Причины безработицы учебник для вузов 2017
Опубликовано: 30.04.2024
^їем определяется численность работников, занимающихся определенным видом деятельности, и уровень их заработной платы — это вопросы, относящиеся к сфере микроэкономики. Ответ на них дает изучение закономерностей функционирования рынка труда.
Но с трудовой деятельностью связана проблема безработицы. Этот термин означает наличие в стране людей, готовых трудиться при сложившемся уровне оплаты труда и активно, но безуспешно ищущих себе работу.
БЕЗРАБОТИЦА — наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.
ных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:
Число безработных Число безработных
безработицы Численность Число граждан, Число
рабочей силы имеющих работу безработных
Исходя из этого мы можем теперь дать новое, более точное определение термина «рабочая сила» (экономически активное население).
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ (рабочая сила) общая численность граждан страны в трудоспособном возрасте, которые имеют или могут иметь работу.
Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.
Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.
Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы.
Что может вести к росту уровня фрикционной безработицы? Следует выделить несколько основных причин:
неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США. Американские работники переезжают из города в город без всяких трудностей благодаря развитому рынку жилья, отсутствию требования о прописке или регистрации, а также хорошим социальным и культурным условиям.
особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т. е. отличаются пониженной мобильностью, что связано с социально-культурными причинами. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.
Структурная безработица возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.
Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.
ГЛАВА Д Е В Я Т А Я
Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.
Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое поколение программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.
Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными. Например, в России долго создавались преимущественно вузы для подготовки инженеров, а рынок труда требует сегодня все больше специалистов совсем других профессий. Например, в апреле 2001 г. на московском и санкт-петербургском рынке труда, по данным газеты «Форум карьер (The Career Forum)», требовались специалисты таких профессий, как:
старший координатор региональных маркетинговых исследований;
менеджер торговой марки;
менеджер по рекламе и маркетингу;
инженер-проектировщик со знанием систем компьютерного проектирования;
торговый представитель фармацевтической компании;
консультант по развитию бизнеса;
старший финансовый аналитик;
аналитик телекоммуникационных систем;
менеджер по управлению сбором маркетинговой информации.
Спрос на этих специалистов сохраняется и сегодня.
Структурная безработица при всей своей болезненности также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы — циклическая.
Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге обшее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.
Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды
Рис. 9-1. Условия возникновения безработицы различных типов
деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.
Сезонная безработица знакома людям многих профессий, например всем, кто обслуживает отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы: одним нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить и т. д.
Понять и запомнить разницу между типами безработицы помогает рис. 9-1.
Для экономики России сейчас характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической, сезонной и фрикционной. Это связано с государственной политикой, проводимой с начала 90-х годов XX в. (приватизация, структурная перестройка и т. д.), а также с условиями функционирования экономики.
НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ — ситуация, при которой работник формально числится занятым, но заработной платы не получает, так как находится в вынужденном отпуске, или получает лишь часть своей нормальной оплаты, так как трудится неполный рабочий день.
В нашей стране существует весьма специфичное явление — так называемая неполная занятость.
России рынок рабочей силы регулируется Законом «О занятости населения
в РСФСР», принятым в апреле 1991 г. Этот закон устанавливает, что:
каждый гражданин вправе абсолютно свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, а потому никто и ни в какой форме не может принуждать его к труду или наказывать за незанятость;
безработным считается гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готов приступить к ней, если рабочее место для него будет найдено;
предлагаемая безработному работа не может считаться для него подходящей, если она требует перемены места его жительства без его согласия, а предлагаемый заработок ниже среднего заработка на прежнем месте его работы;
граждане России имеют право работать за рубежом и искать там работу;
для помощи безработным создается Государственный фонд занятости населения, в который все работодатели обязаны ежемесячно отчислять средства в размере, составляющем 1\% общей суммы средств, расходуемых на заработную плату в этом месяце;
безработные имеют право на получение пособия по безработице, определяемого как часть оплаты их труда на последнем месте работы, но не ниже минимальной заработной платы; пособие устанавливается и для молодежи, впервые ищущей работу;
пособие по безработице выплачивается не более 12 месяцев с момента потери работы;
помощь в поиске работы оказывают службы Государственного комитета по занятости.
МОНОПСОНИЯ — ситуация, возникающая на рынке при наличии только одного покупателя товаров (монопсониста), который в силу своего исключительного положения может диктовать всем продавцам условия приобретения этих товаров, и прежде всего их цену.
Библиографическая ссылка на статью:
Королёв А.А. Безработица в России и методы борьбы с ней // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 4 [Электронный ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2017/04/80379 (дата обращения: 21.05.2021).
Безработица представляет собой сложную научную проблему, решение которой имеет большое социально-экономическое значение в России, особенно в настоящий период в условиях затянувшегося кризиса, сопряженного с падением ВВП, ускорением инфляции и сокращением уровня доходов населения [1, 2, 3].
Она является серьезной угрозой для общества и всех цивилизованных форм отношений между людьми. Борьбе с безработицей в России (как и в других странах) всегда уделялось повышенное внимание. В экономической политике государства программа улучшения занятости занимает одно из ведущих направлений (стимулирование россиян к открытию своего дела выступает одним из эффективных методов сокращения количества безработных) [4, 5, 6].
Новые предприниматели не только обеспечивают себя работой, но и нанимают персонал, что создает дополнительный экономический эффект за счет создания рабочих мест. Безработица является одной из главных проблем рыночной экономики. Борьба с безработицей это одно из первых направлений экономической политики любого развитого государства [7, 8].
Институциональная безработица существует вследствие недостатка (ограниченности) информации работников о вакансиях или работодателя о желании работников найти работу, которую он предлагает. Еще одним фактором институциональной безработицы принято считать пособие по безработице [15, 16]. Когда уровень пособия велик, а заработная плата мала, то не всегда возникает необходимость и желание индивидов в получении самой работы. Такая ситуация называется ловушкой безработицы. В результате данной ситуации безработица начинает расти, и общество несет потери от занижения уровня национального продукта и необходимости выплачивать завышенные пособия [17, 18].
Структурная безработица возникает в связи с изменениями технологических процессов в разных отраслях, которые меняют структуру спроса на рабочую силу. Когда спрос на работников в данной области падает, то появляется безработица. Работники не могут быстро поменять профессию, квалификацию или регион проживания. Данный вид безработицы может быть достаточно продолжительным [19, 20].
Сезонная безработица подразумевает наличие спроса на определенный вид работ в определенный промежуток времени. В отраслях, где сезонная работа пользуется спросом, фирмы предпочитают не уменьшать заработную плату, а увольнять сотрудников. Работники в этих отраслях соглашаются на труд по разным причинам: из-за страховых пособий, более высокой заработной платы, длительного отпуска [21, 22].
Фрикционная безработица зависит от динамики рынка труда. Она возникает в ситуации, при которой количество предлагаемых вакансий примерно равно количеству работников. Например, работник решил поменять место работы в поисках более высокой заработной платы или просто был уволен по собственному желанию. Фрикционная безработица в среднем длится от одного до трех месяцев, связана с поиском новой работы [23, 24].
Циклическая безработица возникает из-за экономического спада или в результате экономического застоя. Иногда ее называют безработицей недостаточного спроса. Для решения проблемы циклической безработицы государство разрабатывает и реализует различные программы, способствующие развитию и разрешению национальных экономических проблем [25, 26].
Безработица в России очень специфична, ей присущи черты разного характера. К причинам ее существования можно отнести мировой кризис, экономическую нестабильность, географическое перемещение населения, избыточную населенность в отдельных регионах.
Острая безработица в России приходится в основном на регионы двух типов. В первом случае это регионы с высоким уровнем естественного прироста населения, например, Карачаево-Черкесия, Дагестан, Калмыкия [27, 28]. Во втором случае это регионы с преобладанием проблемных (кризисных) отраслей (моногорода, зависящие от одного предприятия).
В результате безработицы не реализуются все производственные возможности, что приводит к замедлению темпов роста экономики. Часть населения лишается заработков, следовательно, средств к существованию. Люди, которые лишены работы, теряют свою квалификацию [29, 30]. Сокращается объем налогов уплачиваемый физическими и юридическими лицами государству. Помимо экономической проблемы, есть еще и социальная, которая не уступает по важности первой. Типичными спутниками высокой безработицы являются: пьянство, кризис семейных отношений, рост преступности, рост психических расстройств и падение общественной морали.
Бездеятельность может повлечь за собой полную деградацию личности. Люди теряют уважение к себе, уверенность, что ведет к постоянным стрессам. На фоне стресса происходит ухудшение здоровья, возникают различные заболевания, на лечение которых не хватает средств. Безработица повышает и без того высокий уровень преступности. Молодежь становится легкой добычей пополнения кадров криминальной деятельности [31, 32, 33]. Важно подчеркнуть, что к безработным относятся не только люди, сокращенные по различным причинам, но и лица, добровольно оставившие свою работу в попытке найти новую. Фрикционная и структурная безработица считается экономистами неизбежной. Кроме того, полная занятость не означает отсутствия безработицы: принято говорить о естественном уровне безработицы [34, 35].
Например, «фрикционным» безработным нужно определенное время на поиски вакантных мест. Когда количество людей, ищущих работу, равно количеству свободных рабочих мест, то уровень занятости называется полным, что происходит в результате сбалансированности рынков рабочей силы [36, 37, 38].
Главную роль в борьбе с безработицей играет государство. Для регулирования рынка труда государство работает в разных направлениях, основными из которых можно считать:
- разного рода программы по увеличению числа рабочих мест;
- программы по стимулированию роста занятости;
- социальное страхование безработицы;
- выделение средств на различного вида пособий по безработице;
- государственная поддержка частным предпринимателям;
- предоставление рабочих мест по отдельно взятым группам (молодежь, инвалиды);
- международное сотрудничество (миграция);
- организация общественных работ [39, 40, 41].
Важнейшим государственным органом в системе борьбы с безработицей является Биржа труда. Это специализированное учреждение, которое осуществляет свою деятельность посредническими функциями между соискателями и работодателем. Деятельность бирж труда основывается на регистрации безработных и вакантных мест, обеспечении трудоустройства и переквалификации, повышении квалификации работников.
На региональном уровне происходит внедрение различных мер: от организации общественных работ до транспортного и производственного строительства. На местном уровне ведется вся практическая работа от обучения до выплаты пособий по безработице [42, 43].
В Российской Федерации существует государственный фонд занятости, средства которого идут на социальную защиту безработных. Он формируется за счет взносов работающего населения, работодателей, доходов от размещения средств на депозитах Центробанка.
Для регулирования экономики в условиях рыночного хозяйства государство разработало целый ряд типовых мер, своего рода систему контролирующего, исполнительного и законодательного вида. Также государство отвечает за взаимодействие основных процессов по регулированию финансов, контроль и управление ресурсами, управление в сфере производства. Если рассмотреть отдельную региональную иерархию, то здесь государство регулирует экономику на региональном и федеральном уровне. Основные принципы государственного регулирования основываются на стратегии вложения определенного капитала в социально значимые отрасли и поддержание частного бизнеса [44, 45]. Государство не должно никоим образом конкурировать с частным бизнесом. Налоговая, финансовая и кредитная политика должны способствовать как экономической стабильности, так и ее росту. Вмешательство государства в процессы рынка эффективно лишь тогда, когда оно само имеет рыночную форму. И конечно должно быть регулирование общехозяйственного кризиса на международном уровне. Государственное регулирование экономики выделяет три цели:
1. Минимизировать неизбежные отрицательные рыночные последствия.
2. Создать политический, социальный и финансовый плацдарм для корректной работы рыночной экономики на всех ее уровнях.
3. Обеспечить социальную защиту наиболее уязвимых типов рыночного общества [46, 47].
Методы для достижения этих целей разделяются на два типа: косвенные и прямые. К косвенным методам относится налогообложение, кредиты и разного рода инвестиции.
Прямые методы делятся на две группы. Первая регулирует ценообразование путем фиксирования цен, а вторая группа представляет собой административные и законодательные ограничения. Нарушение этих ограничений может караться как определенным штрафом, так и полной ликвидацией производителя.
К внешнеэкономическим мерам можно отнести таможенные пошлины, ограничения импорта/экспорта, миграции рабочей силы, льготы для иностранных инвесторов [48, 49].
В данной работе я рассмотрел основные виды безработицы. Разобрал приблизительно в цифрах процент безработных по всей стране. Оказалось половина субъектов Российской федерации превышает средний уровень безработицы.
Подводя итоги, стоит заметить, что последствия безработицы представляют социально-экономическую угрозу. Проблема безработицы может быть решена только путем различных комбинаций мер, таких как грамотное регулирование экономики в целом, повышение уровня квалификации различных специалистов и совершенствование народного хозяйства.
Безработица – это временное отсутствие работы у трудоспособного населения страны. Следует различать официальную (регистрируемую органами занятости) и реальную безработицу.
Статистика рассматривает три категории лиц: (1) занятые, (2) безработные, (3) не включаемые в состав рабочей силы.
К занятым относятся: работающие по найму, предприниматели и лица свободных профессий (писатели, художники и т.п.).
В категорию безработных попадают те, кто отвечает трем требованиям (по классификации Международной организации труда): не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к работе.
Категория лиц, не включаемых в состав рабочей силы, представлена разного рода иждивенцами (детьми, неработающими пенсионерами и инвалидами), а также маргинальными слоями населения: бомжами, бродягами, деклассированными элементами.
Экономически активное население – это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Оно равно сумме занятых и безработных категорий населения.
Уровень или норма безработицы определяется как отношение числа безработных к экономически активному населению страны, выраженному в процентах.
Например, в 2001 г. уровень безработицы в России составил 8,9% или 90,9% от уровня 2000 г. Без работы оказались 6,4 млн человек, что больше, чем население такой страны, как Финляндия.
Безработица может иметь различные формы: фрикционную, структурную (технологическую), циклическую, скрытую (рис. 2).
Фрикционная безработица является добровольной. В течение жизни население перемещается с мест учебы на производство, с одного предприятия на другое, из одного региона в другой. Работники делают это по собственной инициативе, т.е. добровольно, ища лучшее применение своим силам. Мобильность по инициативе работников является регулятором рынка труда, поскольку они покидают места с худшими условиями и плохо оплачиваемые, выравнивая спрос и предложение.
Рис. 2. Формы безработицы
Структурная безработица возникает из-за несовпадения спроса и предложения на отраслевых рынках труда. В одних отраслях есть избыточный спрос, в других – избыточное предложение труда. Причина в низкой мобильности рабочей силы, невозможности быстро поменять профессию и местожительство. Например, сокращение в результате непродуманных реформ производства в военно-промышленном комплексе в России привело к тому, что без работы осталась значительная часть квалифицированной рабочей силы. Рост производительности труда вследствие замены людей машинами вызывает технологическую безработицу, которую также можно отнести к структурной.
Циклическую безработицу отличает повсеместное снижение занятости почти во всех отраслях вследствие кризисного состояния экономики или сезонных колебаний, например в сельском хозяйстве. Когда начинается экономический подъем, растет и спрос на труд.
Скрытая безработица особенно характерна для постсоветской России. Миллионы людей продолжали трудиться, не получая вовремя зарплату, либо получая за свой труд оплату ниже прожиточного минимума. Все они числились занятыми, при этом реально являясь частично безработными.
Еще одним феноменом, характерным для современной России является теневая занятость (занятость в теневом секторе экономики). Она делится на два вида. Первый представляет собой скрытую безработицу со случайными заработками. Это работа без официального трудоустройства. Работники лишены защиты закона и профсоюзов, могут быть уволены в любой момент, получают несправедливо низкую зарплату без бухгалтерского оформления, отработав, иногда остаются в долгу перед фирмой и работают в счет долга без оплаты, не платят налоги, их работа не учитывается как трудовой стаж. Второй вид представляет собой реальную занятость с полноценной оплатой, но скрытой от налоговых органов и органов статистики. Работники числятся работающими, но по ведомости получают незначительную долю своей зарплаты. Остальное выплачивается неучтенными наличными. Теневая занятость, появившаяся в ответ на высокие налоги с фонда зарплаты, приобрела сегодня значительные масштабы, искажая статистические данные по безработице.
Естественный уровень безработицы включает ее фрикционную и структурную формы и не включает циклическую и скрытую. В экономической теории существует понятие полной занятости, которое отражает состояние рынка труда, когда в экономике имеет место только естественная безработица
1. Колебания рыночной конъюнктуры (спроса и предложения) на рынке труда.
2. Экономический цикл: смена стадий подъема и спада экономики.
3. Технологические нововведения. В результате научно-технического прогресса машины вытесняют рабочих, одновременно удешевляя продукцию и повышая спрос на нее.
4. Структурные сдвиги в экономике.
5. Не снижающаяся (липкая) зарплата. Закономерности взаимодействия спроса и предложения на рынке труда предполагают, что при сокращении спроса на труд зарплата должна была снижаться. На самом деле этого не происходит. В результате деятельности профсоюзов она остается на том же уровне, что и является причиной безработицы.
6. Теория эффективной зарплаты. Интенсивность труда работников повышается с ростом зарплаты, что вынуждает фирму платить зарплату выше ее равновесного уровня, а результатом становится безработица.
7. Несовершенная информация. Фирмы не всегда знают истинный уровень зарплаты на рынке труда.
8. Еще одна глубинная причина безработицы кроется в поведении предпринимателей, вытекающем из особенностей психики человека – его неиссякаемом стремлении минимизировать затраты для достижения цели. Рыночная среда создает для этого достаточный стимул. Фирма работает ради прибыли. Увеличить прибыль можно тремя путями: наращивая выпуск за счет роста производительности труда, повышая цены и снижая издержки. Зарплата относится к издержкам. Каждая фирма стремится сократить зарплату своим рабочим, а все фирмы вместе таким способом сокращают совокупный спрос населения. Это приводит к трудностям в реализации продукции, и, как следствие, к сокращению занятости и росту безработицы.
Закон Оукена.
Безработица находится в обратной зависимости с ВВП. Чем меньше безработных, тем больше выпуск продукции. Данная зависимость получила название «закона Оукена» по имени американского экономиста А.М.Оукена (1929-1979), исследовавшего зависимость между рынком благ и рынком труда. Так, возрастание безработицы на 1% приводит к сокращению реального ВВП на примерно 2 – 2,5%. Указанная зависимость была выведена на основе статистических данных и позволяет прогнозировать рост безработицы при изменении ВВП и наоборот. Однако соотношение 1:2 статистически определено для США, и его можно применить для экономики России скорее приблизительно.
Таким образом, среди негативных последствий безработицы можно выделить: сокращение объема национального производства и уровня доходов населения; потеря «человеческого капитала» и «утечка мозгов»; рост числа правонарушений и обострение социальной напряженности.
5. В XXI в. ситуация относительно стабилизировалась. Темп инфляции не превышает 10–12 %. Ставится задача довести темп инфляции ниже 6 %. Благоприятным фактором является рост доходов государственного бюджета за счет роста мировых цен на нефть. Это стабилизировало курс рубля (табл. 38).
Инфляция и курс доллара
тельских цен (%) 1)
1) Индексы потребительских цен по Российской Федерации / Официальная статистика Фе-
деральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ prices/potr/2012/I-ipc.xls.
2) Динамика официального курса доллара США на заданную дату (на конец года) / Банк России. URL: http://www.cbr.ru/currency_base/.
В качестве антиинфляционных мер используется стимулирование предложения (снижение налогов, рост субсидий бизнесу, государственные заказы и пр.). Однако экономическая ситуация является неустойчивой, зависимой от внешних факторов. Мировой финансово-экономический кризис 2008–2009 гг. ухудшил ситуацию, способствовал сохранению и усилению инфляционных процессов, привел к росту курса доллара. Для укрепления российского рубля, уменьшения инфляции необходим устойчивый экономический рост, структурная модернизация экономики.
Тема 7 Занятость и безработица
Занятое население – часть населения страны, работающая по найму либо занятая предпринимательской деятельностью.
Экономически активное население – часть населения страны,
включает рабочую силу, а также военнослужащих.
Безработные – население трудоспособного возраста, способное к труду, имеющее желание работать, активно ищущее, но не находящее подходящего рабочего места.
Уровень занятости – показатель, отражающий удельный вес занятого населения в стране.
Уровень безработицы – показатель, отражающий долю безработных относительно рабочей силы.
Рабочая сила – часть населения, либо занятого, либо ищущего работу.
Циклическая безработица – наличие незанятой рабочей силы вследствие экономического спада.
Структурная безработица – несовпадение спроса и предложения рабочей силы вследствие структурной перестройки экономики. Одновременно сосуществуют дефицит работников новых профессий и излишек работников устаревших профессий.
Фрикционная безработица – постоянное перемещение рабочей силы, поиск более привлекательной работы.
Скрытая безработица – люди, имеющие возможность работать в полную силу, не могут найти рабочее место на полный рабочий день (неполная занятость).
Застойная безработица – безработный не может длительное время (более года) найти работу.
Полная занятость – ситуация, при которой циклическая безработица равна нулю.
Естественный уровень безработицы – уровень безработицы при макроэкономическом равновесии.
Условные обозначения и формулы к теме 7
Основные теоретические положения
7.1. Занятость населения
7.1.1. Структура населения страны
Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. Степень занятости населения определяется как демографическими, так и экономическими условиями развития. Все население страны (рис. 31) можно разделить на население в трудоспособном возрасте и нетрудоспособном.
Не способны к труду
Способны к труду
Не способны к труду
Рис. 31. Структура населения страны
Этот возраст определяется законодательством государства. Для РФ трудоспособный возраст мужчин соответствует 18–60 годам, для женщин этот возраст соответствует 18–55 годам. Также население страны можно разделить по способности к труду. Способными к труду (то есть способными выполнять определенные трудовые функции) являются не
все лица трудоспособного возраста. Для инвалидов характерна частичная способность к труду либо полное отсутствие данной способности. В то же время работающие пенсионеры, несмотря на нетрудоспособный возраст, являются способными к труду.
7.1.2. Занятое население
Занятость населения – это мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Занятыми считаются граждане, работающие по найму (то есть имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором); либо самостоятельно обеспечивающие себя работой (в том числе занятые предпринимательской деятельностью). В число занятых не включаются работающие дети до 16 лет.
Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную. Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профес- сионально-квалификационной структурой работников.
Наиболее используемым показателем в экономике является полная занятость , при которой экономика достигает потенциального ВВП. Полная занятость ресурсов предполагает поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10–20 % от их общего объема и естественного уровня безработицы в размере 5–6 % от общей численности рабочей силы.
Рассчитывают два показателя оценки занятости населения страны. Показатель уровня занятости ( U 1 ) показывает, какая часть населения страны обеспечивает производство ВВП. Коэффициент занятости ( К 1 ) показывает количество людей, приходящихся на одного работающего, то есть нагрузку на занятого.
7.2.1. Безработное население
Часть населения страны не участвует в трудовой и предпринимательской деятельности, является незанятым населением. Население может быть незанятым по ряду причин (рис. 32). Это может быть связано с возрастом (дети, старики), состоянием здоровья (инвалиды). Не заняты в производстве заключенные, студенты, военнослужащие, молодые матери и пр. Некоторая часть трудоспособного населения не работает по собственному желанию (бродяги, нищие). Особую категорию незанятого населения составляют безработные.
По состоянию здоровья
По собственному желанию
По социальным причинам
Рис. 32. Структура незанятого населения
Безработица – это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям, хотя и желает работать.
В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Уровень безработицы ( U 2 ) показывает, какая часть экономически активного населения не занята. Уровень безработицы ( U 3 ) показывает, какого количества рабочих мест, относительно имеющихся, не хватает для желающих работать. При расчете этих показателей могут использоваться данные по официально зарегистрированной безработице, по всему числу безработных. По рекомендации Международной организации труда (МОТ) чаще всего пользуются показателем U 2 . Также, по рекомендации МОТ, в экономически активное население включаются работающие, безработные, военнослужащие (как занятые общественно полезной деятельностью). В декабре 2010 г., по данным Федеральной службы государственной статистики, экономически активное население в РФ составило 75 млн. чел., а уровень занятости – 62,5 %.
Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую и пр. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на
новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой (например: в строительстве, в сельском хозяйстве). В какой-то мере эта безработица является желательной, т. к. многие рабочие переходят от мало оплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов.
Структурная безработица . В рамках технологического цикла в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т. к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее уровень подготовки не отвечает новой структуре рабочих мест.
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Естественный уровень безработицы составляют в сумме фрикционная и структурная безработица.
Скрытая безработица существует в тех случаях, когда человек, имеющий особый социальный статус, фактически является безработным. Это работники, отправленные администрацией предприятия в отпуска в связи с временным отсутствием работы. К скрытой безработице относят сельских жителей, готовых к переезду в город, но остающихся на селе в связи с отсутствием работы в городах. Их не относят к открытой безработице, в сельской местности они заняты хотя бы личным подсобным хозяйством.
Застойная безработица характерна для лиц, длительное время не находящих рабочего места. Это может быть связано с их социальным статусом (бывшие заключенные), семейным положением (матери с больными детьми), возрастом (пожилые граждане), низким уровнем образования и квалификации.
В официальной статистике застойная безработица (лица, ищущие работу более года), а также скрытая в расчет не принимаются. Не учитывается также частичная безработица (лица, работающие неполный рабочий день либо не все рабочие дни недели). Как видно из данных
российской статистики, уровень безработицы в нашей стране выше, чем уровень полной занятости (табл. 39). Мировой кризис 2008 г. способствовал увеличению безработицы.
Безработица в РФ за 1998–2010 гг.
на конец года, млн. чел.
к экономически активному
ровано безработных на
конец года, тыс. чел.
по безработице, тыс. чел.
Источник: Занятость и безработица / Официальная статистика Федеральной службы государ-
ственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ wages/labour_force/
Официально зарегистрированных безработных существенно меньше, чем реально существующих. Это объясняется тем, что главной целью регистрации является зачастую пособие по безработице, на которое могут рассчитывать не все безработные.
Количество безработных существенно различается по регионам. В конце 2011 г. самое большое количество безработных было в Чеченской республике (199,5 тыс. чел), близкое значение наблюдалось в Дагестане и Краснодарском крае (166,8 и 154,0 тыс. чел соответственно). Как ни странно, большое количество безработных характерно для Московской области (144,5 тыс. чел). В г. Москва зарегистрировано всего 84,7 тыс. безработных. В Томской области количество безработных на конец 2011 г. составляло 47,9 тыс. чел [1].
7.2.2. Государственное регулирование занятости
Последствия безработицы весьма разнообразны. У безработного его социальное положение вызывает чувство собственной неполноценности, психологические стрессы, отчаяние, нервные и сердечнососудистые заболевания. Безработица приводит к потере доходов, потере квалификации, навыков и умения. В обществе происходитрост социальной напряженности, уровня заболеваемости и смертности, количества пре-
ступлений. На макроуровне высокая безработица означает невозвратные расходы на образование, недопроизводство, отставание фактического ВВП от потенциального уровня (закон Оукена).
Закон Оукена – эмпирическая зависимость между уровнем безработицы и отставанием фактического объема выпуска от потенциального. Реальный ВВП равен потенциальному, если уровень безработицы равен его естественному уровню в 6 %. Если уровень фактической безработицы превышает естественный, ВВП реальный отстает от потенциального уровня. Превышение уровня безработицы на 1 % ведет к отставанию реального ВВП от потенциального на %. – коэффициент Оукена ( > 0). Коэффициент β установлен эмпирическим путем, равен 2,5. Предположим, что уровень безработицы в стране равен 11 %. Тогда отставание реального ВВП от потенциального составит (6 % – 11 %) · 2,5 = –12,5 %.
Государственное регулирование занятости имеет важное значение. Его цель состоит в повышении эффективности труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был минимальным. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; вовторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. И, наконец, программы по социальному обеспечению безработных.
Специфические меры используются государством для фрикционной безработицы: усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест; создание специальных служб для сбора информации о рабочих местах. Для структурной безработицы важно создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации; помощь частным службам такого типа. Для циклической безработицы способами государственного регулирования является проведение антициклической (стабилизационной) политики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
В Российской Федерации вопросами государственного регулирования и поддержки занятости ведают государственные службы занятости. Их задача – содействие безработному в поиске рабочего места за счет создания банка вакансий по региону. Кроме того, за счет средств Фонда занятости проводится переобучение безработных, подготовка кадров по наиболее востребованным специальностям. Часть средств Фонда занятости направляется на социальное обеспечение безработного – выплату пособия по безработице и медицинское страхование. Пособие по безра-
ботице выплачивается работникам, уволенным в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятия. На пособие по безработице могут рассчитывать выпускники вузов и школ, уволенные из рядов российской армии. По российскому законодательству пособие по безработице корректируется в зависимости от региона проживания. Максимальный размер пособия по безработице на 2013 г. установлен в размере 4900 руб, минимальный же его размер – 850 руб.
В городе Томске безработным назначается пособие максимально в 6370 руб (4900 · 1,3). Пособие выплачивается до тех пор, пока безработный не будет трудоустроен, но не более одного года.
Тема 8 Государственное регулирование экономики
Провалы рынка – отрицательные последствия рыночной экономики, а также невозможность удовлетворения ряда потребностей за счет рынка.
Отрицательные внешние эффекты ( экстерналии ) – не получившие отражения в цене затраты. Могут возлагаться на общество (загрязнение окружающей среды, шум, отрицательное влияние на ресурсы и пр.).
Общественные блага – товары и услуги, доступ к которым должен быть возможен без оплаты со стороны пользователей (услуги пожарных, скорой медицинской помощи и пр.).
Государственное регулирование экономики – деятельность органов власти по воздействию на процессы воспроизводства для достижения определенных социально-экономических целей и задач.
Государственное управление экономическими объектами – созна-
тельное, целенаправленное воздействие органов государственной власти на экономические объекты, процессы и связанных с ними людей с целью получения желаемых результатов.
Государственная экономическая политика – целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы макро- и микроуровня, нацеленное на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества.
Государственная экономическая стратегия – процесс формирова-
ния целей экономического развития и выделения необходимых средств для их решения в долгосрочном периоде.
Методы государственного регулирования экономики – способ до-
стижения целей в экономике, решения конкретных задач; набор приемов воздействия на экономику (экономических, административных, законодательных, организационных).
Инструменты государственного воздействия на экономику – исполь-
зуемые конкретные средства воздействия правительства на социальноэкономическиепроцессы(налоги, кредиты, законодательныеактыипр.).
Механизм государственного воздействия на экономику – опреде-
ленная последовательность вмешательства правительства в социальноэкономические процессы и использования отдельных инструментов регулирования экономики.
Прогнозирование – составная часть государственного регулирования экономики, призванная выявить основные тенденции социально-
Безработица — это ситуация, когда некоторая доля рабочей силы (людей, способных и желающих работать) не участвует в процессе производства товаров и оказании услуг. Безработными являются люди трудоспособного возраста, в текущий момент не имеющие работы, однако активно ищущие её.
Причины безработицы
Безработица как явление может возникать по нескольким экономическим и политическим причинам:
- сдвиги в структуре экономики, которые связаны с новыми технологиями, приводящие к сокращению части сотрудников;
- экономический спад, вынуждающий работодателей сокращать количество рабочей силы;
- политика государственной власти и профсоюзов относительно оплаты труда: увеличение минимума заработной платы, приводящее к повышению производственных издержек;
- сезонные колебания определённых сфер производства;
- демографические изменения структуры населения — рост численности населения, повышающий уровень безработицы.
Виды безработицы
Выделяют следующие виды безработицы:
- фрикционная;
- институциональная;
- структурная;
- сезонная;
- циклическая.
Фрикционная безработица — вызвана расходами времени на поиск нового рабочего места, она может продолжаться от одного до трёх месяцев. Причиной её возникновения является динамичность трудового рынка. Иногда сотрудники добровольно меняют рабочее место, найдя, к примеру, лучше оплачиваемую либо более интересную работу. Некоторые также делают попытки трудоустройства вследствие увольнения с предыдущей работы. Также есть работники, впервые вступающие на трудовой рынок и вновь выходящие на него, при этом они покидают категорию экономически неактивных и становятся частью экономически активного населения.
Структурная безработица — вызывается технологическими изменениями производства, приводящими к структурным изменениям спроса на персонал (возникает тогда, когда сотрудник, который был уволен из одной сферы, не сумел трудоустроиться в другой). Этот вид безработицы появляется в результате изменения отраслевой либо территориальной структуры потребностей в рабочей силе. Структура потребительского спроса, а также производственные технологии, подвергаются существенным изменениям, приводящим к структурному изменению спроса на наёмных работников. Когда спрос на представителей определённой профессии либо в определённом регионе снижается, возникает безработица. Высвобожденным сотрудникам не удаётся быстро сменить профессию, повысить квалификацию, изменить место проживания, вследствие чего они остаются безработными в течение некоторого времени.
Сезонная безработица — вызывается сезонными колебаниями объёмов производства в некоторых сферах. Имеет некоторое сходство с циклической, поскольку тоже обусловлена колебаниями спроса на рабочую силу. Но в этом случае такие колебания поддаются прогнозированию с высокой точностью. В тех сферах, где имеет место сезонный спрос, работодатели предпочитают увольнение сотрудников снижению зарплат по причинам, аналогичным таковым при циклических колебаниях. Сотрудники соглашаются работать в таких сферах по той причине, что наличие страховых выплат по безработице и уверенность в том, что по прошествии некоторого времени после завершения сезона падения спроса они снова будут трудоустроены, дают им возможность рассматривать вариант оплачиваемого отпуска. Другая часть работников, осознавая, что некоторое время они будут оставаться безработными, требуют повышенного уровня зарплаты, чтобы она могла обеспечить для них достаточный уровень доходов во время «мёртвого» сезона.
Циклическая безработица — имеет место во время циклических экономических спадов и дефицита спроса на рабочую силу. Её причиной является падение реального ВНП с высвобождением некоторой части сотрудников. Этот вид безработицы вызван колебаниями экономической активности и возникает тогда, когда снижение суммарного спроса на производимую продукцию либо оказываемые услуги приводит к уменьшению спроса на рабочую силу при отсутствии гибкости реальной зарплаты в сторону её снижения.
Институциональная безработица — появляется как следствие отсутствия у сотрудников и работодателей актуальных данных об имеющихся вакансиях и соискателях. Размер пособия, выплачиваемого по безработице, тоже влияет на ситуацию на рынке труда, приводя к тому, что индивид, который имеет возможность получить должность, но низкооплачиваемую, предпочитает получать пособие по безработице и не работать. Этот вид безработицы возникает при недостаточной эффективности функционирования рынка труда.
Последствия безработицы
Неэкономические последствия данного явления заключаются в стрессах, болезнях (прежде всего — нервных и сердечных), распадах семей. Вследствие утраты постоянного источника дохода повышается риск совершения преступлений. Также к последствиям безработицы на личном уровне относятся потеря дохода либо его снижение, потеря квалификации, снижение шанса найти работу с достаточным уровнем оплаты в будущем. Экономические последствия на общественном уровне включают недостаточный уровень ВВП.
Читайте также: