Что за должность советник губернатора
Опубликовано: 02.07.2024
Помощник, как и советник губернатора — должность ответственная, близкая к первому лицу региона, а значит, и морально-этические требования к ней предъявляются повышенные. О том, как обстоит дело с помощниками и советниками у глав регионов Черноземья, мы и расскажем.
Известный персонаж
К моменту назначения на должность советника Воронежской области, в октябре прошлого года, Михаил Носырев был уже известен в регионе. На общественных началах в новом статусе Носырев занимается вопросами, касающимися разработки проектно-сметной документации на реконструкцию Воронежского театра оперы и балета, с ним обсуждаются будущие массовые развлекательные мероприятия, а также планируемые направления развития в области культуры.
Основное место работы советника — должность директора в ЗАО «Кинотеатр Спартак». В сфере культуры его хорошо знали, и потому назначение вышло обсуждаемым и неоднозначным, с частым использованием ненормативной лексики. Почему не чиновникам, а бизнесмену доверено заниматься столь серьезным проектом? Как его реализуют? И самое важное, не потеряют ли воронежцы театр? Слухи о том, что реконструкция театра нужна, чтобы сменить собственника у прежнего здания и на его удобном месте в центре города построить новый Развлекательный центр, бередили умы горожан. О своих опасениях открыто говорили представители общественности и самого театра. Другим их страхом являлось то, что реконструкция пройдет, и в театре сделают упор на приглашенных звезд поп-музыки и коммерческое продвижение, а классика, местная опера и балет, потеряет свои позиции, оставаясь в роли бедного «приживалы» при богатом хозяине.
Что ж, губернатор решил, что культура должна быть современной, и нашел человека, способного помочь в достижении цели. Другими советниками Александра Гусева являются учредитель ООО «Экопродукт» Александр Соловьев, бывший вице-премьер региона по вопросам агро-промышленного комплекса Анатолий Спиваков и помощник по архитектурным вопросам Константин Кузнецов.
Скандал за скандалом
Роман Старовойт показывает своих помощников и советников часто, этой должностью гордятся, и, как могут, помогают курскому губернатору. Тем более странной показалась информация, появившаяся в прессе на прошлой неделе, о том, что на официальном сайте администрации Курской области осталось всего два советника, Александр Крылов и Анна Гладилина, советник по правам лиц с ограниченными возможностями, и один помощник, она же пресс-секретарь Анастасия Гурина. А до этого их было 10. Куда исчезли еще 7 человек, не совсем понятно, тем более, что на момент написания статьи их фамилии так и не появились на ресурсе. Официально в администрации подтвердили, что на службе у губернатора остались следующие советники: Анна Коновалова — занимается разработкой дизайн-кода Курска и вопросами благоустройства, Евгения Ламонова — олимпийская чемпионка, советник по вопросам спорта, Ильдар Мавлютов — тренер по рапире, воспитывающий чемпионов, Константин Комков — сопредседатель регионального штаба ОНФ, политтехнолог, Владимир Пронин — советник по конным видам спорта, экс-начальник УВД Курской области и ГУВД Москвы, генерал-полковник.
К слову, полномочия двух советников прекращены. Сергей Проскурин, дирижер Губернаторского камерного оркестра, за прошлый год несколько раз оказывался в центре скандалов. С финансовыми претензиями к Проскурину выступили участники его прошлого курского коллектива, Русского камерного оркестра из КГУ. Летом возник новый, гораздо более громкий скандал на фоне попытки увольнения директора Филармонии с должности. Тогда председателя комитета культуры Елену Яковлеву обвиняли в сговоре с советником губернатора. История закончилась увольнением чиновницы, а Проскурин назвал ситуацию «раскачиванием лодки».
Осенью из отчета Контрольно-счетной палаты области стало известно об убыточности Агентства по привлечению инвестиций. И хотя нынешний руководитель Агентства руководит им несколько месяцев, в сети активно шло обсуждение качества именно его работы. Конечно, в негативном ключе. А дальше приехал скандально известный блогер-урбанист Илья Варламов, встретили его два советника губернатора, Артур Романенко и Анна Коновалова. В январе, наконец, появилось итоговое видео визита Варламова, которое вызвало бурю негодования у курян. Кроме поиска недостатков, на видео Романенко говорит, что зданию железнодорожного вокзала Курска, построенного немцами после Великой Отечественной войны, скоро исполнится 150 лет… После этого бац! Нет больше советника Артура Романенко у курского губернатора.
Сергей Проскурин лишился статуса советника курского губернатора
Залетные орлы
Пожалуй, самые известные и скандальные советники у орловского губернатора Андрея Клычкова. Сергей Лежнев, до должности советника бывший популярным белгородским блогером, резко критиковавшим местную власть, не изменил своей манере общения и в новой роли. В сети регулярно пополняется список фраз и выражений Лежнева, которые в региональном обществе вызывают неприятие. Например, он назвал орловскую журналистику хренью, людей, критикующих ремонт улицы, «навозными жуками», а активистов организации «Граждане Орла» слабоумными, потом им же добавил: «В аду вас будут ждать ваши проекты»
Кажется, большая часть негативной повестки в области аккумулируется одним персонажем — Сергеем Лежневым. Одна только идея сделать символом Нового года на Орловщине Соловья-Разбойника вызвала резонанс, который обсуждали едва ли не больше, чем сам праздник. Складывается впечатление, что губернатору выгодно показывать себя положительным героем на фоне отрицательного персонажа — советника.
Такие кадры здесь не нужны
В Тамбове и Белгороде о современных советниках ничего не известно. Единственным медийным лицом из советников губернатора Брянской области является Анастасия Васильева, курирующая вопросы религии. Сергей Панов в прошлом году покинул пост главы города Елец, а Юлия Котлярова должность директора ДК «Сокол», чтобы стать советниками Липецкого губернатора Игоря Артамонова.
«Правая рука» губернатора, унитазы и гламур
Телеграм-канал «Читай пока не запретили» (автор — Сергей Лежнев) является наиточнейшим подтверждением того, что советник губернатора — это должность творческая.
Вот, например, что написал орловский советник в своей «телеге» 26 января:
«На этой неделе на территории индустриального парка «Орел» запустили первую фазу производства сантехнических (!) изделий ООО «Керама Марацци». Увидели, как говорится, «изнутри» ведущее предприятие страны. Несмотря на жесткую конкуренцию, компания стабильно остается одним из лидеров рынка керамической плитки и керамического гранита в России. Предлагает самый широкий ассортимент керамических декоративно-отделочных материалов.
Глядя на цеха, скажу, что «Керама Марацци» — это яркий пример успешного сотрудничества Италии и России. Кстати, в масштабах завода это хорошо заметно. На огромных площадях отечественными специалистами развернуто высокотехнологичное итальянское производство. Качество продукции соответствует самым высоким мировым стандартам.»
Или вот еще шедевр от губернаторского советника.
«Вы не жалеете, что здесь оказались?
Губернатор Андрей Клычков и его советник Сергей Лежнев
Мне очень нравится Орловская область. В первые дни пребывания я понял, насколько мы не знаем свою страну, хотя хорошо можем знать географию, историю. Но российские регионы — это не бумажная летопись. Главное — это люди, места. Мне, считаю, повезло. Мне не на что жаловаться. Да, есть регионы побогаче, но там другие сложности».
Так «правая рука» Андрея Клычкова проанонсировала интервью своего шефа в гламурном журнале.
Кстати, Андрей Лежнев известен своими постами не только в Орловской области. Еще совсем недавно он проживал на Белгородчине и был известен там как активный блогер.
Впрочем, у него как у лица, приближенного к орловскому губернатору, критиков гораздо больше, чем поклонников. Не по душе многим орловчанам его перлы.
Ну что тут поделать — не всем близка и понятна ранимая душа губернаторского советника!
Один из первых шагов врио губернатора Пензенской области Олега Мельниченко - назначение советников. Властью они не обладают, постановлений и указов не подписывают, зарплату не получают. Тогда зачем они нужны?
Позже советником Василия Бочкарева был и Александр Пашков, ныне осужденный за мошенничество. Какими советами он делился с первым лицом региона – не известно. Его «коллега» Александр Князев еще год назад рекламировал травяной чай.
У Ивана Белозерцева советников было меньше. Они курировали вопросы социально-экономического развития (семь человек), здравоохранения (два человека), создание условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья и развитие строительной отрасли – по одному человеку.
Олег Мельниченко удостоверения советников выдал шестерым известным в губернии персонам: Светлане Пинишиной, Александру Кислову, Владимиру Первушкину, Геннадию Белорыбкину, Виталию Окорокову, Александру Калашникову. Координатором группы назначен последний. В ее состав попали сразу два историка – Владимир Первушкин и Геннадий Белорыбкин.
«Пока речь идет о работе до выборов губернатора, – рассказывает профессор ПГУ Владимир Первушкин. – Все мы являемся советниками по социально-экономическим вопросам. Хотя внутреннее разделение существует. Мне поручено заниматься тем, чем я и занимаюсь в жизни, - краеведением, подготовкой аналитики по историческим событиям региона. И, главное, - организацией подготовки написания академического многотомного труда «История Пензенского края». В отличие от соседних регионов, у нас его не было».
«Много лет мы ведем исследование Золотаревского городища, - продолжает профессор ПГУ Геннадий Белорыбкин. – Есть надежда, что сейчас получится превратить этот археологический памятник в исторический музей. Наличие сразу двух советников-историков легко объяснимо. Врио губернатора Олег Мельниченко заканчивал истфак ПГПУ и, думаю, его взвешенный подход в принятии решений всегда был основан, в том числе, на историческом анализе. Кроме этого наши с ним взгляды на очень многие вещи совпадают. Видение тех или иных событий у технарей и гуманитариев различается. Поэтому в нашей команде люди разных направлений и различного опыта».
Еще один факт, который привлек внимание наблюдателей – возраст советников. В современной России советники считаются чуть ли не основным кадровым резервом власти. Но Пинишиной и Окорокову по 75 лет, Кислову скоро 73, Калашникову – летом будет 72. Самым молодым из них, кто хоть как-то может называться «резервом», Первушкину и Белорыбкину – 64 и 59 лет соответственно.
«Зато этот состав обладает колоссальным опытом, - обращает внимание проректор ПГУ Владимир Симагин. – Во время моей работы депутатом Госдумы РФ у меня также были помощники, в том числе и на общественных началах, которые, по сути, являлись советниками. В силу того, что госдеятель выполняет много функций в различных сферах, глубокими знаниями во всем он обладать не может. Именно для этого и нужны советники. Выбор этих профессиональных людей, вероятно, обусловлен приоритетными задачами, которые Олег Мельниченко поставил перед собой».
Например, Александр Калашников руководил Пензой двенадцать лет. Он уже совместно с мэром Андреем Лузгиным совершает объезды. Насколько верные он дает советы, покажет время. Виталий Окороков тоже из старой гвардии, он работал начальником УЖКХ Пензы. Светлана Пинишина была и председателем Пензенской городской думы, и главой Железнодорожного района города, и уполномоченным по правам человека в регионе. Александр Кислов - профессионал политической жизни и журналистики.
«Олег Мельниченко в ряду первоочередных поставил задачу построения в Пензенской области гражданского общества, – поясняет кандидат социологических наук Александр Кислов. – Мои обязанности, исходя из напутствия Мельниченко, заключаются в перестроении информационной политики региона. А это значит налаживание механизма связи между жителями области и ее руководителями посредством основного коммуникатора – СМИ».
«Институт советников обычно состоит из ученых, бывших чиновников высокого ранга, почетных граждан и т.д. , - подводит итог кандидат соцнаук, преподаватель ПГУ Альберт Сиушкин. - То есть это некий аналог общественного совета, но на постоянно действующей основе. В случае с врио пензенского губернатора — это сигнал, что врио не «варяг», а «свой», знающий местные проблемы, готовый прислушаться к общественности. Это, безусловно, демонстрация некоторого консерватизма, отсутствия намерения резких изменений в регионе».
После переезда в другую область автомобиль остался зарегистрированным по старому месту. Транспортный налог регулярно оттуда присылали, я платил. Потом вдруг очередную оплату в 500 руб не нашли. Целый год разбирался я с банком и с налоговой службой, в конце 2015 года получил долгожданный ответ, подписанный советником 2-го класса:
"Платежное поручение на сумму 500 руб поступило, необходимо ДОУТОЧНИТЬ КБК, но доуточнение не представляется возможным, так как сейчас происходит переход на новое программное обеспечение и обмен с УФК по формированию уточнений по всем налогам приостановлен. " Далее советник дает понять, что при возобновлении все будет ОК.
Но не тут то было, в 2017 году получаю требование от своей по месту жительства налоговой - заплати долг и пеню. После трех месяцев разбирательства получаю ответ, подписанный на этот раз советником 3-го класса (ну мне просто обидно стало):
"Денежные средства, перечисленные Вами поступили. В настоящее время Межрайонной ИФНС номер №№ проводятся мероприятия по УТОЧНЕНИЮ получателя оплаченного Вами платежа в сумме 500 руб. О дате исполнения уточнения Вам будет сообщено дополнительно."
Но при этом этот советник не отозвал требование на оплату долга и пени, то есть я до сих пор числюсь должником. Вроде как ерунда, 500 руб, но могут и остановить в аэропорту.
Я - злостный неплательщик налогов.
Два года уточняют, разработали мероприятия по уточнению, обалдеть, вот нешуточная работенка.
Решил посмотреть, кто такие эти ребятки-советники. На сайте соответствующих ИФНС нашел декларации ихних доходов, совсем не хило выходит, доходы за год 2-3 миллиона, собственности у каждого миллионов на 10-15. Кровососы, однако.
Дубликаты не найдены
Истории из жизни
22.3K поста 55.8K подписчиков
Правила сообщества
1. История должна основываться на реальных событиях, но требовать доказательств мы не будем. Вранье категорически не приветствуется.
2. История должна быть написана вами. Необязательно писать о том, что происходило с вами. Достаточно быть автором текста.
Если на посте отсутствует тег "Мое", то есть авторство не подтверждено, пост будет вынесен в общую ленту. История не должна быть рерайтом - пересказом готовых историй своими словами.
4. Администрация имеет право решать, насколько текст соответствует пункту 3.
5. Сообщество авторское, потому каждое обвинение в плагиате должно быть подтверждено ссылкой. При первом нарушении - предупреждение, повторно - бан.
6. Помните - сообщество авторское! Хотя вы имеете полное право написать, что текст слабый, неинтересный и т.п. и т.д. (желательно аргументированно), просьба все же обходиться без хамства.
Утверждения же - вроде "пост - дерьмо", есть оскорбление самого автора и будут наказываться.
1) советник - это не должность, а звание (2-ой класс - аналог подполковника), по должности это обычно начальники ИФНС или их замы
2) то, что документы подписаны ими, не значит, что они являются исполнителями по данному делу, просто по закону данные документы обязаны быть подписаны именно руководителями
3) ЗП в 2-3 млн в год не является чем-то сверхестественным для человека, который руководит большой организацией
4) сумма долга из-за которого Вас не выпустят за границу - 10 тыс. рублей, поэтому нагнетание жути с Вашими 500 рублями совсем неуместно
пишите жалобы на имя начальника ИФНС, потому что компетенция исполнителей явно оставляет желать лучшего (более чем половине работникам ИФНС делать там нечего - знаю не понаслышке)
Советник 2 класса - это действительный тайный советник. например Обер-церемониймейстер или Генерал-аншеф в армии.
советник 3 класса - это просто Тайный советник. Например Егермейстер или Вице-адмирал в флоте.
Все - потомственные дворяне.
Что тебе не нравится холоп? Плати подати с своей повозки молча! И не отвлекай серьезных людей!
От себя добавлю, что к вышеперечисленным господам обращаться нужно:
Выше превосходительство соответственно.
Подписывай, но вникай. Два года проводить МЕРОПРИЯТИЯ.
Советник подмахнул не глядя. Уроды, да и только.
Про повышенный налог на подозрительно богатых чиновников
Налоговая. Законная защита. часть вторая
По этому продолжим рассматривать частные случаи взаимоотношений гражданина и Государства, в лице налоговой инспекции. В предыдущей части Налоговая. Законная защита. часть первая
мы рассмотрели какие превентивные меры необходимо предпринять налогоплательщику, в связи недобросовестным исполнением должностных обязанностей должностных лиц Федеральной налоговой службы. В комментариях к которой ряд читателей и утверждали, что такого не может быть, и сообщали как у них все стало хорошо после подачи заявления в личном кабинете. Что ж сколько людей, столько и вариантов развития ситуаций. Во второй части я опишу реальную ситуацию в которую попал мой доверитель.
Добросовестный налогоплательщик получил на почте письмо из ИФНС по месту жительства с копией заявления в мировой суд о выдачи судебного приказа:
Порядок приказного производства определен главой 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ(Подраздел I, Раздела II). Обращаю внимание на обязательность отправки копии заявления о выдачи судебного приказа. Кто-то посчитает я не пойду на почту, не получу письмо - значит мне ничего не прислали, значит я не подсуден, и будет полностью неправ, ибо:
Таким образом намеренно не получив почтовую корреспонденцию, Гражданин сам себе ограничивает доступ к правосудию, так как по ГПК РФ все действия разрешены к применению в установленные сроки. Если гражданин не уложился в срок, он обязан при подаче ходатайства о восстановлении сроков привести весьма веские уважительные причины не использования права.
Отвлеклись, получив "письмо счастья" мой доверитель в установленные законом сроки подал письменное возражение, направленное по почте с уведомлением о вручении:
Текст возражения описывает ситуацию моего доверителя, вместе с тем, Читатель может просто сообщить суду, что он не согласен с выдачей судебного приказа, что уже будет является основанием для отказа принятия заявления судом. Это то что должно быть De iure. De facto в ситуацию героя моего поста в очередной раз вписался ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР, так как получив заявление о выдаче судебного приказа мировой судья определил, что оно подано с нарушением подсудности, и в соответствии со ст. 33 ГПК РФ отправило в иной суд, дальше помощник судьи спустя некоторое время получив на почте возражения моего доверителя, (наверное) либо списала в архив, либо вообще утратила письменное сообщение. Но в любом случае возражение должника по заявлению о выдаче судебного приказа в суд по подсудности не поступили. Гражданин для верности периодически проверял официальные сайты мировых судей как по месту жительства, так и по месту подачи ИФНС заявления, но так и не увидел размещение информации, предусмотренной Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" по существу этого вопроса. Посчитав, что мировой судья не принял заявление ИФНС, стал проверят официальный сайт суда общей юрисдикции по месту жительства, так как в случае нарушения принципа БЕССПОРНОСТИ заявленных требований, вопрос может быть разрешен в процессе судебного разбирательства федеральным судом.
Добросовестный налогоплательщик, не найдя информации на сайте, посчитал, что Налоговая сняла свои претензии успокоился, но как говориться : "Счастье - оно есть, Оно не может не есть". Когда мой доверитель через несколько месяцев возвратился из отпуска, то в почтовом ящике было оно - ПИСЬМО, а в письме приказ:
И опять человеческий фактор, письмо было направлено не госпочтой, а коммерческой. Курьер которой, вместо издания документа о невозможности вручения просто кинул письмо в почтовый ящик, заявив, что все исполнено в лучшем виде. Поэтому пришлось и обжаловать судебный приказ, и одновременно ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока:
Так что Уважаемый читатель на Кодекс надейся, да сам не плошай.
В материале использованы изображения Яндекс.ру, фотографии автора, образцы документов в суд изготовлены автором.
Бывший министр инфраструктуры Андрей Пивоварский стал советником нового главы Минтранса, своего заместителя Владимира Омеляна . Новое удостоверение он получил 18 апреля. У экс-министра агрополитики и продовольствия Алексея Павленко количество советников исчислялось десятками. В Администрации президента их число доходит до сотни. У президента Виктора Ющенко в советниках ходили Михеил Саакашвили и Борис Немцов .
Кто они – эти люди в дорогих костюмах, свободно входящие в кабинет первого лица, мимо ожидающих своей очереди в приемной народных депутатов?
Советники бывают двух типов – штатные и работающие на общественных началах. Первые могут быть только у первого лица, их количество ограничено штатным расписанием и редко составляет больше двух на ведомство.
Вторых – сколь угодно много, они назначаются внутренним приказом руководителя и не имеют ни статуса госслужащего, ни официальной зарплаты. Единственное официальное преимущество, которое дает ранг внештатного советника, – наличие удостоверения, по которому можно проходить в другие госведомства.
«Я был внештатным советником по политическим вопросам, но одновременно был народным депутатом. В мои обязанности входили коммуникации между президентом, фракциями и некоторыми другими парламентариями», – вспоминает Борис Беспалый , внештатный советник третьего президента Украины с марта 2005-го по октябрь 2006 года.
Откуда берутся советники?
Борис Беспалый рассказывает, что его назначению советником предшествовал период активных инициатив. «Это могла быть аналитическая записка с предложениями», – уточняет он.
Ирина Паламар , глава Ассоциации животноводов Украины , которая была советником экс-министра АПК Алексея Павленко , отмечает, что руководитель ведомства, чтобы знать всю ситуацию, создавшуюся на рынке, привлекал советников – представителей отрасли, которые доносили до него проблемы игроков. «Лучше всего, чтобы советники возглавляли профильные ассоциации, – считает она. – Поэтому Алексей Павленко привлек мою кандидатуру на позицию советника, работа в этом качестве позволяла стать тем звеном, что давало обратную связь министерству от бизнеса».
Иногда в статусе советников привлекают «звезд» политического небосклона (последний пример – сотрудничество Виктора Пинчука и Доминика Стросс-Кана ), чтобы придать дополнительный вес компании или персоне.
Для аутсорсеров, работающих с госведомством в течение нескольких месяцев и не желающих заходить на госслужбу, статус советника – выход, позволяющий решить множество организационных вопросов. «Это нужно для внутреннего статуса, чтобы иметь возможность находиться в здании, а также для того, чтобы у госслужащих старой закалки, с которыми надо контактировать, не возникал вопрос, а ты кто такой?» – поясняет в беседе с Forbes представитель бизнеса, около года проработавший в одном из министерств.
Также статус советника дает привязку к тому или иному ведомству. Уже хрестоматийный пример – Антон Геращенко , который, будучи народным депутатом, и формально никак не связанный с правоохранительными органами, благодаря статусу советника министра МВД может выполнять роль спикера Арсена Авакова .
«А иногда это просто друзья друзей. Например, у владельца крупного холдинга сын шалопай – он просит взять его советником для строчки в резюме», – констатирует собеседник Forbes.
Но чаще всего советники – это профессионалы высокого класса, не желающие обременять себя госслужбой, которых привлекают для выполнения задач высокой сложности в разных сферах. «Те, кто приглашаются наиболее часто – они, в общем-то, и имеют статус советника», – отмечает инсайдер.
Еще одна – уже темная – сторона института советников в том, что в украинских реалиях они могут фигурировать как переговорщики по теневым вопросам и/или смотрящие, поскольку, не имея статуса госслужащего, менее уязвимы и менее контролируемы. «Поэтому проще, когда советников много: реально важные советники, случись что, затеряются», – поясняет он.
Круг обязанностей советников разнится в зависимости от ведомства и профиля их специализации. В обязанности Ирины Паламар как советника министра входило участие в рабочих группах при Министерстве АПК и обсуждение на них проблем отрасли. «Я участвовала в обсуждении законопроектов, разработанных непосредственно самим министерством, или тех законопроектов, которые разрабатывали народные депутаты и выносили на обсуждение рабочих групп в Министерство АПК, – рассказывает она. – Например, летом прошлого года был сложный момент, когда на агрокомбинате «Калита» вспыхнула АЧС (африканская чума свиней). Я сразу обратилась к министру, сообщила о беспокойстве животноводов, после чего организовала ряд мероприятий – таких как «Диалог бизнеса и власти. Ситуация с АЧС», где была составлена резолюция с рядом конструктивных предложений по решению проблемы».
В рамках своих обязанностей советника Беспалый присутствовал на обсуждении инициатив (в 2005 году активно шла работа над изменением избирательного законодательства) и формулировал точку зрения руководителя. «Как она учитывалась – это другой вопрос», – говорит он.
Еще одно направление его работы – формирование новой политической партии, «Наша Украина», которую создавал президент Ющенко . «Я участвовал в этом политическом вопросе, возглавлял уставную группу. Но на государственную политику не влиял. Для этого нужно было быть ближе. Я был, можно сказать, советником «на длинном поводке», – уточняет Беспалый .
Заработок штатных советников эквивалентен ставке госслужащего, то есть фактически ничему. У общественников доход и вовсе никак не регламентирован. «У меня не было вообще ни одной копейки. Я даже сам покупал бензин, не имея никаких материальных и других преференций», – вспоминает Борис Беспалый , добавляя, что единственным бонусом можно было считать дальнейшие карьерные перспективы.
«[Юрий] Ключковский тоже был представителем президента в парламенте на общественных началах. Это считалось и считается почетным, – поясняет Беспалый . – Денег напрямую (я не могу сказать за всех, но точно те, кто работал не на ставках у Ющенко) не было. Кстати, Роман Бессмертный активно с этим боролся – никаких конвертов, «черной кассы».
«Я вела деятельность советника бывшего министра АПК Алексея Павленко на общественных началах, то есть на бесплатной основе», – уверяет Паламар .
«До $10 000», – говорит еще один собеседник Forbes.
Советники президента – особая каста. Несмотря на громкий статус, прямой связи между ними и главой государства может и не быть. «Между президентом и советниками есть какой-то координатор, через которого ведется работа. Многие возмущались, что они советники, но им трудно попасть к президенту. Эта работа ведется, например, через главу администрации, первого помощника», – уточняет Беспалый .
При этом и внутри группы советников существует иерархия, а статус определяется близостью «к телу». «Всегда есть круг, который работает напрямую с президентом – он довольно узок, иначе президент и работать не сможет. Это не те люди, которые могут каждый день попасть к президенту. Раньше это были только премьер, спикер, секретарь СНБО , а все остальные коммуницировали по оговоренной схеме, а не в свободном полете», – объясняет бывший внештатный советник.
Беспалый уверен: институт советников существует во всех странах, разница лишь в названии. «Другое дело, что где-то они открыты и формализованы, как у Картера был Киссинджер, советник по национальной безопасности, а где-то это называется «камарилья друзей», как у генералиссимуса Франко», – уточняет он.
Советники первых лиц — один из наиболее непубличных институтов региональной политической власти. Количество советников губернатора и главы города меняется в зависимости от ситуации и поставленных задач. А списки этих людей, как правило, не публикуются в открытом доступе, хотя советники помогают своим руководителям принимать решения и имеют значительное влияние на них.
Консультант в плюс По информации пресс-службы губернатора Пермского края, сейчас у главы региона Максима Решетникова работают только два внештатных советника: бывший социальный вице-премьер Пермского края Анатолий Зубарев и экс-глава регионального министерства информационного развития и связи Павел Шевыров. Как отмечают в пресс-службе, оба экс-чиновника работают на общественных началах.
Анатолий Зубарев и Павел Шевыров курируют приоритетные направления политики губернатора — развитие системы здравоохранения и цифровизацию региона. Господин Зубарев консультирует Максима Решетникова по вопросам здравоохранения с 2017 года. Экс-чиновник имеет значительный опыт в сфере управления медициной. В 1990-е годы он возглавлял Пермскую МСЧ №9 и городскую больницу №8. В 2000-х работал в различных городских и краевых ведомствах: от начальника управления здравоохранения Перми до социального вице-премьера Прикамья. Экс-чиновник имеет также опыт работы в минздраве Московской области. Считается, что господин Зубарев консультирует главу региона по вопросам реализации крупных проектов, связанных с модернизацией здравоохранения (в том числе по проекту «Новая поликлиника», направленному на повышение качества и доступности первичной медицинской помощи), а также оказывает влияние на кадровые решения, касающиеся краевого минздрава.
Работавший вместе с Максимом Решетниковым в правительстве Москвы Павел Шевыров перешел на пост советника с должности руководителя краевого министерства информационного развития и связи в конце 2017 года. Его отставка стала неожиданной для сотрудников ведомства. По официальной версии, он покинул пост по семейным обстоятельствам. При этом после перехода на пост советника влияние господина Шевырова на IT-отрасль не снизилось. В частности, он является одним из разработчиков концепции развития цифровой экономики региона.
Близкие к руководству региона собеседники относят также к неформальным советникам губернатора столичного политконсультанта Леонида Давыдова. Глава экспертного совета Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) курировал губернаторскую кампанию Максима Решетникова, а также проведение в регионе президентских выборов.
Официальную информацию о советниках главы Перми Дмитрия Самойлова получить не удалось. По словам собеседников, знакомых с работой пермской мэрии, сейчас у главы города четыре советника: бывший замглавы администрации Перми Сергей Романов, экс-глава Кировского района Перми Евгений Гилев, строитель, главный инженер управления капитального строительства Пермского горисполкома в 1970–80-е годы Михаил Плеханов и учитель пермской школы №6 Лариса Колобова, ранее работавшая советником сити-менеджера Анатолия Маховикова.
При этом публично озвучивался только функционал Сергея Романова. Как заявлял Дмитрий Самойлов на встрече с журналистами, господин Романов займется сопровождением инвестиционных проектов к 300-летию Перми. Отметим, что незадолго до назначения советником Сергей Романов, после критики со стороны Максима Решетникова, касавшейся состояния ЖКХ в Перми, ушел в отставку с поста замглавы города.
По мнению одного из собеседников, «институт советников при главе города — формальность». «В основном советниками становятся люди, которым еще не нашли новую должность и им нужно где-то пересидеть»,— отмечает источник.
Под конкретные задачи Как правило, советники подбираются руководителем под конкретные задачи. Например, в начале руководства регионом Максим Решетников назначил своим общественным советником по работе со СМИ руководителя Пермской краевой организации Союза журналистов России Игоря Лобанова. Он должен был помочь главе региона сориентироваться в краевом медиапространстве и помочь провести конкурсы на освещение деятельности губернатора и правительства края в региональных и муниципальных СМИ. Кроме того, руководитель краевого союза журналистов был официальным представителем предвыборного штаба Максима Решетникова.
Другой экс-советник Максима Решетникова Анатолий Маховиков, трудился на штатной должности и выстраивал взаимодействие между исполнительной властью и депутатами заксобрания.
У предшественника господина Решетникова, Виктора Басаргина, тоже был свой консультант по медиа. Неофициальным советником экс-губернатора считался предприниматель и создатель прогубернаторского медиахолдинга «Урал-Информ» Кирилл Маркевич. А перед масштабными избирательными кампаниями 2016 года (выборы в Пермскую городскую думу, краевой парламент и Госдуму РФ) господин Басаргин назначил своим политическим советником одного из организаторов реготделения «Единой России» и профсоюзного лидера «Ростелекома» Александра Козенкова.
«Советники — это своего рода „спецназ“, они занимаются решением актуальных, внезапных и быстрых задач, на которые у штатных чиновников не хватает сил и возможностей. Обычные чиновники, как правило, перегружены. У них множество текущих задач, а с новыми вводными им справляться довольно трудно»,— считает политтехнолог и бывший замглавы администрации губернатора Пермского края Алексей Чусовитин.
«Советник назначается под конкретные задачи и ситуации»,— соглашается политический консультант и бывший политический советник главы администрации губернатора Юрий Исаев. «Задача советника — не только проанализировать, правильно оценить обстановку и сформулировать правильные советы, но и участвовать в их реализации. Это не только консультант, но и организатор. Советник — человек, который помогает руководителю принять обоснованное и максимальное эффективное решение и лично работает над его исполнением»,— добавляет политконсультант.
Часто советники рассматриваются руководством в качестве кадрового резерва и получают штатные должности. Например, Антон Клепиков до назначения вице-премьером по вопросам спорта, туризма, образования и культуры работал советником Максима Решетникова по развитию туризма и фестивальному движению. Анатолий Маховиков, проработав советником более года, перешел должность краевого бизнес-омбудсмена. А уже упомянутые советники Виктора Басаргина Кирилл Маркевич и Александр Козенков назначались на пост замглавы администрации губернатора. Советником господина Басаргина успел поработать и будущий вице-премьер по развитию инфраструктуры Владимир Рыбакин.
«Нужно кого-то пристроить» Впрочем, нередки случаи, когда на пост советника переводится чиновник, увольнять которого напрямую по тем или иным причинам было некорректно. Или должность советника может быть временно предложена госслужащему, ожидающему нового назначения. В частности, Виктор Басаргин незадолго до своей отставки перевел в советники популярного у местных элит руководителя краевого минфина Ольгу Антипину. После смены губернатора госпожа Антипина вернулась в правительство на пост первого вице-премьера.
Другой показательный случай произошел уже во время руководства регионом Максимом Решетниковым. В сентябре 2017 года мэр Кунгура Лариса Елтышева после отставки по собственному желанию перешла на работу в администрацию губернатора. При назначении ее функционал публично не объявлялся. Она проработала советником недолго, и уже в начале 2018 года вернулась в Контрольно-счетную палату Кунгура (ранее она была председателем контрольного органа) на должность аудитора.
«Случается, что решения о назначении советников мотивированы политически. Условно говоря, нужно кого-то пристроить. Компетенции и задачи такого советника могут быть предельно размыты. Поэтому продержаться на этой должности может любой человек»,— отмечает Алексей Чусовитин.
Читайте также: