Какая зарплата в сколково
Опубликовано: 30.06.2024
В ходе аудиторской проверки Счетная палата выявила ряд нарушений в ИЦ "Сколково".
В частности, его обвиняют в отсутствии достижений и больших затратах средств. Например, только на зарплаты 333 сотрудников ушло почти в два раза больше бюджетных денег, чем на 287 грантов, - 8,9 млрд руб.
Счетная палата проводила проверку "Сколково" совместно с ФСБ с ноября 2015 по июнь 2016 года, пишет РБК.
Подведя итоги, аудиторы обратились в Генеральную прокуратуру, говорится в аннотации к полному отчету о проверке инновационного центра "Сколково".
При этом в надзорное ведомство СП обращается только в случае выявления нарушений в ходе проверки, рассказал РБК источник в палате.
Счетная палата проверяла деятельность "Сколково" за период с 2013 по 2015 год.
За эти годы инновационному центру было выделено из федерального бюджета 58,6 млрд руб. Что составили основною долю доходов фонда - почти 78%.
Хотя по закону, как указывают аудиторы, фонд должен работать в основном на собственные средства.
Более того, "Сколково" в эти годы получало из бюджета больше средств, чем требовалось на фактические расходы. Аудиторы считают ответственным за необоснованное выделение субсидий Министерство финансов, которое "исполняло контрольную функцию" ненадлежащим образом.
В отчете СП отмечается, что объективно оценить достижения "Сколково" невозможно, так как методику расчета целевых показателей Минфин утвердил лишь в конце 2015 года.
Однако, о работе фонда можно сделать выводы и без нее, оценив выручку компаний инновационного центра. Так, почти половина достижений "Сколково" обеспечена дочерней структурой Сбербанка - ЗАО "Сбербанк Технологии". На нее приходится 40% выручки - 32,2 млрд руб.
Однако, все полученные этой структурой технологические решения предназначены только для Сбербанка, объясняют аудиторы.
На 36 участников "Сколково", - а всего в нем заявлено 1432 компании - пришлось 37,2% выручки. У шести из этих проектов среди видов деятельности не значится научно-исследовательская, хотя это является одним из условий участия в "Сколково".
В целом аудиторы уверены, что связь между выручкой и исследовательской деятельностью многих участников инновационного центра отсутствует.
Например, компания "Миррико Сервис" заявлена как разработчик технологии для транспортировки нефти. На деле же ее решения уже производятся и продаются с 2010 года.
Аудиторы считают, что 11 из 36 компаний, показавших наибольшую выручку (больше 100 млн руб.) используются для вывода денег за границу – так как они зарегистрированы в офшорах на Кипре и Британских Виргинских островах.
В настоящее время прокуратура уже проводит доследственные проверки в отношении участников проекта "Сколково" — ООО "Органические световые решения", ООО "Фарма Био" — по подозрению в необоснованном расходовании грантов, рассказал представитель Счетной палаты РБК.
Более того, заподозрили аудиторы "Сколково" в нарушениях при распределении грантов.
Так, члены комитета, который принимает решение о выделении поддержки тому или иному проекту, а также эксперты, оценивающие стартапы, должны отказаться от своих обязанностей, если они являются заинтересованными лицами, в том числе по отношению к грантополучателям.
На деле же складывается иная ситуация – гранты расходятся "по своим". Так, почти 60% из 1188 экспертов и 30% из 15 членов грантового комитета являются заинтересованными в проектах лицами, говорится в отчете СП.
Например, Центр инноваций Натальи Касперской, которая была членом грантового комитета, получил 50 млн руб. на развитие своего проекта в июне 2015 года.
Кроме компании Касперской в тот же день гранты на 30 млн и 49,6 млн руб. отошли еще двум проектам, в которых были "заинтересованы" члены грантового комитета "Сколково".
Большие вопросы у аудиторов Счетной палаты вызвали и размеры зарплат сотрудников "Сколково", на которые тратится больше денег, чем собственно на развитие инновационных проектов.
Выяснилось, что на выплату зарплат 333 сотрудникам центра было потрачено 13,7% от всех расходов фонда в 2013–2015 годах. То есть, почти в два раза больше бюджетных денег, чем на 287 грантов, — 8,9 млрд руб.
Средняя зарплата в фонде в 2015 году превысила 468 тыс. руб.
Это в 13,8 раза выше средней по России (33,8 тыс. руб.) и в 5,3 раза выше средней зарплаты по Москве (88,6 тыс. руб.).
Часть многомиллионных расходов "Сколково" аудиторы посчитали необоснованными. Например, выяснилось, что "Российскому правотворческому обществу" было перечислено 12 млн руб за написание проекта правил функционирования фонда. То есть, за каждую страницу этого документы была заплачено аж по 40,3 тыс. руб.
Сколково — это инновационный центр, если кто забыл. Создан по указу Президента РФ Дмитрия Медведева в 2010 году, чтоб содействовать научным исследованиям.
В 2016 году Счетная палата провела проверку ИЦ «Сколково». На днях был опубликован полный отчет.
Смеяться и плакать от него хочется одновременно.
Сейчас уже не понятно, «как хотели», но получилось все равно «как всегда».
Фото: Алексей Меринов
ИЦ «Сколково» — территориально обособленный комплекс с льготным правовым режимом деятельности. Управляет им Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий (будем его называть просто Фонд).
У Фонда шесть дочерних предприятий: Объединенная дирекция по управлению активами и сервисами (ОДАС), Таможенно-финансовая компания (ТФК), Объединенная дирекция по проектированию и строительству (ОДПС), Центр интеллектуальной собственности (ЦИС), технопарк «Сколково», центр орбитальных полетов «Сколково».
И Фонд, и «дочки» финансируются государством почти на 100%.
Во всяком случае, 93,8% от общего объема его расходов за 2013–2015 годы, по данным Счетной палаты, профинансированы из федерального бюджета.
За это время «Сколково» израсходовало в общей сложности 65,5 млрд народных рублей. На что пошли эти деньги?
В первую очередь на высокую зарплату счастливчикам, которые трудятся в Фонде «Сколково» и его дочерних предприятиях.
«В структуре расходов Фонда в 2013–2015 годах расходы на оплату труда составили более 8,9 млрд руб., что составляет 13,7% от общей суммы расходов, произведенных за счет субсидии из федерального бюджета», — сообщает Счетная палата.
На исследовательскую деятельность за это же время денег потрачено в два раза меньше. При том, что «Сколково» создавалось именно для того, чтоб поддерживать исследования и превращать их в коммерческие проекты, а вовсе не для того, чтоб щедро оплачивать обслуживающий исследователей персонал.
Тем не менее персонал оказался перед исследованиями в приоритете.
«Уровень среднемесячной зарплаты сотрудников Фонда и его дочерних обществ в 2013–2015 годах значительно превышал среднемесячные значения этого показателя по Москве и Российской Федерации в целом.
В 2015 году среднемесячная зарплата в Фонде составляла 468,4 тыс. руб., что в 13,8 раза превышало аналогичный показатель в целом по экономике Российской Федерации (33,98 тыс. руб.) и в 5,3 раза среднемесячную зарплату по Москве (88,62 тыс. руб. в декабре 2015 го).
Аналогичная ситуация сложилась и в дочерних обществах Фонда. В ТФК среднемесячная зарплата составляла 245,6 тыс. руб., в Технопарке — 240,3 тыс.»
Помимо россиян в «Сколково» трудятся иностранцы. Кроме зарплат им с царской щедростью выплачиваются дополнительные компенсации.
Гражданин Израиля генеральный директор ОДПС (это та «дочка», что занимается строительством объектов в «Сколково») господин Лумельский получал, например, на оплату съемной квартиры 300 тыс. в месяц. Он и его семья за счет федерального бюджета четыре раза в месяц летали за границу. Всему семейству Лумельских оплачивалась медицинская и стоматологическая страховка по категории ВИП по договору с одной из ведущих страховых компаний — такие страховки стоят сотни тысяч рублей в год.
«Общая сумма компенсационных выплат иностранным работникам ОДПС в проверяемом периоде составила 21 млн 382 тыс. 900 руб.», — подсчитала Счетная палата.
Прибыль от участия в проекте «Сколково» уходит в офшоры
Исследования, ради которых создан и существует ИЦ «Сколково», должны вести участники проекта.
Участником проекта является российское юридическое лицо, созданное исключительно в целях исследовательской деятельности и получившее статус участника проекта.
Быть участником проекта полезно и выгодно, потому что участники могут бесплатно ввозить в Россию все, что нужно для исследований: аппараты, инструменты, программы, машины, комплектующие — что угодно. Таможенную пошлину и налог на добавленную стоимость за них платит государство.
В 2015 г. в «Сколково» были зарегистрированы 1432 участника, пообещавших вести исследования.
При ближайшем рассмотрении, однако, выяснилось, что далеко не все они на самом деле российские.
«11 из 36 компаний — участников проекта, получивших по итогам 2014 года наибольший объем выручки от результатов исследовательской деятельности (более 100 млн рублей), принадлежат иностранным юридическим лицам. Например, стопроцентными владельцами ООО «Параллелз Рисерч», ООО «Рок Флоу Динамикс», ООО «Е инжиниринг», ООО «Воркл» являются иностранные юридические лица, зарегистрированные на Кипре, а ООО «Лингуалео» и ООО «Акуматика» — иностранные юридические лица, зарегистрированные на Британских Виргинских островах».
До того как влиться в дружную семью участников проекта, выручка у них была не бог весть какая. Но благодаря льготам и преференциям, которые предоставляет «Сколково», зарегистрированные в офшорах компании стали сразу «поднимать» хорошие деньги.
«ООО «Е инжиниринг», получив в 2012 году статус участника проекта, увеличило выручку со 128 тыс. рублей в 2011 году до 206,9 млн в 2014 г.
ООО «Рок Флоу Динамикс» в 2011 году показывало выручку 79,9 млн рублей. После получения статуса Участника проекта (июль 2011 года) в 2014 году выручка составила 257,7 млн рублей».
Участник проекта имеет право один раз в полгода распределять чистую прибыль между участниками своего ООО. Это значит, что выручка, которую они получают благодаря «Сколково», уплывает в офшоры — на Кипр и Виргинские острова.
«Оценить возможные объемы вывода прибыли участников проекта за рубеж в ходе контрольного мероприятия не представилось возможным», — отмечается в отчете Счетной палаты.
Может, оно и к лучшему.
Гранты распределяются между собой
Помимо налоговых и таможенных льгот участники проекта «Сколково» еще получают гранты на исследования.
Гранты даются не всем, а только самым заслуживающим.
За 2013–2015 годы выдано 287 грантов в общей сложности на 4 млрд 812 млн руб. Все эти деньги вынуты, разумеется, из федерального бюджета нашей страны.
Распределяет гранты грантовый комитет Фонда. Половина его членов — сотрудники Фонда. Другая половина — независимые эксперты. Их нелегкий труд достойно оплачивается. За три года Фонд выплатил им больше 43 млн руб.
Чтобы объективно распределять гранты, члены грантового комитета не должны быть заинтересованы в их получении. Такое правило сформулировано в документах Фонда.
Но они заинтересованы. Причем самым серьезным образом.
«Из 15 членов грантового комитета, действовавших в период с 2013 по 2015 год, порядка 30% являлись заинтересованными лицами — либо учредителями с существенной долей в уставном капитале, либо руководителями компаний, претендующих на статус участника проекта (или уже его получивших) или на получение гранта, а из 1188 экспертов заинтересованными лицами являлись почти 60% от общего их числа».
Голосуя за выделение грантов, члены грантового комитета руководствуются принципом взаимовыручки — «вы нам поможете, мы вам поможем».
«Анализ протокола заседания грантового комитета от 24 июня 2015 года №71 показывает, что из шести вопросов о предоставлении грантов в трех случаях грантополучатели были связаны с членами грантового комитета».
В голосовании по вопросу о предоставлении гранта ООО «Камера Биай» не участвовал Я.Я. Петричкович в связи с потенциальным конфликтом интересов. 11 из 15 членов грантового комитета проголосовали за предоставление «Камере Биай» гранта в размере 30 млн руб.
В голосовании по вопросу о предоставлении гранта ООО «Центр инноваций Натальи Касперской» не участвовала Н.И.Касперская в связи с потенциальным конфликтом интересов. 11 членов грантового комитета проголосовали за предоставление ей гранта в размере 50 млн рублей.
В голосовании по вопросу о предоставлении гранта ООО «Телум» не участвовал А.П.Кулешов, учредитель ООО «Телум». Десять членов грантового комитета проголосовали за предоставление ему гранта в размере 49,6 млн рублей.
Вложенные в исследования деньги не дают результатов
На что потрачены вбуханные в «Сколково» государственные деньги — важный вопрос, но не главный.
Главный вопрос все-таки другой: что мы за эти деньги получили?
Должны были получить продвижение в науке и технологиях. Как понять, имеет ли оно место? И если да, как его измерить?
Один из показателей, по которым можно судить об эффективности вложений, — выручка, полученная компаниями в проекте «Сколково».
Она остается компаниям. Они ее делят, вкладывают, пускают в оборот. При этом ИЦ «Сколково» продолжает финансироваться из госбюджета. Но ведется ли учет: кто из участников проекта сколько заработал?
Если выручка у них есть, и достаточно большая, — значит, продукты их исследований покупаются. А если они покупаются — значит, научно-технологическое колесико завертелось, государственные вложения работают.
Выручку участников Счетная палата по этой причине проверяла отдельно. И обнаружила сюрпризы.
Оказалось, что 47 участников проекта, получивших гранты на общую сумму 1,5 млрд рублей, не имели в 2013–2015 годах вообще никакой выручки.
Такой же нулевой результат у ООО «СПИРИТ Навигация». Оно получило 28,3 млн на «гибридный навигационный приемник для бесшовного позиционирования и использования геоинформационных сервисов внутри зданий и под открытым небом».
ООО «Уральская производственная компания» получила 30,0 млн на создание энергоустановки для станций катодной защиты нефтегазового сектора. Энергоустановка тоже оказалась никому не нужна.
«Согласно пояснениям Фонда отсутствие выручки у стартапов, получивших грант, обусловлено тем, что эти стартапы не довели свой продукт до рынка, им потребуется еще несколько лет до получения готового продукта, — отмечает Счетная палата. — В то же время отсутствие в течение нескольких лет выручки у значительного числа компаний, получивших гранты Фонда на общую сумму 1,5 млрд рублей, формирует риски расходования этих средств без достижения экономических результатов».
Выделенные на исследования деньги дают не те результаты, что обещано
40% (32,2 млрд рублей) общей выручки, полученной всеми участниками проекта, приходится на выручку ЗАО «Сбербанк-Технологии». Это стопроцентная дочка ПАО «Сбербанк».
White label — маркетинговая концепция, когда продукты или услуги, произведенные одной компанией, используются другой компанией под своим брендом.
Следуя заявке, в первом квартале 2014 года «Сбербанк-Технологии» должно было предоставить white label на свою платформу сторонним организациям. Но не предоставило.
Вероятно потому, что «Сбербанк-Технологии» не зарегистрировало права на новые разработки. А не зарегистрировало оно их потому, что в соответствии с генеральным соглашением с ОАО «Сбербанк России» исключительное право на все разработки в полном объеме переходит к «Сбербанку».
«Таким образом, все разрабатываемые технические решения были связаны исключительно с улучшением и развитием сервисов ОАО «Сбербанк России», — заключает Счетная палата.
«Сбербанк» то есть без тени смущения использовал грант, предоставленный «Сколково» для проведения исследований, чтоб сделать лично себе апгрейд. Обновил свое программное обеспечение и получил от этого хорошую прибыль.
Выделенные на исследования деньги вкладываются не в исследования
Среди тех участников проекта, что получили самую большую выручку (более 100 млн рублей), Счетная палата обнаружила шесть компаний, у которых научно-исследовательская деятельность отсутствует в составе заявленных видов деятельности.
Кроме того, нашлись компании, выручка которых учтена в ИЦ «Сколково» как полученная от исследовательской деятельности, хотя на самом деле она получена вовсе не от нее.
«Выручка ООО «Миррико Сервис» была учтена в составе достигнутого в 2014 году значения показателя Фонда в сумме 500,2 млн рублей (за 2015 год выручка этого Участника также была учтена в составе достигнутого значения показателя в сумме 235,6 млн рублей).
При получении статуса Участника данной компанией заявлялся проект по разработке технологии производства противотурбулентных присадок для снижения гидродинамического сопротивления при транспортировке нефти.
Изучение информации официального сайта группы компаний «Миррико» показало, что продукция компании — противотурбулентная присадка M FLOWTREAT, — производится и продается в соответствии с техническими условиями с 2010 года, а второй продукт — депрессорная присадка «DEWAXOL» марки 7801 — с 2011 года.
Аналогичные сомнения в обоснованности учета выручки в показателе Фонда имеются и в отношении других Участников проекта».
Коротко говоря, компании получают статус участника проекта «Сколково», обещая исследовать то, что давно уже исследовано, производится и продается.
Их выручка за то, что давно уже продается, фиксируется проектом «Сколково», чтоб убедить всех, что проект успешен, он эффективно содействует научным исследованиям. Но на самом деле это чистое очковтирательство.
За обучение одного студента Сколтеха государство платит в 6,5 раза больше, чем за обучение студентов других вузов
Помимо собственных зарплат и исследований без отдачи «Сколково» еще вкладывает деньги в образование.
На этом направлении главный объект — Сколковский институт науки и технологии (Сколтех). За 2013–2015 годы в него вложено почти 12 млрд.
«Данные расходы включают в себя средства, предоставленные Сколтеху в виде гранта, а также средства, направленные Массачусетскому технологическому институту (далее МТИ) в рамках заключенного 26 октября 2011 года трехстороннего соглашения о сотрудничестве между Фондом, МТИ и Сколтехом».
За 2013–2015 годы Фонд перечислил Сколтеху 7 млрд 883 млн руб. из субсидии федерального бюджета.
МТИ было перечислено 94 млн 77 тысяч долларов США (это примерно 4 млрд руб.).
50,7 млн долларов МТИ израсходовал на сам Сколтех — на подготовку его организационной структуры и финансовой модели, консультирование консультантов, проектировщиков в части создания кампуса и прочей инфраструктуры, содействие в подборе преподавателей и разработке учебных дисциплин.
А 44 млн долларов из федерального бюджета РФ пошли на развитие мощностей самого Массачусетского технологического института.
Как потрачены эти деньги, Счетная палата проверить, понятно, не могла. Но наверняка они улучшили американскую систему образования.
С вложениями бюджетных денег в Сколтех такой уверенности нет.
«Часть показателей деятельности Сколтеха достигнута не была. Численность профессорско-преподавательского состава Сколтеха в 2015 году — 60 человек (86% от плана). Численность студентов — 315 человек (90%)».
При этом Сколтех получает из федерального бюджета больше денег, чем федеральные университеты, где учится в разы больше студентов.
Для сравнения Счетная палата приводит данные за 2015 год.
Сколтех: 315 студентов, на обучение которых выделено из федерального бюджета 4 млрд 798,1 млн руб.
Северо-Кавказский федеральный университет: 9903 студента, из бюджета на них выделено 2 млрд 516,9 млн.
Крымский федеральный университет: 14763 студента, выделено 3 млрд 772,5 млн.
Сибирский федеральный университет: 20510 студентов, 4 млрд 680,6 млн рублей.
Северный (Арктический) федеральный университет: 6437 студентов, 2 млрд 281,15 млн.
Таможенные услуги в «Сколково» стоят в 8 раз дороже своей цены
У «Сколково» есть своя Таможенно-финансовая компания (ТФК), которая занимается оформлением всего, что ввозится в Россию из-за рубежа для нужд инновационного центра.
Расходы федерального бюджета на содержание ТФК в 2013–2015 годах составили 137,5 млн руб.
За это время ТФК оформила 504 таможенных декларации.
«Таким образом, стоимость услуги по оформлению 1 декларации за счет средств федерального бюджета с учетом иных выполняемых ТФК функций (сопровождение оформления декларации, административные расходы и прочее) составляет 272,8 тыс. руб.», — заключает Счетная палата.
На самом деле услуга по оформлению и сопровождению одной таможенной декларации стоит от 15 до 50 тысяч рублей.
Расходы госструктур на оформление таможенных деклараций колеблются именно в таких рамках, что подтверждается данными единого сайта госзакупок.
ИЦ «Сколково» платит в восемь раз дороже.
Хорошо, что не в восемьдесят.
Отчет Счетной палаты содержит массу других интересных сведений о том, как расходуются в «Сколково» народные деньги.
К сожалению — или к счастью? — в газете нет места, чтоб написать обо всем. Мы выбрали лишь несколько эпизодов. Но их достаточно для понимания того, что там творится с народными деньгами — как к ним относятся и куда направляют.
Горько признать, но чуда в «Сколково» не получилось.
Надеждам на технологический прорыв и ликвидацию отставания от Запада, которые связывались с проектом, сбыться, по всей видимости, не суждено.
Во всяком случае, проверка Счетной палаты не внушает на сей счет оптимизма.
Сейчас уже не понятно, «как хотели», но получилось все равно «как всегда».
ИЦ «Сколково» — территориально обособленный комплекс с льготным правовым режимом деятельности. Управляет им Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий (будем его называть просто Фонд).
У Фонда шесть дочерних предприятий: Объединенная дирекция по управлению активами и сервисами (ОДАС), Таможенно-финансовая компания (ТФК), Объединенная дирекция по проектированию и строительству (ОДПС), Центр интеллектуальной собственности (ЦИС), технопарк «Сколково», центр орбитальных полетов «Сколково».
И Фонд, и «дочки» финансируются государством почти на 100%.
Во всяком случае, 93,8% от общего объема его расходов за 2013–2015 годы, по данным Счетной палаты, профинансированы из федерального бюджета.
За это время «Сколково» израсходовало в общей сложности 65,5 млрд народных рублей. На что пошли эти деньги?
В первую очередь на высокую зарплату счастливчикам, которые трудятся в Фонде «Сколково» и его дочерних предприятиях.
«В структуре расходов Фонда в 2013–2015 годах расходы на оплату труда составили более 8,9 млрд руб., что составляет 13,7% от общей суммы расходов, произведенных за счет субсидии из федерального бюджета», — сообщает Счетная палата.
На исследовательскую деятельность за это же время денег потрачено в два раза меньше. При том, что «Сколково» создавалось именно для того, чтоб поддерживать исследования и превращать их в коммерческие проекты, а вовсе не для того, чтоб щедро оплачивать обслуживающий исследователей персонал.
Тем не менее персонал оказался перед исследованиями в приоритете.
«Уровень среднемесячной зарплаты сотрудников Фонда и его дочерних обществ в 2013–2015 годах значительно превышал среднемесячные значения этого показателя по Москве и Российской Федерации в целом.
В 2015 году среднемесячная зарплата в Фонде составляла 468,4 тыс. руб., что в 13,8 раза превышало аналогичный показатель в целом по экономике Российской Федерации (33,98 тыс. руб.) и в 5,3 раза среднемесячную зарплату по Москве (88,62 тыс. руб. в декабре 2015 го).
Аналогичная ситуация сложилась и в дочерних обществах Фонда. В ТФК среднемесячная зарплата составляла 245,6 тыс. руб., в Технопарке — 240,3 тыс.»
Помимо россиян в «Сколково» трудятся иностранцы. Кроме зарплат им с царской щедростью выплачиваются дополнительные компенсации.
Гражданин Израиля генеральный директор ОДПС (это та «дочка», что занимается строительством объектов в «Сколково») господин Лумельский получал, например, на оплату съемной квартиры 300 тыс. в месяц. Он и его семья за счет федерального бюджета четыре раза в месяц летали за границу. Всему семейству Лумельских оплачивалась медицинская и стоматологическая страховка по категории ВИП по договору с одной из ведущих страховых компаний — такие страховки стоят сотни тысяч рублей в год.
«Общая сумма компенсационных выплат иностранным работникам ОДПС в проверяемом периоде составила 21 млн 382 тыс. 900 руб.», — подсчитала Счетная палата.
Прибыль от участия в проекте «Сколково» уходит в офшоры
Исследования, ради которых создан и существует ИЦ «Сколково», должны вести участники проекта.
Участником проекта является российское юридическое лицо, созданное исключительно в целях исследовательской деятельности и получившее статус участника проекта.
Быть участником проекта полезно и выгодно, потому что участники могут бесплатно ввозить в Россию все, что нужно для исследований: аппараты, инструменты, программы, машины, комплектующие — что угодно. Таможенную пошлину и налог на добавленную стоимость за них платит государство.
В 2015 г. в «Сколково» были зарегистрированы 1432 участника, пообещавших вести исследования.
При ближайшем рассмотрении, однако, выяснилось, что далеко не все они на самом деле российские.
«11 из 36 компаний — участников проекта, получивших по итогам 2014 года наибольший объем выручки от результатов исследовательской деятельности (более 100 млн рублей), принадлежат иностранным юридическим лицам. Например, стопроцентными владельцами ООО «Параллелз Рисерч», ООО «Рок Флоу Динамикс», ООО «Е инжиниринг», ООО «Воркл» являются иностранные юридические лица, зарегистрированные на Кипре, а ООО «Лингуалео» и ООО «Акуматика» — иностранные юридические лица, зарегистрированные на Британских Виргинских островах».
До того как влиться в дружную семью участников проекта, выручка у них была не бог весть какая. Но благодаря льготам и преференциям, которые предоставляет «Сколково», зарегистрированные в офшорах компании стали сразу «поднимать» хорошие деньги.
«ООО «Е инжиниринг», получив в 2012 году статус участника проекта, увеличило выручку со 128 тыс. рублей в 2011 году до 206,9 млн в 2014 г.
ООО «Рок Флоу Динамикс» в 2011 году показывало выручку 79,9 млн рублей. После получения статуса Участника проекта (июль 2011 года) в 2014 году выручка составила 257,7 млн рублей».
Участник проекта имеет право один раз в полгода распределять чистую прибыль между участниками своего ООО. Это значит, что выручка, которую они получают благодаря «Сколково», уплывает в офшоры — на Кипр и Виргинские острова.
«Оценить возможные объемы вывода прибыли участников проекта за рубеж в ходе контрольного мероприятия не представилось возможным», — отмечается в отчете Счетной палаты.
Может, оно и к лучшему.
Гранты распределяются между собой
Помимо налоговых и таможенных льгот участники проекта «Сколково» еще получают гранты на исследования.
Гранты даются не всем, а только самым заслуживающим.
За 2013–2015 годы выдано 287 грантов в общей сложности на 4 млрд 812 млн руб. Все эти деньги вынуты, разумеется, из федерального бюджета нашей страны.
Распределяет гранты грантовый комитет Фонда. Половина его членов — сотрудники Фонда. Другая половина — независимые эксперты. Их нелегкий труд достойно оплачивается. За три года Фонд выплатил им больше 43 млн руб.
Чтобы объективно распределять гранты, члены грантового комитета не должны быть заинтересованы в их получении. Такое правило сформулировано в документах Фонда.
Но они заинтересованы. Причем самым серьезным образом.
«Из 15 членов грантового комитета, действовавших в период с 2013 по 2015 год, порядка 30% являлись заинтересованными лицами — либо учредителями с существенной долей в уставном капитале, либо руководителями компаний, претендующих на статус участника проекта (или уже его получивших) или на получение гранта, а из 1188 экспертов заинтересованными лицами являлись почти 60% от общего их числа».
Голосуя за выделение грантов, члены грантового комитета руководствуются принципом взаимовыручки — «вы нам поможете, мы вам поможем».
«Анализ протокола заседания грантового комитета от 24 июня 2015 года №71 показывает, что из шести вопросов о предоставлении грантов в трех случаях грантополучатели были связаны с членами грантового комитета».
В голосовании по вопросу о предоставлении гранта ООО «Камера Биай» не участвовал Я.Я. Петричкович в связи с потенциальным конфликтом интересов. 11 из 15 членов грантового комитета проголосовали за предоставление «Камере Биай» гранта в размере 30 млн руб.
В голосовании по вопросу о предоставлении гранта ООО «Центр инноваций Натальи Касперской» не участвовала Н.И.Касперская в связи с потенциальным конфликтом интересов. 11 членов грантового комитета проголосовали за предоставление ей гранта в размере 50 млн рублей.
В голосовании по вопросу о предоставлении гранта ООО «Телум» не участвовал А.П.Кулешов, учредитель ООО «Телум». Десять членов грантового комитета проголосовали за предоставление ему гранта в размере 49,6 млн рублей.
Вложенные в исследования деньги не дают результатов
На что потрачены вбуханные в «Сколково» государственные деньги — важный вопрос, но не главный.
Главный вопрос все-таки другой: что мы за эти деньги получили?
Должны были получить продвижение в науке и технологиях. Как понять, имеет ли оно место? И если да, как его измерить?
Один из показателей, по которым можно судить об эффективности вложений, — выручка, полученная компаниями в проекте «Сколково».
Она остается компаниям. Они ее делят, вкладывают, пускают в оборот. При этом ИЦ «Сколково» продолжает финансироваться из госбюджета. Но ведется ли учет: кто из участников проекта сколько заработал?
Если выручка у них есть, и достаточно большая, — значит, продукты их исследований покупаются. А если они покупаются — значит, научно-технологическое колесико завертелось, государственные вложения работают.
Выручку участников Счетная палата по этой причине проверяла отдельно. И обнаружила сюрпризы.
Оказалось, что 47 участников проекта, получивших гранты на общую сумму 1,5 млрд рублей, не имели в 2013–2015 годах вообще никакой выручки.
Такой же нулевой результат у ООО «СПИРИТ Навигация». Оно получило 28,3 млн на «гибридный навигационный приемник для бесшовного позиционирования и использования геоинформационных сервисов внутри зданий и под открытым небом».
ООО «Уральская производственная компания» получила 30,0 млн на создание энергоустановки для станций катодной защиты нефтегазового сектора. Энергоустановка тоже оказалась никому не нужна.
«Согласно пояснениям Фонда отсутствие выручки у стартапов, получивших грант, обусловлено тем, что эти стартапы не довели свой продукт до рынка, им потребуется еще несколько лет до получения готового продукта, — отмечает Счетная палата. — В то же время отсутствие в течение нескольких лет выручки у значительного числа компаний, получивших гранты Фонда на общую сумму 1,5 млрд рублей, формирует риски расходования этих средств без достижения экономических результатов».
Выделенные на исследования деньги дают не те результаты, что обещано
40% (32,2 млрд рублей) общей выручки, полученной всеми участниками проекта, приходится на выручку ЗАО «Сбербанк-Технологии». Это стопроцентная дочка ПАО «Сбербанк».
White label — маркетинговая концепция, когда продукты или услуги, произведенные одной компанией, используются другой компанией под своим брендом.
Следуя заявке, в первом квартале 2014 года «Сбербанк-Технологии» должно было предоставить white label на свою платформу сторонним организациям. Но не предоставило.
Вероятно потому, что «Сбербанк-Технологии» не зарегистрировало права на новые разработки. А не зарегистрировало оно их потому, что в соответствии с генеральным соглашением с ОАО «Сбербанк России» исключительное право на все разработки в полном объеме переходит к «Сбербанку».
«Таким образом, все разрабатываемые технические решения были связаны исключительно с улучшением и развитием сервисов ОАО «Сбербанк России», — заключает Счетная палата.
«Сбербанк» то есть без тени смущения использовал грант, предоставленный «Сколково» для проведения исследований, чтоб сделать лично себе апгрейд. Обновил свое программное обеспечение и получил от этого хорошую прибыль.
Выделенные на исследования деньги вкладываются не в исследования
Среди тех участников проекта, что получили самую большую выручку (более 100 млн рублей), Счетная палата обнаружила шесть компаний, у которых научно-исследовательская деятельность отсутствует в составе заявленных видов деятельности.
Кроме того, нашлись компании, выручка которых учтена в ИЦ «Сколково» как полученная от исследовательской деятельности, хотя на самом деле она получена вовсе не от нее.
«Выручка ООО «Миррико Сервис» была учтена в составе достигнутого в 2014 году значения показателя Фонда в сумме 500,2 млн рублей (за 2015 год выручка этого Участника также была учтена в составе достигнутого значения показателя в сумме 235,6 млн рублей).
При получении статуса Участника данной компанией заявлялся проект по разработке технологии производства противотурбулентных присадок для снижения гидродинамического сопротивления при транспортировке нефти.
Изучение информации официального сайта группы компаний «Миррико» показало, что продукция компании — противотурбулентная присадка M FLOWTREAT, — производится и продается в соответствии с техническими условиями с 2010 года, а второй продукт — депрессорная присадка «DEWAXOL» марки 7801 — с 2011 года.
Аналогичные сомнения в обоснованности учета выручки в показателе Фонда имеются и в отношении других Участников проекта».
Коротко говоря, компании получают статус участника проекта «Сколково», обещая исследовать то, что давно уже исследовано, производится и продается.
Их выручка за то, что давно уже продается, фиксируется проектом «Сколково», чтоб убедить всех, что проект успешен, он эффективно содействует научным исследованиям. Но на самом деле это чистое очковтирательство.
За обучение одного студента Сколтеха государство платит в 6,5 раза больше, чем за обучение студентов других вузов
Помимо собственных зарплат и исследований без отдачи «Сколково» еще вкладывает деньги в образование.
На этом направлении главный объект — Сколковский институт науки и технологии (Сколтех). За 2013–2015 годы в него вложено почти 12 млрд.
«Данные расходы включают в себя средства, предоставленные Сколтеху в виде гранта, а также средства, направленные Массачусетскому технологическому институту (далее МТИ) в рамках заключенного 26 октября 2011 года трехстороннего соглашения о сотрудничестве между Фондом, МТИ и Сколтехом».
За 2013–2015 годы Фонд перечислил Сколтеху 7 млрд 883 млн руб. из субсидии федерального бюджета.
МТИ было перечислено 94 млн 77 тысяч долларов США (это примерно 4 млрд руб.).
50,7 млн долларов МТИ израсходовал на сам Сколтех — на подготовку его организационной структуры и финансовой модели, консультирование консультантов, проектировщиков в части создания кампуса и прочей инфраструктуры, содействие в подборе преподавателей и разработке учебных дисциплин.
А 44 млн долларов из федерального бюджета РФ пошли на развитие мощностей самого Массачусетского технологического института.
Как потрачены эти деньги, Счетная палата проверить, понятно, не могла. Но наверняка они улучшили американскую систему образования.
С вложениями бюджетных денег в Сколтех такой уверенности нет.
«Часть показателей деятельности Сколтеха достигнута не была. Численность профессорско-преподавательского состава Сколтеха в 2015 году — 60 человек (86% от плана). Численность студентов — 315 человек (90%)».
При этом Сколтех получает из федерального бюджета больше денег, чем федеральные университеты, где учится в разы больше студентов.
Для сравнения Счетная палата приводит данные за 2015 год.
Сколтех: 315 студентов, на обучение которых выделено из федерального бюджета 4 млрд 798,1 млн руб.
Северо-Кавказский федеральный университет: 9903 студента, из бюджета на них выделено 2 млрд 516,9 млн.
Крымский федеральный университет: 14763 студента, выделено 3 млрд 772,5 млн.
Сибирский федеральный университет: 20510 студентов, 4 млрд 680,6 млн рублей.
Северный (Арктический) федеральный университет: 6437 студентов, 2 млрд 281,15 млн.
Таможенные услуги в «Сколково» стоят в 8 раз дороже своей цены
У «Сколково» есть своя Таможенно-финансовая компания (ТФК), которая занимается оформлением всего, что ввозится в Россию из-за рубежа для нужд инновационного центра.
Расходы федерального бюджета на содержание ТФК в 2013–2015 годах составили 137,5 млн руб.
За это время ТФК оформила 504 таможенных декларации.
«Таким образом, стоимость услуги по оформлению 1 декларации за счет средств федерального бюджета с учетом иных выполняемых ТФК функций (сопровождение оформления декларации, административные расходы и прочее) составляет 272,8 тыс. руб.», — заключает Счетная палата.
На самом деле услуга по оформлению и сопровождению одной таможенной декларации стоит от 15 до 50 тысяч рублей.
Расходы госструктур на оформление таможенных деклараций колеблются именно в таких рамках, что подтверждается данными единого сайта госзакупок.
ИЦ «Сколково» платит в восемь раз дороже.
Хорошо, что не в восемьдесят.
Отчет Счетной палаты содержит массу других интересных сведений о том, как расходуются в «Сколково» народные деньги.
К сожалению — или к счастью? — в газете нет места, чтоб написать обо всем. Мы выбрали лишь несколько эпизодов. Но их достаточно для понимания того, что там творится с народными деньгами — как к ним относятся и куда направляют.
Горько признать, но чуда в «Сколково» не получилось.
Надеждам на технологический прорыв и ликвидацию отставания от Запада, которые связывались с проектом, сбыться, по всей видимости, не суждено.
Во всяком случае, проверка Счетной палаты не внушает на сей счет оптимизма.
Аудиторы почти 8 месяцев проводили проверку в нашем инкубаторе прорывных технологий. Итог печален: обнаружены не новые технологии, а старые добрые растраты. Прокуратура пока ограничилась лишь представлением президенту фонда. «КП» попыталась разобраться: на что потрачены десятки миллиардов бюджетных денег? И почему мы так и не дождались обещанных инноваций?
МИЛЛИАРДЫ СУБСИДИЙ
В ведомстве Татьяны Голиковой пришли к выводу, что многие расходы, мягко говоря, необоснованны и вызывают вопросы. К примеру, деньги в «Сколково» вливались опережающими темпами. Да такими, что инноваторы не успевали их переварить. С 2013 по 2015 год госинвестиции составили почти 60 млрд. рублей. Но очень большая их доля лежала на банковских депозитах. В итоге фонд только в виде процентов «настриг» почти 6 млрд. рублей.
Удивили аудиторов и, мягко говоря, завышенные заработки сотрудников фонда. В прошлом году средняя зарплата 333 работников перевалила за 468 тысяч рублей в месяц. Это в 14 раз больше средней зарплаты по России. И таким доходам позавидует львиная доля столичных жителей. На оклады за три года потратили почти 9 млрд. рублей. Это почти вдвое больше, чем на научно-исследовательскую деятельность. Как итог: зарплаты реальные, а прорывные технологии пока остаются лишь в фантазиях.
- «Сколково», как и «Роснано», изначально производило впечатление организации для масштабного распила денег под прикрытием слов о модернизации, - заявил в эфире Радио «КП» Михаил Делягин, глава Института проблем глобализации. - Это деньги для такого совокупного Чубайса. Хорошо, что публичное разворовывание денег начинают хотя бы называть таковым. У нас в стране есть 32 научных городка, которые живы до сих пор. На те деньги, которые вбухиваются в «Сколково», можно было бы возродить все наукограды!
По словам эксперта, вкладывать логичнее не в чистое поле, а туда, где для этого есть готовая инфраструктура и нужные наработки.
Ос-то-рож-но! Ва-ши день-ги пре-вра-ща-ют-ся в. ин-но-ва-ци-и!
Фото: Алексей БУЛАТОВ
УТЕЧКА МОЗГОВ
Примечательно, что флагманом госинноваций стала. дочерняя структура Сбербанка. На нее приходится почти 40% выручки всех компаний, получивших поддержку фонда (всего их около полутора тысяч). Еще примерно 40% относится к 36 крупным проектам. Каждый третий из них, как выяснили в Счетной палате, зарегистрирован в офшорах. И сколько денег таким образом вывели за рубеж, подсчитать пока трудно.
Есть и другие претензии. Во-первых, государство деньги в фонд вкладывает, но следить за их вложениями и влиять на решения не может. Таков закон. Во-вторых, фонд активно привлекает западных топ-менеджеров. И даже тратит на них приличные деньги. Но вряд ли у них есть стимул развивать российские технологии. Скорее наоборот.
- «Сколково» - пример удачного внедрения в российскую интеллектуальную сферу иностранных компаний для выуживания мыслей, - считает доктор экономических наук Никита Кричевский. - У нас была «изобретена» модель, когда все флаги в гости к нам при полном отсутствии защиты интеллектуальной собственности. Государство даже не додумалось уменьшить потенциальный и реальный отток мозгов за границу. В итоге мы остались у разбитого корыта, а «мозги» работают на стороне, приумножая богатства транснациональных корпораций.
И наконец, конфликт интересов. По закону о фонде, члены грантового комитета и эксперты не имеют права входить в число получателей бюджетных денег. А на деле наоборот. Более чем в половине проектов так называемыми заинтересованными лицами оказались участвовавшие в отборе проектов эксперты. А каждый третий грант был выдан компании, приносящей прибыль тому или иному члену грантового комитета. То есть деньги в этих случаях они выдавали сами себе.
- У нас в стране нет дорог и нет денег на пенсионеров, - сетует Михаил Делягин. - Удачность или неудачность любого нормального бизнес-проекта, который хорошо проработан, становится понятна в первые месяцы его работы. А нам рассказывают сказки про новые технологии, которые появятся через «дцать» лет. И пока за реальное воровство бюджетных средств не начнут сажать, у нас ничего не изменится.
ТОЛЬКО ЦИФРЫ
Видеоролики за 54 млн. рублей и другие траты
✓ Доходы фонда распределены так. Почти 80% - это субсидии от государства (хотя непонятно, почему это считается доходом). Около 7% - проценты по банковским депозитам. И всего 4,5% - это доход от деятельности самого «Сколково».
✓ На проект «Правил функционирования фонда» потратили 12 млн. руб. То есть каждая страница текста этого документа обошлась более чем в 40 тысяч рублей.
✓ За четыре видеоролика под названием «Каждодневные чудеса» общей продолжительностью три минуты фонд заплатил баснословные 54 млн. руб. Но найти этот ролик в открытом доступе, чтобы оценить качество, «КП» не удалось.
ОФИЦИАЛЬНО
Вице-президент фонда «Сколково» Александр ЧЕРНОВ - в эфире радио «КП»:
Нецелевых расходов фондом допущено не было
- В ноябре прошлого года Счетная палата вошла с регулярной проверкой деятельности фонда «Сколково». Проверка длилась, по-моему, месяцев семь, 20 или 25 инспекторов достаточно глубоко и всесторонне анализировали нашу работу. По всем направлениям – исследовательским, образовательным, грантовым, строительным… Коллегия Счетной палаты написала целый список рекомендаций по улучшению нашей деятельности – по повышению контроля, более профессиональной отчетности и т.д. Мы все эти рекомендации выполнили. Представители Генпрокуратуры работали у нас после этого в течение двух месяцев - в июле и августе и сделали заключение, в рамках которого сказали, что никаких нецелевых расходов фондом допущено не было.
Правительство официально запустило реформу институтов развития. Премьер-министр Михаил Мишустин объявил, что действующие 40 государственных институтов развития будут оптимизированы: часть будет объединена под управлением ВЭБ.РФ, часть упразднена, другие будут укрупнены путем присоединения друг к другу.
РБК разобрался, какими финансовыми ресурсами из бюджета располагают реформируемые институты.
«Прокладки по перекачиванию денег»
Институты развития пробовало реструктуризовать еще правительство Дмитрия Медведева в 2016 году. Тогда вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что еще предстоит решить, выживут ли существующие структуры, такие как «Роснано», Российская венчурная компания (РВК) или «Сколково». Но тогда реформы не произошло: институты просуществовали в неизменном виде еще четыре с лишним года. Теперь большинство таких инновационно ориентированных организаций потеряют независимость и будут присоединены к ВЭБу.
Институты развития неоднократно подвергались критике за неэффективное использование бюджетных средств. В феврале 2020 года спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко доложила Мишустину, что некоторые институты развития «просто выполняют функции прокладок по перекачиванию немалых средств федерального бюджета». «Зарплата сотрудников в некоторых таких институтах просто зашкаливает, зарплата руководителей многократно превышает зарплату министра, скажем, а вот за результаты никто не спрашивает. <. > Я примеры не буду приводить, они убийственные», — возмутилась Матвиенко.
В 2017 году Татьяна Голикова, возглавлявшая Счетную палату, констатировала, что за пять-шесть предшествующих лет на институты развития было направлено около 5 трлн руб. из бюджета. «Парадокс, но как только туда замешиваются бюджетные средства, почему-то эффективность их начинает снижаться», — отметила она. Названная сумма включает в себя ассигнования крупнейшему институту развития ВЭБ.РФ, исторически получающему больше всего денег из бюджета.
Институты инновационного развития, к которым Счетная палата относит 14 организаций, включая РВК, «Сколково», «Роснано», Российский научный фонд и др., с момента основания по 1 октября 2020 года получили 877 млрд руб. из федерального бюджета, сообщили РБК в Счетной палате. Больше всего получили фонд «Сколково» (168 млрд руб.) и Российский фонд технологического развития, правопреемником которого с 2014 года является Фонд развития промышленности (140 млрд руб.). Однако если Российский фонд технологического развития существует с 1992 года, то «Сколково» было основано значительно позже, в 2011 году.
РБК подсчитал, что в 2020 году реформируемые институты развития, включая ликвидируемые организации, такие как Фонд развития моногородов, должны получить из федерального бюджета почти 250 млрд руб. Это следует из данных Федерального казначейства об утвержденных бюджетных назначениях на 2020 год (по состоянию на 1 октября). В этом году некоторые институты обеспечили себе дополнительное финансирование в связи с пандемией. Например, Фонд развития промышленности был докапитализирован на 30 млрд руб. в связи с переориентацией на поддержку производителей продукции для борьбы с коронавирусом.
Рекордсменом по величине субсидий в 2020 году является финансовый институт развития в жилищной сфере «Дом.РФ», входящий в сферу ответственности ВЭБа. Правительство в этом году выделит «Дом.РФ» и российским банкам несколько субсидий на общую сумму до 67 млрд руб. Но институт не может распоряжаться этими средствами по своему усмотрению: речь идет о субсидиях, которые «Дом.РФ» обязан перенаправлять на конкретные цели, например компенсацию банкам недополученных доходов по ипотеке, которую они выдают по льготной ставке 6,5%. В рамках реформы дочерний банк госкомпании «Дом.РФ» объединят с МСП Банком, кредитующим малый бизнес.
Госкорпорация ВЭБ.РФ получит в управление Корпорацию МСП, Российский экспортный центр (РЭЦ) с агентством по страхованию экспортных кредитов ЭКСАР, «Роснано» и четыре фонда: «Сколково», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), Фонд инфраструктурных и образовательных программ и Фонд развития промышленности. Их совокупное бюджетное финансирование в 2020 году составит почти 75 млрд руб., а в 2021 году, согласно проекту госбюджета, — 29,4 млрд. Отдельно, без учета новых структур в составе ВЭБа, он получит в 2020 году из бюджета 33,5 млрд руб.
Что будет с бюджетами институтов развития
Бюджетное финансирование институтов развития осуществляется в нескольких формах: целевые субсидии, взносы в уставный капитал и бюджетные ассигнования, которые организации получают как главные распорядители бюджетных средств. Среди реформируемых институтов развития такой статус, позволяющий самостоятельно распределять деньги среди подведомственных бюджетных получателей и вносить предложения об увеличении бюджетных лимитов, есть только у Фонда Бортника и Российского фонда фундаментальных исследований.
РБК направил запрос в пресс-службу правительства по поводу возможных изменений бюджетного финансирования реформированных институтов развития. После рекордных антикризисных трат 2020 года Минфин выдвинул программу экономии на ближайшие три года, что отражено и в планируемых ассигнованиях институтам развития, которые уменьшаются. Проект федерального бюджета на 2021–2023 годы будет приниматься во втором чтении Госдумой 24 ноября, вносить в него изменения уже нельзя.
Сейчас бюджетные ассигнования, заложенные на мероприятия реорганизуемых институтов развития, корректировать не планируется, сообщила РБК пресс-служба Минфина России.
В Минфине рассчитывают, что ожидаемое повышение результативности реорганизуемых институтов развития в средне- и долгосрочной перспективе должно дать положительный эффект. «Во-первых, с точки зрения самостоятельного расширения возможностей указанных организаций: они смогут осуществлять возложенные на них функции без дополнительной финансовой поддержки со стороны государства (в том числе в части реализации инвестиционных проектов). Во-вторых, с точки зрения потенциального увеличения доходной базы бюджетов бюджетной системы России», — сообщили в Минфине.
Читайте также: