Заместитель председателя совета безопасности российской федерации что за должность

Опубликовано: 03.07.2024

ТАСС-ДОСЬЕ. 15 января 2020 года президент РФ Владимир Путин сообщил о намерении ввести новую должность заместителя председателя Совета безопасности и назначить на этот пост и.о. председателя правительства Дмитрия Медведева. ТАСС подготовил материал об истории, современных полномочиях и структуре Совбеза РФ.

Создание Совбеза, история в начале 1990-х годов

Законодательная подготовка к созданию Совета безопасности в России началась вместе с учреждением поста президента РСФСР в 1991 году. Принятый 24 апреля 1991 года закон "О Президенте РСФСР" предусматривал, что глава республики возглавляет Совет безопасности, "структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР". Конституционный статус новый государственный орган получил 24 мая 1991 года, когда положение о Совбезе было включено в Конституцию РСФСР.

5 марта 1992 года Верховный совет РФ принял закон "О безопасности", которым были определены функции и полномочия Совета безопасности РФ и порядок его формирования. 3 апреля того же года указом президента РФ Бориса Ельцина секретарем Совбеза был назначен Юрий Скоков, а 22 мая он был утвержден в этой должности Верховным советом РФ.

В полном составе Совет безопасности РФ был сформирован 3 июня 1992 года, согласно указу главы государства. Право решающего голоса в СБ РФ получили пять человек: президент РФ (он же - председатель Совбеза), вице-президент РФ, первый заместитель председателя Верховного совета, председатель Совета министров и секретарь Совбеза. При этом четыре постоянных члена входили в состав Совета по должности, а секретарь назначался главой государства (затем его кандидатуру утверждал Верховный совет) и подчинялся непосредственно президенту. Также распоряжением Бориса Ельцина от 3 июня 1992 года была утверждена структура аппарата СБ РФ, который вошел в состав администрации президента.

7 июля 1992 года глава государства подписал указ "О порядке реализации решений Совета безопасности Российской Федерации". Этот документ по сути предоставлял секретарю СБ РФ Юрию Скокову право координировать работу органов исполнительной власти в процессе реализации решений Совета и превращал Совбез в контрольный институт государственной власти. Согласно указу, руководители федеральных и местных органов власти были обязаны "принимать исчерпывающие меры по выполнению решений Совета безопасности РФ в части их касающейся, оформляя соответствующие распорядительные документы в двухдневный срок после получения решений СБ РФ". В период своей работы в Совете Юрий Скоков решал проблемы урегулирования взаимоотношений РФ с государствами СНГ в сфере внутренних дел, разведки, деятельности спецслужб. Кроме того, он занимался организацией перевозки в Россию ядерных объектов и материалов, которые оставались на территории бывших союзных республик.

В марте 1993 года Юрий Скоков отказался подписать проект указа президента РФ Бориса Ельцина о введении "особого порядка управления страной", который фактически приостанавливал действие конституции и ограничивал полномочия парламента. Вскоре после этого Скоков был снят с должности секретаря Совбеза.

Совет безопасности РФ в 1993-1999 годах

До сентября 1993 года Совет безопасности РФ оставался коллегиальным органом, в состав которого по должности входили представители исполнительной и законодательной власти. После упразднения Конституции РСФCР 1978 года и ликвидации Верховного совета указом Бориса Ельцина от 21 сентября 1993 года формирование персонального состава Совбеза стало исключительной прерогативой президента РФ. Такое положение дел было официально закреплено указом главы государства от 24 декабря 1993 года. В составе Совета безопасности остались три постоянных члена: президент Борис Ельцин, председатель правительства Виктор Черномырдин и новый секретарь Совета Олег Лобов. Под руководством последнего к 1994 году в структуре Совбеза было завершено формирование межведомственных комиссий, задача которых заключалась в разработке решений по отдельным направлениям деятельности.

Летом 1994 года решением Ельцина в состав Совета были включены главы обеих палат российского парламента, 10 января 1995 года они получили статус постоянных членов СБ.

В 1990-х годах в Совете безопасности РФ принимались основные решения по вопросам борьбы с чеченским сепаратизмом. 30 ноября 1994 года Совбез постановил ввести российские войска на территорию Чечни. 31 августа 1996 года секретарь Совета безопасности Александр Лебедь и президент самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия Аслан Масхадов подписали Хасавюртовские соглашения, которыми завершилась Первая чеченская война 1994-1996 годов. С 1995 по 1998 годы секретарь Совета одновременно занимал пост полномочного представителя президента РФ в Чеченской Республике. После Олега Лобова эту должность последовательно занимали Александр Лебедь и Иван Рыбкин.

2 октября 1996 года секретарь Совета безопасности был лишен права назначать работников аппарата Совбеза. Эти полномочия перешли руководителю администрации президента РФ.

В 1998 году прошла реорганизация Совета безопасности. Указом главы государства от 6 марта 1998 года в его состав были включены Совет обороны, действовавший при президенте РФ с 25 июля 1996 года, и Главная военная инспекция при президенте. На Совбез были возложены задачи по подготовке решений главы государства в области военного строительства, координации и контроля деятельности Вооруженных сил и др.

Совет безопасности в 2000-е годы

С начала 2000-х годов Совет безопасности РФ работал над подготовкой для главы государства целого ряда стратегических документов. В 2000-2003 годах президентом РФ Владимиром Путиным были утверждены Концепция внешней политики РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Морская доктрина РФ на период до 2020 года, Экологическая доктрина РФ, Основы государственной политики в области развития науки и технологий и др.

В период с 2008-го по 2012 год президент РФ Дмитрий Медведев принял разработанные Совбезом Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Доктрину продовольственной безопасности РФ. В 2014 году глава государства Владимир Путин утвердил Военную доктрину России, 31 декабря 2015 года была утверждена разработанная Совбезом Стратегия национальной безопасности РФ.

Статус, основные задачи

Совет безопасности РФ - конституционный совещательный орган при президенте России. Его основная задача заключается в формировании и координации государственной политики в области национальной безопасности, подготовке соответствующих решений для главы государства. Правовую основу деятельности Совета безопасности составляют Конституция РФ, федеральный закон от 28 декабря 2010 года "О безопасности", а также положение о Совете безопасности, утвержденное указом президента РФ Владимира Путина от 6 мая 2011 года.

В компетенцию Совета безопасности РФ входит:

- формирование основных направлений государственной политики в области национальной безопасности, а также государственной внешней и военной политики, координация деятельности госорганов РФ в этих сферах;

- подготовка проектов законов и федеральных целевых программ в области безопасности;

- прогнозирование и анализ угроз национальной безопасности России, в том числе в области социально-экономической политики, выработка мер по их нейтрализации;

- стратегическое планирование в сфере безопасности, разработка концептуальных и доктринальных документов, в том числе Стратегии национальной безопасности РФ;

- организация научных исследований по вопросам своей компетенции и др.

Совет готовит предложения главе государства:

- по проблемам организации обороны, развития Вооруженных сил, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

- о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

- о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;

- о координации и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности и др.

Руководство и структура

Согласно п. "ж" ст. 83 Конституции РФ, президент "формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации". В состав Совбеза входят председатель, секретарь, постоянные члены (11 человек) и члены совета (18). Решения о назначении должностных лиц в СБ РФ принимает президент России по представлению секретаря Совбеза.

При голосовании в СБ РФ постоянные члены имеют равные права, члены Совета безопасности в принятии решений не участвуют, так как обладают лишь правом совещательного голоса. Решения Совбеза принимаются на заседании постоянными членами простым большинством голосов и вступают в силу после утверждения председателем.

Заседания СБ РФ как правило проводятся раз в три месяца. В целях обсуждения вопросов текущей политики, председатель Совбеза проводит оперативные совещания с его постоянными членами, как правило, один раз в неделю.

Помимо главы государства, постоянными членами Совета безопасности РФ являются директор ФСБ Александр Бортников, руководитель Администрации президента РФ Антон Вайно, председатель Госдумы Вячеслав Володин, спецпредставитель президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, и.о. главы МВД Владимир Колокольцев, и.о. главы МИД Сергей Лавров, председатель Совета федерации Валентина Матвиенко, и.о. председателя правительства Дмитрий Медведев, директор СВР Сергей Нарышкин, секретарь Совбеза Николай Патрушев, и.о. министра обороны РФ Сергей Шойгу.

Аппарат

Аппарат Совета безопасности РФ является самостоятельным подразделением администрации президента РФ и имеет статус ее управления. Действует на основании положения, утвержденного указом президента РФ от 6 мая 2011 года. Аппарат обеспечивает деятельность Совета безопасности РФ, его межведомственных комиссий и Научного совета в информационно-аналитической и организационно-технической сферах. В его функции также входит подготовка предложений, проектов документов для заседаний СБ РФ.

Межведомственные комиссии, Научный совет

Основным рабочим органом в структуре Совбеза являются межведомственные комиссии, задача которых состоит в разработке решений по отдельным направлениям деятельности Совета. В зависимости от возлагаемых задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. На данный момент, согласно официальному сайту СБ РФ, действует семь комиссий:

- по проблемам Содружества Независимых Государств;

- по военной безопасности;

- по общественной безопасности;

- по безопасности в экономической и социальной сфере;

- по информационной безопасности;

- по экологической безопасности;

- по проблемам стратегического планирования.

В целях научно-экспертного обеспечения деятельности Совета безопасности РФ при ведомстве образован Научный совет. В его состав входят представители Российской академии наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Путин Владимир Владимирович
Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности РФ

Медведев Дмитрий Анатольевич
Заместитель председателя Совета Безопасности РФ

Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации

Бортников Александр Васильевич
Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Вайно Антон Эдуардович
Руководитель Администрации Президента РФ

Володин Вячеслав Викторович
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Иванов Сергей Борисович
Специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта

Колокольцев Владимир Александрович
Министр внутренних дел Российской Федерации

Лавров Сергей Викторович
Министр иностранных дел Российской Федерации

Матвиенко Валентина Ивановна
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Мишустин Михаил Владимирович
Председатель Правительства Российской Федерации

Нарышкин Сергей Евгеньевич
Директор СВР России

Патрушев Николай Платонович
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

Шойгу Сергей Кужугетович
Министр обороны Российской Федерации

Члены Совета Безопасности Российской Федерации

Беглов Александр Дмитриевич
Губернатор Санкт-Петербурга

Булавин Владимир Иванович
Руководитель Федеральной таможенной службы

Герасимов Валерий Васильевич
Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ

Гуцан Александр Владимирович
Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе

Зиничев Евгений Николаевич
Министр МЧС

Золотов Виктор Васильевич
Директор Росгвардии

Комаров Игорь Анатольевич
Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе

Коновалов Александр Владимирович
Министр юстиции Российской Федерации

Матовников Александр Анатольевич
Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе

Меняйло Сергей Иванович
Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе

Нургалиев Рашид Гумарович
Заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ

Силуанов Антон Германович
Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов Российской Федерации

Собянин Сергей Семенович
Мэр Москвы

Трутнев Юрий Петрович
Заместитель Председателя Правительства РФ - полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе

Устинов Владимир Васильевич
Полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе

Цуканов Николай Николаевич
Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе

Чайка Юрий Яковлевич
Генеральный прокурор Российской Федерации

Щеголев Игорь Олегович
Полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе

Руководство аппарата Совета Безопасности РФ

Патрушев Николай Платонович
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

Аверьянов Юрий Тимофеевич
Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Вахруков Сергей Алексеевич
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Венедиктов Александр Николаевич
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Гребенкин Александр Николаевич
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Коков Юрий Александрович
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Нургалиев Рашид Гумарович
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Попов Михаил Михайлович
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Храмов Олег Владимирович
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Абелин Александр Павлович
Помощник Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Мухитов Наиль Мансурович
Помощник Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Павлов Алексей Анатольевич
Помощник Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

3 апреля 2020 года Президент России провёл совещание с постоянными членами Совета Безопасности в режиме видеоконференции. Основной темой заседания стало обсуждение мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции, а также состоявшиеся в последнее время международные контакты. Глава государства информировал участников заседания о недавних контактах с президентами США, ЮАР, Сербии и Турции. Участники встречи обменялись мнениями по ряду текущих моментов внутрироссийской социально-экономической повестки дня и обговорили положение дел на мировых энергетических рынках.

20 марта 2020 года Владимир Путин провел оперативное совещание с членами Совбеза. В ходе заседания, стороны обменялись мнениями по текущей социально-экономической ситуации в стране, включая вопросы по стабилизации экономики в условиях сильных волнений и кризисных проявлений на международных рынках. Также обсуждалась работа координационных структур по противодействию коронавирусу, включая усилия по разработке соответствующей вакцины. Кроме того, президент информировал о своих международных телефонных контактах на этой неделе.

13 марта 2020 года Владимир Путин провел оперативное совещание с постоянными членами Совета безопасности РФ. В ходе заседания участники обсудили выполнение договорённостей по Идлибу, заключённых в ходе рабочего визита в Россию Президента Турции Реджепа Эрдогана. Кроме того, состоялся обмен мнениями по ситуации, связанной с сильной волатильностью на международных рынках. Отдельно рассматривались угрозы распространения коронавируса.

11 марта 2020 года указом президента России Владимира Путина руководителем секретариата заместителя председателя Совета Безопасности РФ назначен Сергей Чеботарев. Ранее, он возглавлял Министерство России по делам Северного Кавказа. После расформирования ведомства Сергея Викторовича назначили заместителем министра экономического развития России.

28 февраля 2020 года президент России президент провёл оперативное совещание с постоянными членами Совета Безопасности. Участники обсудили актуальные вопросы внутрироссийской повестки дня, а также обсудили ситуацию вокруг сирийской провинции Идлиб. В частности, выражена обеспокоенность эскалации обстановки, спровоцированной террористическими группировками, которые активизировали наступательные действия против сирийской армии. Кроме того, члены Совбеза обсудили работу находящейся в Анкаре российской межведомственной оперативной группы, которая провела переговоры с турецкими коллегами по деэскалации ситуации в Идлибе.

21 февраля 2020 года Президент России провел оперативное совещание с постоянными членами Совета Безопасности. Участники заседания обсудили текущие темы социально-экономического развития страны. Также, состоялся подробный разговор по ситуации вокруг обострения конфликта в сирийском Идлибе. Кроме того, Владимир Путин проинформировал участников совещания об итогах состоявшегося телефонного разговора с Президентом Белоруссии Александром Лукашенко.

18 февраля 2020 года секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев встретился в Дохе с эмиром Катара Тамим бен Хамад Аль Тани. В ходе беседы, стороны обсудили широкий круг вопросов российско-катарских отношений, в том числе в сфере безопасности и экономического сотрудничества. Кроме того, на переговорах Николай Патрушев и Тамим бен Хамад Аль Тани затронули тему взаимодействия России и Катара в рамках международных объединений и форумов.

14 февраля 2020 года президент России Владимир Путин провел оперативное совещание с постоянными членами Совета Безопасности. Во время заседания стороны обменялись мнениями в связи с напряженным положением вокруг сирийской провинции Идлиб, вызванное активностью террористических групп. Также, участники совещания обсудили сложившуюся ситуацию с распространением коронавируса и его влияние на мировую экономику.

3 февраля 2020 года Президент России Владимир Путин подписал указ о введении должностей в секретариате заместителя председателя Совета безопасности РФ. В частности, введены должности руководителя секретариата заместителя председателя Совбеза РФ и заместителя руководителя секретариата. Кроме того, у заместителя председателя Совета безопасности появился помощник. В том числе, Указом установлены заработные платы для новых должностей.

3 февраля 2020 года в состав Совета безопасности РФ включены генпрокурор Игорь Краснов и министр юстиции Константин Чуйченко. Соответствующий указ подписал Президент России. Кроме того, согласно документу, бывший генпрокурор Юрий Чайка остался в Совбезе в качестве полпреда президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. Также из состава Совета выведены бывший глава Минюста Александр Коновалов и экс-полпред в СКФО Александр Матовников.

16 января 2020 года Президент России Владимир Путин подписал указ о введении должности заместителя Председателя Совета Безопасности Российской Федерации. Еще одним указом глава государства назначил на этот пост бывшего премьер-министра Дмитрия Анатольевича Медведева.

22 ноября 2019 года Владимир Путин провел заседание Совета Безопасности РФ. Темой совещания стало «Профессиональное развитие военной организации». Во время заседания обсуждались перспективы развития Вооруженных Сил России, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, на период до 2030 года. Задачей на ближайшее десятилетие президент назвал продолжение линии на укрепление и развитии военного, технического, кадрового потенциала военной организации страны.

3 июня 1992 года Указом Президента Российской Федерации № 547 образован Совет Безопасности, в целях обеспечения реализации функций главы государства по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан.

19 февраля 1726 года Императрица Екатерина I учредила Верховный Тайный Совет ставший высшим совещательным государственным органом Российской Империи. Тайный Совет состоящий из 7-8 человек решал важнейшие государственные вопросы, закрытые для общего обсуждения. Первую позицию в нем занимал Александр Меншиков, после князья Долгоруковы и Голицыны.

Патрушев Николай Платонович
с 21 мая 2012 года

Патрушев Николай Платонович
с 12 мая 2008 года по 7 мая 2012 года

Соболев Валентин Алексеевич
И.о. с 17 июля 2007 года по 12 мая 2008 года

Иванов Игорь Сергеевич
с 9 марта 2004 года по 17 июля 2007 года

Рушайло Владимир Борисович
с 28 марта 2001 года по 9 марта 2004 года

Иванов Сергей Борисович
с 27 мая 2000 года, № 966 по 28 марта 2001 года

Иванов Сергей Борисович
с 15 ноября 1999 года по 7 мая 2000 года

Путин Владимир Владимирович
с 29 марта 1999 года по 9 августа 1999 года

Бордюжа Николай Николаевич
с 14 сентября 1998 года по 19 марта 1999 года

Кокошин Андрей Афанасьевич
с 3 марта 1998 года по 10 сентября 1998 года

Рыбкин Иван Петрович
с 19 октября 1996 года по 2 марта 1998 года

Лебедь Александр Иванович
с 18 июня 1996 года по 17 октября 1996 года

Лобов Олег Иванович
с 18 сентября 1993 года по 18 июня 1996 года

Шапошников Евгений Иванович
с 11 июня 1993 года по 18 сентября 1993 года

Совет безопасности РФ — это совещательный орган при президенте России . Его решения формализуются указами главы державы.

Безопасность государства – весьма широкое понятие, которое включает в себя военную составляющую, защиту от терроризма, безопасность в сфере экономики и энергетики, противодействие информационным вызовам и многие другие аспекты.

В нашей стране мониторингом подобных вопросов занимается Совет безопасности РФ – орган, который возглавляет глава державы.

Совбез РФ был основан в начале 90-х годов, в период жесткого противостояния президента и парламента. С тех пор его структура и функции неоднократно менялись. Сегодня СБ РФ – это место принятия решений по ключевым вопросам, которые касаются безопасности страны.

Совбез РФ : общая информация

Совет безопасности Российской Федерации – совещательный орган при главе государства. Здесь формируется государственная политика в сфере нацбезопасности и отсюда осуществляется контроль за ее выполнением.

Эмблема Совета безопасности России .

Юридическая основа для работы органа – закон «О безопасности», а также статьи в Конституции. Основные задачи, возложенные на Совбез, сформулированы в специальном положении, которые утвердил указ главы державы.

Председателем органа является президент страны, в настоящий момент этот пост занимает Владимир Путин . В начале 2020 года в структуре СБ России появился новый пост – заместитель председателя. Его занял бывший премьер-министр Дмитрий Медведев .

Центральный офис Совбеза расположен в Москве , по адресу: Ипатьевский переулок, 4. Его официальный сайт – scrf.gov.ru.

Задачи и полномочия

СБ РФ готовит решения, которые затем формализуются указами и распоряжениями главы державы. Для любого чиновника или органа власти они для исполнения обязательны.

В компетенцию данного органа входят такие функции:

В Совбезе формируются основные направления нацполитики в сфере безопасности, он координирует деятельность других госорганов в данной сфере.
В СБ РФ происходит подготовка законопроектов и программ.
Орган занимается прогнозированием возможных угроз нацбезопасности страны, анализирует их и предлагает меры по их устранению.
Совбез проводит стратегическое планирование, разрабатывает документы и доктрины.
Орган курирует исследования в области своей компетенции.

Кроме того, в полномочия Совбеза входит подготовка предложений главе державы о предупреждении чрезвычайных ситуаций.

По инициативе этого органа на отдельных территориях вводится и отменяется режим чрезвычайной ситуации или положения. Они формализуются президентскими указами. Также СБ РФ готовит решение об объявлении военного положения.

Секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев .

Российский Совбез занимается очень широким спектром вопросов:

состояние вооруженных сил и военно-промышленного комплекса;
угрозы государственной безопасности в сфере экономики и социальной политики;
защита целостности страны, ее конституционного строя;
информационная безопасность;
борьба с терроризмом;
сотрудничество с другими странами и международными организациями в сфере безопасности.

Также в задачи СБ РФ входит оценка эффективности работы органов власти. Если нужно, Совбез делает предложения об их реформировании или создании новых структур.

Состав органа

Порядок формирования Совбеза РФ определяется статьей 83 Конституции и федеральными законами. Руководит данным органом председатель, эту должность занимает глава государства.

Кроме него, в состав Совбеза входит заместитель, секретарь, постоянные и временные члены. Последние назначаются в Совет не по должности, а персонально. Количество непостоянных членов СБ РФ менялось на протяжении всего времени существования органа.

Стать членом Совбеза может любой гражданин России , не имеющий вида на жительство в другой стране или иностранного гражданства.

При голосовании постоянные члены СБ РФ имеют одинаковые права. Для принятия решения необходимо простое большинство голосов, после чего их утверждает председатель. Непостоянные члены органа обладают лишь правом совещательного голоса.

Основной формой работы органа являются заседания. Кроме них, есть еще рабочие и оперативные совещания. Официальные заседания обычно проходят один раз в квартал, для обсуждения текущей ситуации члены Совбеза собираются каждую неделю.

Повестку и порядок рассмотрения вопросов готовит секретарь Совбеза, утверждает их председатель. Он ведет заседания органа.

Деятельность СБ РФ обеспечивает аппарат органа. Он имеет статус одного из департаментов президентской Администрации. Работой данной структуры руководит секретарь, находящийся в непосредственном подчинении председателя Совбеза.

Одна из главных обязанностей аппарата Совета – создание специальных межведомственных комиссий, которые являются основными рабочими единицами СБ РФ . Они образуются по региональному и отраслевому принципу, на временной и постоянной основе. Именно в комиссиях происходит подготовка рекомендаций и предложений, которые затем рассматриваются на заседаниях Совбеза.

На постоянной основе в составе аппарата СБ РФ работает несколько комиссий, которые занимаются вопросами безопасности в следующий направлениях:

социально-экономической;
военной;
экологии и природопользования;
информационной.

Кроме того, существует особая комиссия, которая занимается стратегическим планированием, и еще одна работает по проблемам постсоветского пространства.

Экспертное сопровождение работы СБ РФ осуществляет Научный совет. Данную структуру возглавляет секретарь Совбеза. Он утверждает количество секций в совете, назначает их руководителей. В него входят лучшие представители отечественной науки: академики, руководители институтов и отдельные специалисты.

История

Российский Совбез был создан по образу американского Совета, который появился в 1947 году, при президенте Гарри Трумэне . Таким образом в США пытались повысить эффективность внешнеполитической деятельности страны.

Говорят, что в начале 90-х годов президент Ельцин и его окружение не могли определиться, чем будет заниматься российский Совбез : только вопросами безопасности или буквально всем на свете. Судя по развитию истории, верх взяли сторонники второй модели. Очень быстро СБ РФ превратился в аналог советского Политбюро, куда вошло практически все руководство страны.

Начало 90-х годов

Подготовка к созданию российского Совбеза началась еще до распада Советского Союза – в апреле 1991 года. В законе о полномочиях президента РСФСР указывалось, что он руководит Совбезом, функции которого планировали выписать позже.

Положение о новой структуре вошли в новый Основной закон РСФСР , таким образом Совбез получил конституционный статус.

Формирование органа ускорилось после обретения Россией независимости. Уже в марте 1992 года парламент проголосовал за закон, в котором были выписаны структура Совбеза. Указом президента первым секретарем органа назначили Юрия Скокова , парламент поддержал эту кандидатуру.

Этого человека считали влиятельным членом военно-промышленного «лобби». Он участвовал в закулисных переговорах в августе 1991 года, итогом которых было отступление и капитуляция ГКЧП. В окружении Ельцина он считался «антилибералом» и противником «младореформаторов».

Полностью состав СБ РФ был утвержден президентским указом 3 июля 1992 года. В новом органе голоса получили президент, который занимал должность председателя, секретарь, вице-президент, заместитель спикера, глава Совета министров.

По новому закону кандидатуру секретаря предлагал глава державы. Также указ от 3 июля утверждал структуру аппарата Совбеза – он получил статус департамента президентской администрации.

Через несколько дней после формирования органа Борис Ельцин подписал указ, в котором регламентировался порядок исполнения решений Совбеза. Согласно этому документу, секретарь СБ РФ получал право координировать работу государственных органов в пределах своей компетенции. В этот период секретарь Совбеза много занимался делами СНГ , координировал действия специальных служб. Именно он организовывал вывоз ядерного оружия с территорий советских республик.

Генерал Лебедь занимал должность секретаря Совета безопасности России .

По сути, в это время СБ РФ был центром координации силовых ведомств и дополнительным каналом их коммуникации с президентом. Первый этап истории Совбеза закончился в 1993 году, после того как Скоков отказался поддержать указ Ельцина о введении «особого порядка» в стране. Этот документ упразднял действие Конституции РФ.

В это время Совбез был коллегиальным органом, в котором находились представители, как исполнительной, так и законодательной власти. В конфликте между президентом и парламентом секретарь СБ РФ занял нейтральную позицию, за что вскоре и поплатился. Он был уволен со своей должности.

СБ РФ в 1993-1999 годах

После поражения парламента Совбез превратился в исключительно «президентский» государственный орган – его формирование стало правом главы державы.

Теперь в его составе было всего лишь три постоянных члена: президент, секретарь и глава правительства. На пост секретаря был назначен Олег Лобов .

К 1994 году завершилось формирование комиссий органа. Каждая из них занялась своим направлением работы. По сути, в этот период Совбез превратился в совещательный орган, в состав которого вошли кадры полностью лояльные президенту. Летом 1994 года в него были включены спикеры обеих палат нового парламента.

Одной из главных тем, по которой работал Совет в середине 90-х годов, была ситуация на Северном Кавказе. В 1994 году именно на заседании СБ РФ было принято решение о вводе войск в Чечню – так началась первая чеченская война. Здесь ее и закончили – в 1996 году секретарь Совбеза Лебедь подписал исторические Хасавюртовские соглашения.

Он получил должность секретаря после громкого успеха на выборах 1996 года. Ему был выдан карт-бланш на урегулирование войны на Северном Кавказе, что стало главным заданием органа в то время. До 1998 года секретарь Совбеза занимал одновременно и пост представителя президента в Чечне . В этот период Совет нередко называли «министерством по делам Чечни ».

Это время считается периодом наибольшего усиления СБ РФ . Но после ухода Лебедя должность секретаря Совета превратилась в место почетной отставки. Пост популярного генерала занял спикер Думы Иван Рыбкин . Некоторое время его заместителем был печально известный олигарх Борис Березовский .

В 1996 году секретарь утратил право назначать сотрудников аппарата органа, оно перешло к руководителю Администрации главы державы.

В 1998 году Совбез был реорганизован. В его состав вошел Совет обороны, который действовал при главе государства с 1996 года. Совет получил новые функции: контроль за армией, подготовка решений и планирование в военной сфере.

В конце 90-х годов Владимир Путин занимал должность секретаря Совбеза РФ .

В конце 90-х годов на пост секретаря Совбеза был поставлен Владимир Путин , который одновременно возглавлял ФСБ РФ . Это назначение было одним из этапов продвижения Путина на вершину власти. Его в то время уже рассматривали, как главного преемника Ельцина .

Путинская эпоха

При Владимире Путине Совбез превратился в главный совещательный орган по стратегическим вопросам, а также в информационно центр, регулярно снабжающий главу державы различными меморандумами. Главную роль в работе органа стали играть выходцы из специальных служб.

В 2008 году секретарем СБ РФ стал бывший директор ФСБ Николай Патрушев , который занимает эту должность и поныне. Его называют главным «антизападником» Кремля.

За последние двадцать лет на Совбезе принимались важнейшие для страны решения: о начале второй чеченской кампании, вводе войск на территорию Грузии в 2008 году, отправке контингента в Сирию . Говорят, что наиболее значимое решение в новейшей истории страны о присоединении Крыма не выносилось на заседание Совбеза. Где и с кем обсуждал его Владимир Путин остается только догадываться.

В последние два десятилетия среди приоритетов Совета находились вопросы по противодействию терроризму. В этом ключе на заседания выносились вопросы по ситуации в Сирии , Ливии , Йемене , Ираке , Пакистане и Афганистане . Совбез неоднократно рассматривал вопросы замороженных конфликтов на постсоветском пространстве.

В СБ РФ занимались выработкой мер безопасности при проведении Олимпийских игр в Сочи . Не единожды Совбез собирался для определения основных направлений развития вооруженных сил России .

Еще одним важным направлением деятельности Совета является обеспечение экономической безопасности государства. Настоящим прорывом в этом направлении стало принятие Стратегии экономической безопасности страны до 2030 года.

В этом документе перечислены основные вызовы, которые могут встать перед государством уже в нынешнем десятилетии. Также в нем предложены возможные способы решения этих проблем.

Еще одним вопросом, который в последние годы неоднократно поднимался на заседаниях Совета, является обеспечение безопасности российской части Арктики. Этот богатый ресурсами регион уже сегодня становится столкновения интересов крупнейших мировых держав.

В январе 2020 года с структуре СБ РФ появилась новая должность — заместитель председателя. Ее занял Дмитрий Медведев .

Речь идет не только об огромных запасах углеводородов на шельфах арктических морей, но и на логистической привлекательности Северного морского пути.

Еще в 2008 году СБ РФ сформулировал основы национальной политики в Арктике. В этом документе были указаны главные задачи нашей страны в регионе. А в августе 2020 года появилась комиссия, которой поручили заниматься обеспечением национальных интересов в Арктике.

За последние годы СБ РФ из центра политических интриг и противостояния превратился в мощный аналитический центр, способный решать задачи стратегической важности. Нынешний потенциал Совбеза РФ позволяет ему не только ставить общенациональные цели, но и указывать путь их достижения.

В апреле 2020 года секретарь Совбеза Патрушев выступил с инициативой ужесточить наказания за оправдания нацизма и попытки «фальсифицировать» историю. Ранее исследованиями по данной теме занимался Научный совет при СБ РФ . По мнению Патрушева , именно Запад пытается сегодня переписать историю и уменьшить роль советского народа в победе над фашизмом.

Владимир Путин своим указом переназначил Николая Патрушева секретарем СБ. Эту должность господин Патрушев занимает уже десять лет, что является абсолютным рекордом, мало кто из его предшественников занимал должность более двух-трех лет. Пост секретаря СБ становился и трамплином для карьерного взлета, и местом для плавного ухода из политики.

Коммерсантъ/Фотоархив журнала «Огонёк»

Юрий Скоков

Как попал на должность: Юрий Скоков был важным игроком в ранней команде Бориса Ельцина, отвечая за взаимодействие с директорским корпусом и силовиками. Занимал несколько важных должностей, в том числе вице-премьера в правительстве Ивана Силаева и помощника президента Бориса Ельцина, однако на самом деле главной целью был пост премьер-министра. Замещение должности секретаря СБ стало промежуточным шагом к исполнению задачи. Съезд народных депутатов в декабре 1992 года проголосовал за кандидатуру Юрия Скокова, но премьер-министром стал Виктор Черномырдин.

Почему потерял должность: Юрий Скоков был противником правительства Геннадия Бурбулиса—Егора Гайдара, но не ссорился с Борисом Ельциным. Однако в марте 1993 года выступил против попытки резкого решения конфликта президента и съезда народных депутатов РСФСР, после чего его дни в команде президента были сочтены.

Должность по окончании полномочий: глава Центра межнациональных и межрегиональных экономических проблем, глава Федерации товаропроизводителей России. В 1995 году возглавил предвыборный список «Конгресса русских общин», вторым номером в списке шел набиравший популярность Александр Лебедь, третьим — председатель думского комитета по экономической политике Сергей Глазьев. Блок считался крайне перспективным, однако провалился на выборах.

Евгений Шапошников

Как попал на должность: сближение Евгения Шапошникова с командой Бориса Ельцина началось в дни августовского путча 1991 года, когда командующий ВВС решительно выступил против ГКЧП. Благодаря этому стал последним министром обороны СССР, на этом посту обеспечил фактический нейтралитет армии в момент подписания Беловежских соглашений. После ухода Юрия Скокова среди его преемников назывались разные политики, но Борис Ельцин сделал выбор в пользу Евгения Шапошникова, публично объявив о том, что доверяет ему.

Почему потерял должность: не нашел общего языка с силовиками из ельцинской команды, что в преддверии решающего столкновения с Верховным советом было неуместно. В сентябре—октябре 1993 года был на стороне Бориса Ельцина.

Должность по окончании полномочий: представитель президента России в государственной компании по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение», был генеральным директором компании «Аэрофлот», был помощником президентов Бориса Ельцина и Владимира Путина по космосу.

Коммерсантъ/Фотоархив журнала «Огонёк»

Олег Лобов

Как попал на должность: входил в команду Бориса Ельцина с начала 70-х годов, с начала 90-х годов был в его ближнем круге. В начале 1993 года стал министром экономики, но тут же превратился в объект критики, под сомнение ставилась его компетентность. Впрочем, также считалось, что Олег Лобов назначен в кабинет министров для президентского контроля за Виктором Черномырдиным. Эту же роль, но в более широком смысле он исполнял и в Совете безопасности.

Почему потерял должность: она понадобилась для торга с Александром Лебедем.

Должность по окончании полномочий: заместитель председателя правительства Российской Федерации.

Павел Кассин / Коммерсантъ

Александр Лебедь

Как попал на должность: политический дебют Александра Лебедя состоялся на последнем съезде КПСС, когда военный с громовым голосом подверг критике политическое руководство страны. В августе 1991 года привел свое подразделение к Белому дому по приказу своего командира Павла Грачева, каким было боевое задание доподлинно неизвестно. В 1992 году возглавил 14-ю армию и принял активное участие в прекращении вооруженного конфликта в Приднестровье. В 1995 году перебрался в Москву и примкнул к «Конгрессу русских общин». После поражения КРО на выборах выдвинулся кандидатом в президенты и занял на выборах 1996 года третье место. Назначение секретарем СБ стало частью новой политической комбинации, обеспечившей Борису Ельцину второй срок.

Почему потерял должность: у Александра Лебедя и политического руководства страны были довольно существенные разногласия относительно роли секретаря СБ в системе государственной власти. Господин Лебедь, особенно после того как подписал с руководством Ичкерии Новоатагинские и Хасавюртовские соглашения, считал себя самостоятельной политической фигурой, за которую проголосовали миллионы избирателей. В администрации президента были уверены, что секретарь СБ, вне зависимости от своего бэкграунда, член команды, играющий по ее правилам. Судьба Александра Лебедя была решена после того, как он появился на одном митинге с бывшим главой службы безопасности президента Александром Коржаковым (считался одним из самых опасных противников Бориса Ельцина).

Должность по окончании полномочий: лидер Российской народно-республиканской партии, губернатор Красноярского края.

Коммерсантъ/Фотоархив журнала «Огонёк»

Иван Рыбкин

Как попал на должность: Иван Рыбкин был почти ортодоксальным коммунистом в начале 90-х, однако потом начал политическую трансформацию и на посту спикера Госдумы был скорее удобен власти, чем левой оппозиции, выдвинувшей его на этот пост. После разгрома на думских выборах 1995 года оказался не у дел, и это стало осенью 1996 года очень кстати для администрации президента.

Почему потерял должность: самым важным моментом работы Ивана Рыбкина на посту секретаря СБ стало назначение его заместителя — Бориса Березовского, а самым важным участком — взаимодействие с руководством Ичкерии. Альянс с Борисом Березовским делал фигуру Ивана Рыбкина уязвимой и несамостоятельной. Он ушел в правительство Виктора Черномырдина за три недели до его отставки.

Должность по окончании полномочий: заместитель председателя правительства России.

Павел Смертин / Коммерсантъ

Андрей Кокошин

Как попал на должность: Андрей Кокошин принимал активное участие в строительстве вооруженных сил постсоветской России, активно работал с ОПК. После его назначения много писалось о том, что впервые должность секретаря СБ занял человек, который действительно будет заниматься вопросами безопасности.

Должность по окончании полномочий: депутат Госдумы РФ.

Дмитрий Духанин / Коммерсантъ

Николай Бордюжа

Как попал на должность: взлет Николая Бордюжи был стремительным: Федеральную пограничную службу, в которой протекала большая часть его постсоветской карьеры, он возглавил за несколько месяцев до того, как занял пост секретаря СБ. Скорость карьерного роста была необычной даже по тем временам, и многие силовики сомневались, что выдвиженец справится. Несмотря на это, в конце 1998 года Николай Бордюжа стал совмещать — что само по себе было беспрецедентно — должности секретаря СБ и главы администрации президента.

Почему потерял должность: стремительный карьерный рост Николая Бордюжи был связан с тем, что он состоял в команде премьер-министра Евгения Примакова. Как только окружение Бориса Ельцина решило сопротивляться наступлению господина Примакова, дни его выдвиженца при должности были сочтены.

Должность по окончании полномочий: председатель Государственного таможенного комитета РФ, чрезвычайный и полномочный посол РФ в Дании.

Дмитрий Духанин / Коммерсантъ

Владимир Путин

Как попал на должность: в рамках формирования новой политической комбинации, которая должна была обеспечить выборы 1999–2001 годов, окружение Бориса Ельцина нуждалось в человеке, который мог бы укрепить отношения с силовыми структурами. Пост секретаря СБ совмещал с должностью директора ФСБ.

Почему потерял должность: пошел на повышение.

Должность по окончании полномочий: председатель правительства Российской Федерации.

Михаил Разуваев / Коммерсантъ

Сергей Иванов

Как попал на должность: входил в ближний круг будущего президента Владимира Путина. Его назначение секретарем СБ стало важным элементом перехода власти в 1999–2000 годах.

Почему потерял должность: пошел на повышение.

Должность по окончании полномочий: министр обороны Российской Федерации.

Дмитрий Азаров / Коммерсантъ

Владимир Рушайло

Как попал на должность: переход Владимира Рушайло открывает серию назначений секретарей СБ, которым давали должность чтобы они освободили предыдущую. В окружении Владимира Путина был готов свой кандидат на пост главы МВД — лидер фракции «Единство» Борис Грызлов. Соответственно, господин Рушайло должен был получить новый пост.

Почему потерял должность: пост секретаря СБ понадобился для очередного отставника.

Должность по окончании полномочий: исполнительный секретарь СНГ.

Илья Питалев / Коммерсантъ

Игорь Иванов

Как попал на должность: в окружении Владимира Путина был готов свой кандидат на пост главы МИДа — Сергей Лавров. Соответственно, господин Иванов должен был получить новый пост.

Почему потерял должность: ушел в отставку, объявив о том, что «конкретные задачи по организации работы Совбеза и его аппарата», поставленные ему в 2004 году при назначении на эту должность, «в основном выполнены».

Должность по окончании полномочий: профессор МГИМО, член совета директоров ПАО ЛУКОЙЛ, президент некоммерческого партнерства «Российский совет по международным делам».

Сергей Киселев / Коммерсантъ

Валентин Соболев

Как попал на должность: был заместителем Владимира Путина и в ФСБ, и в СБ. Исполнял обязанности секретаря СБ столько, сколько было необходимо для того, чтобы подобрать кандидатуру.

Должность по окончании полномочий: заместитель секретаря Совета безопасности РФ.

Владислав Лоншаков / Коммерсантъ

Время от времени в новостях мы видим или читаем о том, что прошло заседание Совета Безопасности РФ. Однако чаще всего мы и не задумываемся о том, что это за орган и каковы его функции. Поэтому предлагаем сегодня подробнее разобраться в том, что собой представляет Совет Безопасности РФ. Также мы узнаем об истории его создания, полномочиях и направлениях деятельности.

Что собой представляет Совет Безопасности РФ

Совбез РФ (или сокращенно СБ РФ) представляет собой совещательный орган, занимающийся решением вопросов национальной безопасности нашей страны. СБ РФ осуществляет работу по подготовке решений нашего президента, касающихся вопросов обеспечения всех интересов, являющихся жизненно важными как личности и общества, так и государства в целом, от угроз внешнего и внутреннего характера. Все решения Совбеза принимаются его постоянными членами во время заседаний большинством голосов. В силу же они вступают после утверждения их президентом. Заседания СБ проводятся регулярно. Однако в случае наступления какой-либо чрезвычайной ситуации председатель Совета может созвать экстренную встречу постоянных членов СБ.

Функции СБ РФ

В список основных задач Совбеза РФ входят следующие пункты:

- Обеспечение подготовки докладов и информирование президента нашей страны по вопросам, касающимся обеспечения общественной, экономической, государственной, информационной, оборонной, экологической и прочей безопасности, и охраны здоровья российских граждан.

- Принятие решений, призванных защитить конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и независимость нашей страны.

- Помимо этого, Совет Безопасности РФ осуществляет организацию обороны, оборонного производства и строительства, а также занимается вопросами сотрудничества в военной области нашего государства с остальными странами как ближнего, так и дальнего зарубежья.

- Организация помощи президенту России в вопросах государственной военной политики.

- Совет Безопасности РФ занимается решением вопросов, касающихся как введения, так и отмены чрезвычайного либо военного положения.

- Помимо этого, в функции СБ РФ входит решение задач, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и уменьшение их последствий.

Состав Совета Безопасности РФ

На сегодняшний день постоянными членами данного важного государственного органа России являются следующие ключевые политические фигуры страны: Сергей Шойгу (министр обороны), Михаил Фрадков (начальник Службы внешней разведки), Рашид Нургалиев (зам. секретаря Совбеза РФ), Дмитрий Медведев (бывший президент РФ и ныне председатель правительства), Валентина Матвиенко (глава Совета Федерации России), Сергей Лавров и Владимир Колокольцев (министры иностранных и внутренних дел соответственно), Сергей Иванов (руководитель президентской администрации), Борис Грызлов и Александр Бортников (директоров ФСБ России). Кроме того, в состав этого органа, конечно же, входит председатель Совета Безопасности РФ – президент нашей страны Владимир Путин, а также секретарь Совбеза России Николай Патрушев и первый зам. председателя Совбеза Юрий Аверьянов.

Структура Совбеза России

СБ РФ представляет собой самостоятельное подразделение Администрации президента и находится под прямым управлением главы государства. В соответствии с возлагаемыми на данный орган задачами Совет Безопасности РФ разделен на несколько основных рабочих органов – межведомственных комиссий, которые могут функционировать как постоянно, так и временно. Кроме того, при Совбезе был создан научный совет для решения научных вопросов. Итак, мы выяснили, что Совет Безопасности включает в себя аппарат, ряд межведомственных комиссий и научный совет. Предлагаем узнать об этих составляющих побольше.

Аппарат СБ РФ

В соответствии с Указом президента России, датированным 07.06.2004 года, в качестве структурных подразделений аппарата Совбеза были определены департаменты в количестве десяти штук. Помимо департаментов, в аппарат входит секретарь Совета Безопасности РФ (в настоящее время им является Николай Патрушев), а также его заместители и помощники.

Межведомственные комиссии СБ РФ

Основные положения о создании межведомственных комиссий Совбеза были приняты Указом президента в 2005 году. В 2011 году были разработаны новые дополнительные приложения. На сегодняшний день при СБ РФ функционируют межведомственные комиссии по работе в следующих направлениях:

- безопасность в социальной и экономической сфере;

- проблемы Содружества Независимых Государств (СНГ);

- вопросы стратегического планирования;

Научный совет при Совбезе РФ

В данный орган входят представители и Российской академии наук, и отраслевых академий наук с государственным статусом, а также представители различных научных организаций и отдельные специалисты в той или иной области. Функции научного совета при СБ РФ:

- экспертиза и последующая оценка информации, связанной с состоянием национальной безопасностью нашей страны;

- экспертиза и оценка данных об угрозах нацбезопасности;

- участие в подготовке аналитической и прогнозной информации для заседаний Совета Безопасности.

Все решения данного органа носят рекомендательный характер.

История Совбеза РФ

Совбез России был учрежден одновременно с постом президента РСФСР в 1991 году. С августа по декабрь 1991 году данный орган назывался Советом Безопасности РСФСР, затем до 1992 года он носил название Совета по делам Федерации и Территорий. С третьего же апреля 1992 года он получил свое нынешнее название.

Становление данного органа и его деятельность на протяжении всего существования нашей страны как независимого государства находятся в неразрывной связи с главными вехами демократических преобразований, произошедших в общественной жизни России в последние десятилетия, а также развитием и укреплением государственности и экономики, и формированием гражданского общества.

Различной была и политическая роль Совбеза РФ. Так, во времена конституционного кризиса и противостояния первого президента РФ Бориса Ельцина с Верховным Советом СБ был в основном органом, служащим для координации силовых ведомств и их консолидации вокруг главы государства. Так, до осени 1993 года постоянные члены Совета входили в него по занимаемой должности. Впоследствии же президент взял на себя функции по формированию состава СБ, что фактически сделало его совещательным органом при главе государства.

Читайте также: