Профсоюз и совет трудового коллектива в чем разница

Опубликовано: 03.10.2024

— Совет трудового коллектива — это орган самоуправления, который избирается на общем собрании трудового коллектива. В своей деятельности он руководствуется законодательными и нормативными документами, регламентирующими деятельность предприятия, и обеспечивает взаимодействие администрации с трудовым коллективом. Да, формально его решения обязательны для выполнения администрацией, общественными организациями и членами трудового коллектива. Но трудовое законодательство не конкретизирует, чем именно должны руководствоваться в своей деятельности советы. Немаловажно и то, что, являясь представителем работников, СТК не основан на членстве и не входит в состав иных организаций, имеющих более высокий (юридический, политический и т. п.) статус. А значит, не имеет и вышестоящей организации, которая контролировала бы его деятельность и отстаивала его интересы на высоком уровне. Совет трудового коллектива – это орган общественной самодеятельности. Такой же, как уличные комитеты, которые образуются жителями одной улицы для совместного решения вопросов благоустройства территории и т.п.

А профсоюз — это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством: Конституцией РФ, Федеральными законами «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об общественных объединениях». Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, структуру, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Только
профсоюз наделён правом контроля за соблюдением работодателем и его представителями трудового законодательства (ст. 370 ТК РФ). Только он вправе обжаловать локальный нормативный акт, принятый работодателем, в государственной инспекции труда или в суде (ст. 372 ТК РФ). Только профсоюз (и никакой иной представительный орган) вправе обращаться в интересах работника в суд (ч.1 ст. 391 ТК РФ). При расторжении трудового договора по инициативе работодателя учитывается мнение только выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 373 ТК РФ).

— Тем не менее, там, где уже образованы СТК, трудовые коллективы вряд ли согласятся на кардинальные преобразования – мол, и тот, и другой орган регулируют взаимодействие администрации предприятия с коллективом. А нам большего и не надо.

— СТК не является альтернативой первичной профсоюзной организации и, в соответствии со ст. 31 ТК РФ, в своей деятельности не вправе её подменять. По большому счёту, основное назначение совета – это представление интересов работников при заключении коллективного договора. Профсоюз же, наряду с этим, наделён функцией контроля за соблюдением работодателем законодательства. СТК представляет интересы работников только на уровне организации (предприятия), профсоюз же осуществляет функцию представительства на государственном уровне (в государственных и муниципальных организациях). Согласитесь – разница между ними существенная.

— Однако распространено мнение, что СТК защищает интересы всего трудового коллектива, а профсоюз – только членов профсоюзной ячейки.

— Это не так. Профсоюз вправе представлять интересы всех работников организации (предприятия), а не только членов профсоюза. Мало того – пока первичная профсоюзная организация предприятия сохраняет высокую численность и объединяет более 50 процентов работников, любые переговоры по социально-трудовым вопросам работодатель будет вести с первичной профсоюзной организацией.

Что касается совета трудового коллектива – нередко работодатель решает сам, кто именно будет в него входить. Ясно, что в этом случае недобросовестный работодатель запросто сможет манипулировать действиями совета. Как показывает практика, СТК чаще возникают на тех предприятиях, где положение не особенно благополучно, назревает или уже имеет место конфликт между работниками и работодателем.

И ещё. Многие традиции трудовой жизни могут быть реализованы только через профсоюзную организацию. Например, юбилеи работников, новогодние ёлки и подарки детям и так далее – согласитесь, без этого тоже трудно представить жизнь конкретного работника и трудового коллектива. Тем более что указанные мероприятия рассматриваются именно в контексте трудового процесса, как неотъемлемые его компоненты, а их реализация давно и прочно приписана профсоюзу.

В последнее время все чаще встречаются материалы о том, как недобросовестные, но желающие иметь “социально ответственный” имидж работодатели пытаются подменить в социальном партнерстве первичные профсоюзные организации представителями работников, подконтрольными работодателю, в том числе так называемыми советами трудовых коллективов (СТК). Такая подмена таит в себе немалую угрозу для работников, если у них нет первички или она не объединяет большинство работников и, соответственно, не вправе по умолчанию представлять интересы всех работников в социальном партнерстве.

Практически все вопросы, связанные с деятельностью любых представительных органов работников на предприятиях, урегулированы нормами федеральных законов и Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 29 ТК РФ, представителями работников в социальном партнерстве могут быть:

Профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;
Иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом. Именно к этой категории и относятся советы трудовых коллективов.

В соответствии со ст. 7 ФЗ “Об общественных объединениях”, в России установлены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
политическая партия;
орган общественной самодеятельности.

В отличие от профсоюзов, которые относятся к общественным организациям и, в соответствии с Трудовым кодексом и законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, наделены широкими правами и полномочиями для защиты прав и интересов наемных работников, совет трудового коллектива относится к органам общественной самодеятельности (наряду с СТК примерами органов общественной самодеятельности являются, например, уличные комитеты, которые образуются жителями одной улицы для совместного решения вопросов благоустройства территории и т.п.).

Функции СТК - невнятны, а полномочия - ничтожны.

Согласно ст. 12 Федерального закона “Об общественных объединениях”, “органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций”.Что следует из этих положений законодательства?

Во-первых, СТК не основан на членстве.

В отличие от ситуаций, связанных с созданием работодателями “желтых” (или “карманных”) профсоюзов , при создании СТК работодатель не может оказывать давление на людей, чтобы вынудить их написать заявления о вступлении в СТК. Никаких заявлений не требуется, поскольку каждый работник предприятия и без того является членом трудового коллектива (ну не писать же работнику в заявлении “прошу считать меня членом трудового коллектива”). Суть СТК в том, что все работники, составляющие трудовой коллектив, в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, могут избрать для представления своих интересов совет, состоящий из нескольких человек, которому

работники поручают решение своих проблем.

Во-вторых, СТК не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Если учесть, что СТК также не имеет членства, то возникает вопрос: кому он подотчетен? Перед кем он несет ответственность? Кто спросит с него результаты работы? Формально СТК, как и другие общественные объединения, подотчетен органу, принявшему решение о его создании и избравшему его состав, то есть общему собранию (конференции) работников. Но общее собрание (конференция) работников, как правило, проводится не чаще одного раза в год. К тому же если работники принимали решение о создании СТК “из-под палки”, то они таким же образом утвердят любой отчет и одобрят любые действия СТК. Поэтому реально потребовать отчета о деятельности СТК, видимо, некому (за исключением работодателя, конечно).

В каких случаях законодательство допускает представление интересов работников такими органами, как СТК?

Согласно ст. 31 ТК РФ, “в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий”.

Таким образом, если на предприятии действует многочисленная первичная профсоюзная организация, объединяющая большинство работников, либо если общее собрание (конференция) работников уполномочила одну из имеющихся первичных профсоюзных организаций представлять интересы всех работников в отношениях социального партнерства, избрание для этой цели иных представителей, в том числе СТК, противоречит трудовому законодательству.

Пока первичная профсоюзная организация предприятия сохраняет высокую численность и объединяет более 50% работников, других представителей работников, обладающих правом представлять интересы всех работников (в том числе при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, разрешении коллективных трудовых споров), на таком предприятии не будет. Любые переговоры по социально-трудовым вопросам работодатель будет вести с первичной профсоюзной организацией. Все вопросы, при решении которых закон предписывает учитывать мнение представителей работников, будут согласовываться с первичкой. Желает работодатель это делать или нет - никто не спрашивает. Есть закон, и он должен выполняться.

Работники старшего поколения, наверное, помнят, что когда-то, в советские времена, на многих предприятиях существовали СТК. Но занимались они исключительно производственными вопросами. СТК не вмешивался ни в профсоюзные дела - ими занимался профком, ни в партийные - они были в ведении парткома. И если работодатель хочет создать СТК для решения чисто производственных вопросов, для учета мнения трудового коллектива при определении политики в области производства, для сбора рационализаторских предложений и другой подобной деятельности - это законно. Но если цель создания СТК - подменить этим органом в социальном партнерстве первичную профсоюзную организацию, объединяющую большинство работников - это незаконно. Подобные нарушения законодательства необходимо устранять - если необходимо - при помощи правоохранительных и контролирующих органов или в судебном порядке.

Кроме того, даже если работодатель создает СТК, в его состав могут быть избраны представители профсоюзной организации. Согласно ст. 16 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в другие представительные органы работников в организации.

Деятельность СТК: практика российских предприятий. Как правило, СТК создаются в двух случаях.

Первый случай - когда на небольшом предприятии (малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели) нет ни профсоюзных организаций, ни каких-либо иных представительных органов работников. По закону всем работодателям необходимо при принятии решения по ряду вопросов учитывать мнение представителей работников. Поэтому работники (сами или по инициативе работодателя) проводят собрание и создают СТК. В дальнейшем работодатель может заключить с СТК коллективный договор и согласовывать с ним свои решения в случаях, установленных законодательством.

Второй случай - когда работодатель создает СТК для борьбы с сильной и активной профсоюзной организацией, стараясь разобщить коллектив и получить возможность принимать решения в обход профсоюза. В качестве примера ко второму случаю можно привести ситуацию, сложившуюся в ОАО “Северсталь-метиз” (см. “Солидарность” № 23, 24 2009). Первичная профсоюзная организация этого предприятия, входящая в Горно-металлургический профсоюз России, активно противостоит попыткам работодателя “зажать” предусмотренную коллективным договором индексацию зарплаты. При этом работодатель не бедствует: чистая прибыль за 2008 г. составила $ 48 млн. На предприятии развязана антипрофсоюзная кампания, подобная той, что уже второй год проводится в ОАО “Волга” (Балахнинский целлюлозно-бумажный комбинат), с использованием тех же методов: давление на членов профсоюза, принуждение людей выходить из него, “черный пиар”, ну и так, мелкие пакости. В дополнение к этому, 4 июня текущего года на предприятии прошла конференция работников, на которой было принято решение о создании СТК. Положение орловского профкома ОАО “Северсталь-метиз” осложнялось тем, что действующая на предприятии профсоюзная организация не имеет подавляющего перевеса в численности, и объединяет лишь немногим более 50% работников. Все же в сложившейся непростой ситуации профком продолжает борьбу за индексацию зарплаты. Другой яркий пример - ОАО “Пивоваренная компания “Балтика”. На предприятиях “Балтики” действуют первичные профсоюзные организации Профсоюза работников АПК и Общероссийского профсоюза работников торговли и услуг, но ни одна из них не объединяет более 50% работников и не была уполномочена общим собранием или конференцией работников представлять их интересы. Воспользовавшись ситуацией, работодатель способствовал созданию на всех предприятиях “Балтики” СТК и заключил с ними единый для всех предприятий коллективный договор.

Только на одном заводе “Балтики”, в Воронеже, первичка смогла эффективно противостоять такой антипрофсоюзной тактике. На этом предприятии работники избрали в состав СТК большинство членов профсоюза, включая председателя профсоюзной организации. Но на остальных заводах СТК были сформированы из людей, контролируемых администрацией. В итоге, в результате этой кампании работодатель и СТК заключили коллективный договор, полностью защищающий интересы работодателя. В общем, правая рука работодателя “договорилась” с его же левой рукой.

Что делать работникам? Существуют способы свести на нет все усилия работодателя, направленные на подмену первички советом трудового коллектива. В любом случае действовать предстоит самим работникам, трудовому коллективу, поскольку СТК будет создаваться именно их руками. При этом необходимо учесть, что если работодатель проведет все необходимые процедуры и создаст СТК, в дальнейшем профсоюзная организация, в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, обязана будет выстраивать свои отношения с СТК на основе сотрудничества.

Итак, первый способ - просто не допустить создания СТК. Поскольку, в соответствии со ст. 31 ТК РФ, подобные органы могут быть избраны только общим собранием (конференцией) работников, работодателю потребуется созвать и провести такое собрание (конференцию). На крупных предприятиях, на предприятиях с непрерывным производственным циклом или многосменным режимом работы проведение общего собрания работников, как правило, невозможно. Практически невозможно одновременно собрать в одном месте большинство работников без остановки производства. Но на таких предприятиях можно созвать конференцию работников. Для этого потребуется провести предварительные собрания трудовых коллективов структурных подразделений, на которых до сведения работников доводится повестка дня конференции и избираются делегаты. На этом этапе у работников появляется масса возможностей воспрепятствовать как проведению самой конференции, так и созданию СТК, если конференция все же состоится. Можно просто не участвовать в цеховых собраниях. В рабочее время работник должен выполнять трудовые обязанности, поэтому не может отвлекаться на собрания, а в нерабочее время он вообще никому ничего не должен. Если большинство работников структурного подразделения не явятся на собрание, оно будет неправомочно принимать какие-либо решения по причине отсутствия кворума. В итоге никакой конференции не будет, и идея создания СТК с треском провалится.

Можно явиться на собрание и избрать делегатами конференции людей, пользующихся доверием коллектива, которые не будут плясать под дудку работодателя и примут на конференции те решения, которые выгодны большинству работников. Также необходимо выдвинуть кандидатуры представителей работников в состав СТК - это должны быть независимые люди - лучше всего, представители первичной профсоюзной организации. В этом случае возможны следующие варианты. - Делегаты конференции голосуют против создания СТК, против утверждения каких-либо положений о СТК, против навязываемых работодателем кандидатур в состав СТК и вообще - “против” по всем вопросам, связанным с созданием СТК. Вместе с тем, если на предприятии действует первичная профсоюзная организация, которой люди доверяют, делегаты конференции могут принять решение наделить эту первичку правом представлять в социальном партнерстве интересы всех работников предприятия. В этом случае существование на предприятии СТК в качестве представительного органа работников станет невозможным.

- Делегаты конференции голосуют за создание СТК, за утверждение положения о СТК (в этом случае первичной профсоюзной организации необходимо разработать проект такого положения, соответствующий требованиям законодательства и предоставляющий работникам дополнительные возможности для защиты своих интересов), и избирают в состав СТК проверенных и надежных людей, желательно, представителей первички. В этом случае больше вероятность, что созданный СТК будет действовать в интересах работников.

Но лучший способ борьбы с подобными инициативами работодателей - не допускать ситуаций, когда первичная профсоюзная организация на предприятии оказывается в меньшинстве и, в соответствии с законодательством, становится возможным создание на предприятии таких “непрофсоюзных” представительных органов, как СТК.

Для этого необходимо поддерживать действующие первичные профсоюзные организации всеми способами - своим членством в них, своим участием в профсоюзной работе, своими членскими профсоюзными взносами. Необходимо сопротивляться давлению со стороны работодателя, любым требованиям написать заявления о выходе из профсоюза, любым угрозам (кстати, подобные деяния могут привести руководителя не только к дисквалификации, но и к тюремному заключению). Не следует предавать первичную профсоюзную организацию, работающую на благо трудящихся. Особенно в тот момент, когда работодатель начинает атаку на первичку. Если же возникает искушение поддаться на уговоры или угрозы, помните о недальновидности этого поступка. От подмены первички выигрывают работодатели. Но никак не рядовые работники.

Советы представителей работников и советы трудовых коллективов можно выбрать, если на предприятии отсутствует профсоюз или он объединяет меньше 50% работников.

Кто представляет интересы работника

В соцпартнерстве в качестве уполномоченных представителей работников выступают:

профсоюзы, а также их объединения;
другие профсоюзные организации, если это предусмотрено статутами общероссийских или межрегиональных профессиональных союзов;
другие представители, избрание которых произошло в ситуациях, предусмотренных законодательными актами в сфере трудового права.

Иные представители работников – это советы представителей или советы трудовых коллективов. Если речь идет о концерне, то может быть создан общий совет представителей трудящихся и служащих. Советы представителей работников и советы трудовых коллективов можно выбрать, если на предприятии отсутствует первичная профсоюзная организация или же такая организация есть, но она объединяет меньше 50% работников.

Профсоюзы или профсоюзные организации осуществляют свою деятельность через специальные органы. Законодательные акты в сфере трудового права определяют, что такие органы должны быть образованы согласно со статутом профсоюза или положением про первичную профсоюзную организацию (ППО).

ППО или другие уполномоченные представители, которые были выбраны работниками, представляют их интересы и выражают мнение во время:

осуществления процесса коллективных переговоров;
заключения или внесения корректив в уже имеющийся коллективный договор;
выполнения функций контроля над их реализацией;
реализации прав работников принимать участие в процессах управления организацией;
разбирательств по трудовым спорам с работодателем.

В обязанности профсоюзов, их территориальных организаций, а также объединений входит защита прав и интересов работников в период:

непосредственно коллективных переговоров;
подписания или изменения имеющихся соглашений;
выполнения контролирующих функций относительно учета мнения работников;
формирования и осуществления деятельности комиссий, которые регулируют отношения социально-трудового характера.

Полномочия представителей работников

Статья 31 российского Трудового кодекса определяет, что представители работников наделены полномочиями в отношении проведения переговоров с целью заключения коллективного договора. При отсутствии профсоюзной организации право решать, кто будет иметь соответствующие полномочия, отдается конференции или общему собранию.

Если такая обязанность возлагается на профсоюз, это должно быть подтверждено протоколом общего собрания предприятия, в котором принимало участие более 50% работников. В результате профсоюзная организация получает статус нового уполномоченного в отношении заключения коллективного договора и участвует в его подготовке.

Общим собранием трудящихся предприятия полномочиями и обязанностями для подписания коллективного договора может наделяться другой орган, к примеру, совет работников.

Права, обязанности и ответственность любых представителей признаются протоколом общего собрания работников предприятия. При этом на собрании может быть определен сотрудник, который от лица других сотрудников предприятия может выдавать доверенность для ведения коллективных переговоров и подписания договора. В подобном случае документацией, которая способна подтвердить наличие полномочий по проведению коллективных переговоров и подписанию договора принято считать протокол общего собрания.

Основные полномочия представителей:

ведение учета мнений работников;
проведение различных консультаций с работодателем;
получение сведений по темам, которые касаются интересов работников;
обсуждение вопросов, которые касаются усовершенствования работы организации, с учетом мнений работников и пр.

Представители работников имеют следующие права:

проводить с работодателем консультации по вопросам, которые касаются урегулирования трудовых, а также иных отношений, которые тесно с ними связаны;
вступать в переговоры по разработке коллективного договора, а также его заключения;
осуществлять консультационную деятельность по вопросам, которые касаются прекращения взаимоотношений с работником;
контролировать, насколько соблюдается действующая нормативная база;
принимать участие и нести ответственность за проведение досудебных разбирательств;
предоставлять представителям работников информацию о решении различных вопросов согласно действующему законодательству.

Ответственность представителя работников весьма ограничена положениями Трудового кодекса.

Первичная профсоюзная организация

Первичной профсоюзной организацией является объединение членов профсоюза, которые чаще всего трудятся на одном и том же месте, при этом форма собственности структуры не имеет значения. Действует профсоюз на основании положения, которое принято согласно статуту, или базируется на общем положении о первичном профсоюзе (ППО).

Чтобы создать ППО необходимо участие 3-х особ, которым уже исполнилось 14 лет. Желательным является привлечение коллег. Далее проводится учредительное собрание, на котором выносится решение о создании ППО и о ее госрегистрации. ППО также имеют право проводить свою деятельность без такой регистрации.

Во время собрания избирается профсоюзный комитет и ревизионная комиссия. Повестка дня учредительного собрания должна содержать информацию:

о создании ППО;
об избрании ее председателя и членов;
протокол о создании ППО вместе со списком участников собрания и т.д.

Профессиональные союзы и их объединения

Профсоюзы относятся к добровольным объединениям граждан, связанных совместными интересами в силу рода собственной деятельности, которые создаются, чтобы защищать их трудовые права и интересы. Подобные структуры наделены одинаковыми правами.

Право образовывать профсоюзы можно использовать свободно, без получения дополнительных разрешений. Сделать это имеет возможность всякий человек, который достиг 14-летнего возраста и осуществляет трудовую деятельность в конкретной структуре.

В российских трудовых профсоюзах имеют право состоять:

граждане России;
иностранцы и особы, которые не имеют гражданства, однако проживают на территории РФ, исключение составляют ситуации, которые установлены законами федерального уровня или контрактами международного уровня.

Профсоюзы наделены правом в отношении создания своих объединений. Возникать они могут исходя из отраслевых, территориальных или иных признаков, которые учитывают профессиональную специфику.

В российском законодательстве предусмотрена возможность сотрудников самостоятельно защищать свои права, в частности, ТК РФ рассматривает возможность функционирования на предприятии совета трудового коллектива. О том, как создать совет трудового коллектива и каковы его полномочия, будет полезно знать каждому российскому работнику, желающему эффективно отстаивать свои интересы перед работодателем. Кроме этого, не лишним будет ознакомиться и с тем, в чем заключается разница между советами трудовых коллективов и профсоюзами.

Совет трудового коллектива — что это такое

По умолчанию сотрудники обычно находятся в неравном положении по отношению к своему работодателю — он обладает определенной административной властью над ними. Более того, за счет того, что именно в ведении работодателя находится управление трудовым процессом, обеспечение вознаграждения за труд, применение поощрений и дисциплинарных взысканий, положение сотрудников в целом считается более ущемленным, даже несмотря на то, что законодательство предусматривает значительное ограничение прав работодателей и установление в их отношении широкого спектра обязанностей. При этом к самим работникам законодательство также устанавливает определенные требования, однако они намного мягче и свободнее, чем нормативы, предусмотренные для субъектов хозяйствования, использующих чей-то труд.

Поэтому для обеспечения дополнительных механизмов защиты прав трудящихся в трудовом законодательстве также предполагается регулирование разнообразных способов самозащиты работников и самоорганизации в отдельные структуры, обладающие большей властью и большими полномочиями, чем может иметь каждый работник, будучи сам по себе. Одним из методов самоорганизации трудящихся является возможность создания совета трудового коллектива (СТК) на предприятии. Что же это такое?

Совет трудового коллектива — это представительный орган работников, формируемый из числа сотрудников предприятия в целях обеспечения коллективной защиты прав трудящихся и возможного влияния на решения и действия работодателей. При этом советы трудовых коллективов в целом способствуют налаживанию стабильного диалога между трудящимися и работодателями, позволяют поднимать отдельным работникам важные для них вопросы и, в том числе способствовать повышению эффективности деятельности компании.

Таким образом, можно сказать, что советы трудовых коллективов обеспечивают не только выполнение и удовлетворение интересов исключительно работников. Они также помогают всему предприятию как цельному социуму развиваться более эффективно, повысить качество и скорость обратной связи между сторонами трудовых взаимоотношений и оптимизировать рабочий процесс в целях достижения результатов, которые будут устраивать и работников, и работодателя.

Правовое регулирование деятельности совета трудового коллектива по ТК РФ

В первую очередь необходимо отметить, что самого понятия «совет трудового коллектива» российское законодательство не содержит. Это — наиболее распространенное название представительных органов работников, создаваемых из числа сотрудников компании в рамках самоорганизации трудящихся. Закон не запрещает называть такие органы как угодно, однако наименование их в качестве советов трудового коллектива стало наиболее распространенным и широко используемым.

При этом как членам рабочего коллектива, так и тем более самим участникам советов трудового коллектива и работодателю следует ознакомиться с правовой базой, регламентирующей деятельность подобных внутренних организаций трудящихся на практике. В частности, на обеспечение юридического урегулирования этого вопроса прямо влияют положения следующих норм ТК РФ:

Статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации посвящена представителям работников в рамках системы социального партнерства — комплекса мер по урегулированию взаимоотношений трудящихся и работодателей, в первую очередь в рамках профсоюзов, но не ограничиваясь ими.
Статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает возможность создания иных представительных органов помимо профсоюзов самими работниками.
Статья 32 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателей обеспечивать условия для функционирования представительных органов и иных представителей работников на предприятии.

Необходимо отметить, что правовая база, регламентирующая деятельность советов трудового коллектива, имеет достаточно мало механизмов четкого правового регулирования функционирования подобных объединений. Они обладают меньшим количеством рычагов влияния на работодателя, однако все же позволяют консолидироваться сотрудникам в случае необходимости разрешения коллективных трудовых споров, заключения коллективного договора и в иных ситуациях, когда необходимо повышение эффективности коммуникации между сторонами трудовых взаимоотношений.

Как создать совет трудового коллектива на предприятии

Четких и строгих законодательных нормативов, которые бы регулировали порядок создания совета трудового коллектива на предприятии, практически нет. Единственным ключевым требованием, которое предъявляется в случае решения сотрудников создать подобный орган — это проведение общего собрания или конференции работников, и выбор представителей или представительного органа путем проведения всеобщего тайного голосования трудящихся.

Однако необходимо отметить, что есть также определенные законодательные ограничения, которые не позволяют создавать в некоторых случаях на предприятии действующие советы трудового коллектива. Так, создание подобных представительных органов допускается только в ситуациях, когда ни одна первичная профсоюзная организация не объединяет более половины работников. Если же таковой профсоюз на предприятии действует — то создавать советы трудовых коллективов сотрудникам нельзя.

Несмотря на то, что четкий регламент создания советов трудового коллектива отсутствует, есть ряд базовых принципов, которым в большинстве случаев следуют работники, желающие создать свой собственный представительный орган на предприятии. Пошаговая инструкция о том, как создать совет трудового коллектива может выглядеть следующим образом:

Проведение общего собрания работников. Оно может считаться действительным, только если на нем будет присутствовать более половины от списочного состава трудящихся на предприятии. При этом лица, работающие на предприятии по гражданско-правовым договорам, не должны иметь прав голоса и влияния на такое собрание. При необходимости сотрудники вправе потребовать от работодателя предоставить им возможность провести такое собрание.
Проведение тайного голосования. При этом рекомендуется в рамках создания совета трудового коллектива провести сразу несколько голосований. Первое должно предусматривать принятие решения о непосредственном создании представительного органа. Последующие — быть посвящены выборам членов данного совета.
Основными членами совета трудового коллектива обычно являются председатель, осуществляющий основное руководство этим органом, секретарь, фиксирующий всю документацию и ответственный за внешние взаимоотношения, заместители председателя. Также, в рамках советов могут формироваться временные или постоянные профильные комиссии, рассматривающие отдельные аспекты деятельности предприятия и работников.
После создания совета трудового коллектива и выбора его главенствующих участников, должен быть принят устав данного органа. Он может уже приниматься как в рамках всеобщего голосования трудящихся, так и в формате голосования членов самого вновь созданного совета трудового коллектива.

Полномочия совета трудового коллектива

Совет трудового коллектива обладает определенными полномочиями, делегированными ему работниками предприятия при проведении общего собрания и выборе такого представительного органа. При этом сами сотрудники определяют базовый перечень полномочий совета в целом, однако эти полномочия не могут быть шире, чем предусмотренные непосредственно Трудовым кодексом и иными общими законодательными нормативами Российской Федерации. К базовым полномочиям советов трудовых коллективов можно отнести следующие права:

Представление интересов отдельных работников или всего коллектива в целом при переговорах с работодателем и его представителями.
Внесение работодателю на рассмотрение пожеланий, претензий, предложений, замечаний и другой информации.
Ведение переговоров о принятии коллективного договора в рамках предприятия или внесении изменений в уже действующий коллективный договор.

Как можно понять, полномочия совета трудового коллектива в контексте обеспечения эффективной защиты прав трудящихся и предоставления им дополнительных социальных гарантий — достаточно малы. При желании работодатель имеет полное право игнорировать предложения и требования советов трудовых коллективов, не рискуя при этом быть привлечённым к ответственности. Однако в случае взаимной инициативы и заинтересованности в улучшении коммуникации и повышении эффективности трудовой деятельности и социального обеспечения трудящихся, совет трудового коллектива может оказаться крайне полезным для всех участников взаимоотношений органом.

Совет трудового коллектива и профсоюз — разница

Первичные профсоюзные организации и объединения профсоюзов так же, как и советы трудового коллектива, являются представительными органами работников. При этом они обладают куда более широким спектром полномочий в рамках социального партнерства, а также обеспечивают своим членам дополнительные социальные гарантии и защиту от возможного противодействия со стороны работодателей.

Именно в этом и заключается основная разница между советом трудового коллектива и профсоюзом. Последний имеет широкие права, достаточно обширно регламентированные в рамках действующих российских нормативно-правовых документов и актов, и ряд его мероприятий и действий никак не может быть проигнорирован работодателем. В то же время совет трудового коллектива выполняет более практичную функцию, так как в первую очередь позволяет быстро и без излишних трудностей и затрат решать актуальные производственные вопросы, связанные непосредственно с рабочим процессом, а не с обеспечением социальных гарантий для работников.

Более широкие права профсоюзов имеются даже в рамках социального партнерства. Так, участие в трехсторонних соглашениях с привлечением третьей стороны, обычно, в виде представителей местных властей, возможно исключительно, когда работников представляет первичная профсоюзная организация. Совет трудового коллектива не вправе инициировать вопрос рассмотрения соглашения между работниками и работодателями и не обладает соответствующими правами для осуществления любых аспектов такой деятельности.

«На нашем предприятии нет профсоюза, и коллективный договор от имени работников заключает совет трудового коллектива (СТК). В таком случае, зачем нам вообще профсоюзная организация, если есть СТК?» Приходилось слышать такой вопрос? Действительно, в последнее время все чаще встречаются ситуации, когда недобросовестные, но желающие иметь «социально ответственный» имидж работодатели пытаются подменить первичные профсоюзные организации представителями работников, подконтрольными работодателю, в том числе и Советами трудовых коллективов (СТК). Однако, такая подмена таит в себе немалую угрозу для работников.

Профсоюз или Совет трудового коллектива?

Что такое профсоюз?

Начнем по порядку. Во-первых, профсоюзная организация -это не стихийно созданный орган общественной самодеятельности, а наиболее массовая организация работников, призванная защищать их социально-экономические, трудовые права и интересы. Во-вторых, профсоюзная организация обладает широкими правами на основании действующих нормативных правовых актов как федерального, так и республиканского уровня (Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 87 «О свободе Ассоциации и защите права на организацию» 1948 г.; № 98 «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г., Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»; Конституции Российской Федерации; Конституции Республики Татарстан; Трудового кодекса Российской Федерации; Федерального закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности»; Закона Республики Татарстан «О профессиональных союзах» и т.д.).

Профсоюзная организация вправе:

1. Осуществлять представительство работников.

2. Осуществлять надзор и Контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

3. Осуществлять защиту права на труд.

4. Участвовать в решении вопросов улучшения условий труда и, в частности, заработной платы.

5. Участвовать в разработке мер по социальной защите работников.

Естественно, что законодательство, определяющее правовую основу деятельности профсоюзов, меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, а также - от основных экономических отношений - отношений собственности, социально-политической обстановки в стране.

Наконец, надо иметь в виду, что многие правила и нормы трудовой жизни могут быть реализованы только через профсоюзную организацию. Например, юбилеи, праздничные поздравления и подарки, билеты на новогодние елки и пр. - без всего этого трудно себе представить жизнь конкретного работника и трудового коллектива. При этом указанные мероприятия рассматриваются именно в контексте трудового процесса, как неотъемлемые его компоненты, а их реализация давно и прочно приписана профсоюзу.

Более того, согласно ст. 29 Трудового кодекса РФ, представителями работников в социальном партнерстве первично могут быть только профессиональные союзы и их объединения (иные профсоюзные организации). И только, если их нет, представлять интересы работников могут иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Именно к этой категории иных представителей и относятся Советы трудовых коллективов.

Пока первичная профсоюзная организация предприятия сохраняет высокую численность и объединяет более 50% работников, других представителей работников, в том числе СТК, обладающих правом представлять интересы всех работников (в том числе при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, разрешении коллективных трудовых споров), на таком предприятии не будет. Любые переговоры по социально-трудовым вопросам работодатель будет вести с первичной профсоюзной организацией. Все вопросы, при решении которых закон предписывает учитывать мнение представителей работников, будут согласовываться с первичной профсоюзной организацией, желает того работодатель или нет. Так гласит закон, и он должен выполняться.

И что такое СТК?

Начнем с полномочий. Функции СТК - невнятны, а полномочия - ничтожны. Деятельность иных представителей работников, в частности СТК, такой большой нормативной правовой базой, как у профсоюзной организации, не регламентируется.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об общественных объединениях», «органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций».

Иными словами Совет трудового коллектива (СТК) - это орган общественной самодеятельности (также как, например, уличные комитеты, которые образуются жителями одной улицы для совместного решения вопросов благоустройства территории и т.п.), полномочия которого определяются только его Уставом.

В качестве представительного органа трудового коллектива, СТК осуществляет полномочия в период между общими собраниями трудового коллектива. СТК выбирается общим собранием, которое устанавливает численность Совета и срок его полномочий. Все члены СТК выполняют свои обязанности на общественных началах. Немаловажно и то, что СТК не основан на членстве. При его создании никаких заявлений не требуется, поскольку каждый работник предприятия и без того является членом трудового коллектива.

Суть СТК в том, что все работники, составляющие трудовой коллектив, в случаях, установленных Трудовым кодексом РФ, могут избрать для представления своих интересов совет, состоящий из нескольких человек, которому работники поручают решение своих проблем.

Поскольку СТК не является членской организацией, то и сам не может входить в состав иных аналогичных организаций, имеющих более высокий (юридический, политический и т.д.) статус, то есть не имеет вышестоящей организации. Поэтому возникает вопрос: кому он подотчетен? Перед кем несет ответственность? Кто спросит с него за результаты работы?

Формально СТК, как и другие общественные объединения, подотчетен органу, принявшему решение о его создании и избравшему его состав, то есть - общему собранию (конференции) работников. Но общее собрание (конференция) работников, как правило, проводится не чаще одного раза в год. К тому же, если работники принимали решение о создании СТК «из-под палки», то они таким же образом утвердят любой отчет и одобрят любые действия СТК. Поэтому фактически потребовать отчета о деятельности СТК некому (за исключением, конечно, работодателя. ).

Существует еще одно немаловажное обстоятельство, которое наглядно показывает ничтожность полномочий СТК.

Трудовым кодексом РФ определены ситуации, когда работодатель должен учитывать мнение представительного органа (например, ст.ст.136, 144, 147, 154, 162, 190, 196 ТК РФ), а когда - профсоюзного органа (ст.ст.73, 99, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301 и т.д.). Из анализа указанных выше статей ТК РФ следует, что в тех случаях, когда ТК РФ требует учитывать мнение представительного органа, интересы работников могут представлять как СТК, так и профсоюз. В тех же случаях, когда ТК РФ обязывает работодателя учитывать мнение профсоюза, мнение СТК не учитывается. Получается, что если на предприятии отсутствует профсоюзный орган, но имеется СТК, куда работодатель не может обратиться, часть вопросов, которые могли бы быть решены с участием профсоюза, будут приниматься единолично работодателем, что соответственно уменьшает степень защищенности работников.

На сегодняшний день СТК так и не стали более или менее значимым механизмом разрешения трудовых вопросов, эта задача для них, как правило, отходит на второй план, важнее - презентация, самоутверждение организации нового типа.

Как показала практика, альтернативные профсоюзам СТК чаще возникают на тех предприятиях, где положение не особенно благополучно, назревает или уже имеет место конфликт между работниками и работодателем.

Обобщая все вышесказанное можно определить, что профсоюзные организации обладают ресурсами, которых нет у иных представителей работников:

1. Правовые (законодательные акты, регулирующие взаимоотношения между работодателем и работником, деятельность профсоюзов, регулирование оплаты труда, условия труда, распределение социальных благ, и пр.). Все указанные законодательные акты существуют, как правило, на федеральном и региональном уровнях.

2. Степенью доверия членов организации, передачей полномочий по ведению переговоров с работодателями, авторитетом профсоюзов в обществе.

3. Членской базой. Одна из сильных сторон профсоюзов — массовость организации. Если в советское время этот ресурс являлся лишь фактором пополнения профсоюзного бюджета, то сегодня массовость профсоюзов является решающим фактором в переговорах с работодателями.

4. Организационной поддержкой. Небольшую группу членов профсоюза на отдельно взятом предприятии могут поддержать очень многие профсоюзные структуры, включая международные ассоциации. Такая поддержка способствует солидарности в профсоюзных рядах.

5. Наработанной практикой установления взаимоотношений между профсоюзными лидерами и работодателями. Возможно как инициирование новых форм таких взаимоотношений, так и раскрытие потенциала старых форм (например, заключения коллективного договора на предприятии).

6. Материальной базой.

Таким образом, невозможно переоценить роль профсоюзной организации, учитывая те ресурсы трудового посредничества, которыми обладает профсоюз и, которыми не может обладать на сегодняшний день иной представительный орган работников, в частности СТК.

Читайте также: