на­правленности сосредоточивают свою деятельность на развитии общей культуры сотрудников, на формировании эстетического вкуса, здоровых интересов и стремления к духовному самосо­вершенствованию, всестороннему и гармоничному развитию личности.

Общественные структуры физкультурно-спортивной направ­ленности призваны реализовать общественный потенциал кол­лективов в развитии физической культуры и спорта.

В практической деятельности при организации взаимодей­ствия руководителем, а также представителем общественности необходимо учитывать особенности деятельности общественных объединений в правоохранительных органах.

Во-первых, цели и задачи их деятельности регламентиру­ются спецификой функционирования организации, где осново­полагающим принципом является единоначалие, а все члены общественных объединений — сотрудники, деятельность кото­рых определяется приказами и распоряжениями начальников. Во-вторых, основное внимание общественных организаций сосредоточивается в конечном счете на укреплении правопо­рядка и борьбы с преступностью. В служебной деятельности сотрудники не связаны решениями политических партий и дви­жений, а руководствуются требованиями законов.

Во- вторых, формы деятельности в значительной мере зави­сят от особенностей уклада жизни и деятельности органов внутренних дел, не допускается вмешательство общественных объединений в оперативную деятельность руководителя. В свя­зи с особенностями службы происходит некоторое сужение де­мократических начал, а определенная часть демократических институтов создается по инициативе как администрации, так и общественности.

В-третьих, на общественные объединения распространя­ются правовые основы деятельности органов внутренних дел. Приказы, инструкции, положения и наставления регламентиру­ют деятельность некоторых спортивных, молодежных, научных организаций, творческих союзов и других, работающих на пра­вах общественных, демократических институтов.

Исходя из особенностей общественных образований, их ро­ли и места в структуре служебного коллектива (социальной ор­ганизации), можно выделить следующие структуру и характер их взаимосвязи с руководством органа внутренних дел. Они со­стоят в следующем: орган управления координирует работу со­ветов клуба, наставников, библиотек, уголков и комнат исто­рии, спорткомитетов, советов музеев и других общественных органов, являющихся частью внутренней структуры служебно­го коллектива; оказывает методическую помощь ассоциациям воинов-интернационалистов, чернобыльцев, женщин, работаю­щих в системе правоохранительных органов, обществу книго­любов и автолюбителей, советам ветеранов, офицерскому соб­ранию, судам чести, советам слушательского самоуправления и т. д.; взаимодействует на принципиальной основе с профес­сиональными союзами (ассоциациями) и фондами.

Качественным отличием общественных объединений от ад­министративных структур органов внутренних дел является - доб­ровольность образования, демократический способ существо­вания и функционирования, предполагающий выборность и подотчетность руководящих органов коллективу, гласность и широкое обсуждение всеми членами организаций вопросов, входящих в их компетенцию. Являясь по характеру своей дея­тельности демократическими, общественные организации согласуют ее, исходя из специфики органов внутренних дел, с деятельностью органов управления и действуют как в интере­сах коллектива, так и всего общества одновременно.

В полиции за последние годы накопилось множество проблем, анонимно сообщили URA.RU сразу несколько сотрудников внутренних органов из разных регионов России. Полицейские ожидали, что ситуация изменится после смены правительства, однако глава МВД Владимир Колокольцев остался в кабмине. Правоохранителей не устраивает действующий курс главы ведомства, объяснили агентству правозащитники: на местах по-прежнему жалуются на низкие зарплаты, серьезные переработки и пренебрежительное отношение начальства, из-за чего по всей стране растет нехватка кадров.

«Настроения в рядах полиции упаднические. Проблем все больше, но никто их не решает. Все ожидали, что будет новый министр, поскольку Колокольцев занимает должность с 2012 года, а ситуация становится только хуже. Конечно, не факт, что [при смене главы МВД] было бы лучше, но некая надежда на это была», — пояснил в беседе с URA.RU администратор паблика «Омбудсмен полиции» в соцсети «ВКонтакте», майор полиции в отставке Владимир Воронцов.

Такую позицию разделяет и председатель Межрегионального профсоюза полиции Михаил Пашкин. «Во внутренних органах сложилась система „самопоедания“: руководство требует выполнения планов и показателей, но о социальной защите сотрудников никто не думает. Людей из-за массовых увольнений почти нет, а тем, кто еще остался, приходится работать за троих. Все ждали перемен, но их не предвидится», — сообщил он URA.RU.

По словам Воронцова, после смены кабмина в работе правоохранительных органов ничего не изменилось, а отток кадров стал только расти.

Согласно данным из открытых источников, некомплект в среднем по РФ в прошлом году составлял примерно девять процентов, а за неполные два месяца этого года, по данным собеседника агентства, он превысил 15%.

«Самая тяжелая ситуация сейчас в Югре и на Ямале. Там в большинстве отделов никто не желает работать даже на руководящих должностях», — уточнил Воронцов.

Официальную кадровую статистику представители УМВД по ХМАО обещали предоставить корреспонденту URA.RU позднее. Однако, по оценкам инсайдеров агентства в полиции Югры, в округе сейчас остро не хватает правоохранителей — от 10-15% в крупных городах и до 50-60% в отдаленных территориях. «Сотрудники внутренних органов увольняются из-за невыплаты премий по надуманным причинам, жилья крайне низкого уровня и хамства со стороны начальства. Ситуация такая, что переработки — норма, а благодарности — ноль», — объяснил один из осведомленных источников агентства. Дозвониться до пресс-службы ГУ МВД по ЯНАО не удалось, однако, согласно информации на сайте ведомства, в штате по всему округу не хватает около 100 человек.

«Те, кто держался на работе до последнего, сомневался или даже не собирался увольняться, уже либо ушли, либо сделают это в ближайшее время», — продолжает Воронцов. По его данным, в большинстве случаев полицейские уходят в ЧОПы и корпоративные службы безопасности, но есть и те, кто попадает в криминал.

Кадровый голод в будущем спровоцирует рост преступности, уверен собеседник URA.RU из числа действующих полицейских, пожелавший остаться неназванным. «В полиции осталось мало человек, и каждый из них может написать рапорт [на увольнение] в любую минуту, поскольку перемен к лучшему нет.

В рядах полиции — полный упадок, и то, что Колокольцев остался у власти, — неоднозначный сигнал.

Уже скоро на Дальнем Востоке на свободу выходят некоторые члены ОПГ «Общак», а на Урале через некоторое время освободится их лидер, вор в законе Сахно. Но следить за бывшими заключенными некому: от безысходности в органы набирают молодых девушек. Что они смогут сделать с матерыми законниками?» — сетует правоохранитель.

За последние несколько лет полиция стала самым слабым силовым органом, полагает Воронцов. «В обиходе силовиков есть такой термин — насколько одна контора является зубастой по отношению к другой, и МВД — самая „беззубая“ в сравнении с ФСБ, СК и Генпрокуратурой. У этих ведомств достаточно много рычагов для давления на полицейских, и это ужасно», — заключил он в беседе с журналистом агентства.

В профсоюзе полицейских уверены, что спасти ситуацию может только отставка Колокольцева. «У людей все еще есть надежда, что на пост министра внутренних дел придет новый человек. Полицейские были бы рады увидеть в качестве главы МВД выходца из ФСО или ФСБ, чтобы он, наконец, навел порядок. Возможно, президент [РФ Владимир] Путин, если проблемы в полиции сохранятся, задумается над этим», — подытожил Пашкин.

Получить комментарий пресс-центра МВД России на момент публикации материала не удалось. Представителям ведомства был направлен официальный запрос.

Читайте также: