Что за должность прокуратор
Опубликовано: 02.10.2024
Прокуратор (procurator) — в Древнем Риме название управителя вообще, например управляющего имуществом, имением и т. п., и в этом смысле почти равнозначащее со словом vilicus или calculator. Такие прокураторы были доверенными лицами dominus’a, вели от его имени дела с другими, управляли сельскими и др. работами и т. д. Прокураторами были или свободные, или любимые рабы: в последнем случае при продаже имения П. мог переходить вместе с имуществом к покупщику. О значении П. в римском праве — см. соотв. статью. Должность П. как государственного чиновника создалась с введением Августовой конституции. Принцепс, стоявший во главе администрации, разделил разнородные обязанности государственной службы между особыми чиновниками, которые носили название префектов (praefecti) и прокураторов (procuratores Caesaris). Это были собственно слуги императора с представительной властью, на которых были возложены специальные служебные обязанности (ministeria principalus). Первоначально они назначались из рабов или вольноотпущенников и занимали при особе императора должности секретарей (a libellis) и казначеев (a rationibus). Постепенно, с расширением императорской власти, и обязанности прокураторов приобретали все большее государственное значение; пост П. сделался высоким. Более ответственные прокуратуры предоставлялись всадникам (со времен Адриана); менее важные посты замещались всадниками и вольноотпущенниками. С этого времени прокуратура сделалась одной из постоянных ступеней всаднической карьеры, тем более, что для сенаторов она была закрыта. За прокуратурой следовала префектура — венец всаднической службы. П. первоначально заведовали лично имуществом императора и его фиском. Значение прокуратуры поднялось, когда Клавдий приказал считать действительными все распоряжения П., к которому вскоре отошла судебная компетенция, поскольку это было связано с ведением финансового дела. По отношению к императору П. был ответственным лицом; он должен был в каждом отдельном случае отдавать отчет во всех своих действиях, не мог ни продавать императорского имущества, ни передавать его; он был только управляющим, хотя в указанных границах действия его имели силу действий самого императора. Было несколько разрядов прокураторов; большинство их имело отношение к финансовому управлению (procuratores fisci). Чиновники, которые ведали делами фиска в Риме и собирали фискальные налоги, назывались procuratores summarum (sc. rationum) и были из вольноотпущенников; позднее мы находим названия praefectus fisci, praetor fisicalis, rationalis summae rei, disponsator, vilicus summarum. Во главе управления столичным фиском стоял procurator a rationibus (со времени Клавдия). Другой класс П. имел отношение к императорским провинциям; П. последних, подобно квесторам сенатских провинций, заведовали финансовой частью (fiscus provincialis). Для военных целей существовал особый procurator castrensis, который заведовал интендантской частью и уплатой жалованья. Кроме того, особый чиновник заведовал чеканкой денег — procurator monetae. Собирание налогов, установленных для пополнения фиска, производилось также через прокураторов; сюда относились налоги на выморочное имущество (bona caduca), имущество осужденных (bona damnatorum), 5% налог на наследство и акт отпущения на волю (vicesima manumissionum и hereditatis) и 1% налог на все товары. П., собиравшие налоги, были рассеяны по всей территории Римской империи, где только собирались доходы для фиска. Императорские имения (patrimonium и res privatae) тоже управлялись П.; особые прокураторы заведовали библиотеками, хозяйственной частью, зрелищами и пр. Кроме провинциальных прокураторов, которые имели отношение к фиску и имуществу императора, были еще procuratores Caesaris pro legato, которые управляли незначительными областями, относившимися к разряду императорских провинций (Каппадокия, Иудея; Понтий Пилат был pr. Caesaris pro legato). Эти П. находились под контролем ближайшего императорского наместника (legatus pro praetore); так, Понтий Пилат был подчинен сирийскому наместнику. Из других провинций, которые по временам управлялись прокураторами, известны: Альпы, Реция, Норик, Фракия, Мавретания. Прокуратура давалась на неопределенный срок и оплачивалась жалованьем из казны; так, были procuratores trecenarii, ducenarii, centenarii, т. е. получавшие 300000, 200000, 100000 сестерциев. П. Рима получал больше, чем провинциальный. Внутри прокуратуры существовали известные иерархические ступени, хотя повышение зависело от воли принцепса. Ср. Mommsen, «Römisches Staatsrecht» (Париж, 1887); Marquardt, «Römische Staatsverwaltung» (V); Liebenam, «Beiträge zur Verwaltungsgeschichte des römischen Kaiserreichs» (I, 1886, Иена) и «Die Laufbahn der Procuratores bis auf die Zeit Diocletians»; Hirschfeld, «Untersuchungen auf dem Gebiete der Römischen Verwaltungsgeschichte» (I, Б., 1876); Виллемс, «Римское государственное право» (II, 1890).
В Древнем Риме первоначально с иронией относились к тем, кого называли procurator (лат). Первоначально это были просто слуги, которые управляли имениями. Со временем значение слова изменилось. Появилась уважаемая государственная должность: прокуратор – это управляющий провинцией или заведующий частью императорского имущества.
Трансформация должности:
- Слуга, раб или вольноотпущенник по указанию хозяина мог управлять сельскими имениями своего господина.
- В период между 27 и 14 годами до н.э. император Август ввел новую экономическую политику, повысил значение сбора налогов. Появились чиновники, которые назывались префектами и прокураторами.
- При императоре Адриане (117 – 138) прокураторы приобрели бо́льшее государственное значение. Они происходили из сословия всадников, имевших после сенаторов второе по значению звание. Для всадника прокуратор – это подъем карьеры.
- Во время правления Клавдия (41 – 44) значение должности еще сильнее поднялось. Теперь прокуратор – это и финансист, и судья.
Круг деятельности прокураторов
- Смотритель дома императора, который занимался наследственными делами, складами, хранением ценностей.
- Руководитель канцелярий.
- Налоговая должность, которая следила за сбором налогов в провинциях.
- Прокуратор – это гражданский и военный правитель провинций.
Деятельность прокуратора
Она делится на 2 части:
1. Фискальная служба, которая предполагала неуклонное и точное соблюдение налогового законодательства. В том числе они обеспечивали оплату оккупационных войск в провинциях, их снабжение провиантом.
2. Управляющие провинциями сосредоточили большие права. В их руках была финансовая, административная и судебная власть. Последняя осуществлялась, когда выдавались специальные полномочия императора.
Провинция Иудея
Она была образована в шестом веке и входила в состав Сирии. Ее центром была Кессария.
Пятый префект Иудеи (26 – 36 годы н.э.)
Он более всего известен по Евангелию, роману «Мастер и Маргарита» и рассказу А. Франса «Прокуратор Иудеи». Иосиф Флавий называет его должность иегемоном. Но современные находки историков (1961) говорят о том, что он был префектом. Личность Пилата за 2000 лет обросла легендами.
Что значит «Понтий» и «Пилат»
На самом деле это было родовое имя или, как сказали мы бы сегодня, фамилия. Прокуратор Понтий, происходя, вероятно, из римской фамилии, сделал высокую карьеру и управлял Иудеей. Имя прокуратора Пилат переводится как «всадник с копьем».
Личность Пилата
Прокуратор Пилат был довольно жестким, если не сказать жестоким, правителем. Народ был унижен оскорблением их религиозных верований и обычаев, задавлен налогами. Все это вызывало появление то в одном, то в другом месте мессий. За ними шел народ. Иногда они уходили в пустыню, их ловили римляне, иногда нападали группами на легионеров, их уничтожали. Современники жаловались в письмах к императору на вынесение Пилатом приговоров без суда, на жестокость.
Пилат и Христос
Последние годы Пилата
После распятия Понтий Пилат в 36 году отбыл в Рим. Легендарна его дальнейшая судьба. По одному из преданий, он покончил с собой. Места называются разные (Галлия, Рим). Якобы его тело бросили в Тибр. Но вода не приняла тело и выбросила его. То же самое произошло в Роне. Упоминается даже Швейцария. Тело брошено в озеро близ Люцерна. Теперь в этом месте болото. По другой версии, его казнил Нерон.
А. Франс считает, что Пилат дожил до глубокой старости, жил на Сицилии, торговал пшеницей. Пилат встретил некого Ламию, человека знатного и бывавшего на Востоке. В конце разговора Ламий припоминает одну рыжеволосую красавицу свободного поведения, которая потом примкнула к кучке чудотворца из Галилеи. «Ты помнишь его?» – вопрошает Ламий. «Нет», – отвечает Пилат, подумав.
Это слово пришло к нам из Древнего Рима. Изначально так называли вообще всех управляющих чужим имуществом, не только управителей землями.
Но когда произносят слово «прокуратор» сразу вспоминается самый известный из них – Понтий Пилат.
История должности
Исторически прокураторами называли просто управляющих чьим-то имением, хозяйством, работами, надзором за рабами и т.д. По личному договору с господином такие прокураторы занимались надзором за сельскими работами, вели торговые дела от имени хозяина и т.д.
Часто прокураторами становились доверенные рабы. В некоторых случаях, если продавали имущество хозяина, такой прокуратор-раб переходил вместе с этим имуществом к другому хозяину. Тоже как часть домашнего скарба.
При императоре Августе были учреждены государственные должности префектов и прокураторов. Это были, можно сказать, собственные слуги императора, и в то же самое время – государственные служащие. Сначала эти должности тоже занимали рабы или вольноотпущенные слуги.
Постепенно, с развитием государственной власти, эти должности стали более ответственными и более почетными. Самые ответственные прокуратуры предоставлялись только привилегированным сословиям. Ими становились всадники. На менее ответственные места могли по-прежнему назначать вольноотпущенных.
Всадники (эквиты) – привилегированное сословие в Древнем Риме, патрицианская знать. Изначально это было сословие воинов. Затем, с развитием государства и торговли всадники стали финансовой знатью.
Выше прокуратора стояли только префекты. На эти должности тоже назначали только знатных патрициев.
Хотя прокуратор считался только управляющим, он не мог по своему усмотрению распоряжаться чужим имуществом, его полномочия были достаточно обширными. На своем месте прокуратор олицетворял власть самого императора.
Особенно власть прокураторов укрепилась, когда в их компетенцию вошло и судопроизводство. Собственно говоря, на месте прокуратор осуществлял управление от имени самого императора. И его действия и компетентность подкреплялись авторитетом императора.
Мелкие прокураторы занимались сбором налогов и пошлин, заведовали выдачей жалованья и финансовыми сборами. Более значимые фигуры – управляли целыми провинциями в империи. Например, Каппадокией, Иудеей, Фракией, Мавританией и др. Но они не были там главными, над этими чиновниками-прокураторами стоял имперский наместник.
Самый знаменитый прокуратор – Понтий Пилат
Самым знаменитым в истории прокуратором иудеи считается Понтий Пилат. Но есть немало расхождений по поводу названия его должности. По одним вариантам он был прокуратором (так его называет и Булгаков в своем знаменитом романе «Мастер и Маргарита»). По другим – он был игемоном и наместником.
Но более тщательные изыскания привели к находке сведений, что Понтий Пилат был, как и его предшественники, не прокуратором, а префектом Иудеи. Тем не менее, в истории и в литературе его и до сих пор называют прокуратором.
Исторического Пилата обвиняют во многих нарушениях и преступлениях. По мнению его современников, он оскорблял иудейские традиции и обычаи, что неизменно приводило к народным волнениям и восстаниям. Соответственно, эти восстания жестоко подавлялись римлянами.
Подкупы, жестокости, бессудные казни и беззакония при Пилате процветали. После очередной жалобы легат Рима в Сирии (сирийский наместник был начальником Понтия Пилата) потребовал отстранения его от должности. Понтия Пилата вызвали в Рим. О его дальнейшей жизни историкам ничего неизвестно.
Но больше всего Понтий Пилат в христианской традиции «прославился» участием в казни Иисуса Христа. Но надо отдать должное Пилату в этом вопросе: он не хотел предавать Христа казни. Для этого существовал местный, иудейский суд синедриона. Именно синедрион был заинтересован в казни. А вовсе не римский управляющий.
Так что вина за казнь Иисуса Христа целиком лежит на иудейском синедрионе. Понтий Пилат несколько раз призывал священников помиловать осужденного, но результата не добился. Тогда он перед всеми «умыл руки», что означало, что он непричастен к казни и крови казненного на нем нет.
История образа в литературе
О жизни Пилата после казни Христа достоверных источников нет. Но есть множество легенд и апокрифов. По ним многочисленные несчастья преследовали бывшего прокуратора до конца его дней и вынудили к самоубийству. Есть колонна в городе Вьен, которую называют «гробницей Пилата» (на самом деле то часть древнего ипподрома).
По другой легенде, в Швейцарии, его тело утопили в озере. На озере Люцерн есть гора под названием «гора Пилата».
В некоторых апокрифах Пилата называют раскаявшимся и обратившимся к христианству и относятся к нему уважительно и даже с почтением.
В 63 году до н. э. Иудея была завоевана Помпеем и включена в состав Римской империи. В 6 г. н. э. стала провинцией, управляемой прокуратором. Понтий Пилат был пятым прокуратором Иудеи.
Исторический путь Пилата начался с его назначения в 26 году н. э., когда «в Иудею Тиберий послал в качестве прокуратора Пилата».
Попытаемся выяснить, кто такой прокуратор в Римской империи, его функции, обязанности, продолжительность службы, оплату и остановимся на личности прокуратора Понтия Пилата. Рассмотрим описание его дел античными авторами, чьи сочинения написаны чуть позже времени его службы в Иудее.
Термин „прокуратор" в Древнем Риме относился к каждой личности, уполномоченной вместо какой-то другой личности заботиться о каком-то деле. В языке гражданского права этот термин значит „прокурор, адвокат", т.е. представитель, свободно избираемый истцом, который замещает истца через какой-либо устный или письменный договор и занимается делом за счет истца.
В разговорном или в административном языке под словом „прокуратор" подразумевается доверенный человек, которому поручено замещать собственника в управлении каким-то земледельческим владением, торговым делом и т. д. Прокуратором может быть клиент , который при отсутствии своего патрона занимается его интересами, или человек, который имеет мандат надзирать за благами какого-либо своего друга, получать его доход, руководить его предприятием. Прокуратор мог быть управителем богатства женщины, чье имущество было отдельным от имущества ее супруга.
Чаще всего это был освобожденный раб или раб, которого господин назначил быть руководителем его собственности и поставил его во главе всей общности рабов, возлагая на него особую службу в своем доме (над птичником, колесницами и т. д.). Такого вида прокураторы были особенно многочисленны в больших римских семьях во все времена, а особенно к концу республики и началу империи (к началу І в. н. э. ) .
Император, как и все остальные римские граждане, тоже имел прокураторов для управления своим частным состоянием. Когда император стал господином части империи с казной, которая ему принадлежала и которая пополнялась через особые налоги из провинции, он использовал прокуратора для управления этим богатством. Эту функцию выполняли освобожденные рабы. В это же время император реорганизовал сословие всадников и должен был дать ему существенное место во главе сенаторского сословия, которое было частично лишено своих прерогатив. Он сделал их прокураторами. Тацит пишет: „Прокураторы в некоторых провинциях, имеющие в своем подчинении войска, назначались исключительно из всадников и играли роль доверенных лиц императора, в противоположность наместнику, обычно представителю сенатской аристократии" .
Император вверил прокураторам – освобожденным рабам - управление некоторыми администрациями и дал им титул „procuratorеs Augusti", в то время как другие прокураторы, (не освобожденные рабы), именовались просто „procuratorеs". Так он разграничил свою личную администрацию и государственную. И. С. Свенцицкая пишет: „Самые важные в стратегическом отношении провинции находились под непосредственным управлением императора. В провинциях появились специальные чиновники, находившиеся на императорской службе – прокураторы. Они осуществляли желания императора. Прокураторы назначались из незнатных, полностью преданных императору людей, чье благополучие полностью зависело от расположения императора. Таким образом за фасадом республики формировался не всегда заметный, но действенный аппарат личной власти императора" .
Первые императоры (до Нерона) оставались верными этому положению. Большая часть прокураторских постов оставалась в руках освобожденных рабов. Во время Флавиев (69-96 г.) прокураторские места были все еще разделены между двумя категориями („libertini, equates romani"). Наконец, при Адриане (117-138 гг.) разделение исчезло, и всадническое сословие приобрело все возможные варианты прокуратора за исключением незначительных постов в императорском дворце, которые остаются доверенными людям рабского происхождения.
Функции прокураторов
Если рассмотреть природу функций прокураторов, они могут быть разделены на несколько категорий:
1. Интенданты императорского дома, занимающиеся наследством, счетами, складами, сокровищницами, увеселениями.
2. Начальники канцелярии и счетоводства в Риме (письма, расследования и др.).
3. Директора разных служб в Риме.
4. Администраторы фиска (налоговая администрация) в императорских провинциях: Аквитании, Германии, Испании, Панонии, Сирии и др., и в сенаторских провинциях: Азии, Африке, Галлии, Сицилии, Ахаии, Македонии, Кипре.
5. Управители провинций, называемых прокураторскими: Корсики, Иудеи, Месопотамии, Сардинии и др. к которым надо добавить и некоторые другие провинции, которые только на определенное время из-за особенных обстоятельств были определены как прокураторские, например Витиния в І в. или Памфилия. Эти управители, которые, кроме финансовых обязанностей своих коллег, обладали властью гражданского и военного управителя, носили характерный титул „procurator et praeses, procurator pro legato".
6. Руководители финансовых и административных служб вне Рима (наследство, порты, налоги, движение и др.), не считая определенного числа других прокураторов, гражданских или военных, которые носили титул „префект".
Обязанности прокураторов
Чтобы проследить обязанности прокуратора, необходимо разграничить прокураторов, управляющих провинциями, и прокураторов, имеющих чисто финансовые функции. Можно сказать, что прокураторы с финансовыми обязанностями имели только одну миссию – бодрствовать над собиранием налогов при администрации, к которой прикреплены. Независимо от того, императорской является провинция или сенатской, они должны были следить за сбором такс, которые должны переводиться в налоговую администрацию. Если они сами не собирали налоги через своих агентов, то должны были следить за их сбором, за тем, чтобы посредники не причинили вреда сокровищу или насилия над теми, с кого собирают налог. В их работе было столько много технических обязанностей, сколько существовало видов налогов. Кроме собирания налогов, они имели миссию обеспечивать деньгами расходы, связанные с различными целями на местах. Например, должны были заботиться об оплате оккупационных войск в императорских провинциях и об их снабжении провизией.
Прокураторы, управляющие провинциями, имели большие права и власть, так как к их финансовым функциям прибавляется и административная власть. Так, их юрисдикция была намного более расширена по сравнению с финансовыми прокураторами. Со времени Августа в юрисдикции прокуратора Иудеи были и криминальные дела над гражданами. Чтобы осуществлять эту юрисдикцию, прокуратору были необходимы специальные полномочия со стороны императора, называемое „jus gladii".
Личность Понтия Пилата
Личность Понтия Пилата вызывает интерес у христиан, так как она связана с казнью Иисуса Христа. О факте, что именно он вынес смертный приговор Иисусу Христу, пишет Иосиф Флавий: „Около этого времени жил Иисус, человек мудрый, если Его вообще можно назвать человеком. Он совершил изумительные деяния и стал наставником тех людей, которые охотно воспринимали истину. Он привлек к себе многих иудеев и эллинов. То был Христос. По настоянию наших влиятельных лиц Пилат приговорил Его к кресту» .
В Евангелиях не конкретизируется должность, которую занимал Пилат, там он назван просто управителем (h'gemw,n), но у древних авторов встречается подтверждение, что он был прокуратором, хотя некоторые называют его префектом. Тацит пишет: «Ни средствами человеческими, ни щедротами принцепса, ни обращением за содействием к божествам невозможно было пресечь бесчестящую его (Нерона – б. а.) молву, что пожар был устроен по его приказанию. И вот Нерон, чтобы побороть слухи, приискал виноватых и предал изощреннейшим казням тех, кто своими мерзостями навлек на себя всеобщую ненависть и кого толпа называла христианами. Христа, от имени которого происходит это название, казнил при Тиберии прокуратор Понтий Пилат" .
В словаре Браунригта читаем о Пилате: Имя «Понтий» на самом деле было фамилией — он родился в римской семье. Имя «Пилат» от латинского «пилатус» означает «человек с копьем». Существует несколько легенд о его происхождении, и одна из них гласит, что он был внебрачным ребенком Тира, царя Майнца, и был послан в Рим. Там, как гласит легенда, он совершил убийство и был сослан в Понт в Малой Азии, где он сделал много хорошего и в награду был назначен правителем Иудеи. Однако более вероятно, что будучи сыном известной римской семьи, он прошел обычное дипломатическое обучение и, постепенно продвигаясь по служебной лестнице, дослужился до поста прокуратора Иудеи» .
Для того, чтобы получить представление о Понтии Пилате, обратимся к авторам, чьи сочинения совпадают со временем правления Пилата или написаны немного позже. Иосиф Флавий пишет: «Когда претор Иудеи Пилат повел свое войско из Кесарии в Иерусалим на зимнюю стоянку, он решил для надругания над иудейскими обычаями внести в город изображения императора на древках знамен. Между тем закон наш возбраняет нам всякие изображения. Поэтому прежние преторы вступали в город без таких украшений на знаменах. Пилат был первым, который внес эти изображения в Иерусалим, и сделал это без ведома населения, вступив в город ночью. Когда узнали об этом, население толпами отправилось в Кесарию и в течение нескольких дней умоляло претора убрать изображения. Пилат не соглашался, говоря, что это будет оскорблением императора, а когда толпа не переставала досаждать ему, он на шестой день приказал своим воинам тайно вооружиться, поместил их в засаде в здании ристалища, а сам взошел на возвышение, там же сооруженное. Но так как иудеи опять возобновили свои просьбы, то он дал знак и солдаты окружили их. Тут он грозил немедленно перерубить всех, кто не перестанет шуметь и не удалится восвояси. Иудеи, однако, бросились на землю, обнажили свои шеи и сказали, что они предпочитают умереть, чем допускать такое наглое нарушение мудрого закона. Пилат изумился их стойкости в соблюдении законов, приказал немедленно убрать из Иерусалима [императорские] изображения и доставить их в Кесарию .
Другой случай, описанный Иосифом Флавием, связан с деньгами из святилища: „Впоследствии он возбудил новые волнения тем, что употребил священный клад, называющийся Корбаном, на устройство водопровода, по которому вода доставлялась из отдаления четырехсот стадий. Народ был сильно возмущен и, когда Пилат прибыл в Иерусалим, он с воплями окружил его судейское кресло. Но Пилат, уведомленный заранее о готовившемся народном стечении, вооружил своих солдат, переодел их в штатское платье и приказал им, смешавшись в толпе, бить крикунов кнутами, не пуская, впрочем, в ход оружия. По сигналу, данному им с трибуны, они приступили к экзекуции. Много иудеев пало мертвыми под ударами, а многие была растоптаны в смятении своими же соотечественниками. Паника, наведенная участью убитых, заставила народ усмириться" .
Окончание правления Пилата тоже связано с насилием: «Также и самаряне не удержались от возмущения. Их смутил некий лживый человек, который легко во всем влиял на народ. Он побудил их собраться к нему на гору Гаризим, которую они считают особенно священною. Тут он стал уверять пришедших [отовсюду] самарян, что покажет им зарытые здесь священные сосуды Моисея. Самаряне вооружились, поверив этой басне, и расположились в деревушке Тирафане. Тут к ним примкнули новые пришельцы, чтобы возможно большею толпою подняться на гору. Однако Пилат предупредил это, выслав вперед отряды всадников и пехоты, которые, неожиданно напав на собравшихся в деревушке, часть из них перебили, а часть обратили в бегство. При этом они захватили также многих в плен, Пилат же распорядился казнить влиятельнейших и наиболее выдающихся из этих пленных и беглецов.
Когда этим дело кончилось, представители верховного совета самарян явились к бывшему консулу Вителлию, который теперь был прокуратором сирийским, и стали обвинять Пилата в казни их погибших единоплеменников, говоря, что последние пошли в Тирафану вовсе не с целью отложиться от римлян, но для того, чтобы уйти от насилий Пилата. Тогда Вителлий послал Марцелла, одного из своих приближенных, в Иудею, чтобы принять там бразды правления, Пилату же велел ехать в Рим для ответа перед императором в возводимых на него обвинениях. Проведя в Иудее десять лет, Пилат поехал в Рим, так как не смел ослушаться приказания Вителлия. Но раньше, чем он успел прибыть туда, Тиберий умер» .
В Евангелиях, как уже было отмечено, Пилат не выглядит жестоким ко Христу, хотя о его жестокости к галилеянам упоминается в Евангелии от Луки: «В это время пришли некоторые и рассказали Ему о Галилеянах, которых кровь Пилат смешал с жертвами их» (Лука 13:1). Его отношение ко Христу можно объяснить тем, что, будучи поставленным на пост прокуратора по протекции Елия Сеяна, преторианского префекта, приобретшего исключительное доверие Тиберия и фактически управлявшего Римом до раскрытия его планов о взятии власти, он опасался за свое положение, когда Сеян был убит. Поэтому, боясь быть обвиненным в измене императору, Пилат старался угодить иудеям, которые использовали политическую обстановку для достижения своей цели: «Иудеи же кричали: если отпустишь Его, ты не друг кесарю; всякий, делающий себя царем, противник кесарю» (Ин 19:12).
Предание гласит, что, прибыв в Рим после убийства самарян на горе Гаризин, Пилат оттуда был отправлен в ссылку, где и закончил жизнь самоубийством.
В римском гражданском праве термин « прокуратор » , — поскольку он означает правосубъектность, — параллелен термину cognitor [3] и практически эквивалентен современному поверенному [ Actio ]. Как и cognitor, прокуратор был лицом, через посредство которого могло быть совершено правовое действие, не являющееся в первую очередь его собственным; его назначение было простым и зависело только от выражения согласия со стороны назначаемого прокуратора. Для того, чтобы он взялся за дело, не требовалось присутствие ни одной из сторон спора; и, таким образом, он был способен и представлять личность отсутствующего тяжущегося, и стать actor [4] в юридическом смысле. (Festus, в статье cognitor).
Слово « прокуратор » приобрело политический смысл в империи, благодаря связанному с ней личному управлению. В той с. 497 части государственного управления, которая принадлежала принцепсу, он был единственным верховным руководителем; некоторые государственные функции он делегировал префектам, но большинство этих функций исполняли императорские агенты, прокураторы Цезаря. В строгом смысле они были слугами императора, которые обладали не самостоятельной, а лишь представительной властью и назначались для исполнения мелких административных обязанностей в империи (ministeria principatus, Tac. Hist. I. 58, 1). Как и другие члены императорского домохозяйства, первоначально они были рабами или вольноотпущенниками; обычно — последними, как видно из Тацита (Tac. Ann. IV. 6, 7) и особенно из надписей. Лица, занимавшие должности, связанные с личностью императора, — такие, как описаны в выражениях a libellis, a rationibus [5] , ревизоры и счетоводы, — были прокураторами. Например, Паллант, один из фаворитов-вольноотпущенников Клавдия, был его procurator a rationibus [6] . Однако постепенно, по мере того, как административные обязанности принцепса расширялись, значение этих должностей возросло и среди них возникла градация рангов. Самые ответственные прокуратуры впоследствии стали поручаться не вольноотпущенникам, а всадникам, и эта реформа, впервые проведенная императором Вителлием (Tac. Hist. I. 58, 1), более тщательно была осуществлена императором Адрианом (Hirschfeld, Untersuch. I. p. 32). Низшие ранги без различия занимали как всадники, так и вольноотпущенники (Dio Cass. LII. 25). Занятие высших прокуратур постепенно превратилось в одну из вех регулярной всаднической карьеры; так что Тацит прямо называет эту должность equestris nobilitas [7] . Ни один сенатор, ни один человек, рассчитывающий на сенаторскую карьеру, не мог быть прокуратором, ибо в мире Римской империи существовало два различных стандарта знатности. Квестура и некоторые ведущие к ней низшие должности были дорогой к сенаторской знатности; прокуратура в императорском домохозяйстве была стартовой площадкой для префектуры, которая являлась венцом всаднической знатности. Первоначальные полномочия, которыми, как предполагалось, был наделен прокуратор Цезаря, хорошо определены словами Тиберия (Tac. Ann. IV. 15, 3) о том, что « права его прокуратора распространяются только на его рабов и личную собственность » . Это — упоминание всего лишь о частном финансовом агенте императора в сенатской провинции; однако, как нельзя провести реальное разграничение между первоначальным юридическим отношением императора к фиску, с одной стороны, и к своему наследственному имуществу, с другой стороны, так же различие между частным агентом императора и агентом, занимающимся его государственными делами, — это различие скорее положения и значения, чем факта или закона. Однако оказалось невозможно ограничить императорских агентов теми пределами власти, которые таким образом указал Тиберий. Между ними и сенатскими или иными властями в провинциях возникали споры; и тот факт, что Клавдий запросил утверждения всех решений, принятых его прокуратором, приводится как пример умеренности Клавдия (Suet. Claud. 12). Это указывает на судебную власть, вскоре приобретенную прокураторами. Поскольку в провинциях не было подходящего суда или арбитража, который мог бы принимать решения о правах прокуратора, то прокуратор, не считающийся надлежащим судьей по частным искам, был уполномочен разрешать споры, возникающие в связи с исполнением его финансовых обязанностей (Cod. 1, 13, 1). В отношении императора его обязанности были строго определены и ограничены; прокуратор был всецело подотчетен ему по вопросам использования его денежных средств или любой части его собственности; он не имел права подарить, продать или передать ее, и его обязанности были сформулированы как тщательное управление этой собственностью (diligenter gerere) в предписанных пределах (Dig. 1, 19, 2); однако пока он оставался в этих пределах, его решения имели ту же силу, что и решения самого императора (там же, 1, 19, 1).
Существовало несколько классов прокураторов, однако большинство из них были чисто финансовыми служащими и могут быть отнесены к разряду прокураторов фиска. Чиновник, занимающийся фиском в Риме, первоначально был прокуратором, как и агент по сбору в фиск римских или италийских налогов. В надписи времен Нерона встречается procurator summarum [8] (Henzen, 6525), который является вольноотпущенником; к этому классу могли также принадлежать служащие, называвшиеся procuratores rationum summarum [9] , они занимали положение хранителей и ревизоров императорских счетов, хотя последний титул, видимо, позднее имел ограниченное значение. Возможно, первоначально они были высшими должностными лицами, связанными с фиском; позднее встречается префект фиска, а при Нерве — претор по делам фиска. Упоминаются и другие названия чиновников этого класса, которых можно идентифицировать как прокураторов, такие как rationalis summae rei [10] (Cod. 3, 26, 7), dispensator или dispensator summarum [11] (Suet. Vesp. 12; Henzen, 6396) и vilicus summarum [12] ( 5, n. 737). Из греческой надписи известен прокуратор ( ἐπίτροπος ), назначенный для сбора в фиск римских и италийских налогов, таких, как vicesima hereditatium [13] ( 2980).
Трудно определить точное значение различных должностей, занимаемых прокураторами, названия которых известны нам из надписей; и особенно это касается агентов фиска в Риме, связанных с ними служащих и их титулов, меняющихся после каждой реорганизации императорской финансовой системы. Представляется несомненным, что со времен Клавдия титул a rationibus был зарезервирован за центральным руководителем фиска. После Адриана эту должность обычно занимали всадники (Hirschfeld, Untersuch. I. p. 32), и члены этого центрального отделения, теперь окончательно упорядоченного, имели более высокий статус, чем их коллеги в провинциях. Титул procurator rationum summarum, относящийся ко II в. н. э., несомненно, обозначает некоего высокопоставленного чиновника, связанного с фиском. Поскольку он, видимо, не был идентичен титулу a rationibus, было высказано предположение, что этот титул должен был указывать на должность вспомогательного руководителя фиска, возможно, впервые учрежденную Марком Аврелием (Hirschfeld, l. c. p. 35). Титул rationalis, который в ранней империи часто использовался без различия с титулом « прокуратор » и все еще сохранял это широкое значение в III в. н. э. (Dig. 1, 19, тит. « De officio procuratoris Caesaris vel rationalis » ), видимо, в какой-то период в этом веке вытеснил титул a rationibus как обозначение высшего чиновника фиска (Hirschfeld, op. cit. p. 37; Liebenam, Beiträge zur Verwaltungsgesch. p. 32).
с. 498 Деятельность другого класса прокураторов ограничивалась только императорскими провинциями; они являлись финансовыми чиновниками в этих провинциях, подобно квесторам в сенатских провинциях. Следовательно, они были связаны с провинциальным отделением императорской казны (fiscus provincialis) и управляли сбором причитающихся в него налогов, а также его расходами. Существовала еще одна казна, связанная с военной базой в такой провинции (fiscus castrensis), с соответствующим агентом (procurator castrensis), который наблюдал за выплатами солдатам в этом округе (Strabo III. C. 167) и в целом за военными расходами; в надписях упоминается титул a copiis militaribus [14] (Orelli, 2922, 3505); встречается также агент монетного двора (procurator monetae), видимо, в связи с провинциальным фиском ( 2, n. 4206). Другие провинциальные прокураторы упоминаются в связи со сбором императорских налогов, уплачиваемых всеми провинциалами без исключения. Vectigalia [15] , которыми пополнялся провинциальный фиск, собирались разными способами; некоторые, такие, как portoria [16] , находились в руках публиканов; другие собирались напрямую; и среди этих последних были некоторые прерогативы, принадлежавшие исключительно императорскому казначейству, независимо от того, собирались ли они в императорской или сенатской провинции; к ним относились утратившие силу легаты (bona caduca) и имущество осужденных лиц (bona damnatorum); кроме того vicesimae manumissionum и hereditatium [17] , после того, как последняя была распространена на провинции, и centesima rerum venalium [18] . Эти налоги собирались императорскими прокураторами, и поэтому в надписях встречаются такие титулы, как procurator a caducis [19] ( 3, n. 1622) и другие прокураторы, каждый из которых занимался сбором особого вида императорских доходов. В силу характера их функций деятельность этих агентов не была ограничена императорскими провинциями; и в сенатских провинциях часто встречаются свидетельства о налогах, выплачиваемых императору, и о присутствии его агентов для их сбора (Tac. Ann. II. 47, 3; IV. 15, 3). Эти императорские доходы, поступающие в целом из всех провинций, можно разделить на три класса. Во-первых, это сборы, упомянутые выше, bona caduca и тому подобное, попадавшие непосредственно в фиск. Во-вторых, существовали сборы, направляемые прямо на оплату определенных обязанностей (curae), исполняемых императором в Риме и во всех провинциях: это была annona или снабжение Рима зерном; в Риме эта обязанность была делегирована императорскому префекту, и, следовательно, в провинциях вопросы снабжения должны были находиться в руках императорского агента или прокуратора. Далее, расходы связанные с обороной, затраты на транспортировку войск и т. д., полностью ложились на императорское казначейство, и доходами, необходимыми для оплаты этих расходов, управляли прокураторы в провинциях, как сенатских, так и императорских, которые прямо выигрывали от такого управления. Наконец, среди сумм, подлежащих выплате императору во всех провинциях, находится patrimonium [20] императора. В надписях встречается упоминание о procurator patrimonii или patrimonii privati [21] (Orelli, 3180). Они должны были управлять обширным императорским имуществом в провинциях; и вместе с procurator patrimonii встречается procurator rerum privatarum [22] императора. На первый взгляд они кажутся идентичными и первоначально таковыми и были. Двойная прокуратура была учреждена только при императоре Севере (Marquardt, Staatsverw. II. p. 311). Вероятно, всегда существовало различие между res privatae и patrimonium; первые состояли главным образом из легатов, отказанных императору. Отсюда происходят обязанности императорских прокураторов, связанные с наследствами (Dig. 1, 19, 2; Orelli, 2921, « servus exactor haereditatum legatorum peculiorum » [23] ); но в ранней империи это различие между res privatae и patrimonium не было признано путем формального разделения должности прокуратора, и в надписях (Orelli, 3180) то и другое упоминается вместе. Существовало еще несколько маловажных прокураторских должностей, упомянутых в надписях: например, библиотекари, распорядители зрелищ и складов, ежедневных хозяйственных расходов и т. п.
Помимо многочисленных прокураторов фиска существовал еще один класс прокураторов, связанных с императорским управлением провинциями. Это были procuratores Caesaris pro legato [24] , являвшиеся наместниками отдаленных и сравнительно маловажных областей, относившихся к числу императорских провинций. Такой областью в правление Тиберия была Каппадокия (Tac. Ann. II. 56; Dio Cass. LVII. 17, 7), которая сначала была поставлена под руководство всадника-прокуратора, и Иудея, которая также находилась под управлением Понтия Пилата, procurator pro legato. Эти прокураторы в определенной степени находились под контролем ближайшего императорского легата (legatus pro praetore); например, Иудея была прикреплена к более крупной провинции Сирии, и Пилата сместил с должности Вителлий, наместник Сирии (Jos. Antiq. Jud. XVIII. 4, 2).
Кроме того, сообщается, что в разное время императорские прокураторы управляли такими провинциями, как Альпы, Реция, Норик, Фракия и Мавретания (Liebenam, l. c. p. 26).
Императорские прокураторы оставались в должности в течение неопределенного срока времени и получали из казны установленное жалованье (Dio Cass. LIII. 23, 1). Слова trecenarius, ducenarius и centenarius указывали на значимость их должностей в соответствии с жалованьем, которое могло составлять от ста до трехсот сестерциев (Orelli, 946; Suet. Claud. 24). Жалованье гражданских прокураторов в Риме, вероятно, было выше, чем жалованье прокураторов того же уровня в провинциях. Так, procuratio rationis privatae в Риме, вероятно, являлась trecenaria; в провинциях — ducenaria; в Италии, где она была всего лишь отделением римской, — centenaria procuratio (Liebenam, l. c. p. 55). Градацию рангов, которые проходили различные прокураторы, их положение в имперской организации и статус лиц, назначенных на эти должности, нельзя установить точно. Иерархия рангов часто нарушалась неожиданными и экстраординарными продвижениями, осуществлявшимися благодаря милости принцепса или личным достоинствам продвигаемого человека. Так, известен один прокуратор a memoria [25] , назначенный на должность префекта с. 499 (Script. Aug. Nigr. 7). Более обычной была карьера Тиберия Клавдия Бибиана Тертулла, который поднялся с прокуратуры ab epistulis Graecis [26] до прокуратуры a rationibus, а оттуда повышен до префектуры вигилов ( III. 6574); или карьера Секста Вария Марцелла, который последовательно поднялся от должностей procurator aquarum [27] и прокуратора Британии (procurator Britanniae) до должности procurator a rationibus, а затем был назначен заместителем префекта претория (vice-praefectus praetorio) (Orelli, 946). В разные периоды существования империи политическое влияние прокураторов и классы, из которых они назначались, менялись в соответствии с меняющимися условиями императорского управления. Империя возникла как исключительно личное правление, для которого была характерна неделимая ответственность принцепса. В то время прокураторы, естественно, были вольноотпущенниками, действовавшими как простые слуги главы римского государства, и даже после реформ, начатых Вителлием, к этому принципу назначения все еще могли возвращаться, как сделал, например, император Домициан (Suet. Dom. 7). Но по мере развития империи сама политическая организация стала отчасти заменять личную ответственность принцепса, и возник порядок, в соответствии с которым эти должности стала замещать всадническая аристократия. Определенная политическая рутина уменьшила личное влияние этих агентов, которое было очень велико при слабом правителе вроде Клавдия, в полуорганизованной ранней империи. В более поздний период империи возникает новое влияние — а именно, влияние императорского личного домохозяйства. В IV и V вв. домашние вольноотпущенники, такие, как управляющие (cubicularius), обладали такой властью, которую в правление Клавдия имели вольноотпущенники, занимавшие высшие должности фиска (Friedländer, Sittengesch. I. с. 67).
(Mommsen, Staatsrecht, II. 2 с. 836 сл., 934; Marquardt, Staatsverwaltung, V. с. 296 сл.; Hirschfeld, Untersuchungen auf dem Gebiete der römischen Verwaltungsgeschichte, I. с. 30 сл.; Liebenam, Beiträge zur Verwaltungsgeschichte des römischen Kaiserreichs, I. с. 52 сл.; Friedländer, Sittengeschichte, I. с. 59 сл.)
Читайте также: