Может ли недееспособный гражданин работать по трудовому договору

Опубликовано: 17.09.2024

В Правовом Навигаторе «Особое право» расширена и конкретизирована статья о трудоустройстве граждан, признанных недееспособными. Приводим фрагмент – о том, как следует действовать и что конкретно учитывать при оформлении недееспособными гражданами трудовых отношений. Автор – юрист правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Павел Кантор.

Право на труд согласно статье 37 Конституции Российской Федерации относится к основным и неотчуждаемым правам человека. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами. К числу таких гарантий в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации относится возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Каких-либо ограничений в отношении недееспособных лиц, кроме невозможности осуществления права избирать и быть избранными (статья 32 часть 3), непосредственно Конституцией Российской Федерации не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и иными нормативными актами).

Положения Трудового кодекса Российской Федерации, непосредственно регулирующего трудовые отношения, не содержат запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными. Из положений статьи 20 ТК РФ вытекает, что недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений.

Положения статьи 171 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ничтожность сделок, совершенных гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, применяется при гражданско-правовых отношениях; к трудовым же отношениям эти положения Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат. Указанную позицию изложил Верховный Суд России в своем Определении от 23 апреля 2010 г. № 13-В10-2.

Отсюда – следующие выводы.

1) Лицо, признанное недееспособным, вправе заключить трудовой договор с согласия своего опекуна. Представляется целесообразным, чтобы в тексте трудового договора было указано, что опекун (организация, исполняющая функции опекуна) не возражает против заключения такого договора, и присутствовала его подпись.

2) Лицо, признанное недееспособным, не может заключить такой трудовой договор, который носит смешанный характер и содержит положения, регулируемые в соответствии с гражданским правом, например, положения о полной материальной ответственности.

3) Поскольку лица, признанные недееспособными, как правило, являются инвалидами, то условия труда не должны противоречить тем указаниям по условиям труда, которые содержатся в ИПРА инвалида, если они там есть. Также на такой трудовой договор распространяются все особенности регулирования труда инвалидов (например, сокращенная продолжительность рабочего времени – ст. 92 ТК РФ).

4) Трудовой договор с недееспособным лицом не может быть заключен без его согласия либо противоречить его интересам (например, предусматривать меньший размер оплаты труда по сравнению с другими работниками с аналогичными условиями труда), поскольку в этом случае опекун не защищает права и интересы подопечного надлежащим образом. Точно так же опекун обязан следить за соблюдением трудовых прав своего подопечного и не допускать их нарушения.

5) Вознаграждение за трудовую деятельность поступает на счет работника и расходуется в порядке, установленном законодательством для расходования имущества подопечного. При этом, поскольку заработок не является средствами, выделенными на его содержание (как пенсия, пособия и т.п.), на него не распространяется требование о зачислении на номинальный счет (ч.1 ст. 37 ГК РФ).

6) В отдельных регионах законодательством предусмотрены доплаты к пенсии неработающих пенсионеров, право на которые пенсионер утрачивает в случае трудоустройства. Необходимо учитывать это при решении вопроса о целесообразности и соответствии интересам подопечного трудоустройства в каждом конкретном случае. Заметим, что если полученный заработок не сможет компенсировать потери в пенсионных выплатах (иными словами – подопечный в результате трудоустройства потеряет в деньгах), – органы опеки будут считать трудоустройство не соответствующим интересам подопечного. В этом случае опекуну придется доказывать органам опеки, что, хотя подопечный и несколько проиграл в деньгах, но зато выиграл в социализации, интеграции в обществе, психологическом комфорте, а это в данном случае для него значительно важнее и в большей степени соответствует его интересам.

7) Что касается недееспособного гражданина, проживающего в ПНИ, который желает заключить трудовой договор с самим ПНИ, как работодателем, то в этом случае целесообразно, чтобы его интересы при заключении договора (см. п. 1 настоящей справки) представлял не руководитель ПНИ, и не его сотрудник, а другое лицо. Это следует из п.8 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», согласно которому в полномочия органов опеки входит «представление законных интересов недееспособных граждан, в отношениях с любыми лицами, если действия опекунов по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных».

Понятно, что интересы работодателя и работника противоречат друг другу, поэтому директор ПНИ не может одновременно выступать как работодатель и в то же время защищать интересы недееспособного работника, в этом случае наступает конфликт интересов. Например, в Буздякском ПНИ (Башкортостан) при заключении договора об оказании социальных услуг с недееспособными директор ПНИ подписывает эти договоры от имени поставщика социальных услуг, а от имени получателя их подписывает руководитель органа опеки (глава местного муниципального образования) – очень правильная практика.

Аналогично при заключении трудового договора между ПНИ и проживающим в нем недееспособным гражданином: директор ПНИ подписывает договор от имени работодателя, недееспособный гражданин самостоятельно подписывает, как работник, а представитель органа опеки расписывается, что он не возражает против заключения такого договора.

О том, что позволит законодателю закрепить в ТК РФ право недееспособных лиц заключать трудовой договор в качестве работника, читайте в статье.

На протяжении столетий существовала ситуация, когда общество либо отвергало лиц, страдающих психическими расстройствами, либо не замечало их существования [1, с. 1 - 2]. Так, в Европе времен Средневековья и эпохи раннего Возрождения наличие психических расстройств приписывалось одержимости человека бесами [2, с. 73 - 86.]. Во времена правления английской королевы Елизаветы I (1533 - 1603 гг.) был принят закон, запрещающий "идиотам" и "безумцам" занимать места в английском парламенте [3]. Подобные законы были приняты и в России. Русский царь Федор Алексеевич в 1677 г. принял специальный закон, по которому глухие, слепые, немые, пьяные и "глупые" не имели юридических прав [4].

Современные стандарты по защите прав недееспособных лиц, закрепленные в международных актах <1>, также сходятся на том, что такие лица "имеют право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей", причем "не допускается никакой дискриминации на основании психического заболевания". Возможность найти достойную работу считается одним из наиболее важных способов оказания поддержки лицам, страдающим психическими расстройствами [5, с. 45].

<1> См.: Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц от 20.12.1971, Декларация ООН о правах инвалидов от 09.12.1975, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 N 48/96), Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1991 N 46/119).

Полный запрет заниматься трудовой деятельностью только лишь по причине статуса недееспособного лица, несмотря на то что у таких граждан может быть сохранена способность принимать участие в данной сфере общественной жизни, также противоречит ст. 27 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной в России 03.05.2012, и Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 23.02.1999 N R(99)4 "О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых", закрепляющей, что "опека должна соответствовать индивидуальным обстоятельствам и потребностям лица" (принцип 6) и "не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера во время, когда он способен совершать такие действия" (принцип 3). Но, несмотря на данные нормы международного характера, на сегодняшний день совершеннолетние граждане, признанные судом недееспособными, в большинстве стран лишаются права работать по найму, то есть заключать трудовые договоры [6, с. 94 - 95].

Понятие субъекта трудового права

Полагаем, что для эффективного разрешения вопроса о возможности недееспособных лиц выступать в качестве работника в трудовых правоотношениях прежде всего необходимо обратиться к определению субъектов трудового права, под которыми в юридической науке понимаются "участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их" [7, с. 64].

При этом необходимой предпосылкой, условием для возникновения правоотношений в сфере трудового права является трудовая правосубъектность (то есть одновременное наличие трех элементов - трудовой правоспособности, трудовой дееспособности и деликтоспособности).

В Российской Федерации в настоящий момент права и свободы недееспособных граждан регулируются Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. (ст. ст. 18, 28) <2>, Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ред. от 21.11.2011) (далее - Закон о психиатрической помощи), Постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами", Гигиеническими требованиями к условиям труда инвалидов, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30, на основании положений которых можно сделать вывод, что осуществление недееспособными лицами трудовой функции допустимо.

<2> Ратифицирована Россией 04.11.1995.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ не предусматривает в отношении недееспособных лиц каких-либо ограничений гарантированного ст. 37 Конституции РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТК РФ закрепляет только одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника - достижение лицом определенного возраста. Статья 16 ТК РФ запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом также не содержит. Таким образом, закон не препятствует недееспособному лицу заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу.

И только в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 30.12.2012) (п. 1 ч. 1 ст. 16) и в Законе РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 08.11.2011) (ст. 22) недееспособность гражданина выступает как основание для отказа в осуществлении трудовой деятельности. Но это, на наш взгляд, касается лишь специальной (профессиональной) трудоспособности, то есть способности к труду в рамках конкретных правоотношений [8].

Тем не менее отсутствие прямого указания закона на возможность заключения ими трудовых договоров вызывает споры в научных кругах, которые касаются, прежде всего, правового статуса таких лиц как работников в трудовых отношениях и их трудоспособности.

Большинство ученых считают, что трудовая правосубъектность не зависит от психического и физического состояния лица [9, с. 165]. Противоположное мнение высказывают О. В. Смирнов и Э. Н. Бондаренко: "Гражданин, признанный недееспособным, не может стать субъектом права на труд" [10, с. 39.]. Два этих противоположных подхода попытался сблизить Б. К. Бегичев, по мнению которого "состояние психики лица не влияет на состояние трудовой правоспособности в целом, а сказывается на одном из его элементов" [11, с. 180].

Словарь трудового права. Трудовая правосубъектность - признаваемая трудовым законодательством способность субъекта трудового права быть носителем трудовых прав и обязанностей.

В связи с таким различием подходов нерешенной остается и проблема признания трудовой правосубъектности недееспособных граждан.

В теории отечественного трудового права традиционно преобладало мнение, что психически больной, находящийся по решению суда под опекой, не может быть стороной трудового правоотношения, прежде всего потому, что не обладает деликтоспособностью, то есть не отвечает за причиненный им вред, в том числе вред, который он может причинить имуществу работодателя.

Несмотря на то что опекун от имени гражданина, признанного недееспособным, вправе совершать гражданско-правовые сделки (п. 2 ст. 29 ГК РФ), в трудовое правоотношение, в отличие от гражданско-правового, вступает сам работник, который должен лично выполнять работу (ст. 15 ТК РФ) [12, с. 69 - 70]. При этом Э. Н. Бондаренко предлагает говорить об ограничении правоспособности, поскольку "дееспособность не может быть ограничена, так как означает способность своими действиями реализовывать права и нести юридические обязанности. В противном случае трудовое правоотношение просто не возникнет или не сможет продолжаться" [13]. За ограничение дееспособности высказывались и другие ученые [14, с. 39; 15, с. 217 - 218; 16, с. 5; 17, с. 330]. Таким образом, большинство ученых отрицают возможность наделения психически больного трудовой правосубъектностью.

Однако существует и другая позиция по данному вопросу. Она основывается на некоторых новеллах в постсоветском законодательстве и на современной правоприменительной практике. Согласно данной точке зрения душевнобольные люди, признанные судом недееспособными, но сохранившие способность к труду, обладают в ряде случаев трудовой правосубъектностью, т. е. полноправным статусом в трудовых правоотношениях [12, с. 70].

Во-первых, лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, могут не утратить способности к труду, по крайней мере к простому.

Это подтверждает норма ст. 227 ТК РФ, закрепляющая обязанность работодателя расследовать несчастные случаи на производстве с участием лиц, страдающих психическими расстройствами.

Кроме того, согласно ст. 16 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" государством гарантируется содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами. Государство создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений, организаций, предоставляющих рабочие места для указанных лиц.

Еще одним аргументом в пользу того, что в ряде случаев психически больные могут в полной мере обладать трудовой праводееспособностью, является то, что согласно п. 2 ст. 171 ГК РФ сделка, совершенная психически больным, признанным недееспособным, может быть по требованию опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.

Можно полагать, что эта норма по аналогии может быть распространена и на трудоправовую сделку.

Что же касается такого элемента трудовой правосубъектности, как деликтоспособность, в отношении психически больных, очевидно, действует ст. 1076 ГК РФ. Применительно к этой статье вред, причиненный недееспособным психически больным работником, возмещает, как правило, опекун работника, если не докажет, что вред возник не по его вине. Но если опекун умер или не имеет достаточных средств, а сам причинитель обладает такими средствами, суд вправе принять решение о возмещении вреда за счет самого причинителя (п. 3 ст. 1076 ГК РФ) [12, с. 70 - 71].

Словарь трудового права. Деликтоспособность - способность нести ответственность за совершенное правонарушение в сфере труда.

Ученые, придерживающиеся данной точки зрения, настаивают на том, что признание лица недееспособным не прекращает трудовую правосубъектность, а лишь изменяет объем и дифференцирует ее, поскольку "не исключается восстановление состояния здоровья (психического, физического) лица либо трудоустройство на работу, где отсутствуют по закону названные ограничения" [18, с. 774]. К тому же лицо, имеющее психическое заболевание, "самостоятельно заключает трудовой договор, реализуя этим свою трудовую дееспособность в отсутствие гражданской, приобретая статус работника и становясь в результате обладателем прав и обязанностей" [18, с. 104].

Таким образом, можно сделать вывод, что при определенных условиях трудовая правосубъектность может быть признана и за психически больным гражданином [13].

На наш взгляд, последняя позиция является более предпочтительной. Прежде всего, ограничение трудовой правосубъектности может иметь только индивидуальный и временный характер на основании приговора или решения суда по конкретному уголовному или административному делу [18, с. 774].

Кроме того, ограничение правоспособности допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 22 ГК РФ).

Данной позиции придерживается и Верховный Суд РФ, который в Определении от 23.04.2010 N 13-В10-2, ссылаясь на ст. ст. 37 и 55 Конституции РФ, ст. ст. 16 и 6 Закона о психиатрической помощи и отсутствие в ТК РФ запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными, указал на то, что "недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений, особенности предусмотрены лишь для недееспособных лиц, выступающих работодателями".

Таким образом, недееспособные граждане могут выступать в качестве работника и заключать трудовые договоры. Для более эффективной реализации ими своего права, на наш взгляд, необходимо предпринять ряд шагов, направленных на более четкое законодательное урегулирование данной проблемы.

Как урегулировать проблему

Во-первых, поскольку не все граждане, признанные недееспособными вследствие психического расстройства, являются "умалишенными" и "слабоумными", представляется целесообразным дополнить институт ограниченной дееспособности, предусмотренный действующим гражданским законодательством, нормой об ограничении дееспособности лиц с психическими расстройствами.

Во-вторых, представляется возможным провести дифференциацию трудоправового статуса дееспособных, ограниченно дееспособных и недееспособных работников, закрепив на федеральном уровне перечень психических заболеваний, при наличии которых лицо может быть признано только недееспособным и не может выступать в качестве работника по трудовому договору.

Для тех же лиц, которые будут признаваться ограниченно дееспособными вследствие психических заболеваний, на наш взгляд, обоснованно ввести степени ограничения к труду в зависимости от заболевания (по аналогии с существующим ограничением к труду лиц, имеющих физические заболевания).

Принятие указанных решений позволит законодателю закрепить в ТК РФ право недееспособных лиц заключать трудовой договор в качестве работника.

Новое в законодательстве. Для работодателей ввели штрафы за отказ принимать на работу инвалидов

Президент РФ Владимир Путин подписал Закон о штрафах для работодателей, отказывающихся принимать на работу инвалидов, несмотря на предусмотренную квоту, сообщается на сайте Кремля. "Федеральный закон принят в целях уточнения оснований административной ответственности за невыполнение работодателями обязанностей по трудоустройству инвалидов", - говорится в справке к документу.

Документ вводит ответственность работодателей за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах этой квоты. В настоящее время предприятия с численностью более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов по квоте от двух до четырех процентов от общего числа работников.

Штраф устанавливается в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Также увеличивается штраф за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, теперь он будет составлять от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

1. Справочник базовой информации ВОЗ по психическому здоровью, правам человека и законодательству. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2005.

2. Подрабинек А. П. Карательная медицина. Нью-Йорк: Хроника, 1979.

3. "Идиотам" и "безумцам" разрешат стать депутатами британского парламента // Lenta. ru, 20.07.2008 [Электронный ресурс]. URL: http://lenta. ru.

4. Гирич И. В. Психиатрия - "философия" насилия: глобальная идеология нетерпимости и подавления личности [Электронный ресурс]. URL: http://h-v-p. narod. ru/RF. htm.

5. Охрана психического здоровья: проблемы и пути их решения. Отчет о Европейской конференции ВОЗ на уровне министров. Копенгаген, 2006.

6. Киселев И. Я. Сравнительное международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999.

7. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

8. Кокшаров Д. Л. Трудоспособность: определимся с понятием // Юрист. 2003. N 3. С. 56 - 59.

9. Советское трудовое право: Учебник / Под ред. Н. Г. Александрова. М.: Юридическая литература, 1972.

10. Бондаренко Э. Н. Юридические факты в трудовом правоотношении: Монография. Барнаул, 2005.

11. Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература, 1972.

12. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М.: Эксмо, 2005.

13. Бондаренко Э. Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты // Журнал российского права. 2003. N 1. С. 23 - 27.

14. Абжанов К. Трудовой договор по советскому праву. М.: Юридическая литература, 1964.

15. Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Наука, 1977.

16. Черноморченко Н. П. Субъекты советского трудового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1969.

17. Курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. Е. Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1996. Т. 1. Общая часть.

18. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. М.: Статут, 2009. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть.

Известный правозащитник, кандидат юрю наук Ю. Н. Аргунова считает, что "в законодательстве данный вопрос не урегулирован.

Трудовой кодекс РФ не предусматривает в отношении недееспособных граждан каких-либо ограничений гарантированного ст. 37 Конституции РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТК РФ устанавливает лишь одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника – достижение лицом определенного возраста. Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании заключенного ими трудового договора. Запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом норма не содержит. Это означает, что в принципе закон не препятствует недееспособному заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу, в т. ч. в соответствии с указанными выше требованиями к условиям труда инвалидов вследствие психических расстройств.

Трудовой договор не является гражданско-правовой сделкой, совершение которой самим недееспособным прямо запрещено нормами ГК РФ. Однако даже из столь категоричного запрета закон предусматривает исключение: в интересах недееспособного совершенная им сделка может быть признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина (п. 2 ст. 171 ГК РФ).

В качестве «страховочного» варианта, по нашему мнению, можно допустить возможность заключения трудового договора от имени недееспособного его опекуном. В соответствии с п. 2 ст. 31 ГК РФ и ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об опеке попечительстве» опекуны вправе выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

На то обстоятельство, что опекун вправе не только совершать сделки от имени недееспособного, но и заключать трудовые договоры указывает ст. 20 ТК РФ, из которой следует, что недееспособное лицо может быть работодателем. Согласно ч. 9 и 11 ст. 20 ТК РФ от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. В этом случае опекуны лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработанной платы. Заметим, что опекун заключает такой договор не от своего имени, а от имени подопечного.

Полный запрет заниматься трудовой деятельностью для всех недееспособных граждан только лишь по причине их статуса недееспособного лица, несмотря на то, что у таких граждан может быть сохранена способность принимать участие в данной сфере общественной жизни, противоречит международно-правовым стандартам, в частности ст. 27 Конвенции о правах инвалидов, а также Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (99)4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых» - Принципу 6 (опека должна соответствовать индивидуальным обстоятельствам и потребностям лица), Принципу 3 (опека не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера во время, когда он способен совершать такие действия).

Таким образом, недееспособному гражданину должна быть предоставлена возможность (право) вступать в трудовые отношения при условии, если:

1) избранный им вид деятельности не относится к видам профессиональной деятельности, для которых имеются ограничения, связанные с наличием психического расстройства (см. раздел 3 настоящего пособия);

2) для избранной им должности не установлен запрет на принятие лиц, признанных недееспособными;

3) у недееспособного сохранена способность к трудовой деятельности, т. е. он не является инвалидом I группы, при которой МСЭ устанавливает «неспособность к любой трудовой деятельности».

В этой связи безусловным нарушением законности является отказ бюро МСЭ в выдаче недееспособным инвалидам индивидуальной программы реабилитации по причине признания их недееспособными.

Вред, который недееспособный может причинить работодателю в процессе выполнения работы, должен возмещаться, очевидно, по правилам ст. 1076 ГК РФ (см. раздел 6 настоящего пособия).

Данная формула является попыткой моделирования, заполнения пробела в законодательстве. На практике многие недееспособные граждане, сохранившие способность к трудовой деятельности, вынуждены вступать с работодателем в неофициальные отношения."

На основании вступившего в законную силу судебного решения гражданин был признан недееспособным, ему был назначен опекун.

24 октября 2009 г. гражданин был принят на работу в должности «уборщик» по направлению Центра занятости населения. Заработная плата, согласно объяснениям в суде представителя ответчика, была установлена ему исходя из площади убираемой им территории. По окончании срока действия трудового договора он был уволен.

Опекун в интересах недееспособного обратилась с иском к работодателю, в обоснование которого ссылалась на то, что работник является инвалидом второй группы с детства по психическому заболеванию. По индивидуальной программе реабилитации инвалида, составленной 26 января 2009 г. Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы в рамках мероприятий профессиональной реабилитации рекомендована временная (эпизодическая) работа. При этом было указано, что он нуждается в содействии в трудоустройстве согласно вакансий банка данных областного государственного учреждения "Центр занятости населения".

На основании рекомендательного письма с 24 октября 2008 г. был принят на работу в качестве «уборщика» сроком на 3 месяца по 24 января 2009 г. включительно на основании заключенного между ним и ответчиком срочного трудового, который был подписан лично в присутствии и с согласия опекуна.

Перед истечением срока действия трудового договора опекун обратилась к ответчику с заявлением о продлении существующих между сторонами трудовых отношений, однако работодатель с ее предложением не согласился и на основании приказа N 6 л/с от 21 января 2009 г. А. был уволен с работы с 24 января 2009 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагая, что размер выплачиваемого заработка не соответствовал указанной выше ставке, а его увольнение было произведено незаконно, как опекун обратилась с соответствующими заявлениями к ответчику и в органы социальной защиты, однако получила отказ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения опекуна в суд с иском в интересах недееспособного, в котором она просила признать увольнение незаконным, восстановить его на работе, взыскать недоплаченную ему в период действия трудового договора заработную плату и оплату за время вынужденного прогула, а также компенсацию причиненного морального вреда.

Позиция суда первой и кассационной инстанции:

Решением Октябрьского районного суда от 15 апреля 2009 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 24 июня 2009 г., в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, суд со ссылкой на статьи 29 и 171 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что сделка по трудоустройству, совершенная между недееспособным и ответчиком, является ничтожной и не влечет за собой юридических последствий, поскольку исходя из положений статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что трудовой договор предполагает личное выполнение работником установленной в договоре трудовой функции, гражданин, признанный судом недееспособным, не вправе заключать трудовые договоры ни лично, ни через своего опекуна. Недееспособность по мнению суда первой инстанции, не позволяет ему быть стороной трудового договора, так как он не способен осуществлять гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности и выполнять их (в том числе обязанности лично осуществлять трудовую функцию по трудовому договору).

Суд кассационной инстанции областного суда согласился с выводами суда первой инстанции о том, что в силу своей недееспособности работник не может быть субъектом трудовых отношений, а наличие врачебного заключения о том, что он периодически может выполнять работ, не обязывает работодателя заключить с недееспособным лицом трудовой договор, нести перед ним как работником предусмотренные законом обязанности.

Позиция Верховного суда РФ:

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ не согласилась с приведенными выводами судебных инстанций, поскольку они были сделаны с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Право на труд согласно статье 37 Конституции Российской Федерации относится к основным и неотчуждаемым правам человека. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами. К числу таких гарантий в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации относится возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Каких-либо ограничений в отношении недееспособных лиц, кроме невозможности осуществления права избирать и быть избранными (статья 32 часть 3) непосредственно Конституцией Российской Федерации непосредственно не предусмотрено.

Лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе признанным инвалидами, положениями статьи 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" также гарантирована возможность осуществления права на труд с некоторыми ограничениями, которые прямо предусмотрены положениями статьи 6 данного Закона.

В частности, статья 16 Закона указывает, что государством гарантируется содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами, для чего государство создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда для таких лиц; устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами; применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие места для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации, непосредственно регулирующего трудовые отношения, не содержат запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными. С учетом приведенных выше принципов и норм права законодатель в статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации прямо устанавливает только одно ограничение для приобретения статуса работника - возрастной ценз. Из положений той же статьи вытекает, что недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений, особенности предусмотрены лишь для недееспособных лиц, выступающих работодателями.

Положения статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации в числе оснований возникновения трудовых отношений, которые порождают взаимные права и обязанности работников и работодателей, в том числе обязанность последних по своевременной и полной выплате заработной платы, называют не только трудовой договор, заключенный в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, но и фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда оформление трудового договора было произведено не надлежащим образом.

Работником как стороной трудового договора по смыслу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации является лицо, которое на основании достигнутого с работодателем соглашения обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. При этом требовать у работника при заключении трудового договора иных, кроме прямо перечисленных в статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации, документов, в том числе о состоянии здоровья, работодатель вправе только в отдельных случаях с учетом специфики работы, которые предусмотрены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Специальными нормативными правовыми актами о трудоустройстве лиц, страдающих психическими заболеваниями, в том числе инвалидов, как уже было указано выше, предусмотрено наличие в индивидуальной программе реабилитации этих лиц сведений о показанной им с учетом состояния их здоровья работе.

Указывая в решении на недействительность заключенного с недееспособным трудового договора, суд сослался на положения статьи 171 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ничтожность сделок, совершенных гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, и возврат сторон в первоначальное положение. Однако указанная норма применима при гражданско-правовых отношениях, к трудовым отношениям положения Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ в своем определении от 23.04.2010 N 13-В 10-2 посчитала вывод суда об отказе в удовлетворении иска опекуна в интересах недееспособного в связи с ничтожностью заключенного им трудового договора противоречащим основным принципам и нормам права, регулирующим трудовые отношения, и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, признала решение Октябрьского районного суда от 15 апреля 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 24 июня 2009 г. подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Может ли недееспособный гражданин заключить трудовой договор?

В законодательстве данный вопрос не урегулирован.

Трудовой кодексРФ не предусматривает в отношении недееспособных граждан каких-либо ограничений гарантированного ст.37 КонституцииРФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТКРФ устанавливает лишь одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника– достижение лицом определенного возраста. Согласно ст.16 ТКРФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании заключенного ими трудового договора. Запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом норма не содержит. Это означает, что в принципе закон не препятствует недееспособному заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу, в т.ч. в соответствии с указанными выше требованиями к условиям труда инвалидов вследствие психических расстройств.

Трудовой договор не является гражданско-правовой сделкой, совершение которой самим недееспособным прямо запрещено нормами ГКРФ. Однако даже из столь категоричного запрета закон предусматривает исключение: в интересах недееспособного совершенная им сделка может быть признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина (п.2 ст.171 ГКРФ).

В качестве «страховочного» варианта, по нашему мнению, можно допустить возможность заключения трудового договора от имени недееспособного его опекуном. В соответствии с п.2 ст.31 ГКРФ и ч.2 ст.15 ФЗ «Об опеке попечительстве» опекуны вправе выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

На то обстоятельство, что опекун вправе не только совершать сделки от имени недееспособного, но и заключать трудовые договоры указывает ст.20 ТКРФ, из которой следует, что недееспособное лицо может быть работодателем. Согласно ч.9 и 11 ст.20 ТКРФ от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. В этом случае опекуны лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработанной платы. Заметим, что опекун заключает такой договор не от своего имени, а от имени подопечного.

Полный запрет заниматься трудовой деятельностью для всех недееспособных граждан только лишь по причине их статуса недееспособного лица, несмотря на то, что у таких граждан может быть сохранена способность принимать участие в данной сфере общественной жизни, противоречит международно-правовым стандартам, в частности ст.27 Конвенции о правах инвалидов, а также Рекомендации Комитета министров Совета Европы №R (99)4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых»- Принципу 6 (опека должна соответствовать индивидуальным обстоятельствам и потребностям лица), Принципу 3 (опека не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера во время, когда он способен совершать такие действия).

1) избранный им вид деятельности не относится к видам профессиональной деятельности, для которых имеются ограничения, связанные с наличием психического расстройства (см.раздел 3 настоящего пособия);

2) для избранной им должности не установлен запрет на принятие лиц, признанных недееспособными;

3) у недееспособного сохранена способность к трудовой деятельности, т.е. он не является инвалидом I группы, при которой МСЭ устанавливает «неспособность к любой трудовой деятельности».

Вред, который недееспособный может причинить работодателю в процессе выполнения работы, должен возмещаться, очевидно, по правилам ст.1076 ГКРФ (см.раздел 6 настоящего пособия).

Читайте также: