Может ли госслужащий иметь недвижимость за границей

Опубликовано: 30.04.2024

Бывший кандидат в президенты Российской Федерации, олигарх Михаил Прохоров поделился с читателями своего блога мнением о законопроектах, которые готовится принять российский парламент. Из их числа он выделил инициативу, запрещающую чиновникам владеть собственностью за рубежом. По мнению Прохорова, речь идёт о предложении, которое следует отвергнуть. Миллиардер уверен, запрет приведёт к тому, что обеспеченные россияне потеряют интерес к государственной службе. Вследствие этого РФ может лишиться способных чиновников, незаинтересованных в незаконных источниках обогащения.

ИА REX : Можно ли согласиться с Прохоровым, что госчиновники без зарубежной недвижимости потеряют интерес к госслужбе?

Кирилл Мямлин, публицист:

Напомню, что по внесённому в Госдуму законопроекту, запрещающему госслужащим всех уровней иметь недвижимость за границей и открывать счета в зарубежных банках, предусмотрено серьёзное наказание. Предусмотрен штраф до 10 миллионов рублей или срок до пяти лет лишения свободы. Предполагается, что запрет будет действовать ещё в течение трёх лет после увольнения или освобождения от государственной должности. Госдума может рассмотреть законопроект в первом чтении в конце сентябре, а вступить в силу он может с 1 января следующего года.

После этого последовала бурная реакция от владельцев недвижимости, рассчитывающих на государственные посты. Так экс-министр финансов Алексей Кудрин заявил, что ряд министров федерального правительства могут выйти из его состава, если вступит в силу закон, запрещающий владеть госчиновникам собственностью за рубежом: «Я знаю, что сегодня несколько членов правительства имеют свои, пусть и небольшие, квартирки за рубежом. Я знаю, что у них настроение скорее уйти, чем продать».

Кудрин также добавил, что в случае введения запрета государство будет обязано взять на себя часть расходов, которые возникнут у чиновников в связи со срочной продажей недвижимости: «Если возникнет ситуация, когда гражданин имеет эту собственность, а затем должен её продать по заниженной цене, . определённые расходы он переносит на государство».

В целом Кудрин выражает мнение, что этот запрет на владение недвижимостью за границей для чиновников является «ограничением прав». Характерно, что именно Кудрина (с подачи Волошина, Инатьева и прочих чиновников) пророчат на пост главы Росифиагентсва — мегарегулятора, под контроль которого собираются передать Министерство финансов, Центробанк и ФСФР.

В унисон ему выступил и бывший кандидат в президенты России Михаил Прохоров, который уверен, что запретная мера может лишить Россию «способных госслужащих».

При этом у них не возникает особых вопросов, откуда у «способных чиновников» появилась зарубежная недвижимость стоимостью более сотен тысяч, а то и миллионов евро и долларов.

В декларациях за 2011 г. более сотни российских чиновников и прочих представителей власти официально признались во владении землей, домами и квартирами в 23 странах дальнего зарубежья. Наряду с популярными странами, такими, как Болгария, Испания, Италия, Монако, Швейцария и Великобритания, они вкладывались в квадратные метры Греции, Конго и других стран. Зарубежной недвижимостью официально владеют, например, первый вице-премьер Игорь Шувалов (дома в ОАЭ и Австрии, квартира в Великобритании). Вице-премьер и полпред президента в СКФО Александр Хлопонин владеет домом в Италии. Министр по связям с «открытым правительством» Михаил Абызов владеет квартирой в Великобритании, у экс-министра культуры Александра Авдеева есть квартира во Франции. У супруги уполномоченного при президенте РФ по правам ребёнка Павла Астахова — квартира в Монако площадью 176 кв.м. и т.д.

При этом подробный список владения чиновниками зарубежной недвижимости через подставные структуры, имеющийся в нашем распоряжении, просто не уместится на этом ресурсе. Сентенция о том, что большинство министров покинут свои посты, из-за отказа продать зарубежную недвижимость, испуга в российском обществе не вызвала. Прежде всего, потому, что в России остро назрел вопрос коренной смены элит.

Сандра Новикова, журналист и блогер:

Прохоров неправ, а вот авторы законопроекта правы: российские чиновники и политики не должны иметь никакой собственности за рубежом, во-первых, потому, что элита, если, конечно, это наша, а не чужая элита, должна хранить капиталы, а также учится и лечится на Родине — это будет и правильно, и справедливо. Во-вторых, если элита имеет капиталы и обучает детей на Западе, то Запад приобретает мощные рычаги воздействия на элиту. Эти рычаги могут быть потом задействованы для лоббирования западных интересов или даже для организации цветного переворота, цитирую: «Всё это время (имеется в виду время подготовки к перевороту) идёт работа с политической и военной элитой государства с целью её максимального коррумпирования и сбора компромата на неё. Для этого всячески поощряется казнокрадство и вывоз наворованного капитала в западные финансовые учреждения под „гарантии“ западных политиков. Также агитируют на личном уровне за „вывоз“ детей и внуков элиты в западные учебные заведения. Затем, уже во время переворота, местная элита деморализуется шантажом и посулами. Воздействуют на их жадность. (Капиталы то за границей). Чадолюбие (Ребёнок в западном университете попался на наркотиках). И страхом за свою шкуру. ».

В-третьих, не стоит забывать и о правиле: послушай либералов и сделай наоборот. Если и Михаил Прохоров, и Алексей Кудрин выступили против законопроекта, значит, законопроект правильный.

Что до аргумента Прохорова, что якобы обеспеченные россияне потеряют интерес к государственной службе, то он, с моей точки зрения, не выдерживает критики и напоминает мне смехотворный аргумент некоторых «борцов с коррупцией», которые утверждают, что надо мол, дать людям нормальную зарплату, и тогда они перестанут брать взятки. Это просто смешно: «достойными» зарплатами коррупцию уменьшить нельзя, ибо все взяточники берут взятки не потому, что им, бедолагам, на корочку хлеба не хватает, а потому, что они хотят к хлебу и маслу ещё и икорки, желательно чёрной.

Так будет и с госслужащими, имеющими капиталы за границей: они захотят вывезти за границу ещё больше капиталов, ибо жадность человеческая пределов не имеет.

Так что пусть для начала чиновники, если что и украдут, то тратят наворованное на Родине. А в перспективе надо, конечно же, свести казнокрадство до минимума. И один из путей к этому — это как раз законопроект о собственности за границей.

Юрий Юрьев, политконструктор:

Прохоров расписался. А теперь — мы можем поинтересоваться, как обстоит дело в развитых странах, включая монархические. Как работает FATF. Чем заняты иные финансовые разведки мира. Как отличаются законодательства и где существуют запреты на владение и распоряжение собственностью. Например, в США чиновникам запрещено распоряжаться своей собственностью даже на территории США, они отдают её в управление, не занимаясь таковым лично, это профилактирует возможность наживы на госдолжности в интересах частной собственности.

Андрей Куприков, политолог, сопредседатель Волгоградского регионального отделения «Деловой России»:

Прохоров знает, о чём говорит, но не договаривает, что уровень зарплат не соответствует покупкам и имуществу чиновников. Речь идёт не о потере вкуса к работе на госслужбе, а потере стимула к воровству и коррупции. Истерика политически не состоявшегося человека только подтверждает правильность и своевременность этого законопроекта.

Сергей Сибиряков, политолог, координатор международной экспертной группы ИА REX:

Недвижимость, движимость, банковские вклады и обучение детей за рубежом для госчиновника — это преступление. Госчиновник обязан работать только для своей страны и показывать пример беззаветного служения Родине. Ведь когда люди с двойным гражданством и недвижимостью за границей являются госслужащими, они могут работать в интересах других государств. Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы понять, что любая недвижимость и счета в зарубежных странах это, как минимум, возможный способ давления иностранных структур на российских чиновников, а фактически является платой им за продвижение определённых интересов этих структур.

Но самое странное в ситуации с этим законопроектом заключается в том, что никто не спрашивает чиновников и депутатов на какие средства они покупают недвижимость в Лондоне или в Ницце. Владимир Путин, Дмитрий Медведев и Госдума поставили шлагбаум на пути закона о декларировании расходов. Вот и получается, что нищий чиновник за год заработал 300 тысяч рублей по платёжной ведомости и их «честно» задекларировал, а домик на южном побережье Франции купил за 20 миллионов евро и дальше «борется» за интересы государства российского. Если ввести в закон о коррупции статью, о проверке компетентными органами соответствия расходов и доходов гражданина страны, то и не надо будет вводить запрет на владение зарубежной недвижимостью госчиновников.

Внимание, по данным МинТруда, ПИФ и БПИФ, инвестирующие в иностранные ценные бумаги, так же попадают под ограничение.

Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в России 17,7% работоспособного населения заняты в госучрежденях. В эту категорию попадают не только чиновники, но и все бюджетники – врачи, учителя, правоохранительные органы, военные и т.д., но это цифра не учитывает работников корпораций, принадлежащих государству.

Очевидно, что 17,7% - это довольно большая часть населения нашей страны и, как показывает практика, не все бюджетники знакомы со своими возможностями и ограничениями в области инвестиций.

Начнем с того, что ограничения в области инвестиций для госслужащих безусловно есть. Согласно закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ФЗ №79 в редакции от 22.12.2014 (статья 17 пункт 1.1):

Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Как видно из этой выдержки, под запрет кроме иностранных банковских счетов попадают иностранные финансовые инструменты. В эту категорию попадают акции, облигации, паи фондов, производные инструменты и доверительное управление.

Под некоторым вопросом остается накопительное страхование за рубежом. Несмотря на отсутствие четкого определения, большинство экспертов считают такой вид страхования финансовым инструментом.

Интересно, что под запрет попадают депозитарные расписки некоторых российских компаний, которые прошли IPO за рубежом и теперь представлены на Московской бирже (по сути это иностранные акции). Например: Яндекс, Тинькофф банк, Полиметалл, Х5, Lenta и другие.

Нельзя так же покупать бумаги иностранных ETF (биржевых фондов) на Московской бирже.Сегодня на Мосбирже представлены биржевые фонды двух иностранных управляющих компаний: FinEx и ITI Capital.

Покупка иностранного пая ETF или депозитарной расписки сейчас довольно просто осуществима через любого брокера на Мосбирже. В этом заключается основная опасность. Брокер не обязан уведомлять госслужащего о существующих запретах и спокойно приобретет для него иностранную бумагу. За этим, конечно, последуют довольно крупные неприятности для самого госслужащего.

Под запрет пока не попала недвижимость, хотя запрет на владение зарубежной недвижимостью для чиновников уже много лет обсуждается в Думе, решение так и не принято.

По владению российскими ценными бумагами существует следующее ограничение:

«… если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление…»

Это ограничение по определению касается только руководителей учреждений и госкорпораций.

На кого действуют ограничения

Как видно, Закон о государственной службе накладывает довольно серьезные ограничения, особенно для тех, кто желает диверсифицировать свои инвестиции с помощью зарубежных активов. Но не стоит слишком сильно расстраиваться. Ограничения распространяются далеко не на всех госслужащих, а бюджетники (учителя, врачи и т.п.) вообще могут инвестировать без ограничений.

В ФЗ №79 фигурирует следующий список должностей:

государственные должности Российской Федерации;
должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации;
государственные должности субъектов Российской Федерации;
должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации;
должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;
должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
должности глав городских округов, глав муниципальных районов;
должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами…

Все запреты относятся так же к супругам и несовершеннолетним детям должностных лиц.

Более подробное исследование со списками должностных лиц читайте в нашем исследовании Инвестиции для госслужащих: Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты.

Если обобщить, то под ограничения попадают некоторые руководители в органах исполнительной, законодательной и судебной власти, а также работники госкорпораций. Врачи, учителя и другие бюджетники под ограничения не попадают.

Кроме того, всегда остается возможность инвестировать в российские ценные бумаги. Все госслужащие могут покупать паи российских инвестиционных фондов, которые инвестируют в определенные категории зарубежных активов. Сейчас на рынке существуют ПИФы, занимающиеся покупкой золота и других драгоценных металлов за рубежом, иностранных акций и облигаций, недвижимости и т.п.

Другие материалы из цикла "Инвестиции для госслужащих"

Комментарии ( 0 )

Здравствуйте Сергей.
Являюсь супругом гос. служащего (самого низшего звена). У меня есть ИИС. Я понимаю, что без ограничений торгую российскими ценными бумагами на Мос. Бирже. Но у меня есть и некоторые Ноты Брокеркредитсервис (эмитент — Брокеркредитсервис Кипр), но они торгуются на Московской Бирже (прошли листинг), относятся ли они к иностранным ценным бумагам. И на какой документ можно сослаться, интерпретируя их не иностранные ценные бумаги?

Если вы являетесь государственным служащим Российской Федерации, то вам необходимо отчитываться в порядке, предусмотренным федеральным законодательством. В частности, Указом Президента от 23.06.2014 г. № 460 утверждена форма «Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Доходы от операций с ценными бумагами, выражающиеся в величине суммы финансового результата, необходимо указывать в строке 5 раздела 1«Сведения о доходах» указанной справки. Нулевой или отрицательный доход (нулевой или отрицательный финансовый результат) в справке не указывается. Сами ценные бумаги необходимо указать в разделе 5 справки «Сведения о ценных бумагах» в случае если по состоянию на отчетную дату служащий (работник) и/или член его семьи обладал такими бумагами.

Обращаем ваше внимание, что Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены Методические рекомендации «По вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год)», где подробно освещаются вопросы заполнения справки о доходах государственными служащими.

Алексей, очень досадно, что вы получили такой ответ от ваших руководителей. На мой взгляд, в данной ситуации у вас есть несколько вариантов дальнейшего поведения:

(1) Исходя из принципа единоначалия, согласиться с позиций руководства, вне зависимости от того, что такое указание (запрет на ИИС/ПИФы) не основаны на требованиях закона. В конце концов, вам еще предстоит работать с этим начальством и портить с ним отношения на данной должности может выйти себе дороже. Если вам ближе такая позиция, возможно вам стоит задуматься об инвестициях в объекты, которые не вызовут негативной реакции ваших руководителей, например в жилую или коммерческую недвижимость.

(2) Следующим способом в подобной ситуации, может являться передача средств в доверительное управление. Стоит особо отметить, что такой способ управления, в частности, предусмотрен законодательством о государственной службе и борьбе с коррупцией для избегания ситуации конфликта интересов. В вашем же случае такой подход позволит с одной стороны, опосредованно владеть финансовыми активами (через доверительного управляющего); с другой стороны, тем самым вы не нарушите запрет вашего руководителя.

(3) Поскольку позиция вашего руководителя не основана на законе, а скорее всего ваш руководитель просто желает не допустить того, с чем он/она не знакомы и чего не понимают, и учитывая, что законодательство не содержит абсолютного запрета на инвестиции госслужащим (всего лишь ограничения, о которых ниже), возможно просто открыть ИИС и осуществлять разрешенные инвестиции с его помощью, без предварительного обсуждения и согласования. В таком сценарии необходимо учитывать, что вам, возможно, будет необходимо отчитываться в установленном порядке о своем имуществе в виде ценных бумаг. Мы об этом писали вам в предыдущем ответе. Также справочно сообщаем, что в целом, законодательство о госслужбе запрещает делать лишь инвестиции с использованием иностранных банков за пределами России и владеть/ пользоваться иностранными финансовыми инструментами. За исключением данных ограничений, в отношении остальных инвестиций и владения финансовыми активами у госслужащих ограничений нет. Иными словами, с точки зрения закона, вам нет необходимости получать разрешение на открытие ИИС у вашего руководства.

(4) Как трудовым законодательством, так и законодательством о гражданской службе предусмотрены механизмы разрешения индивидуальных трудовых (служебных) споров. Насколько целесообразно пользоваться данными инструментами и переводить отказ вашего руководства в формальную стратегию разрешение конфликтных ситуаций на государственной службе, необходим оценить вам исходя из обстоятельств вашей работы. Возможно, имеет смысл проконсультироваться с юрисконсультам вашего ведомства.

Ответ на ваш вопрос зависит от того, (1) является ли криптовалюта и/или вложения в нее «иностранным финансовым инструментом» по смыслу Закона 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),… в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», и (2) попадает ли такой госслужащий под ограничения, установленные указанным законом. Хотя ответ на первый вопрос может показаться неоднозначным, на наш взгляд российский правоприменители (суды, полиция, прокуратура, ведомственные комиссии и т.п.) с большой долей вероятности сочтут вложения в иностранную криптовалюту «владением» либо «пользованием» иностранными финансовыми инструментами. Даже если допустить, что некоторые госслужащие не попадают под такие ограничения, им будет необходимо определиться каким образом указывать владение таким активом при предоставлении сведений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В дополнение к моему ответу выше, нужно сказать, что появилась ясность как чиновникам отчитываться по владению криптовалютой.

Учитывая отсутствие определения криптовалюты как таковой, прямого запрета на проведение российскими гражданами и организациями операций с использованием криптовалюты законодательство Российской Федерации не содержит.

Говоря про криптовалюту и госслужбу, будет интересно узнать, что в конце декабря Минтруд выпустил рекомендации по предоставлению сведений о доходах и имуществе чиновников и членов их семей за 2017 г. В п. 55 данных рекомендаций, указано что «Формой справки не предусмотрено указание товаров, услуг, полученных в натуральной форме, а также виртуальных валют.» Указанное означает, что в справке о доходах за 2017 год чиновникам не нужно будет указывать виртуальные валюты.

По сообщениям в прессе, Минтруд сообщил, что криптовалюты не включены потому, что сейчас они никак не регулируются законами. Мол, сначала нужно принять закон, а потом уже вводить контроль.

Обращаем ваше внимание, что сказанное касается только Российской Федерации. Если криптовалюта приобретена за рубежом, история может быть другой. Купить криптовалюту за рубежом без использования банковского счета практически невозможно, а зарубежные счета граждан РФ (в том числе чиновников) и движение средств по ним подлежат декларированию ФНС. Раскрывать налоговикам придется зарубежные сделки приобретения криптовалют в составе отчетности по расходным операций по зарубежным счетам. Отдельным категориям чиновников зарубежные счета и иностранные финансовые инструменты вообще запрещены. Более подробно мы об этом расскажем на сайте в отдельной статье.

На сотрудников полиции, как на государственных служащих, распространяются запреты на владение любыми ценными бумагами, если таковое может привести к конфликту интересов, а также в установленных случаях запреты на счета в иностранных банках и иностранные финансовые инструменты.
В случае ПИФов Сбербанка, с одной стороны, приобретается паи российского инвестиционного фонда и запреты на владение иностранными инструментами могут показаться неприменимыми. Так, например, даже приобретая открытый ПИФ «Сбербанк — Америка», приобретаются паи российского инвестиционного фонда, т.к. данный ПИФ зарегистрирован в Российской Федерации. Вместе с тем, в правилах доверительного управления этим ПИФом «Сбербанк – Америка» (п. 16) указано, что «имущество, составляющее Фонд, является общим имуществом владельцев Инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности». Отсюда, теоретически можно сделать вывод о владении (на праве общей долевой собственности) владельцем пая ПИФ «Сбербанк – Америка» зарубежными финансовыми инструментами. Хотя такая трактовка может показаться натянутой, полностью исключать ее возможность нельзя. В этой связи, консервативный подход к трактовке запрета на владение будет заключаться в избегании ПИФов, которые вкладывается в/ владеют имуществом, попадающим под определение «иностранных финансовых инструментов».

Кстати, в отношении запрета госслужащему иметь счета в иностранных банках и владеть /пользоваться иностранными финансовыми инструментами, необходимо отметить что такой запрет не является абсолютным, а действует только в о переделённых случаях и в отношении определенных (высших) должностей государственной службы – список приведен в статье выше. Поскольку в законе он носит общий характер, каждое ведомство не его основе принимает свой собственный перечень должностей, попадающих под указанное ограничение. В отношении полиции действует Приказ МВД России от 3 июня 2015 г. N 658 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в МВД РФ <…> замещение которых влечет за собой запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Мало того, что Сбербанк «впарил» депутату абсолютно невыгодный продукт, так его еще и мандата за это лишили…
Довольно интересно, что вопрос вызвал у Прокуратуры инвестиции в золото. Вышло, что управляющая компания зачем-то покупало золото через фьючерсы на Лондонской бирже.

Добрый вечер, господа! А ничего, что как в статье 17 ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ», так и в статье 7.1 ФЗ-273 «О противодействии коррупции» имеется прямая отсылка к ФЗ-79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (номер с законом о ГГС совпадает — прим.)?
Так, в ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» указано:
«Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом „О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами“.
То есть, указанный запрет распространяется на госслужащего только в случаях, предусмотренных указанным ФЗ-79 „О запрете отдельным категориям лиц. “.
Далее, если читать внимательно статью 7.1 ФЗ-273 „О противодействии коррупции“, а также статью 2 ФЗ „О запрете отдельным категориям лиц. “, учитывая запятые и контекст предложения, то во всех случаях в части упоминания должностей федеральной госслужбы и госслужбы субъектов говорится не про абсолютно все должности, а про должности, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.
Открываете свой (супруга) должностной регламент и убеждаетесь, что никаких вопросов суверенитета и нац. безопасности он не предусматривает, следовательно, указанные положения законодательства на Вас не распространяются.
Все не так страшно и сложно, как казалось на первый взгляд.

P.S. Что касается новости про депутата представительного органа муниципального образования, то в статье 7.1 ФЗ-273 „О противодействии коррупции“, а также статье 2 ФЗ „О запрете отдельным категориям лиц. “ прямо упоминаются депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, депутаты, замещающик должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов.
Так что новость про депутата совсем не свидетельствует о том, что проанализированные выше предложения распространяются на всех.

Мне поступило предложение по окончании обучения пойти работать в госорган. И соответственно, я получу статус госслужащего.

В учебном плане моей специальности половина дисциплин была связана с рынком ценных бумаг, и эта тема меня сильно увлекла. В связи с тем, что матчасть я знаю очень даже неплохо, хотелось попробовать свои силы на бирже.

Проблема в том, что по закону «О государственной гражданской службе» госслужащим нельзя получать дополнительный доход, кроме основного места работы, преподавательской и творческой деятельности. Знающие люди сказали, что в теории ИИС можно передать в доверительное управление, и тогда конфликта интересов не возникнет.

Так ли это? Бывали ли у брокерских компаний такие случаи?

Мария, российское законодательство и правда устанавливает ограничения на гражданских служащих, в том числе на их инвестиционную деятельность. Однако запрещено не все и не всем. Варианты для вложения денег есть.

Что запрещено, а что нет

Гражданским служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Тут все понятно.

Инвестиции в российские ценные бумаги и финансовые инструменты не запрещены, то есть можно самостоятельно покупать акции российских компаний, облигации и т. д. Однако если владение ценными бумагами приводит к конфликту интересов, то бумаги надо передать в доверительное управление. Такое возможно, например, если чиновник владеет акциями компании, которую по долгу службы должен проверять на нарушения законодательства.

Все заметно сложнее в случае с иностранными финансовыми инструментами. Это прежде всего ценные бумаги и другие финансовые инструменты, у которых идентификатор ISIN начинается не с символов RU.

Например, у акций Сбербанка на Московской бирже такое обозначение: RU0009029540 — это не иностранный финансовый инструмент. А вот у биржевого инвестиционного фонда FXRL на Московской бирже код IE00BQ1Y6480 — это иностранный финансовый инструмент, как и другие ETF на Московской бирже. Акции некоторых российских компаний на Московской бирже считаются иностранными инструментами — например, такая ситуация с «Русалом», код JE00B5BCW814 .

К иностранным финансовым инструментам также относятся кредитные договоры с иностранными банками и некоторые другие вещи. Их перечень есть в законодательстве.

Гражданским служащим нельзя открывать и иметь счета и вклады в иностранных банках, расположенных за пределами России, а также владеть иностранными финансовыми инструментами или пользоваться ими. Хранить наличные и ценности в иностранных банках тоже нельзя.

На кого действует запрет

Запрет на вклады в иностранных банках и иностранные финансовые инструменты действует не на всех госслужащих. Есть список, кого это касается. Там в основном руководящие должности: члены совета директоров ЦБ РФ , заместители генерального прокурора и т. д. Но упомянуты и главы городских округов, главы местных администраций, депутаты муниципальных районов и округов.

Также это распространяется на супругов и несовершеннолетних детей большинства лиц из этого списка. При этом у госслужащих в зарубежных представительствах России или российских органов власти и корпораций могут быть счета и вклады в иностранных банках.

Запрет на иностранные финансовые инструменты, счета и вклады действует также в отношении сотрудников ФСБ с их супругами и несовершеннолетними детьми, некоторых военнослужащих и гражданских сотрудников Минобороны, некоторых сотрудников МВД : руководителей высокого ранга и тех, у кого есть доступ к сведениям особой важности.

В каждом министерстве, агентстве и ином органе власти есть свои списки служащих, на которых распространяется этот запрет. Обычно это руководители и те, у кого есть доступ к секретным и важным сведениям. Вот, например, список должностей Федерального агентства связи, кому запрещены вклады за рубежом и иностранные финансовые инструменты.

На рядовых сотрудников органов власти этот запрет не распространяется. Изучите документы по своему органу власти и проверьте, касается ли запрет именно вас.

На практике бывают спорные ситуации. Например, председатель собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области в 2013 году приобрел полис инвестиционного страхования жизни ( ИСЖ ) в одной из крупных российских страховых компаний. В рамках ИСЖ были выбраны инвестиции в золото, и страховая компания использовала фьючерсы на золото на Лондонской бирже. В начале 2018 года прокуратура посчитала, что такое ИСЖ нарушает запрет на использование иностранных финансовых инструментов.

В феврале 2018 года прошло специальное совещание Министерства труда, Генпрокуратуры, Центробанка и страховых компаний. В итоге Минтруд выпустил письмо с объяснением, что ИСЖ использовать можно: потому что активы принадлежат страховой компании, а не владельцу полиса. То есть прокуратура ошиблась, а депутат ничего не нарушил.

Куда вложиться, если я госслужащий?

Гражданским служащим, сотрудникам МВД , ФСБ , военнослужащим точно можно иметь и использовать:

счета, вклады и ОМС в российских банках;
облигации российских органов власти;
накопительное или инвестиционное страхование жизни, даже если вложения сделаны в иностранные активы;
ПИФ ы и доверительное управление с вложением в российские ценные бумаги.

Можно иметь и использовать, но не во всех случаях или не до конца ясно:

акции и облигации российских компаний, если нет конфликта интересов. Если есть, необходимо передать активы в доверительное управление;
ПИФ ы с вложением в иностранные активы.

Многим госслужащим запрещено иметь и использовать:

иностранные финансовые инструменты: акции, ETF и другие;
вклады и счета в иностранных банках.

Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.

Покупка дома, квартиры, апартаментов, земельного участка или коммерческих помещений за границей является выгодным вариантом капиталовложения в долгосрочной перспективе. Но как получить желаемое, не потерять деньги и не столкнуться с неприятными последствиями покупки?

О главных правовых аспектах приобретения зарубежной недвижимости рассказываем в нашей сегодняшней статье. Сохраните материал, чтобы не потерять.

Покупка недвижимости за границей: важные факты, ключевые тезисы

Согласно законодательству России, приобретать и/или владеть жилой или коммерческой недвижимостью за рубежом могут все физические и юридические лица, которые являются резидентами РФ. Ограничением для физлица может стать его недееспособность (например, психическое заболевание), а для юрлица — потребность одобрения покупки акционерами, если подобная покупка является для него крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью. Нарушение ограничений является основанием для аннуляции сделки.
Получать дополнительные разрешение на покупку в каких-либо российских правительственных органах не требуется. Но обращаем внимание, что ограничения могут быть предусмотрены законодательством страны, в которой приобретается имущество. Например, в Австрии граждане других стран, которые не имеют местного вида на жительство, не могут заключать сделки, связанные с покупкой и продажей недвижимости.
Госслужащие и члены правительства, а также их ближайшие родственники (супруг(а), дети) должны указывать наличие заграничной собственности в ежегодной декларации. За невыполнение этого требования предусмотрена административная ответственность.
Физические лица, которые не являются чиновниками, не обязаны сообщать о факте покупки недвижимости в налоговую службу или другие государственные органы. В то же время, гражданин РФ, который является налоговым резидентом страны, обязан уведомить фискальную службу о том, что он покупает или создает за пределами России фирму (если доля участия превышает 10%), а также открывает (закрывает) банковский счет в другой юрисдикции. Этот банковский счет может использоваться для проведения платежей по сделке, оплаты коммунальных расходов при эксплуатации имущества.
Перевод денег за границу для покупки недвижимости можно осуществить двумя способами: на свой счет в финансовом учреждении за рубежом или непосредственно на счет продавца. В первом случае покупатель должен уведомить об открытии счета и проводимой транзакции налоговую, а во втором обслуживающий банк может запросить у покупателя ряд документов, подтверждающих личность и легальность переводимых денег.
Налоговые последствия, связанные со всеми операциями по недвижимости за рубежом (приобретение, пользование, продажа) возникают для россиян только в случае, если они являются налоговыми резидентами РФ за отчетный период (находятся на территории России минимум 183 дня в год). Физические лица уплачивают НДФЛ из источников за границей. Таким доходом считается прибыль от экономии на процентах по займу/кредиту, доход от сдачи жилья или офиса в аренду, выручка от продажи имущества.
Арендная плата с недвижимости является доходом, который подлежит обязательному налогообложению по ставке 13% (возможно применение иной процентной ставки, если владелец имущества сдает его в аренду как ИП). При продаже объекта по истечению 5-летнего срока (в отдельных случаях – 3-летнего срока) и более после покупки, выручка от продажи, полученная собственником, может освобождаться от НДФЛ в России. Если недвижимость продана раньше 5-летнего срока (или 3-летнего), то необходимо уплатить налог в размере 13%.
Физические лица не платят налог на имущество с зарубежной недвижимости. Если объект получен резидентом путем наследования, то налог не уплачивается.

Жилье вне родины: зачем и где купить

Россияне приобретают жилье за пределами родины для отдыха или для сдачи в аренду и получения пассивного дохода. Коммерческие объекты покупают в рамках расширения предпринимательской деятельности или создания новой компании, также для сдачи в аренду. Сделки с недвижимостью также заключают с целью инвестирования и получения резидентства в Европе (покупка жилья дает право оформить ВНЖ/ПМЖ/гражданство за инвестиции).

Если задумываетесь о выборе страны, где купить жилье, отметим, что в числе самых популярных направлений — Германия, Болгария, Черногория, Италия, Франция, Хорватия, Польша, Кипр, Мальта, Турция, Словакия.

Спросом пользуются объекты как на первичном, так и на вторичном рынке. Помимо стоимости актива нужно учитывать сопутствующие расходы на заключение сделки (от 3% до 15% зависимо от страны), необходимость уплаты ежегодного налога в казну страны, в которой расположен объект (может достигать 2,5% от стоимости имущества), расходы на оплату коммунальных услуг.

Процесс заключения сделки

Условия и процесс покупки в большинстве государств идентичны. В зависимости от страны, в которой хотите купить жилье, могут отличаться строки оформления сделки, суммы обязательных платежей, размеры налоговых начислений.

В основном процесс состоит из двух ключевых этапов:

Просмотр представленных на рынке предложений, выбор интересующего объекта, заключение предварительного договора купли-продажи, внесение задатка (обычно — 10% от стоимости).
Проверка документации нотариусом, подписание договора, оплата оставшейся суммы, внесение изменений о новом владельце в соответствующие государственные реестры и кадастры.

Деньги по сделке хранятся и проходят через специальный банковский счет нотариуса, что обеспечивает безопасность взаиморасчетов для каждой из сторон. Все транзакции защищены. Как правило, предварительный договор действует в течение трех месяцев. В это время нотариус осуществляет проверку юридической чистоты сделки.

Перед тем, как купить понравившийся дом или квартиру, проверьте техническую документацию объекта. Ее должен предоставить продавец. Если нет времени или возможности лично приехать в страну для заключения сделки, купить недвижимость можно удаленно, воспользовавшись услугами третьего лица. В этом случае нужна доверенность на своего представителя или сразу на нотариуса, который сопровождает дело.

Предлагаем ознакомиться с процессом оформления гражданства при покупке недвижимости на примере Кипра. Подробности в видео:

Очередная громкая антикоррупционная инициатива думских депутатов ушла в песок. Как в начале августа они решили лишить чиновников права иметь недвижимость за рубежом, так к концу сентября и передумали. Руководитель фракции "Единой России" в нижней палате российского парламента Андрей Воробьев пообещал сохранить за бюрократами "скромную" недвижимость за рубежом и возможность учить там своих детей.

Похоже, власти предержащие в очередной раз испугались собственного антикоррупционного рвения. Только в начале августа депутаты Госдумы продемонстрировали редкостное единодушие: все четыре фракции подписались под проектом поправок к закону "О государственной гражданской службе", которые лишали всех госслужащих – чиновников всех уровней, депутатов парламентов и служащих силовых структур – права иметь недвижимость за границей и открывать счета в зарубежных банках. Поправки предполагали для нарушителей до 10 млн рублей штрафа и до пяти лет лишения свободы. Под действие законопроекта подпадали также их близкие родственники.

Осади назад
Однако уже в этом месяце осадить чрезмерно раззадорившихся в угаре антикоррупционной борьбы народных избранников решило высшее руководство страны. Сначала Владимир Путин в эфире Russia Today в целом поддержал депутатскую инициативу, но не забыл упомянуть о том, что любые ограничения на владение имуществом, в том числе и за границей, нарушают гражданские права россиян.

А затем и лидер "Единой России" Дмитрий Медведев вообще усомнился в эффективности подобных ограничений. Мол, если государство будет требовать от предпринимателей избавляться от их зарубежной недвижимости перед наймом на работу, то никто на госслужбу не пойдет. По мнению премьера, более разумным решением проблемы нетрудовых доходов бюрократов стало бы декларирование не только их доходов, но и "ряда расходов". Почему именно некоторые расходы госслужащих он предлагает делать достоянием общественности, а не все, глава правительства не уточнил. Также не стал он углубляться в вопрос, за чем именно бизнесмены обычно идут во власть. Зато экс-президент согласился с тем, что не к лицу представителям российской власти держать свои сбережения в заграничных банках.

Вчера против ограничений на владение иностранной недвижимостью выступило сенаторское сословие. Глава комитета Совета федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам Андрей Клишас поддержал точку зрения главы правительства, высказавшись за совершенствование механизмов декларирования доходов госслужащих и членов их семей. По мнению Клишаса, запретительный законопроект нарушает гражданские права, и члены Совфеда не поддержат его.

"Скромный" надел
И доселе единый депутатский фронт дрогнул, не выдержав этой слаженной атаки на свою антикоррупционную инициативу. Глава думских единороссов Андрей Воробьев сообщил сегодня, что его коллеги по фракции готовы оставить чиновникам право иметь за границей "скромную" недвижимость.

"Если недвижимость, которой ты владеешь за рубежом, не представляет какие-то роскошные хоромы, а весьма скромное жилище, то может быть установлен какой-то предел, который позволит (чиновникам) сохранить скромную недвижимость за рубежом", - цитирует Воробьева агентство "Интерфакс".

Первое чтение законопроект пройдет в нынешней, "радикальной" редакции. Но уже ко второму лидер фракции ЕР в Думе обещал внести "либеральные" поправки. Главная интрига тут, конечно, состоит в том, как именно депутаты будут определять этот "скромный" предел, на чьи запросы ориентироваться. Во сколько средних годовых зарплат госслужащих его оценят.

Одновременно Андрей Воробьев отмел идею о запрете госслужащим обучать детей за границей.

Правда, смягчение позиции однопартийцев он мотивировал не желанием защитить права граждан, а соображениями исторического плана. Оно и верно: заигрывание с гражданскими свободами в современной России – дело небезопасное. Так, чего доброго, и Конституцию всерьез воспринимать придется.

"Мы понимаем, что многие родились в СССР, кому-то недвижимость досталась в наследство - Украина, страны Прибалтики. Соответственно, мы должны подумать над этим вопросом, - заявил руководитель фракции ЕР в нижней палате парламента.

Коррупционный бином
Что тут думать, не совсем понятно. Будто бы сложно оговорить в законопроекте, какая именно недвижимость подпадает под его действие. Если уж можно установить ее предельную стоимость, то выяснить происхождение тем более не бином Ньютона. Была бы политическая воля.

В общем, очередная инициатива, направленная на ограничение финансовой вседозволенности представителей власти, лопнула как мыльный пузырь. Собственно, она с самого начала она ничего собой не представляла, и неожиданная солидарность всех думских фракций была обычным политическим пиаром. Поигрались в борцов с чиновной коррупцией, и будет. Главное, целевой электорат услышал.

Читайте также: