Причины возникновения неформальной занятости
Опубликовано: 01.10.2024
Последние десятилетия характеризовались - повсюду в мире - изменением форм занятости в пользу увеличения доли ее неформальной составляющей. Существует множество подходов к изучению этого, будоражащего умы исследователей и политиков явления включая разные способы его определения, измерения и интерпретации его природы. Россия не является исключением ни в плане существования самого феномена, ни в части богатейшей коллекции исследований, ему посвященных.
Несмотря на широкое распространение неформальной занятости и повышенный интерес исследователей к данной проблеме, неформальная занятость остается по-прежнему малоизученной. Это связано со спецификой данного явления, что затрудняет проведение его объективной и достоверной оценки. Единого определения того, что же следует понимать под неформальной экономической деятельностью и неформальной занятостью не существует, как не выработано и единого взгляда на причины возникновения этого явления. Понятно, что неформальная экономика неразрывно связана со всей экономической системой и регулированием. И в этом смысле содержание неформальной занятости будет различным в разных странах в разные периоды их развития. Несмотря на многообразие определений, все современные исследования неформальной занятости подчеркивают то, что она не влечет возникновения прав на трудовые и социальные гарантии, которые установлены национальными законодательствами и регулирующими документами МОТ.
Для того, чтобы наиболее полно раскрыть тему по изучению неформальной занятости, я затронула следующие аспекты: сущность неформальной занятости, причины возникновения, основные разновидности, роль и масштабы неформальной занятости в России.
1. Сущность неформальной занятости
1.1 Определение, характерные черты неформальной занятости
Мы понимаем под неформальной занятостью официально незарегистрированную трудовую деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устной договоренности у юридических или физических лиц либо как незарегистрированное предпринимательство. Такое толкование позволяет в дальнейшем использовать определения "неформальная", "незарегистрированная", "неоформленная" занятость как синонимичные. Следует подчеркнуть, что понятия неформальной занятости и занятости в неформальной экономике, несмотря на их внешнюю схожесть, не являются тождественными. В первом случае в качестве критерия для идентификации выступает отсутствие юридически оформленных трудовых отношений, во втором - отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица. В состав неформально "занятых" включаются:
граждане, занимающие предпринимательской деятельностью в форме предприятий без образования юридического лица (ПБОЮЛ) или на индивидуальной основе (независимые уличные торговцы, водители такси, мастера по ремонту бытовой техники и т.п.), независимо от того, имеют ли те и другие или нет государственную регистрацию в качестве предпринимателя;
крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;
лица, занятые оказанием профессиональных услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, есть у них или нет государственная регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и др.), независимо от того, рассматриваются ли они как самостоятельно занятые или как наемные работники;
лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если эта продукция предназначена для реализации на рынке.
По моему мнению, неформальными могут быть признаны любые трудовые отношения, основанные на личной договоренности между их субъектами, не получившие необходимого оформления в трудовых договорах и связанных с ними документах.
Подчеркну, что неформальные трудовые отношения имеют целый ряд характерных черт. В их возникновении большую роль играет специфичность целей, преследуемых как наемными работниками, так и наймодателями. В их числе отмечаются нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; обеспечение занятости, а не максимизация прибыли. С одной стороны, неформальный сектор экономики обеспечивает гибкость и множественность способов заработать, с другой - характеризуется трудоемкостью работ на нерегулируемых рынках с высокой степенью неопределенности, незащищенностью труда. Привлекательность неформальной занятости, тем не менее, объясняется доступностью подобной работы, возможностью использования в ней семейных и местных ресурсов.
В неформальном секторе, особенно в сфере семейного труда, возникают условия для реализации различных форм взаимной поддержки и кредитования, основанных в большей степени на доверии и родстве, соседстве и этничности, чем на формальных контрактных отношениях.
1.2 Причины возникновения неформальной занятости
Причины возникновения неформальных трудовых отношений в экономике многообразны.
Например, могут возникать самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями в целях удовлетворения личных потребностей и потребностей, не учитываемых государством. Фиктивные экономические отношения, в случае обнаружения возможности удовлетворить корыстные интересы за счет несовершенства действующей системы хозяйствования, также приобретают форму неформальных трудовых. Теневую экономику питает система криминальных отношений. Некоторые экономисты указывают на чрезмерное государственное регулирование, которое часто толкает население удовлетворять свои потребности за пределами формальной экономики.
Добавлю, что стимулом роста неформального рынка труда может стать и избыточность предложения рабочей силы. Это часто наблюдается в развивающихся странах, где занятость в неформальном секторе становится для граждан единственным способом получения дохода. Росту неформальной занятости способствует и недостаточный уровень заработной платы, не позволяющий некоторым категориям граждан удовлетворить физиологические потребности или иные, относящиеся к сфере безопасности.
Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора.
1.3 Основные разновидности неформальной занятости
Существует много разновидностей неформальной занятости. Основными из них являются:
отраслевые - в сфере образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля);
организационные - индивидуально занятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях, официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в "формальном" и "неформальном" секторах (неформальная занятость дает не основную часть доходов).
Все виды неформальной занятости имеют общую черту - нестабильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.
Я кратко изложила сущность неформальной занятости на теоретическом уровне. Столь малое количество информации объясняется тем, что проблемы неформальной занятости недостаточно проработаны на теоретическом уровне. Недостаток информации объясняется рядом причин. Одной из них является то, что оценить параметры неформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их "подпольного" характера, а также вследствие того, что часто они создаются на основе вторичной занятости, которая прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность информации, так как грань между формальными и неформальными трудовыми отношениями является достаточно размытой. Рассмотрим последний аспект подробнее.
1.4 Формальные и неформальные трудовые отношения
Проблема заключается в том, что формальные и неформальные трудовые отношения имеют много общего. Так, выделяют следующие черты сходства формальных и неформальных трудовых отношений. Контракт не всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может оказаться неформальным, по сути. С другой стороны, найм может являться формальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутся неформальными. Важно учитывать и то, что при формальном найме, даже более чем при работе по устной договоренности, работодатели ценят в работнике неформальные характеристики, такие как уживчивость в коллективе и покладистость в отношениях с начальством. При этом у представителей неформального и формального найма примерно одинакова степень готовности защищать свои права, неформально нанятые работники проявляют недовольство и фиксируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, а вероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степени формализации трудовой сделки.
Тем не менее, формальные и неформальные трудовые отношения имеют и существенные различия. Прежде всего, эти две формы трудовых отношений различаются механизмами исполнения работниками своих обязательств - при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном - невыплатой заработка. Разнится и схема соблюдения нанимателем условий трудовой сделки: в случае формального найма защита интересов наемного работника гарантирована его правом обратиться в суд, а при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочность работодателя. Также имеют место и различия в условиях, которые оговариваются при приеме на работу.
Другие существенные различия смотрите в таблице 1.
Таблица 1. Сравнение формального и неформального секторов.
Протекционистский (лицензии, квоты, тарифы)
Отношения с потребителями
Вплоть до крупных
Часто на экспорт
Редко на экспорт
Местные и импортные
Не подтвержденная формально
Я рассмотрела сущность неформальной занятости, характерные черты, причины возникновения и сравнила формальный и неформальный сектор. Делая вывод, я бы хотела затронуть каждый пункт этой главы.
а) понятие неформальной занятости охватывает работников, трудовые отношения которых не подпадают под трудовое законодательство; соответственно такие работники не охвачены налогообложением и социальной защитой.
б) возникновение неформальной занятости, вследствие снижения уровня жизни населения, избыточности предложения рабочей силы, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе.
в) выделила основные разновидности неформальной занятости:
разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах.
г) сравнила формальный и неформальный сектор. Это сравнение мне дало понять, что формальный и неформальный сектор имеют как общие черты, так и существенно различные. Но все равно они тесно связаны, так как, например, вторичная занятость прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности, и это размывает границы между секторами.
2. Масштабы и сферы распространения неформальной занятости в России
2.1 Оценка неформальной занятости
По опросам специалистов выявлено, что невозможно количественно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но даже в каждом регионе. Специалисты ограничились замечанием, что эти масштабы велики и имеют тенденцию к росту. Их оценки варьируют в широких пределах: от 3-5 до 40-50 и даже 80% занятого населения. При этом чаще встречалась оценка - 25-30% экономически активного населения, что составляет от 18 до 22 миллионов человек.
Столь большое расхождение оценок вызвано, как представляется, с одной стороны, сложностью проблемы и практически полным отсутствием информации, с другой – неразработанностью понятия и отсутствием четких критериев отнесения населения к категории неформально занятых. В результате самые высокие оценки могут быть следствием более широкой трактовки понятия респондентом.
Наиболее часто встречающиеся в анкетах специалистов оценки не опровергают содержащихся в специальной литературе. Согласно таким оценкам, в России неформально занято приблизительно 30% взрослого населения, или от 25 до 30 миллионов человек, а всего с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 миллионов человек.
Среди неформально занятых больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди которых (в порядке снижения частоты упоминания) преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди которых, преобладают выходцы с Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).
Таким образом, не менее трети неформально занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать как нелегальных иммигрантов, что превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.
Свыше 75% респондентов отмечают, что больше всего неформальная занятость распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных городах (миллионники, столицы субъектов Федерации и т.п.). Далее следуют Центральный, затем Южный федеральные округа (особо в этом отношении были выделены республики Северного Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали также Поволжье, Урал, Западную и Восточную Сибирь, регионы российского Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление свойственно всем регионам страны.
Для России наиболее характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения, таким образом, занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.
В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.
Неформальная занятость в России в значительной степени связана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.
По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.
Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.
2.2 Отраслевая структура неформально занятых в России
Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 2).
Вышло очередное исследование о неформальной занятости в РФ, опубликованное на сайте Всемирного Банк, которое и представляется вниманию публики. Интерес к России связан с уникальностью - большой размер экономики, хорошая статистика, неформальность занятость представлена в основном именно наемными работниками, а не индивидуальными предпринимателями (ИП входят в понятие неформальная занятость), неформальные работники относительно высокообразованы, и неформальная занятость формируется не в аграрном секторе, как в других странах.
Эта статья посвящена только неформальной занятости, а не неформальному сектору. Для формальных производственных подразделений возможно наличие неформальных работников, а для неформальных подразделений - формальные работники. Наконец, существует различие между работой и сотрудником, поскольку один сотрудник может занимать несколько рабочих мест (совместительство). Следовательно, под неформальной занятостью понимается «… общее количество неформальных рабочих мест, выполняемых на предприятиях формального сектора, предприятиях неформального сектора или в домашних хозяйствах, в течение определенного отчетного периода…»
1. Введение
1.1. Основные положения
Существуют три основные причины неформальной занятости, вызывающие обеспокоенность. Первая причина связана с аспектом справедливости, а именно с тем, что благосостояние неформальных работников может оказаться уязвимым, если они находятся за пределами официальной системы социальной защиты, и что бедность и неравенство могут возрасти, если неформальным работникам систематически недоплачивают. Во-вторых, неформальный сектор работает в основном за пределами государственного регулирования, где уклонение от налогов является нормой как со стороны фирм, так и работников, что ставит под угрозу устойчивость фискальной системы. В-третьих, неформальная занятость может подорвать производительность и экономический рост, если работники или фирмы решат принять низкопроизводительные организационные и технологические условия, главным образом, чтобы избежать налоговых платежей и правительственных постановлений.
Предыдущие исследования показывают, что сочетание слабого правоприменения и универсального доступа к базовой пенсии и медицинскому обслуживанию являются важными факторами неформальности в Российской Федерации. Большое количество литературы показало, что неформальные и формальные рынки труда интегрированы (в отличие от других стран), а не сегментированы, подразумевая, что работники как правило, сами выбирают неформальную занятость в России.
Показатели неформальной занятости среди стран с подушевым ВВП по ППС менее 30 тыс.дол.США (в ценах 2011 года) показаны на рисунке ниже (Рис.1), на котором отражена зависимость доли неформальной занятости в ВВП на душу населения по ППС в ценах на 2011 год.
Рисунок 1. Зависимость доли неформальной занятости от дохода
На рисунке ниже (см.Рис.2) показана зависимость доли самозанятых и членов их семей, который помогают без вознаграждения самозанятым в общей рабочей силе к доли ВВП на душу по ППС в ценах 2011 года. Как видно доля таких участников неформальной занятости в России значительно ниже, чем в других странах с высоким уровнем дохода.
Рисунок 2. Зависимость доли самозанятых от дохода
Но в целом уровень неформальной занятости по сравнению с другими странами с сопоставимым уровнем дохода в России не сильно отличается.
Согласно исследованию ОЭСР, 10% российских работников не имеют контрактов, что значительно ниже 40 процентов в Турции, Греции и Ирландии, но также выше, чем 5 процентов в Чехии, Швеции и Финляндии. Так же, 40% российских компаний не сообщают о всех годовых продажах в налоговые органы, за исключением Турции, Греции и Чешской Республики, которые представляют неверные данные о более чем 50 процентах продаж, но больше, чем Испания или Словацкая Республика, которые сообщают о неправильных данных о 20 процентах продаж. 1 С другой стороны, исследование ОЭСР показало, что в большинстве стран с высоким уровнем дохода менее 10 процентов рабочей силы получают заработную плату в «конверте», что значительно ниже 20 процентов, которые мы документируем для России позже в этом исследовании. Наконец, если использовать взносы в пенсионные системы в качестве показателя формальной занятости, Россия не будет сильно отличаться от сопоставимых стран: «… По последним доступным данным, в России 65,9% рабочей силы в возрасте от 15 лет и старше внесли свой вклад в пенсионную систему, по сравнению с 69,7% в среднем по ЕЦА (Европа и Центральная Азия); дополнительно 48.7% лиц в возрасте 15–64 лет
по сравнению с 48,9% в странах ЕЦА (Европа и Центральная Азия) в среднем… », но, безусловно, значительно ниже по сравнению с более богатыми странами, потому что:«… В развитых странах в среднем доля участия составляла 71,5% лиц в возрасте 15–64 лет, а также 92,9% рабочей силы в возрасте 15+
1.2. Результаты других исследований
Исследования о причинах неформальности рассматривают с двух основных точек зрения: «выход» и «Исключение». Мнение об "исключении" утверждает, что рабочие и фирмы исключены из формального
сектор, из-за обременительных и дорогих правил, и многие работники, несмотря на желание получить официальную работу, не могут ее получить. Вторая точка зрения, точка зрения "выхода", которая предполагает, что неформальность - это результат, который предпочитают рабочие и фирмы как оптимальный уровень взаимодействия с государством, особенно когда предполагаемые затраты на формализацию перевешивают выгоды. В другими словами, неформальность - это широкомасштабный отказ от формальных институтов фирмами и частными лицами как результат их оценки чистых выгод от формальности и предоставления услуг государством и правоохранительные возможности.
Ранее предполагалось, но исследования это не показало, что строгие правила рынка труда приводят к увеличению неформального сектора. Но влияние строгости трудового законодательства (защищенность работников трудовым законодательством) в целом не велико, но для некоторых категорий работников (женщины, молодежь, неквалифицированные работники) оказывает сильное влияние, вынуждая их соглашаться на неформальную занятость.
Существует в целом три точки зрения, почему следует беспокоиться о неформальности. Первый относится справедливости и уязвимости работников. Доходы неформальных работников, как правило, низкие и
нерегулярный, что имеет последствия для их благосостояния. Рост неформального сектора, возможно, увеличил доступ к работе для многих людей в децилях с низким доходом, но он также имеет повышенный риск для их экономической безопасности. Без доступа к адекватной социальной защите (больничные, пособия по безработицы), неформальные работники очень уязвимы для экономических потрясений.
Во-вторых, неформальный сектор работает в основном за пределами государственного регулирования, где уклонение от уплаты налогов является нормой. Устойчивость фискальной системы ставится под сомнение в условиях растущей неформальности и сокращение налоговой базы. Государство сталкивается с повышенными трудностями при сборе налогов и взносов по социальному страхованию. В конечном итоге это препятствует предоставлению социальных услуг, поскольку они в основном финансируются за счет нефтегазовых доходов, а не от налоговых поступлений, и могут оказать особенно неблагоприятное воздействие на
устойчивость систем пенсионного и социального страхования. Это означает, что доступ к основным общественные блага не обуславливаются формальной занятостью, а люди отстранены от государственные и правительственные чиновники не подотчетны налогоплательщикам.
Наконец, высокая неформальность может подорвать производительность и экономический рост. Есть потери эффективности экономики из-за неоптимальных производственных решений, связанных с масштабом, инвестициями, использованием технологии и инновации. Недавний анализ показал, что расширение неформальности в России частично уменьшил положительный вклад в рост производительности труда. Производительность фирмы может быть затруднена как из-за ограниченных стимулов для инвестирования в обучение неформальных работников, так и избирательного соблюдение формальных норм.
Жесткие институты рынка труда могут стимулировать неформальную занятость, если они увеличивают стоимость формального создания рабочих мест. Например, когда минимальная заработная плата увеличилась в 2007 году, последующее увеличение неформальной занятости наблюдалось в России. В целом, однако, вопреки широко распространенному мнению, что В России было очень жесткое законодательство о защите занятости (EPL), сопоставимое на международном уровне оценки показали, что трудовое законодательство России не является особенно ограничительным. Примечательно, что институциональные ограничения
сформировали особую модель корректировки рынка труда, наблюдаемую в России - рынок труда реагирует на падение производства во время экономических кризисов в большей степени за счет снижения заработной платы и количества рабочих часов работы, а не меньше занятости. Это стало возможным благодаря низкой минимальной заработной плате, низкому размеру пособия по безработице и слабое соблюдение правил оплаты труда и занятости, что в целом поддерживают гибкую заработную плату и гибкий график работы. Более того, имеются доказательства ограниченного или нерегулярного применения норм трудового законодательства: «… Рабочая нагрузка трудовых инспекции является высокой. В 2016 году в Федеральной инспекции труда (ФЛИ), соотношение составляло один инспектор на 34 400 занятых, в то время как МОТ рекомендует одного инспектора на 20 000 рабочих для стран с переходной экономикой. В среднем на одного инспектора приходилось 3730 предприятий. Текущие способности трудовых инспекций позволяют в среднем проводить одну инспекцию за 28 лет, в то время как МОТ рекомендует, в среднем, не реже одного раза в 5 лет… ».
Сочетание слабой нормативной среды и низких пособий по безработице делает неформальную занятость привлекательным вариантом, особенно в России, где доступ к базовой пенсии и медицинскому обслуживанию слабо зависит от формальной занятости. Кроме того, существует проблема политической экономии: по мере роста неформальности в результате несоблюдения нормативных требований, порочный круг растущих нарушений и неформальности приводит к ослаблению общественного договора.
Что касается последствий для благосостояния, то часть имеющихся данных свидетельствует о том, что российские рынки труда скорее интегрированы, чем сегментированы, что означает, что работники предпочитают работать неформально. Это в основном показано через анализ моделей мобильности и различий в заработной плате между формальными и неформальными работниками. Кроме того, работники, принимающие более высокий уровень риска, имеют более высокую вероятность работать неформально, что так же показывает об интегрированности формального и неформального секторов занятости.
Существует четыре источника микроданных, которые включают информацию о неформальной занятости: Обследование Лонгитюдного мониторинга в России (RLMS), Обследование рабочей силы в России (LFS), Обследование жизни в переходный период (LiTS) и Европейское социальное обследование (ESS).
Для оценки уровней и тенденций неформальной занятости будет использовано все четыре опроса, чтобы увидеть, как эти тенденции сравниваются между источниками данных и по определению. Основой является RLMS, с добавлением даннух других исследований, когда уместно. Для всех источников данных используется определение неформальной занятости, которое согласуется с юридическим представлением, описанным выше (главным образом, имеет ли работник контракт).
RLMS - это групповое обследование с ежегодными данными, доступными начиная с 1994 года, и оно является репрезентативным на национальном уровне. Данные доступны до 2016 года, что позволило сохранить размер выборки в 7 000 домашних хозяйств. Обследование включает в себя очень подробную информацию о состоянии здоровья, расходах домохозяйств и использовании услуг, а также данные на уровне общин.
Российское обследование рабочей силы (ОРС) - это выборочное обследование населения на рынке труда. Опрос проводится Росстатом ежеквартально и является репрезентативным для региональных уровень. Опрошено около 65 000 человек в возрасте от 15 до 72 лет. Микроданные общедоступны за период 2010-2015 гг.
Опрос «Жизнь в переходный период» (LiTS) изначально был разработан для того, чтобы показать, как переход влияет на жизнь людей и как он формирует их взгляды на демократию и роль государства. Он был
проведен совместно ЕБРР и Всемирным банком в 2006, 2010 и 2016 годах.
Европейское социальное исследование (ESS) собирает информацию о социальных условиях, отношениях, ценностях и поведении. Это межнациональное исследование 36 европейских стран, которое проводится Европейским консорциумом по исследовательской инфраструктуре (ERIC), который является независимым юридическим лицом, представляющим национальные правительства. Опрос проводится регулярно каждые два года, и Россия принимала участие в опросах 2006, 2008, 2010, 2012 и 2016 годов. Выборка рассчитана на всех людей в возрасте 15 лет и старше, использует случайную выборку вероятности и минимальный размер целевой выборки 1500.
1.3. Динамика неформальной занятости в России
На рисунках ниже представлена динамика неформальной занятости рассчитанная по разным методикам, на всех рисунках желтым цветом приведены данные Росстат. Показатель Росстата выше, так как Росстат в неформальной занятости учитывает индивидуальных предпринимателей а так же совместительство в неформальном секторе считает два раза (то есть считает неформальные рабочие места, а не работников) и др.различия.
Леонова, Л. А. Неформальная занятость в России: проблемы появления и изучения / Л. А. Леонова, Н. А. Шушунина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2011. — № 11 (34). — Т. 1. — С. 132-135. — URL: https://moluch.ru/archive/34/3923/ (дата обращения: 26.05.2021).
Данная работа посвящена проблемам изучения одного из секторов рынка труда, а именно неформальной занятости. Впервые термин «неформальная занятость» ввел Харт К. в 1973 году в своей работе «Неформальные доходы и городская занятость в Гане» [5]. Изучение неформальной занятости в России началось с конца ХХ века. Тотальный контроль на рынке труда, отсутствие частной собственности, полная занятость – все это характерные черты советской России. После «перестройки» все привычное устройство страны рухнуло, что заставило людей приспосабливаться к новым условиям. Большое количество безработных, перераспределение трудовых сил в секторах экономики, уменьшение доли занятых в государственном секторе, увеличение количества работников в сфере услуг и торговли дали толчок к появлению неформальной занятости. Но ошибочно думать, что данное явление осталось на первых этапах становления рыночной экономики в России. В настоящее время склонность населения к неформальной занятости также остается на высоком уровне, о чем говорят многие исследования.
Не существует единого, общепринятого определения неформальной занятости. Зачастую неформальную занятость не отличают от незарегистрированной, что мешает дальнейшему ее изучению. Но согласно В.Гимпельсону [2] второй тип гораздо шире, чем первый, так как он включает в себе криминальный сектор, что несвойственно неформальной занятости. Общая черта – это сложность регистрации людей, вовлеченных в данные сферы, из-за отсутствия каких-либо письменных соглашений. Отсюда и уязвимость работников, вовлеченных в неформальную занятость, так как нет возможности регулировать их деятельность и функционирование со стороны законодательных органов и государства. Работники являются незащищенными лицами, не могут отстаивать свои права юридически. Другой особенностью и отрицательной чертой бесконтрактного трудоустройства - это сокрытие от налогов, различных выплат по законодательной базе, вследствие этого бюджет страны недополучает значительную сумму денег, что также сильно влияет на экономику в целом и политику управления ею.
Таким образом, неформальную занятость можно определить как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности. Поскольку отсутствие письменного трудового договора или контракта максимизирует нарушения трудовых и социальных прав и гарантий, мы определили неформальную занятость как незарегистрированную занятость в формальном и неформальном секторе»[3].
Прежде всего, необходимо понять, почему изучение феномена неформальной занятости так важно. Неформальность на рынке труда сильно коррелированна с общественным устройством. Во многом, размер и состав неформального сектора отражает степень развития и эффективность функционирования институтов государственного управления и регулирования. Разнообразие форм и мотивов выбора неформальной занятости порождает два основных последствия для общества. С одной стороны, в большинстве случаев неформальный сектор несет на себе негативный оттенок: во многих странах он объединяет беднейшие слои населения, кроме того неформально занятые работники лишены социальной защиты. При этом возникает двоякая ситуация по уплате налогов. Государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатель при наличии официального контракта; работники неформального, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных прав. Однако неформальный сектор безусловно может иметь и позитивные последствия для общества. Во-первых, неформальный сектор может дать работу индивидам, которым не хватило мест в формальном секторе и помочь избежать безработицы. К тому неформальный сектор является хорошей площадкой для появления и развития малого бизнеса, и развития конкуренции.
Уже это позволяет предположить различную природу появления и состава неформального сектора в разных странах. Важно соотношение многих параметров: размер налогов, социальные гарантии (их состав, доступность получения и т.д.), экономический климат в стране и многое другое.
Из всего вышеперечисленного понятно, что для формирования правильной экономической политики очень важно осознавать, как именно выглядит неформальный сектор в конкретной стране, почему он возник, и кто в нем находится.
Для начала важно ответить на вопрос: почему люди все больше переходят в неформальную занятость? Здесь существует несколько основных причин: невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Но остается открытым главный вопрос: является ли переход человека в неформальную занятость добровольным или это вынужденная мера и единственная альтернатива безработице?
Переходя к динамике изменения неформальной занятости в России, следует обратить внимание на ситуацию на рынке труда в целом. Согласно статистике, общее количество населения за период 2005-2010 гг. убывало, а точнее сократилось на 5 млн. человек, но вовлеченность населения в экономическую деятельность продолжала расти, люди стали более активными и заинтересованными, что является положительным сигналом на рынке труда. Так же государство провело ряд мероприятий, направленных на привлечение населения к зарегистрированной занятости, а именно: пенсионная реформа, изменения в трудовом и налоговом законодательствах. Обращаясь к данным Росстата, выявляем следующую тенденцию неформального сектора: общее число неформально занятых в период 2005-2010 гг. растет и в 2008 году достигает максимального значения – 13 950 601 человек. Резкое увеличение показателя объясняется мировым финансовым кризисом, результатом которого стало сокращение работников всех сфер экономики, что вынудило людей искать какие-либо приработки. После этой точки - тенденция к спаду, и уже в 2010 году данные уменьшаются до 11 803 349 человек. Можно ли говорить, что неформальная занятость пошла на спад? Такие выводы делать рано, так как показатели одного года не могу отражать всю динамику.
График. Динамика неформально занятых в экономике в 2005-2010 гг.
Источник: рассчитано авторами по данным Росстата [4].
Согласно данным Росстата, люди с дополнительной работой в неформальном секторе составляют всего лишь 13-17% от всех неформалов. Однако, по мнению социологов [ 1 ], оценки сильно занижены. Действительная цифра может превышать около 70% от населения, имеющего вторичную занятость.
Рассматривая социо-демографические характеристики российского неформала, можно выделить несколько важных критериев: пол, возраст, уровень образование, место жительства.
Гендерный признак является одним из ключевых в анализе данных, поэтому рассмотрение динамики неформального сектора целесообразно начать именно с него. В экономике России в период 2005-2010 гг. не наблюдалось резкой разницы распределения между мужчинами и женщинами в неформальном секторе. Но в конце указанного времени мужчины начинают преобладать на 7,5% от общей численности. Это можно объяснить, большей склонностью мужчин к риску, что заставляет их входить в спектр занятости, лишенный каких-либо гарантий.
Другой важной чертой анализа является возраст. Молодежь более склонна к неформальной занятости, здесь сказываются отсутствие образование, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность. Напротив, люди в пенсионном возрасте менее активны к поиску неформального трудоустройства. Городские пенсионеры предпочитают найти официальную приработку, что позволит увеличить размер социальных выплат. Ситуация в сельской местности для данной категории резко меняется. Многие пожилые люди, не имея возможности трудоустройства, начинают заниматься сельским хозяйством на продажу, что увеличивает их благосостояние, но данную деятельность нельзя отнести к зарегистрированной занятости .
Если охарактеризовать неформалов по образованию, то результаты будут вполне предсказуемыми. Как и предполагалось ранее, неформальный сектор – прибежище людей, с невысоким уровнем образования. В распределении неформалов также было замечено, что неформалы со средним общим образованием представляют практические треть от общей численности. При этом люди, имеющие высшее образование, в неформальном секторе чаще всего являются предпринимателями. Таким образом, весь массив неформалов разнороден.
Как показывает анализ данных Росстата, неформальная занятость отражается в полной мере среди городского населения, в связи с большим выбором альтернатив. Одними из самых уязвимых сфер деятельности являются оптовая и розничная торговля (34% от общего числа «неформалов»), сельское и лесное хозяйство (30,5%), что в сумме по двум отраслям составляет 64,5 %! Это объясняется малыми капиталовложениями, необходимыми для работы в данной отрасли, а так же отсутствием особых профессиональных навыков. Другие секторы не так популярны среди неформально занятых. Данные Росстата выявили, что доли работников без какого-либо юридического подтверждения в таких видах деятельности, как производство, распределение газа, электроэнергии и воды, финансовая деятельность, добыча полезных ископаемых, не доходят и до 0,2%. Данные цифры отражают степень сложности регистрации работы в данных сферах. Так в последних происходит чуткий контроль государства за действиями этих отраслей, что является весьма значительным барьером для вхождения «неформалов».
Было выявлено, 46% мужчин и 48% женщин тратят в среднем на работу в неформальном секторе 31-40 часов в неделю, это значит, что почти половина людей, вовлеченных в данный тип занятости, имеет ее как основную сферу деятельности. «Неформалы», занятые менее 15 часов в неделю составляют 16,5% от всего числа представителей. Данная группа включает студентов, пенсионеров, то есть тех, у которых неформальная занятость не является основным занятием.
Как было уже сказано ранее, экономика России находится на стадии формирования, поэтому можно выявить весьма неожиданные факты. На первый взгляд формальная и неформальная занятости кажутся диаметрально противоположными явлениями. Действительно, первая юридически оформлена, а вторая основывается лишь на устной договоренности, отсюда вытекают различия в поведении работников и работодателей, соблюдении всех трудовых норм, регулярности выплат зарплат. Но современный рынок диктует свои правила, поэтому противоположности этих двух форм стираются. Наблюдается тенденция к смешению формальной и неформальной занятостей. Работники, юридически оформленные, имеют доступ к защите своих прав в суде, но незнание контракта, боязнь публичной огласки, недоверие к данному способу защиты ставят зарегистрированную и незарегистрированные занятости на один уровень. Отсюда можно сделать вывод: нередко формальная занятость перерастает в неформальную. Трудовой договор исполняется всего лишь на бумаге. Несмотря на все эти минусы, формальная занятость является гарантированной формой трудоустройства, позволяющая работнику чувствовать себя более защищенным и удовлетворенным жизнью.
Неформальная занятость является важным и неотъемлемым аспектом на современном рынке. Отрицать его существование нецелесообразно и даже опасно, так как при этом невозможно оценить развитие экономики на данный момент и исследовать ее на перспективу.
Неформальная занятость играет значительную роль на российском рынке труда. Согласно статистическим данным Росстата доля неформально занятых в общем числе экономически активного населения составляет 17-18%. При этом существует вероятность того, что оценка может быть сильно занижена, так как процесс измерения неформальной занятости очень труден.
Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе России: угроза или благо?: Препринт WP 4/2002/03.- М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 52 с.
Гимпельсон В.Е. Неформальная занятость в России/ Демоскоп weekly . [Электронный ресурс].-2003.-Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0107/tema01.php
Малева Т.М., Синявская О.В. Неформальная занятость в России: методологические подходы и эмпирические оценки/ НИСП/-2002.
Неформальная занятость, иногда также называемая «левой работой», — это вид занятости, когда факт установления трудовых отношений между работником и работодателем скрывается от официальных властей. Как правило, эти отношения скрываются по инициативе работодателя или работника для того, чтобы не платить налоги или обойти тот или иной закон.
В этом случае расчёт обычно производится наличными, зачастую работодателя не интересует прошлое работника и его документы. Неформальную занятость можно определить, как «любые виды трудовых отношений, основанные на устной договоренности». Не секрет, что некоторые работодатели в целях экономии и ухода от налоговых и других обязательных платежей, принимая работника, отказывают ему в оформлении трудовых отношений, то есть предлагают ему работать «в-черную». Да и многие работники предпочитают работать без официального оформления.
Почему люди соглашаются на неформальные трудовые отношения? Здесь существует несколько основных причин: низкая правовая культура населения, невозможность устроиться по договорной форме (большая конкуренция, маленькое предложение, нежелание работодателя выплачивать налоги); гибкий график работы; дополнительный доход; пример друзей, нежелание работать под надзором начальства или в коллективе; устройство на работу без высокого уровня образования, квалификации. Молодежь склонна к неформальной занятости, потому что здесь сказываются отсутствие образования, невозможность устроится без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность.
Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав. Работникам следует проявлять бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так «прозрачна», как должна быть.
Соглашаясь на неофициальную работу, работник рискует, в том числе: · не получить заработную плату в случае любого конфликта с работодателем; · не получить отпускные или вовсе не пойти в отпуск; · не получить оплату листка нетрудоспособности; · полностью лишиться социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором; · получить отказ в расследовании несчастного случая на производстве; · не получить расчет при увольнении; · получить отказ в выдаче необходимого ему кредита; · получить отказ в выдаче визы. Кроме того, с его зарплаты не будут осуществляться пенсионные начисления.
Неприятность этой ситуации человек почувствует более остро, ближе к пенсии.
Существуют различные методы снижения неформальной занятости. Это и проверки контрольно-надзорных органов, и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях. Многие потенциальные работники могут просто не знать о расходах, с которыми они столкнутся, работая неофициально, включая отсутствие возможности получить оплату больничного листа или отпуск по уходу за ребенком. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодежи, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.
Таким образом, неформальная занятость – это нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов. Законодательство Российской Федерации в сфере профилактики и пресечения нелегальной занятости, в последнее время заметно ужесточилось, особенно для работодателей.
Внесены дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части повышения ответственности за уклонение работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
За указанные правонарушения ст. 5.27 КоАП РФ установлено наложение административного штрафа: - на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти до десяти тысяч рублей; - на юридических лиц — от пятидесяти до ста тысяч рублей. Совершение повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, за аналогичное правонарушение, влечет более строгое наказание.
Благоприятные условия труда могут быть созданы только в случае возникновения легитимных отношений между работодателем и работником в рамках правового поля.
Безынициативность в вопросах предъявления законных требований работодателям по надлежащему оформлению трудовых отношений, игнорирование последними основных принципов трудового законодательства создают почву для нарушения трудовых прав, отрицательно сказываются на финансовом благополучии каждого работника.
Для искоренения порочной практики уклонения от оформления трудовых отношений необходимо оперативно информировать о каждом подобном факте органы прокуратуры, государственную инспекцию труда, налоговые органы и отдел по труду администрации городского округа.
Занятость – важнейшая характеристика экономики, благосостояния общества, которая является не только экономическим показателем, но и выступает частью социальной политики. Ведь неформальная занятость - угроза стабильному развитию экономики и социальной защищенности граждан.
При неформальной занятости государство, а как следствие и общество, теряет часть налогов, которую могли бы платить работники и их работодатели при официальном оформлении трудовых отношений.
Что касается самого работника, то многие могут просто не знать о проблемах, с которыми они столкнутся, работая неофициально. Данная информация необходима для всех категорий трудоспособного населения, но особенно для молодых, у которых еще есть возможность изменить ситуацию.
Значительное число организаций малого и среднего бизнеса, не желая уплачивать налоги с фонда оплаты труда в полном объеме, часть заработной платы выплачивают официально, а другую, как правило, большую ее часть, выплачивают, не отражая в бухгалтерских документах, либо выплачивают полностью в «конвертах».
Сокрытие сумм реально выплачиваемой заработной платы, занижение работодателями суммы страховых взносов, перечисляемых в Пенсионный фонд, ведут к нарушению конституционных прав граждан на получение трудовых пенсий в полном объеме. «Теневая» заработная плата не обеспечивает социальной защищенности работников.
Распространено явление, когда работодатели используют труд наемных работников без оформления трудовых договоров, тем самым работодатель лишает своих сотрудников заслуженного пенсионного обеспечения. У такого работника не идет трудовой стаж, в том числе льготный, который необходим в ряде категорий работников для досрочного получения трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Работник также не защищен от травматизма и профессиональных заболеваний, так как он исключается из сферы действия Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Существуют различные методы снижения неформальной занятости, которые успешно применяются. Это и проверки контрольно-надзорных органов и информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками, и привлечение социальных партнеров, а также заключение коллективных договоров в организациях.
Но самый эффективный и беспроигрышный, на наш взгляд, для общества в целом, а значит каждого человека – это понимание и осознание причин и последствий неформальной занятости.
Молодежь склонна к неформальной занятости, потому что здесь сказываются отсутствие образования, невозможность устроиться без опыта работы, также сложность совмещать учебу и иную деятельность.
Работники неформального сектора, на первый взгляд, получают финансовое преимущество в виде того, что неуплаченные налоги остаются у них, но при этом сталкиваются с ущемлением своих социальных и трудовых прав.
Таким образом, неформальная занятость – это низкий официальный заработок, нарушение трудовых прав работников в области режима и условий труда, чрезвычайная сложность защиты этих прав. Это низкая пенсия в будущем и невозможность взять кредит в настоящем. Такие работники лишены возможности получать в полном объеме пособие по временной нетрудоспособности, безработице, по уходу за ребенком и выходные пособия в случае увольнения по сокращению штатов.
Проявляйте активную гражданскую позицию, не идти на поводу у недобросовестных работодателей, уклоняющихся от заключения трудового договора и нарушающих ваши законные права. Проявляйте бдительность и осторожность при вступлении в трудовые отношения, финансовая сторона которых не так «прозрачна», как должна быть.
Уважаемые руководители организаций и предприятий! Индивидуальные предприниматели! Призываем вас строго соблюдать трудовое законодательство, проявить социальную ответственность и оформить трудовые отношения с работниками, не подвергая себя риску привлечения к установленной законом ответственности.
Отдел экономического развития,торговли и инвестиций администрации МО «Город Адыгейск».
Читайте также: