Какие документы системы управления охраной труда не подлежат пересмотру

Опубликовано: 17.09.2024

Шесть лет назад у работодателей появилась дополнительная обязанность – должна быть разработана система управления охраной труда (СУОТ) в организации, после чего ее нужно внедрить и постоянно контролировать эффективность работы.

Как показывает общая практика, документы подготовили многие, потому как штраф получить никто не хочет, но каким образом это все работает и, вообще, что это такое СУОТ – многим не понятно.

У большинства эти документы пылятся на полках и вспоминают они про них только по требованию инспектора или же при участии в закупочном тендере.

Но ведь ни один документ в сфере охраны труда просто так не придуман: все рабочие бумаги должны быть направлены на снижение травматизма. А иначе какая польза для людей от пыльных бумажек на полке?

Предлагаю разобраться с СУОТ: для чего необходима, как оформить и внедрить в работу. Читайте статью, в комментариях рассказывайте про свой опыт, делитесь воркхами и задавайте вопросы.

Система управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда – это комплекс мер (документы, процедуры, контроль за функционированием), направленных на снижение травматизма в организации и управление рисками.

Если хотите посмотреть определение чисто законодательным языком, в помощь вам статья 209 ТК РФ.

Другими словами, СУОТ – это создание комфортных и безопасных условий труда, забота о здоровье работников за счет пропаганды охраны труда в организации не только среди рабочего персонала, но и административно-технического.

Основание для разработки СУОТ

Разработка и внедрение СУОТ внесено на основании ст. 212 ТК РФ с 1 января 2014 года. И тут нет разницы большая у вас компания с подразделениями в разных городах или небольшое ИП со штатной численностью в три офисных работника – система управления охраной труда должна быть разработана у всех работодателей.

Разница только в самой процедуре: чем крупнее организация, тем больше направлений должно быть охвачено разработано документов, в силу чего внедрение системы управления охраной труда более трудоемкое.

Например, для организаций с численностью менее 15 человек допускается применять СУОТ в упрощенном виде. Но почему и зачем? Разбираемся далее в статье, а пока – о целях.

Цели СУОТ

Не понаслышке знаю, что многие специалисты по охране труда недоумевают – зачем нужна СУОТ? Ведь есть законодательство, выполнение требований, для чего повторяться?

Система управления охраной труда, по сути, дублирует все требования законодательства, объединяя их и сводя воедино, но вместе с этим она их и совершенствует.

Кроме того, СУОТ позволяет контролировать постоянное функционирование направлений, будь это обучение работников, инструктажи, медицинские осмотры или специальная оценка условий труда.

То есть, если разработана СУОТ, то у вас просто не будет возможности упустить что-то в создании безопасных условий труда работников. Кроме того, система позволяет совершенствовать уже имеющиеся локально-нормативные акты (ЛНА), благодаря чему работа с персоналом будет более тщательной.

В целом система направлена на то, чтобы все сотрудники предприятия изначально относились к специалисту по охране труда не как к назойливой мухе, а серьезно – прислушиваясь и выполняя его требования. Только после этого отношение к охране труда будет более ответственным.

А также СУОТ помогает работодателю демонстрировать высокий уровень культуры охраны труда, что дает ему возможность заключать контракты с крупными холдингами (они очень ценят подготовленность в этом направлении) и получать сертификаты соответствия международным стандартам (OHSAS).

Предлагаю посмотреть видео, в котором кратко рассказываю, как не допустить ошибки при разработке документов по системе управления охраной труда, а также оставлю ссылку на свой YouTube канал, где можно узнать много полезного по охране труда.

Кто осуществляет управление охраной труда в организации

Управление охраной труд на предприятии до 50 человек стоит за работодателем или тем, на кого соответствующие обязанности возложили приказом. Если же в организации более 50 сотрудников, то эти полномочия за специалистом по охране труда.

Так же дела обстоят и с СУОТ. В этом случае все должны действовать сообща, как единый механизм, в том числе и руководитель организации, который будет финансировать данное внедрение :)

Но ключевое лицо, отвечающее за функционирование СУОТ, – это специалист по охране труда.

Сроки проведения СУОТ

Сразу стоит сказать и про сроки проведения СУОТ, потому как это часто задаваемый вопрос. Дело в том, что он нигде не регламентирован и, конечно же, зависит только от масштабов вашей организации.

Выше мы говорили о том, что можно применять СУОТ в упрощенном виде, если у вас в организации маленькая численность работников. Расскажем подробнее.

Если предприятие, предположим, до 50 сотрудников, срок внедрения может занять, грубо говоря, месяц, а если штат уже более 2000 и есть еще подразделения с разной территориальной локацией, то тут, конечно, разговор уже будет идти о нескольких месяцах, а может и год.

Все зависит от сложности конкретного предприятия и от оперативности работы службы охраны труда и руководителей подразделений.

То есть если у вас ИП, где работает несколько сотрудников, то разрабатывается минимальный пакет документов, например, положение, политика в области охраны труда, возможно, раздел по медосмотрам и обучению, далее смотрите по необходимости. Процедуру обеспечения работников молоком и другим лечебно-профилактическим питанием явно готовить не нужно :)

Но чем больше организация, тем больше направлений в каждом разделе (число которых также увеличится) следует охватить. К примеру, в Порядок допуска персонала к выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования, можно включить все нюансы, предъявляемые к соискателю на вакантное место – какие “корочки” и группы допуска должны быть, какой стаж работы и так далее.

Можно разработать своего рода матрицу, в которой указываются все должности предприятия и требования к ним. И, естественно, такие внедрения и ноу-хау должны быть согласованы с кадрами, профсоюзом и работодателем, но оно того стоит. Хоть и потрудиться придется немало.

Имейте в виду, что если придет с проверкой инспектор или произойдет несчастный случай, то отсутствие СУОТ сразу вскроется.

Разработка СУОТ

Подготовить документы для внедрения не так и сложно, только кажется, что все очень трудоемко и объемно, но у вас уже все есть.

Медосмотры, выдача сиз, обучение – СУОТ все это дублирует в своих документах, сводя в разные разделы и уточняя некоторые вопросы.

Нужно только объединить все ваши наработки, найти изъяны, доработать и усовершенствовать. Например, возможно, некоторые положения или инструкции пора обновить из-за изменений в законодательстве.

Прежде чем приступить к полному разбору СУОТ, нужно понять, какие направления относятся к основным элементам управления охраной труда?

Расположу некоторые из мероприятий СУОТ по степени важности, от главного и по нисходящей:

Положение о системе управления охраной труда.
Политика работодателя в области охраны труда.
Распределение ответственности и обязанностей для внедрения СУОТ.
Управление профессиональными рисками в организации.
План мероприятий по охране труда.
СОУТ.
Инструктажи и обучение работников.
Расследование аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Контроль работы подрядных организаций на вашей территории.
Обеспечение СИЗ, средствами коллективной защиты, смывающими и обеззараживающими.
Обеспечение гарантиями и компенсациями.

Кроме вышеперечисленных, есть еще другие направления системы управления охраной труда, про которые нельзя забывать (п.8 Приказ Минтруд № 438н) – лучше проверить.

В охране труда выявляются все новые направления в охране труда, на которые стоит обратить внимание, а затем улучшить, разобрать и зафиксировать документально. Например, к этому можно отнести процедуру обеспечения безопасных условий труда командированных работников – да и многое другое, все зависит от конкретной организации.

Расскажу подробнее про внедрение новых направлений. К примеру, если у вас на территории предприятия в принципе никогда не работают подрядчики или вы не выдаете молоко и другие лечебно-профилактические продукты питания, потому как по результатам СОУТ работникам вашей организации они не полагаются, то разрабатывать документы в этих направлениях нет необходимости.

Правда, прежде чем выкидывать лишние мероприятия из СУОТ нужно сто раз подумать, потому как проверка ГИТ покажет, не перестарались ли вы :)

А если у вас большая компания и в соответствии с законодательством требуется добавить, увеличить, дополнить разделы, указанные в Приказе №438н, в СУОТ, то это очень хорошо и на пользу и работникам, и работодателю.

Положение о СУОТ

Прежде чем рассказать, что включает в себя положение о СУОТ, начну со страшилок. Дело в том, что уже примерно год назад, может, немного больше, обязательный документ, предоставляемый комиссии по расследованию – это приказ и положение о системе управления охраной труда в организации.

Если этих основополагающих документов у вас не будет, значит, и внедрения СУОТ не было – здравствуй, первый штраф. Причем отсутствие системы управления охраной труды у вашей организации может «всплыть» в любой момент, так что лучше не пренебрегать этим обязательным требованием!

То есть, как вы понимаете, само положение о СУОТ является ключевым документом. В нем стоит вскользь акцентировать внимание на всех направлениях, которые будут рассмотрены в ходе внедрения. Почему вскользь?

Потому что детально вы каждое из направлений рассмотрите отдельно и если в каком-то из них будут изменения в законодательстве, то просто отдельно пересмотрите, а само положение останется неизменным.

Вы можете скачать типовое положение СУОТ, но оно должно быть обязательно пересмотрено с учетом специфики вашего предприятия, после чего на «выходе» должно получиться индивидуальное положение.

Приказ об утверждении положения о системе управления охраной труда

Вроде бы, казалось, такая формальность в документообороте – приказ об утверждении положения СУОТ – можно его опустить и не готовить. Но нет, он должен быть в обязательном порядке (п.7 приказа Минтруд № 438н).

Кроме информации о дате утверждения положения СУОТ, стоит включить в него:

Назначение ответственного за разработку и внедрение системы.
Распределить ответственность за обеспечение безопасных условий труда работников и в части исполнения приказа.
Сроки начала и окончания внедрения.

Политика в области охраны труда

Кому-то может показаться, что политика в области охраны труда – это лишний документ в СУОТ. Ан нет! Это важный документ и должен быть даже у небольших компаний: он содержит цели, которых ваша организация стремится достичь, внедряя систему управления. Это могут быть:

Повышение организационной культуры в области охраны труда.
Изменение отношения работников к собственной безопасности и к безопасности коллег.
Повышение ответственности в процессе выполнения работы.
Подчеркивает приверженность компании к определенным целям.

В идеале это должны быть не пустые слова, а реальная стратегия организации к снижению травматизма и повышения важности охраны труда в целом.

Также политика в области охраны труда понадобится для участия в тендерных закупках крупных компаний и холдингов – этот документ они в обязательном порядке запрашивают.

И во время проверки инспектором ГИТ по чек-листам вы также должны будете предоставить политику в области ОТ.

Если вам требуется ознакомиться со всеми проверочными листами инспекции по труду, то вы сможете их скачать в этой заметке.

Политику в области охраны труда вы также можете достать на просторах интернета, но в любом случае необходимо доработать под специфику вашей компании. На всякий случай прикрепляю ссылку на скачивание.

Другие документы СУОТ

Для того, чтобы внедрить систему управления охраной труда и правильно разработать документы СУОТ, необходимо проанализировать и изучить:

Обстановку на рабочих местах, соответствует ли она безопасным условиям труда, оснащенность документацией по охране труда.
Оценку рисков.
Уровень травматизма, профессиональных заболеваний, количество аварий, причины и принятые меры по недопущению их впредь.
Документы, регламентирующие действия работников при возникновении несчастных случаев и аварий.
Специальную оценку условий труда.
Уровень и охват обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников организации и так далее.

Если у вас будут разработана СУОТ, но практического внедрения не будет, это сразу станет явно при первой же проверке. И в этом случае штрафов будет гораздо больше.

Если вы хотите узнать, какая административная ответственность существует для юридических и должностных лиц, то сможете ознакомиться с ней в этой заметке.

Оставлю вам ссылку на практические документы СУОТ в качестве примера. Скачивайте, перерабатывайте, а если будут появляться вопросы, пишите в комментариях.

Срок действия документов СУОТ

А как часто нужно пересматривать документы, подтверждающие создание и функционирование СУОТ? Какой срок действия?

Конкретного регламента по периодичности проведения и пересмотра документов системы управления охраной труда нет. Но если отталкиваться от тех направлений, которых касается СУОТ, то можно установить срок пересмотра не реже 1 раза в 5 лет.

Потому как СОУТ, инструкции по охране труда, программы инструктажей и прочие ЛНА пересматриваются с такой же периодичностью, логично будет и для системы установить этот же срок.

Но если будут внесены изменения в НПА, технологический процесс, специфику предприятия или откроются новые направления, то СУОТ в данном разделе необходимо в обязательном порядке пересмотреть и проконтролировать функционирование по новым правилам по факту.

Основные выводы

В этой заметке постаралась довольно подробно и доступным, простым языком рассказать о том, что это такое СУОТ в организации.

Для чего она нужна и почему важно, чтобы разработанный пакет документов не пылился на полке, а работал и приносил пользу как работодателю, так и работникам.

Как говорится, все малое – начало большого!

Желаю вам эффективной и безопасной работы!

Если какие-то вопросы по СУОТ остались не охвачены заметкой, пишите в комментариях, будем обсуждать. А если вам нужна помощь в разработке системы, обращайтесь, помогу.

Типовое положение о СУОТ – это нормативный документ, установленный приказом Минтруда 438н от 19.08.2016 г., в котором даны рекомендации работодателю, как ему создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ).

Фактически, типовое положение нужно для того, чтобы разработать внутреннее положение о СУОТ в организации.

Приказ 438н носит рекомендательный характер. Не смотря на это, его активно использует Государственная инспекция труда при проверках организаций.

Комментарии к типовому положению о СУОТ 438н

Разберем типовое положение о СУОТ. Оно состоит из состоит из 10 частей:

1. Общие положения.
2. Политика работодателя в области охраны труда.
3. Цели работодателя в области охраны труда.
4. Обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей).
5. Процедуры для достижения целей работодателя в области охраны труда.
6. Планирование мероприятий по реализации процедур.
7. Контроль функционирования системы управления и мониторинг реализации процедур.
8. Планирование улучшений функционирования системы управления.
9. Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания.
10. Управление документами.

Рассмотрим каждую более подробно:

1. Общие положения

Этот раздел содержит термины и информацию о соответствии положения о системе управления охраной труда текущему законодательству в области охраны труда. В данном разделе подробно рассказывается на какие законодательные акты опирается положение о СУОТ, и о взаимосвязи этого документа с другими положениями, действующими в организации.

Политика содержит информацию о намерении работодателя и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. Здесь подробно описываются обязанности работодателя в части охраны труда, которые он обязуется выполнять. Тут же озвучиваются и цели, которые планируется достичь. Своего образа идеальная модель, к которой стремится работодатель.

3. Цели работодателя в области охраны труда

Этот пункт приказа 438 н тесно связан с разделом два, с той лишь разницей, что намеченные цели расписаны более подробно.

4. Обеспечение функционирования системы управления ОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя)

С этим пунктом положения о системе управления охраной труда все гораздо сложнее, и он индивидуален для каждого случая, так как все организации работают в разных сферах, и, соответственно для каждой из сфер свои требования, в том числе и в вопросах охраны труда.

Ярким примером может служить сравнение работы офисных сотрудников юридической компании и горновых доменной печи металлургического производства. Перечень требований к этим категориям работников будет значительно отличаться.

На каждом уровне управления устанавливаются обязанности в сфере охраны труда персонально для каждого руководителя или принимающего участие в управлении работника. Исследование указанной процедуры позволяет инспектору определить круг лиц, виновных в нарушении установленных требований. Поэтому распределение ответственности и обязанностей должно быть тщательно продумано и осуществимо на практике.

Если Вы назначаете сотрудника ответственным за что-либо, он должен иметь возможность контролировать этот вопрос. Например, некорректно назначать ответственным за соблюдение правил техники безопасности на участке выпуска металлопроката главного бухгалтера финансового отдела. Он не имеет отношения к производству, а следовательно, не знаком с производственными процессами и предъявляемыми к нему требованиями. Правильным, будет назначить ответственного из лица бригадиров или мастеров этого участка.

При распределении ответственности придерживайтесь следующих принципов:

1) Работники выполняют требования техники безопасности и несут ответственность ТОЛЬКО за соблюдение этих правил. Разработка правил, а также организационные моменты (обеспечение СИЗ, соответствие оборудования требованиям техники безопасности и т.д.) не входят в их компетенцию.

Рассмотрим два простых примера.

Сотруднику были выданы СИЗ, но он не надел их перед началом смены. В данном случае, сотрудник грубо нарушил требования техники безопасности.

Начальник производственного участка (руководитель первого порядка) не сделал вовремя заказ у службы обеспечения, в связи с этим сотрудники приступают к работе без использования СИЗ. В данном случае, работник не виноват в их отсутствии, поэтому нести ответственность за то, что он приступил к работе без СИЗ, он не может и не должен. Согласно требованиям законодательства, работник должен был отказаться приступать к работе, на что имеет полное право. Однако на практике чаще всего сотрудник вынужден мириться с недостатками в организации безопасной работы, чтобы не лишиться работы.

2) Руководители участков, в непосредственное подчинение которых входят работники, являются первой ступенью контроля. Именно они отвечают за соблюдение сотрудниками правил техники безопасности, использования СИЗ и других важных требований. Их задача обеспечить контроль, инструктировать их и при необходимости принимать меры по привлечению сотрудников к ответственности за несоблюдение требований охраны труда. С точки зрения охраны труда именно руководители первого порядка являются самым важным звеном. Они “ближе” всех к работникам и имеют практические, а не теоретические навыки в вопросах охраны труда. Именно через них руководители более высокого порядка и специалист по охране труда получают “обратную связь” от сотрудников. Поэтому и ответственность они несут в соответствии с данным принципом.

Сосредоточьтесь в первую очередь на их работе.

Рассмотрим все тот же пример и две ситуации.

Сотруднику были выданы СИЗ, но он не надел их перед началом смены. В данном случае, сотрудник грубо нарушил требования техники безопасности. Однако присутствует и вина его руководителя. Он должен был осуществить контроль перед допуском сотрудника к работе.

Начальник производственного участка (руководитель первого порядка) не сделал вовремя заказ у службы обеспечения, в связи с этим сотрудники приступают к работе без использования СИЗ. Здесь начальник производственного участка несет двойную ответственность. Во-первых, он не отследил сроки заказа необходимых СИЗ, а во-вторых, допустил к работе сотрудников, без наличия у них необходимых СИЗ.

Как видите, руководитель первого порядка несет ответственность в любом случае, в независимости от того, кто виноват, он лично или его работники. Поэтому он заинтересован в том, чтобы его подчиненные не нарушали требований техники безопасности. Для этого он осуществляет контроль их работы. В том числе его оплошность или безответственность могут привести к негативным последствиям (травма. штраф и т.д.), поэтому наряду с этим он несет и личную ответственность.

Если же заказ им был сделан вовремя, но СИЗ не поступили, он не должен допускать сотрудников к работе. В противном случае, из-за чужой ошибки он берет на себя большую ответственность, в виде допуска сотрудников к работе без СИЗ. В ряде случаев данные действия могут быть основанием для привлечения к уголовной ответственности. В связи с этим в положении о СУОТ должно быть четко прописано за что отвечает руководитель первого порядка, и какие он имеет полномочия, для того чтобы избежать подобных ситуаций.

3) Руководители второго порядка и выше тоже несут ответственность. Они чаще всего “оторваны” от производственной деятельности и в их компетенцию входят по большей части организационные вопросы. Однако это не снимает с них ответственности. Их ошибка влияет на всех, кто находится в их подчинении.

Следовательно, степень их ответственности должна быть более высокой, по сравнению с другими работниками.

Обратимся к тому же примеру. За руководителя второго порядка мы будем считать руководителя службы обеспечения.

Сотруднику были выданы СИЗ, но он не надел их перед началом смены. В данном случае, сотрудник грубо нарушил требования техники безопасности. Однако присутствует и вина его руководителя (первого порядка). Он должен был осуществить контроль перед допуском сотрудника к работе. Казалось бы, на этом круг “виноватых” замыкается, однако это не так.

Помимо организации закупок, начальник службы обеспечения должен контролировать лиц, от которых он получает информацию. Если он вовремя обеспечил подразделения всем необходимым, он должен позаботиться о том, чтобы его работа не была напрасной.

Зачем ему закупать СИЗ, если никто не осуществляет контроль за их выдачей и использованием? В ходе проверки к начальнику службы обеспечения может быть задан вопрос “Контролируете ли Вы процесс обеспечения СИЗ, если Ваши сотрудники не используют их при выполнении должностных обязанностей?”.

В этой ситуации факт совершения закупки СИЗ уже не будет играть никакой роли, так как данное мероприятие без надлежащего контроля абсолютно бесполезно. Поэтому после того, как начальник службы обеспечения передал СИЗ, он должен проконтролировать, что они действительно выдаются и используются правильно. Делает он это посредством контроля руководителей первого порядка.

Начальник производственного участка (руководитель первого порядка) вовремя сделал заказ СИЗ у службы обеспечения. Однако руководитель службы обеспечения в требуемые сроки СИЗ не закупил, и теперь у сотрудников они отсутствуют.

В результате создается ситуация, когда работа фактически не может быть выполнена, так как руководитель первого порядка не в праве допускать сотрудников к работе без необходимых СИЗ. Если же работы все-таки продолжают выполняться, то из-за отсутствия СИЗ “под удар” попадают не только работники, жизнь и здоровье которых подвержены риску, но и руководитель первого порядка, так как он осознанно нарушает законодательство, несмотря на то, что данная ситуация возникла не по его вине.

Помимо этого, на начальника службы обеспечения может быть наложена ответственность и со стороны вышестоящего руководства. Ведь деньги на СИЗ были выделены, а результата нет. Таким образом руководитель второго и выше порядка также несет ответственность в любом случае. Однако степень ответственности уже гораздо выше, так как чем выше уровень, тем больше людей у тебя в подчинении. Соответственно на большем количестве людей могут отразиться последствия неправильных действий.

Данный пример-наглядная демонстрация того, как тесно связаны между собой части любой организации.

Количество уровней руководства может быть гораздо большим, или значительно меньшим, однако вне зависимости от этого ответственность и обязанности должны быть распределены. Именно это позволит определить круг лиц, виновных в нарушении установленных требований. Причем не только в ходе проверки трудовой инспекции, но и внутреннего аудита.

5. Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

Пожалуй, один из самых важных и сложных блоков Приказа 438 н на сегодняшний день. Помимо распределения ответственности, работодатель должен разработать “план действий”, с помощью которого он достигнет озвученной им “идеальной модели”.

В документе, по которому работает трудовая инспекция, особое внимание уделено не только типовым мероприятиям по охране труда (обеспечение СИЗ, обучение по охране труда и т.д.), но и профессиональным рискам.

На сегодняшний день, провести оценку профессиональных рисков обязан каждый работодатель. Однако проблема в том, что в законодательстве на сегодняшней день нет утвержденного документа, который бы регулировал данный вопрос. Есть лишь перечень опасностей, которые могут влиять на работника в процессе его трудовой деятельности. Сам же процесс оценки профессиональных рисков никак не регламентирован. Существуют лишь различные методики, основанные на разных принципах и подходах (метод Дельфи, матричный метод и т.д.).

6. Планирование мероприятий по реализации процедур

После получения информации о рисках и разработки мероприятий по устранению этих рисков, либо же снижения их воздействия на работников, работодатель фиксирует в положение о системе управления охраной труда план по реализации намеченных процедур. Сроки, финансирование, ответственные лица и т.д.

7. Контроль функционирования и мониторинг реал изации процедур

В данном разделе подробно описаны механизмы контроля за соблюдением положений данного документа. Назначение ответственных лиц, методы контроля (отчеты, сравнение и т.д.), периодичность и другие необходимые показатели.

8. Планирование улучшений функционирования управление охраной труда

После разработки положения о СУОТ, в последующем, с большой степенью вероятности будут выявлены недостатки в вопросах охраны труда. Именно на их исправлении и будет выстраиваться план улучшений.

9. Реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания

Данному вопросу в положении о системе управления охране труда для трудовой инспекции уделено большое внимание. Со стороны работодателя требуется не только снижение травматизма и профессиональных заболеваний, но и алгоритм действий, если такие ситуации возникают. Важно не только действовать согласно законодательству, но извлечь пользу из “горького опыта”. Опираться на него в дальнейшем, с целью избежать повторения.

10. Управление документами системы управления ОТ

Правильно и удобно организованный документооборот эффективный механизм в реализации всех необходимых мероприятий. Поэтому он должен быть строго регламентирован. Делается это для упрощения контроля и удобства работы с ним.

Подводя итог, можно сказать, что система управления труда в организации один из фундаментальных документов, без которого невозможно нормальное функционирование. Именно поэтому данный вопрос требует тщательного внимания не только со стороны службы охраны труда, но и работников и руководителей всех порядков и подразделений организации.

Новые Методические рекомендации, обязательные для применения

Как заявлено в Приказе, предметом внеплановой проверки должно стать соблюдение работодателем трудового законодательства, в том числе требований о создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда. Вместе с тем подчеркивается, что инспекторы должны соблюдать нормы:

ТК РФ;
Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н;
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля;
Постановления Минтруда от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» и приложения к нему.

Что должны сделать работодатели: обязательный минимум

Главный документ, который должен быть в организации, — Положение о системе управления охраной труда. Причем чиновники настаивают, что у документа должно быть именно такое название.

В документ необходимо включить следующие пункты:

политика (это может быть и отдельный документ) и цели в области охраны труда;
обеспечение функционирования системы управления охраной труда и распределение обязанностей между должностными лицами;
процедуры, направленные на достижение поставленных целей, включая (при необходимости):
подготовку работников по охране труда (Постановление Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»);
управление профессиональными рисками;
организацию и проведение спецоценки условий труда;
информирование работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, предоставляемых гарантиях и полагающихся компенсациях (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»);
организацию и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников (Приказ Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда»);
обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников (разделы ТК РФ и действующие СанПиНы);
предоставление средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение смывающими и обезвреживающими средствами (Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н и Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н);
обеспечение работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием (Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н и Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 46н);
обеспечение безопасного выполнения подрядных работ и снабжение безопасной продукцией;
контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур. Здесь речь идет о необходимости утвердить план мероприятий по реализации процедур (можно в виде приложения к Положению);
планирование улучшений функционирования системы управления охраной труда. Работодателям понадобится план мероприятий по улучшению функционирования СУОТ. Обычно его утверждают по результатам ежегодного отчета службы охраны труда на предприятии, допускается включать их в план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, разработанный по результатам специальной оценки условий труда;
реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания. Перечень документов, необходимых работодателям, перечислен в пп. 60-63 Типового положения о системе управления охраной труда. Но не будет нарушения, если компания укажет, что реагирование на несчастные случаи осуществляется в соответствии со статьями 227 — 231 ТК РФ, а также в соответствии с Постановлением Минтруда № 73;
управление документами СУОТ. Главное требование в этом случае — работодатель обязан актуализировать внутренние документы, чтобы они соответствовали действующему законодательству. Не подлежат исправлению журналы учета, реестры, акты расследований, записи, пр. документы.

Чтобы положение вступило в силу, на предприятии издается приказ об его утверждении с перечислением лиц, ответственных за выполнение требований.

Как инспекторы будут оценивать эффективность системы управления охраной труда на предприятии

После проверки документации инспекторы перейдут к проверке:

рабочих мест;
оборудования;
транспортных средств;
территорий, зданий и сооружений;
производственных и технологических процессов.

В Приказе Роструда заявлено, что если в ходе ранее проведенной проверки изучению эффективности функционирования системы управления охраной труда было уделено недостаточное время, инспекторы вправе провести дополнительную проверку. Но все должно быть в рамках законодательства.

Чтобы работодателям было проще понять, как осуществляют проверки, и подготовиться по всем направлениям, предлагаем блок-схему, разработанную чиновниками.

Как будут расследовать несчастные случаи: пошаговый алгоритм

Шаг 1. Изучение ситуации, вследствие которой возник несчастный случай.

Шаг 2. Выяснение корневых причин для разработки мер профилактики и предупреждения травматизма. Среди корневых причин выделены:

отсутствие перечня требований, соответствие которым обеспечивает работодатель (это говорит о том, что в компании плохо работает процесс управления документами);
отсутствие локальных актов, устанавливающих реализацию тех или иных процедур, либо нарушение установленных процедур;
отсутствие распределения обязанностей и ответственности за соблюдение требований безопасности;
отсутствие системы контроля функционирования СУОТ и мониторинга показателей реализации процедур или нарушение установленных форм и методов контроля;
отсутствие процедуры информирования.

Шаг 4. Анализ процедуры управления профессиональными рисками, в том числе изучение методов выявления опасностей, включение всех опасностей в перечень, принятие мер по снижению рисков.

Шаг 5. Проверка запланированных работодателем мер управления рисками.

Шаг 6. Анализ иных выявленных нарушений.

Шаг 7. Заполнение акта о расследовании несчастного случая.

Шаг 8. Принятие мер к нарушителям — выдача предписаний, привлечение к ответственности.

Напомним, по действующим правилам работодателей должны предупреждать о внеплановой проверке за 24 часа до ее начала. Этого времени очень мало, чтобы подготовиться в такой объемной сфере как охрана труда. Поэтому лучше не ждать, а заранее разработать и утвердить необходимую документацию, корректно вести нужные бумаги, быть в курсе всех изменений.

Основанием для Плана и/или приказа (распоряжения, протокола совещания и т.п.) являются:

реализация требований СТБ 18001 (OHSAS 18001);
результаты работы органа по сертификации СУОТ организации;
результаты внутренних аудитов СУОТ (4.5.5);
результаты анализа эффективности функционирования СУОТ со стороны руководства (4.6);
изменения в организационной структуре организации и/или ее видах деятельности;
предложения Сотрудников, рассмотренные и одобренные при анализе управления от (4.6).

разработка проекта документа и рассылка его на согласование;
устранение замечаний, разработка окончательной редакции;
согласование и утверждение окончательной редакции, учет и выдача копий руководителям подразделений, использующим документ.

наличие установленных в документе подписей, расшифровки подписей и даты подписания документа;
номер приказа о введении в действие или дату введения в действие;
номер издания или изменения;
инвентарный номер, номер экземпляра, указывающий, что данный документ учтен и зарегистрирован;
штамп «КОНТРОЛЬНЫЙ» на подлиннике, штамп «РАБОЧИЙ» на копии документа.

соответствие документа требованиям СТБ 18001 (OHSAS 18001);
соответствие документа требованиям 4.4.5.4, 4.4.5.5.

в соответствии со ст. 28 «Соответствие производственного оборудования и рабочих мест требованиям по охране труда» Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 356-3 «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда);
межотраслевыми общими правилами по охране труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 3 июля 2003 г. № 70 (далее – Межотраслевые правила);
Правилами безопасности при работе с механизмами, инструментом и приспособлениями, утвержденными Первым заместителем Министра топлива и энергетики Республики Беларусь 12 февраля 1996 г.;
Правилами технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденными постановлением Министерства энергетики республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 31.

в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 363-з «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
Положением о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1357;
Инструкцией о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Беларусь от 11 апреля 2003 г. № 22;
Методическими рекомендациями по идентификации опасных производственных объектов, утвержденными приказом департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 19 декабря 2003 г. № 141;
Порядком экспертизы декларации безопасности производственных объектов республики Беларусь, утвержденным приказом Проматомнадзора при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 21 мая 1998 г. № 49;
Инструкцией о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденной постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Беларусь от 16 декабря 2004 г. № 47.
Указом Президента Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 339 «О совершенствовании порядка и условий проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности»;
Положением о регистрации (перерегистрации) на Белорусском Республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах» страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1294;
Положением о порядке уплаты страховщику страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1297;
Положением о порядке внесения Белорусскому Республиканскому унитарному страховому предприятию «Белгосстрах» капитализированных повременных платежей при ликвидации (банкротстве с ликвидацией) или прекращении деятельности страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1301;
Положением о порядке и размерах оплаты расходов на погребение застрахованного по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смерть которого наступила в результате страхового случая, утвержденным постановлением совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 2003 г. № 1303;
Правилами установления надбавок к страховым тарифам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и скидок с этих тарифов, утвержденными указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 531;
Положением о порядке истребования сведений и (или) документов, необходимых для принятия решения о назначении страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1462;
Инструкцией по расчету размера капитализированных повременных платежей при ликвидации (банкротстве с ликвидацией) или прекращении деятельности страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 3 декабря 2003 г. № 154;
Постановлением Пленума верховного суда Республики Беларусь от 22 декабря 2005 г. № 12 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

в соответствии с законом об охране труда;
Межотраслевыми правилами;
Правилами технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденными постановлением Министерства энергетики республики Беларуси от 11 августа 2003 г. № 31;
технологической документацией;
планами (проектами) производства работ.

были ознакомлены под роспись с приказом о зачислении на временную работу;
получили вводный инструктаж по от (проводит специалист по от сельскохозяйственной организации);
прошли инструктаж по ОТ по выполняемой работе (проводят непосредственные руководители сельскохозяйственной организации, в подчинение которых поступили сотрудники).

на определенный срок при наличии письменного договора организации с Сотрудником;
для осуществления разовых поездок по просьбе (распоряжению) руководителя организации или уполномоченного им лица.

обеспечивает проведение технического осмотра транспорта с периодичностью, установленной для транспорта организации, его содержание в исправном техническом состоянии;
обеспечивает прохождение сотрудниками-владельцами личного транспорта специального медицинского осмотра с периодичностью, установленной для водителей, работающих по найму;
проводит с установленной периодичностью инструктажи по от и безопасности дорожного движения;
разрешает перевозку на указанном транспорте других сотрудников при наличии у сотрудника-владельца личного транспорта водительского стажа не менее трех лет;
обеспечивает проведение предрейсового медицинского осмотра сотрудников-водителей индивидуальных транспортных средств, используемых в интересах организации;
принимает на себя другие обязанности и ответственность, предусмотренные для владельца источника опасности.

в соответствии с Законом об охране труда;
Межотраслевыми правилами;
Положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1991 г. № 452;
ТКП 45-1.04-78 «Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения»;
СНБ 1.04.01 «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации»;
СНБ 1.03.04 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»;
СанПиН 2.2.1.13-5 «Гигиенические требования к проектированию, содержанию и эксплуатации производственных предприятий»;
СНиП 2.09.02 «Нормы проектирования. Производственные здания».

в соответствии со ст. 231 ТК «Обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями, устройствами, средствами»;
Межотраслевыми правилами.

специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ;
смывающие и обезвреживающие средства;
молоко или другие равноценные пищевые продукты;
лечебно-профилактическое питание.

перечень профессий и должностей работников, которым выдается специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ (с указанием видов изделий, норм выдачи и сроков носки);
перечень СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда;
перечень профессий, должностей и работ, связанных с загрязнением, при выполнении которых работникам выдаются смывающие и обезвреживающие средства;
перечень профессий, должностей и работ, дающих право работникам на получение молока или других равноценных пищевых продуктов при работе с вредными веществами;
перечень профессий и должностей, работа в которых дает право на получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда.

при увольнении;
при переводе на другую работу, для выполнения которой выданные СИЗ не предусмотрены нормами;
по окончании сроков носки при получении новых.

замена молока товарами и продуктами (кроме равноценных молоку пищевых продуктов);
выдача молока за одну или несколько смен вперед, а так же за прошедшие смены и отпуск на дом.

в соответствии с Правилами бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами, утвержденными постановлением совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г. № 260;
нормами и порядком обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 208;
типовым перечнем средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19 апреля 2000 г. № 65.
Трудовые споры по вопросам выдачи и использования специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам.

в соответствии с главой 21 «Пожарная безопасность» Межотраслевых правил;
Положением о лицензировании деятельности по обеспечению пожарной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1357;
НПБ и ППБ, содержащимися в «Реестре документов СУОТ организации» (4.3.2).

в соответствии с ПДД;
межотраслевыми правилами по охране труда на автомобильном и городском электрическом транспорте, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь от 4 декабря 2008 г. № 180/128.

Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
Перечня основного технологического оборудования для производства табачных изделий, подлежащего государственной регистрации, утвержденного постановлением комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при совете Министров Республики Беларусь от 9 июля 2004 г. № 24;
Перечня химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержденного постановлением Министерства здравоохранения республики Беларусь от 8 октября 2003 г. № 44.

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
не прошедшего инструктаж, проверку знаний по ОТ;
не использующего требуемые СИЗ, обеспечивающие безопасность труда;
не прошедшего медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

в соответствии с Правилами технической безопасности в области газоснабжения Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 11 февраля 2003 г. № 7;
инструкцией по тушению пожаров в электроустановках организаций Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Беларусь и Министерства энергетики республики Беларусь от 28 мая 2004 г. № 20/15;
инструкцией по подготовке и проведению командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и объектовых тренировок с органами управления, силами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 27 декабря 2004 г. № 48;
СНБ 2.02.02 «Эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре»;
ППБ РБ 1.01 «Общие правила пожарной безопасности республики Беларусь для промышленных предприятий»;
Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 8 ноября 2004 г. № 38;
Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20 октября 2004 г. № 34;
Положением о государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением совета Министров республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. № 495.

4.4.7.5. Основными задачами организации при возможных аварийных ситуациях являются:

Минтруд разработал проект примерного положения системы управления охраной труда. Он заменит действующее типовое положение, которое утверждено приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н.

В новом положении определили порядок консультации и взаимодействия по охране труда. Для этого разработали три механизма, которые работодатель должен обеспечить. Например, предоставить время и выделить ресурсы работникам для участия в обсуждении и решении вопросов по охране труда. Кроме того, работодателя обязали разработать и развивать культуру безопасного труда. Это должно стать одним из ключевых элементов работы СУОТ, который поможет снизить уровни профессиональных рисков.

Кроме того, в новом положении определили, кому можно не разрабатывать систему управления охраной труда или разработать в упрощенном виде, ввели новые обязательные процедуры по ОТ, по которым нужно разработать регламенты, выделили блок по управлению профрисками, ввели новые мероприятия, которые нужно вносить в план мероприятий по ОТ, прописали требования к обучению и развитию компетенций по ОТ.

Кому можно не разрабатывать СУОТ

По проекту СУОТ можно не разрабатывать:

физлицам, которые не зарегистрированы как ИП;
ИП с численностью работников не более 35 человек либо не больше 20 человек для ИП, которые занимаются розничной торговлей;
работодателям с численностью не более 100 человек, которые не занимаются производственной деятельностью и без производственного оборудования;
работодателям с численностью от 100 до 500 человек, которые не занимаются производственной деятельностью и без производственного оборудования, но со специалистом по охране труда;
малым предприятиям.

Структуру СУОТ можно делать упрощенной, если в организации работает не более 100 человек. По действующему типовому положению о СУОТ упростить СУОТ можно в случае, когда в компании не более 15 человек.

Новые процедуры по охране труда

По новому положению необходимо прописать в ЛНА организации порядок разработки и реализации еще 11 процедур по ОТ:

обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений;
обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов, эксплуатации применяемого производственного оборудования, инструментов, сырья и материалов;
социальное страхование работников;
расследование, оформление, учет аварий, инцидентов, несчастных случаев и микроповреждений (микротравм), профзаболеваний и реагированию на них в рамках СУОТ;
взаимодействие с органами госнадзора, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;
организация и проведение работ повышенной опасности;
электронный документооборот по охране труда;
контроль соблюдения требований охраны труда;
аудио-, видео-, фотофиксация производственных процессов;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников;
разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда.

Управление профессиональными рисками

По новому положению система управления охраной труда будет считаться работающей, если работодатель внедрил процедуру управления профрисками. Для этого работодатель может использовать методики для оценки профрисков. В Минтруде должны разработать рекомендации, которые помогут работодателям выбрать нужную методику оценки профрисков.

План мероприятий по охране труда

В плане мероприятий по охране труда дополнительно нужно будет указать восемь мероприятий:

улучшение условий труда;
по результатам управления профрисков;
по результатам расследования несчастных случаев;
обучение и развитие знаний работников по охране труда;
медосмотры;
обеспечение работников СИЗ;
выдача молока или других равноценных продуктов;
оптимальные режимы труда и отдыха.

Кроме того, о результатах исполнения мероприятий нужно будет вносить информацию в специальные государственные информационные системы.

Обучение и развитие компетенций по охране труда

Работодателю придется прописать в ЛНА:

требования к профподготовке по ОТ работников, к проверке, поддержанию и развитию профподготовки;
перечень профессий работников и тех, кто выполняет работы повышенной опасности, которые проходят стажировку по охране труда и которые проходят подготовку по ОТ в УЦ;
перечень работников, которых освободили от первичного и повторного инструктажа и стажировки;
ответственных за инструктажи на рабочем месте и стажировки по ОТ;
вопросы по программе инструктажей по ОТ;
состав комиссии по проверке знаний требований ОТ и правила ее работы;
перечень вопросов, по которым работникам будут проводить проверку знаний;
порядок организации подготовки по вопросам оказания первой помощи;
порядок организации и проведения инструктажей и стажировки.

Если проект примут, он начнет действовать с 1 сентября.

примерного положения системы управления охраной труда.

СУОТ — система управления охраной труда на предприятии

Под Системой Управления Охраной Труда (СУОТ) понимается часть системы управления организации, служащая для реализации политики в области охраны труда организации и управления рисками. СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов (технологии, планирование, ответственность, процедуры, процессы и ресурсы), направленных на реализацию политики и целей в области охраны труда. Другими словами.

СУОТ – это регламентированная законодательством совокупность методов и средств управления, направленных на организацию обеспечения безопасности, сохранения жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда. СУОТ включает в себя выявление производственных опасностей, оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению и устранению, а также осуществляет постоянный мониторинг и измерение результативности в области охраны труда.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Республики Беларусь и статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» охрана труда — это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников (работающих) в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Соблюдение конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда обеспечивается осуществлением политики в области охраны труда, а также осуществлением политики в области охраны труда на уровне организаций.

Планирование мероприятий по улучшению условий труда, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве является одной из функций управления охраной труда на предприятии и осуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 136.

Для планирования мероприятий по охране труда необходимо располагать объективной информацией, которая содержится в документах о паспортизации санитарно-технического состояния и аттестации рабочих мест по условиям труда, предписаниях органов надзора и контроля, актах о расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отчетности об условиях труда, травматизме и заболеваемости на производстве и других документах.

Планирование мероприятий осуществляется:

при разработке соответствующего раздела коллективного договора;
для реализации мер по ликвидации причин и последствий несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах.

При разработке Плана мероприятий по охране труда необходимо руководствоваться требованиями законодательства, а также нормативных правовых актов, предписывающих проведение комплекса мер по обеспечению безопасности производственного оборудования, производственных процессов, соблюдению прав работников на безопасные условия труда.

Следует отметить, что отличительной особенностью большинства мероприятий, подлежащих включению в План мероприятий по охране труда, является то, что они направлены на улучшение условий труда. Наряду с этим в организации должна осуществляться текущая, «рутинная» деятельность по охране труда, которая включает:

обучение, повышение квалификации, проверка знаний и инструктирование по вопросам охраны здоровья и безопасности труда;
проведение обязательных медицинских осмотров работников;
приобретение медицинских препаратов и перевязочных средств;
проведение паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
приобретение средств индивидуальной защиты;
обеспечение ухода за средствами индивидуальной защиты;
приобретение средств профилактики заболеваний (смывающие и обезвреживающие средства, молоко и другие равноценные пищевые продукты, витаминные препараты, лечебно-профилактическое питание, подсоленная газированная вода);
проведение планово-профилактических и ремонтных работ по обеспечению безопасности производственного оборудования, технологической оснастки, инструмента, транспортных средств, объектов производственного и санитарно-бытового назначения;
поддержание в исправном состоянии противопожарных средств и инженерных средств защиты работников от воздействия вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
проверку исправности и пополнение запасов первичных средств пожаротушения;
отработку планов эвакуации, локализации аварийных ситуаций, противоаварийных и противопожарных тревог;
изготовление и приобретение необходимой бланочной документации;
подписку на периодические издания и приобретение нормативной документации и справочной литературы;
укрепление учебно-материальной базы кабинета и уголков по охране труда;
нанесение и восстановление сигнальных цветов и знаков безопасности;
очистку вентиляционных установок и воздуховодов, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;
разработку и пересмотр инструкций по охране труда, других локальных нормативных правовых актов;
компьютеризацию деятельности по охране здоровья и безопасности труда;
проведение Дней охраны здоровья и безопасности труда, смотров состояния безопасности и гигиены труда;
предоставление компенсаций и льгот по условиям труда;
осуществление всех видов контроля;
проведение аудитов функционирования Системы управления охраной труда, мониторингов состояния условий, охраны здоровья и безопасности труда;
другие аналогичные мероприятия.

Изложенные мероприятия обеспечивают поддержание условий и охраны труда на сложившемся уровне. Проведение указанных мероприятий предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами и носит обязательный характер.

В обязательном порядке в планы работ должны включаться мероприятия, обеспечивающие устранение опасностей. При составлении планов работы приоритет следует отдавать мероприятиям, обеспечивающим улучшение условий труда большему числу работников.

Следует также иметь в виду, что целый ряд мероприятий по охране труда не требует затрат материальных и финансовых ресурсов или требует незначительного финансирования, и они должны включаться в план в обязательном порядке. Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и отдельным работникам с указанием сроков исполнения.

Проекты планов мероприятий по охране труда перед их включением в коллективный договор целесообразно обсудить в коллективах подразделений.

Мероприятия, включенные в план работы, должны быть обеспечены финансированием, материальными ресурсами, проектно-сметной документацией и др.

В организации могут разрабатываться специальные планы работ по охране труда частного характера (по материалам расследования несчастных случаев, по выполнению предписаний органов надзора и контроля, по охране труда женщин и др.).

Целесообразно также составлять календарь-график мероприятий по охране труда. В указанный календарь-график целесообразно включить также мероприятия по контролю за проведением осмотров, освидетельствований, испытаний и диагностики опасных производственных объектов, получению (продлению сроков действия) лицензий и т.п.

Общие положения

Базовые положения о системе изначально содержались в ГОСТ 12.0.001-82. Однако действовал этот нормативный акт до 1 июня 2014 года. Сейчас актуальным является ГОСТ 12.0.001-2013. Существуют правила, устанавливаемые государственными органами, и существуют стандарты. Между ними обязательно должна быть связь. Не допускается противоречий.

Система включает в себя такие стандарты:

Государственные (ГОСТ).
Для компаний (СТО).
Для предприятий (СТП).
Отраслевые (ОСТ).

Все эти стандарты отличаются своими особенностями. Рассмотрим их.

Государственные стандарты

Рассмотрим основные особенности ГОСТ:

Стандарты устанавливаются Госстандартом РФ.
Являются обязательными для использования всеми госорганами и хозяйствующими субъектами.
Формируются в отношении норм безопасности, которые отличаются межотраслевым значением.

Структура системы закрепляет раздел 2 ГОСТ 12.0.001-2013. ГОСТ в рамках системы имеет специальные обозначения:

Индекс «ГОСТ».
12 – шифр системы.
0-4 – группы стандартов по объекту стандартизации (государственные учреждения, организации и прочее).
Три цифры – порядковый номер стандарта, включенного в какую-либо группу.
Две или четыре цифры – год принятия стандарта.

К примеру, ГОСТ 12.3.002-2014. В это обозначение входят следующие элементы:

ГОСТ – индекс.
12 – шифр системы.
3 – группа стандарта.
002 – порядковый номер стандарта.
2014 – год, в котором принят стандарт.

Есть также наименование стандарта. Оно включает в себя эти элементы:

Номер.
Категория (к примеру, национальный или государственный стандарт).
Общий заголовок.
Наименование стандарта.

Рассмотрим основные пять групп стандартов:

0 – организационно-методическая информация (основы и терминология, классификация).
1 – требования по разновидностям негативных производственных факторов (лимиты различных значений, способы отслеживания параметров, способы защиты).
2 – требования к оборудованию (общие нормы, требования к конкретным видам оборудования, методы контроля над выполнением требования).
3 – требования к производственным процессам.
4 – требования, предъявляемые к защитным средствам.

Рассматриваемые стандарты используются государственными субъектами.

Отраслевые стандарты

Рассмотрим основные особенности отраслевых стандартов:

Устанавливаются ведомством в сопутствующей области хозяйственной деятельности.
Утверждаются нормы безопасности для конкретной отрасли.
Обязательны для использования всеми субъектами отрасли и компаниями, применяющими продукцию рассматриваемой отрасли.

Обозначение отраслевых стандартов включает в себя эти элементы:

Индекс «ОСТ».
Цифровой код, обозначающий ведомство, занимающееся утверждением.
Регистрационный номер.
Год, в котором принят стандарт.

К примеру, ОСТ 68 12.0.05-87 «ССБТ. Порядок ознакомления с правилами безопасности труда», утвержденный Приказом Роскартографии №136-пр от 6 сентября 2002 года.

Стандарты предприятий и компаний

Стандарты предприятий и организаций отличаются этими особенностями:

Устанавливаются специалистами по охране труда, работающими в конкретной организации или на предприятии.
Утверждаются нормы безопасности с учетом особенностей деятельности конкретного предприятия: нюансы организации труда, изготавливаемая продукция, условия труда.
Разработанные стандарты являются обязательными для всего штата предприятия или компании.

Это локальные стандарты, которые не распространяются на всю отрасль, на другие производства.

Что собой представляет система стандартов безопасности труда

ССБТ – это комплекс связанных между собой стандартов, включающих нормы и правила, направленные на достижение этих целей:

Обеспечение безопасности штата сотрудников.
Сохранение здоровья и работоспособности трудящихся.

Вопрос: Можно ли назначить финансового менеджера ответственным за охрану труда и пожарную безопасность, если численность работников организации менее 50 человек? Посмотреть ответ

Сама система стандартов служит следующим целям:

Обеспечению единообразия в регулировании безопасности труда, предотвращение разногласий и путаницы.
Обнаружению и устранению проблемных участков.
Снижению действия на сотрудников вредной среды.

Система подразделяется на категории: государственные, отраслевые, республиканские. Также существует еще одна категория: стандарты, разработанные для предприятий.

Как оформить обучение безопасности труда в форме стажировки?

Требования к безопасности являются стандартизированными. На их основании формируется документация, касающаяся безопасности. Стандарты нужны для установления однообразности правил и норм. Последние не должны быть различными у каждой организации, иначе возможна путаница.

Читайте также: