Заключают ли депутаты трудовой договор

Опубликовано: 02.07.2024

Возможно ли заключение срочного трудового договора с директором бюджетного учреждения?

«Срочный трудовой договор» – разновидность трудовых договоров, заключаемых при определенных условиях на определенный срок.

Согласно п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 2 ст. 9.2 данного закона бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Поскольку в вопросе не определен уровень бюджетного учреждения (федеральный, субъекта РФ, местного самоуправления), рассмотрим для примера утверждение Правительством РФ устава федерального бюджетного учреждения (пп. 1 п. 1.1 ст. 14 данного закона).

Согласно пп. «в» п. 33 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539, устав должен содержать раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 58 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен этим кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 1 ст. 275 ТК РФ в случае, когда в соответствии с ч. 2 ст. 59 ТК РФ с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

Согласно ч. 2 ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Согласно п. 4 ч. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что структура, компетенция органов управления бюджетного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов предусматриваются уставом, утвержденным собственником имущества – федерального уровня, уровня субъекта РФ или местного самоуправления.

Трудовой кодекс РФ дает гарантии защиты прав тем работникам, которых назначили по выборам в органах самоуправления, государственного и местного значения. Регулирует этот аспект статья 172, в которой говорится о том, что статус выборной должности является обязующим работодателя освободить сотрудника от его обязанностей, с соблюдением трудовых прав.

Основание данных гарантий

Федеральные и региональные законодательные акты – документальное обоснование соблюдения прав таких лиц. Так как именно они устанавливают порядок деятельности и особое место выборных должностей:

Президент РФ;
член Совета Федерации РФ;
депутат ГосДумы РФ;
депутат законодательного или представительного органа субъекта государства.

Все гарантии работникам в государственных органах установлены Конституцией, а также федеральными и региональными законами, и текущими поправками к ним. Эти же документы призваны регулировать и порядок деятельности, и обязанности данных лиц, по отношению к их должностям.

Членам Совета Федерации и всем депутатам Думы социальные и трудовые гарантии обеспечивают соответствующие Федеральные законы. Причем трудовой стаж, в любом из вышеназванных качеств, засчитывается в общий. А при исполнении лицом трудовых обязанностей на выборной должности, на протяжении хотя бы года, за ним закрепляется право на государственную пенсию.

Соблюдение гарантий

Президент РФ, оставивший свою должность до истечения срока трудового договора или по его истечению, не получает каких-либо специальных гарантий относительно ТК. Тем не менее, он получает социальные и правовые гарантии в виде:

пенсионного обеспечения;
пожизненного содержания - не менее 75% от месячного размера денежного довольствия (при условии, что он не замещает другую государственную должность).

Гарантиями для депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации считаются:

непрерывность трудового стажа в течение полугода после оставления должности, при условии поступления на государственную службу;
предоставление прежней должности или равнозначной ей, по истечении срока договора на выборной должности;
сохранение непрерывного стажа супруга (супруги) лица, принятого на любую из вышеуказанных должностей, при условии оставления прежнего места работы. Только в том случае, если это связано с необходимостью переезда, для осуществления полномочий другого супруга.

Гарантии работникам в государственных органах регионального значения регулируются уставными и законодательными документами данного субъекта РФ. В частности, согласно п.2 ст.83 ТК, это невозможность увольнения ранее избранного лица с выборной должности, а только предоставление возвращающемуся на эту должность работнику равноценной работы.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Вопросы и ответы юристов

Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам

гарантии депутатам местного самоуправления работающим на постоянной основе в свердловской обл

сохраняется ли стаж работы по месту работы и должности при избрании на выборную должность на постоянной основе

Добрый день! В соответчтвии со ст. 172 ТК РФ Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Выборным должностям в государственных органах относятся должности: Президента РФ, депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Общие правила для федеральных чиновников следующие:

Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы, в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии его поступления на работу или на службу в течение 6 месяцев после прекращения полномочий депутата. Депутату, работавшему до избрания в Государственную Думу по трудовому договору, после прекращения его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или (с его согласия) в другой организации (ст. 25 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74).

В случае роспуска Государственной Думы в соответствии со ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ ее депутаты имеют право на получение единовременного денежного пособия, равного 3-кратному размеру ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату Государственной Думы (и проживающим совместно с ним членам его семьи), находящемуся на день роспуска Государственной Думы вне его постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз имущества (в контейнерах общим весом до 10 т) к постоянному месту жительства депутата. Депутату Государственной Думы, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, государственная пенсия с его согласия назначается досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного пенсионного возраста. При этом он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии (ст. 26 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ).
Таким образом для уточнения полного перечня льгот и социальных гарантий, Вам необходимо обратиться к региональному законодательству.

Медицинские осмотры работников выборных должностей

Добрый день! Нужно ли проводить предварительные и периодические мед.осмотры работникам выборных должностей, например глав района, поселений, депутатов? Они не относятся к служащим, который проходят ежегодную диспансеризацию. Специальная оценка условий труда не предусмотрена, однако они работают! Работают без мед.осмотров, освидетельствования. а если несчастный случай с ними, как расследовать то будем. Кто , кого и как допустили к работе? Объясните, пожалуйста , нужно ли этих работников включить в список периодического мед.осмотра работников .Спасибо.

Добрый день, Галина. У главы в любом случае заключен трудовой договор, пусть у него и выборная должность. Нужно обращаться к локальным документам его работодателя. Согласно статье 212 ТК РФ работодатель может не допускать сотрудников к работе, если они не прошли установленный законом медицинский осмотр.

В соответствии со статьей 56 ТК трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как видно из указанной нормы, полномочия депутата не предполагают возникновения правоотношений "работник - работодатель", которые возникают при заключении трудового договора и регулируются нормами ТК. Соответственно, трудовой договор с депутатами представительного органа муниципального образования не заключается.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" в ч. 2 ст. 1 поименовал эту категорию лиц, не являющихся муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности.

См.: Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. N 12. С. 127 - 135.

В ответном письме Комитет Государственной Думы высказал следующую позицию: "Осуществление полномочий депутатом представительного органа местного самоуправления не может рассматриваться в качестве трудовых отношений. Функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой важный компонент трудовых отношений, как соглашение работника с работодателем - работодатель в рассматриваемой ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом представительного органа. Таким образом, заключение с избранными депутатами Городской думы г. Калуги трудовых договоров (в том числе срочных) в связи с исполнением ими своих полномочий представляется неправомерным".

Такой подход существенно расходился с практикой прежних лет. На одном из экспертных совещаний, проводимых Комитетом по вопросам местного самоуправления в 2006 г., автор настоящей статьи высказал свои сомнения в правильности новой трактовки статуса выборных лиц местного самоуправления, исполняющих свои обязанности на постоянной основе. К чести аппарата Комитета, им было организовано внимательное изучение данного вопроса, хотя выработка доктринальных позиций, касающихся правоприменения, не входила в его прямые обязанности. В ходе этого изучения появилось заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. Приведем его текст с незначительным сокращением:

"Обращаем внимание, что депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления приступают к осуществлению своих полномочий в результате избрания населением, то есть в результате проведения выборов, которые по своей правовой природе не могут рассматриваться в качестве соглашения, а население при этом не является работодателем.

Кроме того, осуществление полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления - это представление интересов избирателей, имеющее публично-правовой характер, поэтому осуществление полномочий депутата либо выборного должностного лица местного самоуправления не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе.

Реализация полномочий депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления не регламентируется также правилами внутреннего трудового распорядка. Организация деятельности любого представительного органа регулируется принимаемым им регламентом, который, однако, нельзя назвать аналогом внутреннего трудового распорядка. Поскольку, как уже отмечалось, отсутствует работодатель, невозможно говорить о создании им условий труда. В отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления действует норма о том, что ему должны обеспечиваться условия для беспрепятственного осуществления полномочий (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Данное требование распространяется на неограниченный круг лиц, а не на конкретного работодателя.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а не в результате избрания, на основании которого депутат либо выборное должностное лицо местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий. В отдельных случаях трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность, но только если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Данная норма к депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления неприменима.

Таким образом, анализ положений Трудового кодекса позволяет сделать вывод о том, что осуществление полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления не является трудовыми отношениями. Полагаем, что в отдельных случаях, связанных с возникновением, осуществлением либо прекращением полномочий депутата или выборного должностного лица местного самоуправления, можно говорить лишь о применении норм Трудового кодекса либо иных норм права по аналогии" .

Статья 40. Условия и порядок оплаты труда помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающего по трудовому договору (контракту)

1. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 300 тысяч рублей. Оплата труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, замещающих в соответствии с частью второй статьи 37 настоящего Федерального закона должности федеральной государственной гражданской службы, производится в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Размеры оплаты труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по срочному трудовому договору, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы устанавливают самостоятельно.

1.1. Размер фонда оплаты труда, установленный частью первой настоящей статьи, увеличивается (индексируется) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). При увеличении (индексации) размера фонда оплаты труда его размеры подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.

2. Все выплаты помощникам члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, установленные частью первой настоящей статьи, производятся в пределах установленного фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

3. Для помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих в местностях, в которых работникам бюджетных организаций установлены доплаты в виде районных коэффициентов и процентных надбавок, устанавливается такой же порядок начисления доплат к установленному членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы должностному окладу помощника. В этом случае общий ежемесячный фонд оплаты труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы увеличивается на сумму указанных доплат.

4. Командировка помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы оформляется по представлению члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распоряжением руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации или распоряжением уполномоченного им заместителя руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации (для помощников по работе в Совете Федерации, Государственной Думе), либо руководителя законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо руководителя органа местного самоуправления (для остальных помощников).

5. За время командировки помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы выплачиваются суточные, а также возмещаются расходы на наем жилого помещения и транспортные расходы в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

6. Расходы на оплату труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и их содержание возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном статьей 35 настоящего Федерального закона.

7. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающему по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по его письменному заявлению и на основании представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, работающему по срочному служебному контракту, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Помощнику члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающему по срочному трудовому договору, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с трудовым законодательством.

Министр юстиции РФ Константин Чуйченко поддержал идею руководства ФСИН о задействовании осуждённых вместо рабочих-мигрантов в том числе на крупных инфраструктурных стройках. По мнению главы ведомства, для этого важно создавать исправительные центры на больших объектах, где численность «спецконтингента» превышает тысячу человек. Пока же на каждой подобной стройке работают в десять раз меньше человек. NEWS.ru выяснил, что из себя представляют исправительные центры и приведёт ли инициатива Минюста — ФСИН к гуманизации исправительной системы.

Трудовые договоры необязательны

Константин Чуйченко назвал правильной идею, озвученную ранее главой ФСИН Александром Калашниковым, о замещении труда мигрантов отдельными категориями заключённых, которые имеют возможность заменить наказание на исправительные работы. По мнению руководителя Минюста, в данном случае «можно создавать исправительные центры на крупных стройках, на крупных объектах». Также чиновник считает интересными крупные инвестпроекты, где численность лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ, составит тысячу и более человек. Пока в каждом исправительном центре в среднем работают около ста человек.

По словам Чуйченко, сегодня порядка 180 тысяч лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеют право перейти на отбытие наказания в виде исправительных работ, то есть перейти в исправительный центр. Однако сейчас создано немногим более восьми тысяч таких рабочих мест, из-за чего отсутствует возможность «реализовать право людей на замену лишения свободы на исправительные работы».

Это очень социально значимая и интересная вещь, потому что люди тем самым не отрываются от общества, получают зарплату, могут выполнять свои обязательства, которые вытекают из решения судов, — пояснил Чуйченко.

Также министр отмечает, что ФСИН ведёт переговоры с бизнесом, заключает соглашения и в ближайшее время планируется «поднять количество исправительных центров и мест».

Участки исправительных центров и колоний-поселений на территории различных предприятий позволили создавать вступившие с 2020 года поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. До этого подобные площадки можно было размещать только на территории исправительных учреждений.

Исправительные центры подразумевают наличие общежитий для осуждённых, где они могут видеться с семьёй. Располагаться такие жилища могут на территории предприятия, где работают приговорённые к исправительным работам. В отличие от колонии это не закрытое пространство, однако «спецконтингент» может, например, ходить за покупками или к врачу с разрешения сотрудников ФСИН. Покидать территорию исправительного центра без разрешения администрации запрещено. Со смены осуждённый должен возвращаться к строго установленному времени.

Судя по данным сайта ФСИН, по состоянию на 19 марта в России действовало 108 таких объектов, в том числе 95 исправительных центров и изолированных участков учреждений ведомства, функционирующих как исправцентры. Также в 13 учреждениях ведомства такие центры находились в стадии создания. Годом ранее таких площадок было 84 (соответственно, 76 и 8).

Сергей Лантюхов/NEWS.ru

Как и отмечал Чуйченко, в тюремном ведомстве призывают бизнес задействовать осуждённых в исправительных работах. Например, в тематическом буклете ФСИН, имеющемся в распоряжении редакции NEWS.ru, говорится, что предприниматели, привлекая к труду осуждённых, получают «не только добросовестных сотрудников, которые дорожат своей работой, но и ряд выгодных преимуществ». В частности, следует из презентационного документа, такие люди не могут отказаться от предложенной работы, а «добросовестное отношение к труду и правопослушное поведение — стимул к освобождению от наказания». Кроме того, привлечение «спецконтингента» подразумевает «упрощённый» порядок трудовых отношений с работодателем.

При трудоустройстве осуждённых к принудительным работам не обязательно заключать трудовые договоры, достаточно заключить договор о предоставлении рабочей силы с исправительным центром, — отмечается в буклете.

Кроме этого, региональное законодательство может предусматривать налоговые льготы для организаций, использующих труд осуждённых, которые к тому же «находятся под постоянным контролем сотрудников ФСИН России».

Чтобы создать исправительный центр в той или иной коммерческой компании, руководству организации надо заключить соглашение с ФСИН о намерениях, оборудовать общежитие для осуждённых из расчёта не менее четырёх квадратных метров жилой площади на одного человека, предусмотреть помещения для сотрудников исправцентров и, главное, обеспечить трудом осуждённых на долгосрочную перспективу.

Основные сферы деятельности, в которых используется труд осуждённых к принудительным работам, — это ЖКХ, благоустройство и уборка улиц, строительство, переработка бытовых отходов, промышленное производство, сельское хозяйство, деревообработка, подсобное хозяйство, металлообработка, переработка мясной продукции, а также производство бытовой техники.

Ужасы или поблажки?

Вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников полагает, что озвученную Чуйченко инициативу «в нынешних реалиях реализовать невозможно из-за того, что сейчас во ФСИН слишком много проблем».

Речь идёт и о сложностях с соблюдением прав граждан, и об отсутствии независимого общественного контроля за местами принудительного содержания — в общественных наблюдательных комиссиях сейчас находятся единицы правозащитников, которые реально разбираются в теме, а большинство — это дружественные региональным УФСИН лица. Система сдержек и противовесов нарушена, и независимые люди должны выявлять нарушения, которые случаются постоянно. Слишком много мы фиксируем ужасных пыток, которые вскрываются в разных местах лишения свободы. Следующая проблема — на местах зачастую не реализуются права заключённых на получение зарплаты. Заключённые, практически без выходных работающие в колониях по 10–12 часов в сутки на тяжелейшем производстве, показывали мне квитки со словами: «Смотрите, я получаю 500 рублей в месяц» (в ноябре 2020 года ФСИН сообщала , что за год средняя зарплата заключённых в России выросла на 508 рублей и в среднем составила всего 5,5 тысячи рублей. — NEWS.ru).

Иван Мельников

вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека

По словам Мельникова, суммы, которые получают осуждённые, несоразмерны с минимальным размером оплаты труда (с 1 января 2021 года составляет 12 792 рубля), что является грубым нарушением трудового законодательства, и все это официально признают.

Конечно, в отдельно взятых местах какой-нибудь руководитель производства договорится с начальником местной ФСИН, и заключённые не будут получать положенные деньги. Без должной независимой системы контроля всего этого производства, без открытости ФСИН всё будет на местах работать с нарушениями, — добавил он.

Правозащитник считает неправильным усиление трудовой занятости осуждённых, поскольку на сегодня в законодательстве «нет льготной системы зачёта, например, срока отбывания наказания в связи с исполнением каких-либо сложных работ». Поэтому, считает Мельников, разговоры о том, что некоторые заключённые быстрее будут выходить на свободу, не имеют под собой оснований, так как соответствующие поправки ещё не внесены в закон.

Что человек варежки шьёт в колонии, что его отправят на строительство Байкало-Амурской магистрали, — резюмирует Мельников.

В свою очередь депутат Госдумы, член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Олег Шеин полагает, что инициатива Чуйченко позволит гуманизировать уголовное наказание в России.

У нас количество людей, освобождающихся по УДО, сокращается. Понятно, что и количество заключённых у нас тоже сокращается по сравнению с временами 20-летней давности. Но темпы условно-досрочного освобождения сокращаются ещё быстрее. В этих условиях человек, который уходит из колонии, выполняет производственные задачи, но более свободен в своём ритме жизни и не является заключённым. Это хорошая вещь. Сама по себе идея верная. Чем она мотивирована — это другой вопрос. Мотивы могут быть разные, в том числе бюджетная экономия, но это, бесспорно, шаг к гуманизации.

Олег Шеин

член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов

При этом парламентарий не исключил, что активизация темы использования труда заключённых вместо рабочих-мигрантов могла оживиться после внесения в мае на рассмотрение Госдумы поправок в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства». Нововведения предлагают признать осуждённых социально уязвимой категорией граждан для увеличения их занятости в период отбывания наказания. Авторами документа стали сенаторы Андрей Кутепов и Валерий Васильев.

Сергей Булкин/NEWS.ru

Как следует из пояснительной записки, законопроект предлагает «включить в категории социально уязвимых категории граждан, обеспечение занятости которых даёт возможность стать „социальным предпринимателем“, лиц, осуждённых к лишению свободы и принудительным работам в период отбывания наказания, наряду с лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Соответственно, предприятиям, которые будут давать работу осуждённым, будут положены льготы. Там же написано, что в последнее время ФСИН активизирует сотрудничество с бизнесом, который размещает на площадках уголовно-исполнительной системы свои производства, а также привлекает осуждённых к труду на объектах вне колоний.

Сенаторы предлагают «развитие системы мер, направленных на увеличение занятости осуждённых в период отбывания наказания».

Однако некоторые правозащитники полагают, что инициатива Кутепова и Васильева создана в интересах не осуждённых, а бизнес-структур и тюремного ведомства. В пользу этого может говорить то, что в законопроекте не говорится о превышающей МРОТ зарплате арестантов и осуждённых к принудительным работам. К тому же часто из колоний не выпускают тех заключённых, которые работают лучше других, надеясь на досрочное освобождение, поскольку в случае выхода ударников могут упасть производственные показатели.

Читайте также: