Кто может уволить руководителя управления фсб по области

Опубликовано: 16.05.2024

Федеральная служба безопасности, или же ФСБ, является основным органом, который обеспечивает эффективную защиту государства от угроз национальной безопасности. Именно поэтому сотрудникам ФСБ предоставляются особые права, необходимые для реализации возложенных на них обязанностей. В статье рассмотрим, какие права, обязанности и ограничения имеются у сотрудников ФСБ, насколько широкими могут быть их полномочия, и какие действуют ограничения и запреты на работников таковой структуры и связанных с ними лиц.

Правовое регулирование деятельности ФСБ и закон о данной структуре

Основным нормативным документом, каковой обеспечивает функционирование и реализацию всех полномочий ФСБ на территории РФ, является ФЗ №40 от 03.04.1995. Закон «О ФСБ» в полной мере раскрывает все возложенные на данную службу обязанности, права которыми она может обладать для исполнения таковых обязанностей, и другие особенности деятельности данной структуры. При этом этот закон является общедоступным документом, а изложенная в нем информация позволяет в достаточной мере понимать особенности деятельности ФСБ, а также спектр имеющихся у её сотрудников полномочий.

Вышеозначенный закон раскрывает только основные права и обязанности данной службы и полномочия сотрудников. Более точная информация относительно возложенных на конкретных работников обязанностей и предоставляемых им в связи с этим правах регламентируется внутренними служебными документами ФСБ и должностными инструкциями. При этом должностные инструкции ФСБ уже являются документом, не подлежащим свободному общественному доступу.

В целом, деятельность ФСБ в России предусматривает крайне широкие полномочия. Однако они не являются безграничными. Кроме этого, важность возложенных на ФСБ обязанностей требует наличия крайне широкого спектра прав, который превышает даже права работников МВД или военнослужащих, а в некоторых вопросах – дублирует их. Следует также помнить о том, что на работников ФСБ накладывается и большое количество ограничений и запретов, которые могут серьезно ограничивать их в правах по сравнению с обычными российскими гражданами в других аспектах жизни.

Обязанности сотрудников ФСБ

Непосредственные обязанности ФСБ, возлагаемые на структуру законодательством, рассматриваются положениями статьи 12 вышеупомянутого ФЗ №40. При этом данный перечень является исключительным – иные действия к обязанностям данной спецслужбы не относятся. В целом, в обязанности ФСБ входит:

Участие в вопросах предоставления российского гражданства, а также права на временное пребывание на российской территории и установку иных соответствующих прав и режимов вместе с органами МВД и пограничной служб;
Охрана правопорядка и обеспечение безопасности во время массовых собраний, митингов, мероприятий как светского так и религиозного характера вместе с представителями правоохранительных органов;
Следствие или дознание, выявление, пресечение, расследование, раскрытие по свершенным, длящимся или готовящимся террористическим актам любого характера, а также уголовным преступлениям и административным правонарушениям, находящимся в ведении ФСБ;
Контрразведывательные мероприятия в отношении представителей иностранных спецслужб, действия каковых могут подрывать госбезопасность РФ и нести для нее угрозу;
Предоставление и обеспечение безопасности в сфере шифрованной, засекреченной и иных способов специальной связи;
Обеспечение безопасности в пределах наличествующих полномочий в Вооруженных Силах РФ, аналогичных военизированных структурах, на оборонных и стратегических объектах, атомных объектах, объектах связи, местах проведения аэрокосмических исследований, в органах государственной власти, а также на комплексах жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров;
Разработка и внедрение мер по борьбе с незаконным оборотом оружия или наркотических средств, сепаратизмом, торговлей людьми, коррупционными деяниями, экстремизмом и терроризмом, и иными подобными деяниями в кооперации и при взаимодействии с другими правоохранительными и государственными органами;
Ведение разведывательной деятельности, также с применением средств спецсвязи, в интересах безопасности РФ или развития её экономических, оборонных и научно-технических потенциалов;
Ведение мер по охране и защите границы РФ, приграничных зон, территорий экономических интересов, шельфов, биологического богатства России и её территорий;
Разработка, внедрение и обеспечение мероприятий по охране безопасности государственной тайны, контроль нормативов и принципов допуска к ней во всех организациях, вне зависимости от формы собственности или структурной принадлежности;
Обеспечение охраны и защиты представительствам других держав на российской территории совместно с органами МВД;
Ведение учета и контроля радиоизлучающих устройств и непосредственного излучения, а также принятие мер по устранению таковых устройств и излучений, если они несут угрозу российской госбезопасности;
Поддержание мобилизационной готовности ФСБ, а также обучение и профессиональное образование сотрудников данной службы и связанных с ними лиц.

Логично, что данные обязанности относятся к ведению всей службы, а не каждого её конкретного сотрудника, в частности. Однако, как уже говорилось выше, конкретные обязанности отдельных сотрудников устанавливаются непосредственно их должностными инструкциями и внутренними распоряжениями ФСБ. В целом же, данные обязанности являются исчерпывающими для ФСБ, что является крайне важно в сфере определения прав и полномочий работников данной государственной структуры.

Права сотрудников ФСБ и их полномочия

Все права и соответствующие полномочия работников ФСБ исходят, в первую очередь, из наличествующих у них обязанностей и фиксируются положениями статьи 13 Закона «О ФСБ», а также иными нормативами, в частности – статьями 13.1-15 означенного закона. При этом данные права могут использоваться исключительно в целях обеспечения возложенных на сотрудников ФСБ обязанностей и не могут применяться в иных целях, несмотря на их фактическое наличие. Однако широта предоставляемых статусом сотрудника ФСБ полномочий и прав действительно велика.

В частности, к правам работников этого органа можно отнести:

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и спецопераций с целью пресечения террористических актов или поиска связанных с их совершением лиц, а также в отношении незаконного оборота оружия, наркотических веществ, контрабанды, коррупции и иных незаконных действий, несущих в себе угрозу национальной российской безопасности.
Установка сотрудничества с лицами, которые дали согласие на таковое сотрудничество в целях исполнения обязанностей, возложенных на службу безопасности.
Возможность применять боевую технику, спецсредства и физическую силу для предотвращения или устранения угроз российской государственной безопасности, в том числе и за пределами российской территории.
Составление административных протоколов и произведение административных задержаний в отношении лиц, совершивших правонарушение административного характера, находящееся в ведении ФСБ. Право вести внешнюю разведку на территории иных государств, как в кооперации с иными органами разведки и структурами таковых государств, так и путем тайного внедрения в иностранные спецслужбы и иные органы.
Возможность беспрепятственно входить и проникать в любые жилые или иные помещения, в том числе и путем вскрытия такового помещения в отсутствие хозяев или законных пользователей в случае, когда таковое проникновение обусловлено необходимостью предотвращения преступления, преследования преступника, раскрытия свершившегося или готовящегося преступления и при иных сходных обстоятельствах. В случае такового проникновения работники ФСБ обязаны уведомить о факте проникновения органы прокуратуры в течение 24 часов.
Право блокировать и оцеплять отдельные территории или объекты, устанавливать на них пропускной или паспортный режим, ограничивать проезд или проход внутрь, или наружу, а также обязывать граждан находиться в пределах данных объектов или территорий с целью обеспечения гражданской и государственной безопасности, в случае проведения оперативных мероприятий или для предотвращения террористической деятельности.
Произведение проверки документов граждан и транспорта, а также право производить досмотр таковых граждан и транспорта при наличии оснований для проведения таковой проверки. Например, в случаях подозрения на совершение преступления или административного правонарушения. При этом спектр полномочий ФСБ и конкретные должностные лица, обладающие таковым правом, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ.
Внесение обязательных к исполнению представлений и распоряжений в органы государственной власти, а также в частные организации и предприятия. Таковые требования должны касаться непосредственно вопросов обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.
Получение на безвозмездной основе необходимой для ведения своей деятельности информации от государственных органов и частных предприятий и организаций. Исключение составляют случаи, в которых законодательством прямо предусмотрено отсутствие права истребования таковой информации органами ФСБ.
Проведение криминалистических экспертиз и других необходимых видов экспертных исследований.
Создание предприятий и иных организаций в рамках действующего законодательства РФ при необходимости обеспечения деятельности ФСБ.
Изъятие при необходимости исполнения обязанностей средств связи или транспорта, принадлежащих государственным организациям, частным организациям или гражданам РФ. При изъятии личного или частного транспорта, органы федеральной безопасности обязаны впоследствии возместить возможный причиненный ущерб их владельцам.
Ношение и обладание огнестрельным оружием для военнослужащих лиц ФСБ, в том числе и вне времени исполнения служебных обязанностей.
Проведение помощи, в том числе и негосударственным предприятиям, в отношении защиты их коммерческой тайны.
Ведение научных исследований проблематики госбезопасности Российской Федерации.
Использование в целях защиты личности работников документов, транспортных средств и средств связи, находящихся в ведении иных государственных органов.
Проведение дактилоскопического сканирования лиц, пересекающих российскую границу.

В целом, вышеозначенный перечень прав работников ФСБ является лишь основным, закрепленным в федеральном законе «О ФСБ». При этом данный закон прямо предусматривает возможность предоставления работникам данной спецслужбы и иных прав иными законодательными актами и нормативными документами. Однако в большинстве случаев – этот перечень является достаточным.

Ограничения и запреты для работников ФСБ

Учитывая широкий спектр прав, возможностей и полномочий сотрудников ФСБ, следует понимать, что подобные права могут требовать и целого ряда ограничений. Особенно если принимать во внимание необходимость обеспечения государственной безопасности. Именно для обеспечения госбезопасности России и были введены, в первую очередь, особые ограничения для сотрудников ФСБ.

Таковые ограничения могут касаться следующих сфер:

Семейной и личной жизни. В частности, на работу в органы безопасности не принимаются лица, близкие родственники или свойственники которых имели неснятые или непогашенные судимости. Кроме этого, близкие родственники или свойственники работников ФСБ также имеют целый ряд ограничений, касающихся их жизни и деятельности. Например, на них распространяются ограничения в ведении экономической деятельности и защиты тайны.
Экономической деятельности. Служащим ФСБ запрещено открывать счета в зарубежных банках и в целом пользоваться услугами иностранных финансовых структур. Также, работники ФСБ не могут заниматься предпринимательством и являться учредителями организаций и предприятий за исключением ситуаций, когда получение такового статуса является необходимым для исполнения обязанностей по службе. Кроме этого, запрещено также занятие любой прочей оплачиваемой деятельностью за исключением творчества, преподавания или научной работы при условии, что таковая деятельность не будет финансироваться исключительно из зарубежных источников.
Гражданской деятельности. Запрещается участие работников ФСБ в управлении религиозными организациями, а также создание общественных объединений на базе работы или службы за исключением профсоюзных или ветеранских. Кроме этого ограничивается возможность выезда за рубеж сотрудников ФСБ. Также, сотрудники ФСБ не имеют права принимать подарки или иные вознаграждения от третьих лиц во время ведения своей рабочей деятельности. С целью защиты личных данных сотрудников ФСБ им также запрещена регистрация в любых социальных сетях в Интернете, вне зависимости от государства, в каковом размещены сервера данных социальных сетей.
Свободы информации и волеизъявления. В первую очередь, статус работника ФСБ серьезно ограничивает его и близких ему лиц в вопросах реализации их общегражданских прав на свободу волеизъявления и информации. Так, работники ФСБ не имеют права разглашать сведения, полученные ими во время ведения своей профессиональной деятельности, а сам факт работы или службы в данной организации подразумевает наличие допуска к государственной тайне с соответствующими последствиями её разглашения. Кроме этого, военнослужащим ФСБ запрещается давать оценочные суждения в средствах массовой информации, касающиеся их службы или руководства.

Следует также понимать, что в отношении отдельных должностных лиц ФСБ могут действовать и дополнительные ограничения, связанные непосредственно с исполнением их конкретных служебных обязанностей. В целом же, наиболее строгими являются ограничения, касающиеся непосредственно военнослужащих ФСБ, а не всех остальных сотрудников данной организации. Обусловлено это тем, что в отношении военнослужащих этой структуры действуют как общие ограничения, предусмотренные для работников ФСБ, так и нормативы, касающиеся всех военнослужащих в общем и целом, вне зависимости от структуры, на службе в каковой они находятся.

Ещё с древних времён у каждой страны была своя боевая мощь- армия. Она вела открытые боевые действия, и предотвращала конфликты между странами. Но были и секретные подразделения, которые отвечали за слежку и скрытное наблюдение за контрструктурами противника. Работа этой отрасли всегда оставалась сзади, и не афишировалась, чтобы не привлекать лишнего внимания.

Но со временем такие структуры появлялись во всех странах, и уже не для кого не было секретом их существование.

Правовое регулирование деятельности ФСБ и закон о данной структуре

Минусы службы в ФСБ

Федеральная Служба Безопасности России – военная организация, со всеми вытекающими отсюда тяготами и лишениями. Человек не принадлежит себе, он принадлежит службе, и возможности свободного выбора у него нет. Он действует в интересах службы и по ее приказу.
Огромная психологическая нагрузка. Работа в ФСБ – это работа на изнанке жизни, со всеми отвратительными ее проявлениями. Зачастую сотруднику ФСБ приходится исполнять работу, противоестественную для человека, что оказывает губительное влияние на психику сотрудника.
Физические нагрузки также очень велики. Офицеры ФСБ выполняют работу не нормами и планами, а нацеленную на результат. Силы и средства ненормированные, что требует серьезной физической подготовки.
Сотрудники ФСБ подвергаются повышенному риску жизни и здоровью. Действуя во враждебной среде, офицер ФСБ рискует во много раз больше сотрудников других силовых ведомств. Специфика действий ФСБ подразумевает повышенные риски.
Высокая ответственность, например сотрудник ФСБ, является секретоносителем, что существенно ограничивает его в свободе действий.

Обязанности сотрудников ФСБ

Плюсы службы в ФСБ

Первый и самый главный плюс службы в ФСБ – моральное удовлетворение от работы. Действия ФСБ России направлены на защиту страны, и должны внести посильный вклад в общее дело, призванное усилить позиции страны в мире, поднять ее мощь и обороноспособность, мечта любого патриот России.
Возможность получить лучшее образование в стране. Как организации стоящей на страже безопасности страны, ФСБ уделяет особое внимание подготовке кадрового состава. Многие сотрудники ФСБ имеют по несколько высших образований.
Сотрудники ФСБ имеют возможность высочайшего карьерного роста, пример тому В. В. Путин — президент Российской Федерации.
Сотрудники ФСБ принадлежат к элите силовых ведомств. Их реальные дела, служащие укреплению страны, навсегда становятся известны простому обывателю, но завеса секретности и работа пропаганды вызывают уважение граждан страны. Это достойная награда за нелегкий труд.
Достойное материальное вознаграждение. Страна не скупится на безопасность и материальное стимулирование сотрудников организовано должным образом.
Возможность реализации сотрудника спецслужбы в научных областях. Многие ученые – офицеры ФСБ. Они делают свои открытия, на службе.
Высокая ответственность, например сотрудник ФСБ, является секретоносителем, что повышает его значимость и самооценку.

Права сотрудников ФСБ и их полномочия

В частности, к правам работников этого органа можно отнести:

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и спецопераций с целью пресечения террористических актов или поиска связанных с их совершением лиц, а также в отношении незаконного оборота оружия, наркотических веществ, контрабанды, коррупции и иных незаконных действий, несущих в себе угрозу национальной российской безопасности.
Установка сотрудничества с лицами, которые дали согласие на таковое сотрудничество в целях исполнения обязанностей, возложенных на службу безопасности.
Возможность применять боевую технику, спецсредства и физическую силу для предотвращения или устранения угроз российской государственной безопасности, в том числе и за пределами российской территории.
Составление административных протоколов и произведение административных задержаний в отношении лиц, совершивших правонарушение административного характера, находящееся в ведении ФСБ.

Некоторые права работников ФСБ являются строго ограниченными. В частности, законодательство крайне строго регулирует порядок применения физической силы, спецсредстев и огнестрельного оружия, а также проникновения в жилые помещения лиц и введения особых мер профилактического характера.

История появления

Еще в самые древние времена люди воевали между собой, причины на то были совершенно разные. И чем раньше была война, тем больше в ней гибло людей. Многие умы человечества решали вопрос о жертвах, были изобретены окопы, укрытия, танки, призванные защищать людей. Но главным “конём” стала разведка. Даже во время второй мировой все стороны конфликта очень активно пользовались шпионами, которые должны были разузнать все о планах врага.

И на сегодняшний день во всех более развитых странах существуют специальные разведывательные организации, члены которых тщательно скрывают свою принадлежность к оным. Но вместе с этим были придуманы и контрразведчики, организации задача которых была не допустить шпионов противоборствующей стороны к этим самым планам и данным.

Главная задача данной службы – находка и обезвреживание различных людей, которые заинтересованы в выведывании тайн для передачи их на третью сторону. Зачастую это агенты других государств. Это является смежной обязанностью выявления террористов, тайные антиполитические общества, и т.п.

Как было сказано выше в Советском союзе первые контрразведывательные органы действия которых контролировало государство, были созданы во время ВОВ. Это так называемый “СМЕРШ”, который за многие года стал самой обсуждаемой структурой в России.

Раньше этой организации боялись не только противоборствующие шпионы, но и солдаты, которые верно служили стране. Аббревиатура пошла от названий различных структур, которые действовали отдельно, но по факту выполняли одну и ту же задачу.

Но главным образом развивалась разведка в нашей стране во время второй мировой, когда задач по нахождению и устранению было хоть отбавляй. Эта организация помогла в главной мере выиграть войну, так как все время препятствовала немецким шпионам в выяснении данных о передвижении войск, и заключаемых соглашений с другими государствами. Не всегда это удавалось, но в большинстве случаев точно.

Так у “СМЕРШ” появились права на создание целых сетей агентов под прикрытием, без специальных разрешений проводить различного рода досмотры и допросы, выносить приговор на месте если этого требует ситуация. Служили в этом отделе только лучшие, из всех частей НКВД. Дослужившие до высоких званий знали и ценили свою работу.

После войны этот отдел расформировали, но создали специальный комитет, который занимался всеми задачами “СМЕРШ”. Несмотря на прекращение активных военных действий, у союза оставались скрытые враги, которые желали ему скорейшего распада.

Позор Ковалева видел весь мир
Увольняя Ковалева, президент решил подсластить ему пилюлю и передал через главу правительства Сергея Кириенко, что ценит проделанную им "большую и важную" работу. Причиной отставки Кириенко назвал лишь то, что "меняются условия, меняются люди". При этом не уточнив, какие именно "условия" заставили расстаться с главой ФСБ.
Похоже, главной причиной стала плановая ротация кадров: назначенный более двух лет назад главой ФСБ Ковалев, как говорят чиновники, "пересидел" на своем посту. Напомним, что его назначили после скандала с делом о "коробке из-под ксерокса" (в которой члены предвыборного штаба Ельцина Сергей Лисовский и Аркадий Евстафьев пытались вынести из Белого дома более $500 тыс.). Тогда со своей должностью главы ФСБ расстался участник операции по их задержанию Михаил Барсуков.
На Ковалева немедленно посыпались высокие должности: постоянный член Совета безопасности РФ, председатель межведомственной антитеррористической комиссии, член комиссии при президенте РФ по противодействию политическому экстремизму. Ковалев, помня о судьбе своего предшественника Барсукова, старался быть как можно более незаметным как на главной, так и на всех сопутствующих должностях. "Ни рыба ни мясо",— с тихим презрением отзывались о нем подчиненные, особенно возмущавшиеся тем, что Ковалев не в состоянии пробить чекистам надбавки к зарплате, тогда как руководители милиции и прокуратуры сумели это сделать.
Между тем сам глава ФСБ самокритичностью не отличался: отчитываясь перед президентом, он о ведомственных проблемах старался не говорить, все больше — об успехах. К ним он причислял создание в ФСБ телефона доверия, по которому завербованные иностранными разведками шпионы могут теперь сделать чистосердечное признание и в итоге избежать тюрьмы. Эффективность этой меры оценить трудно, поскольку подразделения ФСБ по борьбе со шпионажем и без телефона доверия при всех последних начальниках ведомства работали достаточно стабильно, выявляя с каждым годом все больше агентов иностранных спецслужб.
В отличие от чекистов, борющихся со шпионажем, управление экономической контрразведки ФСБ, призванное противостоять коррупции, испытывало постоянный кадровый голод из-за перехода многих офицеров в налоговую полицию. Не меньше проблем было у Ковалева с Антитеррористическим центром и спецгруппой "Альфа". Именно Ковалев официально возглавлял операцию по освобождению взятого в заложники шведского дипломата, проведенную в конце прошлого года. Весь мир смотрел по телевизору, как натренированные "альфовцы" расстреляли своего лучшего офицера, начальника штаба Анатолия Савельева, которому посмертно было присвоено звание Героя России. И вся страна знала, что на следующий день коллеги погибшего героя изъяли в больнице и спрятали его медицинскую карту, из которой следует, что погиб он вовсе не от сердечного приступа, как было объявлено официально.
О грядущей отставке Ковалева знали в ФСБ. Из-за нее были перенесены с 25-го на 27 июля командно-штабные учения на Северном Кавказе с участием МВД РФ, армейских подразделений, ФСБ, МЧС, Федеральной пограничной службы. Возглавил их министр внутренних дел Сергей Степашин, вынашивающий план объединения ФСБ И МВД.

Владимир Путин: демократ-разведчик
Чекистское прошлое — а Путин дослужился в свое время до подполковника КГБ и не покидал это ведомство, даже когда был помощником проректора ЛГУ по международным вопросам,— не помешало ему влиться в команду питерских демократов-реформаторов, неформальным лидером которых с начала 90-х годов был Анатолий Чубайс. Тогда же Путин сблизился с Анатолием Собчаком и возглавил комитет по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга. В этом качестве он участвовал в продаже гостиницы "Астория", курировал создание в Петербурге валютной биржи, помогал в открытии BNP-Drezdner Bank (Rossija) — одного из первых иностранных банков в России. Собчак использовал Путина как незаменимого посредника между мэрией и Законодательным собранием города.
Лишь однажды Путин был публично обвинен в "переносе методов работы спецслужб" в мэрию. Бывший председатель Петросовета Александр Беляев заявил, что возглавляемый Путиным комитет по внешним связям собирает об отечественных фирмах информацию, которая продается иностранцам. Одновременно прокуратура обвинила Путина в излишней доверчивости и открытости по отношению к предпринимателям: конкретно — в незаконной, по мнению прокуроров, выдаче фирме "Ленаттракцион", эксплуатирующей игровые автоматы с денежным выигрышем, специального разрешения на игорный бизнес.
Возглавив в 1995 году петербургское региональное отделение предвыборного блока "Наш дом — Россия", Владимир Путин продемонстрировал полное незнание предвыборных технологий. Вот как ответил он на упрек в том, что плакаты с изображением Черномырдина были развешаны в Петербурге едва ли не на каждом рекламном щите: "Кашей масла не испортишь, да и мы, наконец, русские люди и подумали: не пропадать же плакатам!"
Позже Путин сыграл не последнюю роль в поражении на выборах Анатолия Собчака. Тогда по городу поползли слухи, что Путин "продал" мэра: за два дня до выборов он два раза встречался с его соперником Владимиром Яковлевым. Как бы то ни было, Путин в Петербурге не задержался, хотя его и звали в команду Яковлева.
В Москве он очень быстро сработался с Валентином Юмашевым и стал главным контролером (начальником ГКУ) администрации президента. Примечательно, что на этой должности он и не думал, как в Петербурге, скрывать свое прошлое разведчика. Когда в Приморском крае начальника УФСБ Кондратова назначили представителем президента РФ, Путин прокомментировал это так: "ФСБ, вернее ее прародитель — Комитет государственной безопасности, не был связан напрямую с преступным миром и занимался в основном разведкой-контрразведкой. Благодаря этому структуры КГБ-ФСБ соблюли некую чистоту. И назначение представителем президента в Приморье руководителя регионального управления ФСБ вызвано в первую очередь этим".

Кадровая реформа ФСБ: лучше меньше, да в несколько раз
Перед тем как стать руководителем ФСБ, Путин несколько месяцев занимал должность замглавы администрации президента по работе с регионами. Ничем особенным он на этом посту прославиться не успел. Зато на предыдущем, возглавляя ГКУ, Путин не раз оказывался в центре внимания масс-медиа. Так, именно он огласил сенсационные результаты двух проверок: поставки российского вооружения в Армению и систематической невыплаты денежного довольствия армии.
Борис Ельцин готовил Путина к новой должности. По его инициативе этим летом Путин вместе с начальником ФСБ Ковалевым ездил в составе единой комиссии во Владикавказ, где серьезно обострились осетино-ингушские отношения (накануне осетины захватили шестерых ингушей в заложники). За неделю до назначения Путина начальником ФСБ Ельцин своим указом обязал его руководить комиссией по подготовке договоров о разграничении предметов ведения между федеральными и региональными органами госвласти. Ельцину доложили о "любимом" вопросе Путина при подготовке различных документов: "А это законно?". Такой подход устраивает президента. Так что Путин, скорее всего, останется в этой комиссии и вернувшись в органы госбезопасности.
Главная же задача, которая стоит перед новым начальником ФСБ,— сократить в несколько раз центральный аппарат ведомства (согласно вышедшему в начале июля указу президента о новой структуре ФСБ, он должен составить 4 тысячи человек). На сэкономленные средства можно будет доплачивать оставшимся сотрудникам, хотя совершенно очевидно, что, если власти будут финансировать ФСБ по остаточному принципу, лучшие офицеры оттуда уйдут. Тем не менее ФСБ придется выполнять задачу, поставленную президентом: обеспечить экономическую безопасность страны. Путин уверен, что справится, ведь он знает проблему и как городской чиновник, и как крупный контролер-ревизор, и, наконец, как опытный разведчик.

Президент Владимир Путин назначит нового главу Службы экономической безопасности ФСБ (СЭБ ФСБ), одного из ключевых подразделений в спецслужбе, рассказал РБК источник, близкий к руководству ФСБ. Эту информацию подтвердил собеседник РБК в СЭБ ФСБ. По его словам, о кадровых перестановках «будет объявлено в ближайшие дни». Нынешний руководитель СЭБ ФСБ Юрий Яковлев уходит на пенсию, отмечают источники РБК.

В центре общественных связей ФСБ не смогли оперативно отреагировать на запрос РБК, направленный 7 июня. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал РБК, что ему о грядущих кадровых перестановках «пока ничего неизвестно».

Служба экономической безопасности является одним из ключевых подразделений в ФСБ, объясняет РБК генерал-майор ФСБ в отставке, член Совета по внешней и оборонной политике Александр Михайлов. По его словам, в СССР в условиях противостояния с Западом главную роль играли сотрудники, занимавшиеся непосредственно контрразведкой, однако в последние годы значение СЭБ заметно возросло.

Официально структура СЭБ ФСБ не раскрывается. Как писала «Новая газета», в Службу экономической безопасности входят семь управлений: по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой системы (управление «К»), предприятий промышленности, транспорта, МВД, МЧС, Минюста, по борьбе с контрабандой и наркоторговлей, организационно-аналитическое управление и административная служба.

С 2004 по 2008 год СЭБ возглавлял Александр Бортников, перешедший с этого поста сразу на пост директора ФСБ. Яковлев стал преемником Бортникова в руководстве СЭБ.

Отставка в «банковском» управлении

Отставка Яковлева может быть связана с тем, что он был непосредственным начальником главы управления «К» СЭБ ФСБ Виктора Воронина, который написал рапорт об увольнении , утверждает собеседник РБК, близкий к руководству спецслужбы. По его словам, уход Воронина был связан с уголовным делом о контрабанде. Ранее об этом же рассказывали еще два собеседника РБК в ФСБ.

Фигурантом расследования стал подчиненный 58-летнего Воронина, начальник 7-го отдела управления «К» СЭБ ФСБ Вадим Уваров. Он проходит в качестве свидетеля по делу о даче взятки сотруднику таможни при оформлении грузов компаниями-импортерами в размере 2 млн руб.

Подозреваемым по этому делу является бывший оперативник в Главном управлении по борьбе с контрабандой ФТС Павел Смолярчук. Как следует из материалов дела, с которыми ознакомился РБК, Смолярчук является родственником Уварова. В деле также есть несколько заявлений от потерпевших, в которых утверждается, что действия Уварова должны быть проверены на нарушение Уголовного кодекса.

В СКР не ответили на просьбу РБК предоставить информацию по этому уголовному делу.

Новые перестановки

Инициатором дела о контрабанде, по которому проходит подчиненный Воронина, является генерал-лейтенант Сергей Королев, который сейчас руководит Управлением собственной безопасности ФСБ (УСБ ФСБ), говорит собеседник РБК, близкий к спецслужбе. Именно Королева прочат на место главы СЭБ ФСБ, утверждает источник. По его словам, до 10 июня Королев находится в отпуске, а затем выходит на новое место работы.

Всеми громкими делами последнее время занималось именно Управление собственной безопасности. В его ведении было оперативное сопровождение по делу бывшего губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, главы Коми Вячеслава Гайзера, бизнесмена Дмитрия Михальченко, мэра Владивостока Игоря Пушкарева и экс-руководителя Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Дениса Сугробова.

Ведущая роль, особенно в деле Сугробова, отводилась 6-й службе УСБ ФСБ, которую возглавляет Иван Ткачев. «Служба была создана в 2008 году, в нее входит всего 35 человек», — говорит источник РБК. По его словам, сотрудники именно этого подразделения помогают СКР в деле Уварова и Смолярчука. Это подтверждается материалами дела, с которыми ознакомился РБК.

Если назначение Королева состоится, оно приведет к перестановкам в Службе экономической безопасности, говорит источник РБК, близкий к ФСБ. По его словам, можно ожидать, что Королев в таком случае переведет на новое место работы своих сослуживцев по УСБ, а управление «К» ждут «серьезные кадровые изменения».

Кадровые перестановки случились буквально за несколько месяцев

Мы выяснили, какие обстоятельства предшествовали смене руководителей силовых ведомств Новосибирска и области

Коллаж: Юрий Орлов

Эксперты рассказали, кто выигрывает от кадровых перестановок у силовиков в НСО

Процесс кадровых перетасовок в силовых ведомствах докатился до Новосибирской области. Нельзя сказать, что он прошел гладко и без скандалов. Бывший главный прокурор Новосибирска Денис Ференец сейчас находится в СИЗО по подозрению в превышении полномочий, а увольнение экс-начальника регионального МВД Юрия Стерликова сопровождалось рядом неприятных инцидентов с его подчиненными (подробнее читайте здесь). При этом в регион совсем недавно был назначен новый руководитель управления ФСБ Сергей Сизов, в биографии которого ярким пятном выделяется знаменитое «дело Сети*» — назначенец был его инициатором. Корреспондент НГС взглянула на биографию новоприбывших начальников, узнала, смогли ли удачно устроиться бывшие руководители-силовики, и поговорила с экспертами о том, что нам сулят новые назначения. Кто выигрывает от кадровых перестановок и кому выгодна ротация в силовом блоке — в этом материале.

Предыстория: как увольняли начальников

В апреле прошлого года рапорт о своем увольнении подал Юрий Стерликов, на тот момент руководитель ГУ МВД по Новосибирской области. Главный полицейский региона проработал на своей должности пять лет, и эти годы нельзя назвать безоблачными. Широкую известность получили скандалы с парковкой «генеральского» авто у здания МВД и увольнением начальника регионального управления ГИБДД Сергея Штельмаха из-за выданных им «пропусков-вездеходов», которые пришлись как раз на эпоху Стерликова. Не сложилась в Новосибирской области и карьера его замов. В 2019 году указом президента был уволен правая рука Юрия Стерликова Николай Турбовец, член его самарской команды (из Самары в Сибирь прибыл сам глава МВД). Также в 2019 году своего места после служебной проверки лишился другой зам Стерликова, Андрей Неупокоев, в работе которого обнаружили ряд нарушений.

— Новый глава в ГУ МВД появился после того, как команда, сформировавшаяся вокруг его предшественника Юрия Стерликова, за два года фактически рассыпалась из-за нескольких скандалов. С такой предысторией смена первого лица в управлении была вопросом непродолжительного времени, — считает главный редактор и директор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (ЦДЖ) Андрей Кузнецов.

Так выглядит ротация в главном управлении МВД по региону

Инфографика: Юрий Орлов

В итоге в начале лета прошлого года Владимир Путин подписал указ об освобождении от должности Юрия Стерликова. Чем сейчас занят генерал-лейтенант — неизвестно, о новых назначениях его на другие должности в МВД не сообщалось. Возможно, он мог бы найти себя в бизнесе, как это сделал его коллега и бывший первый заместитель Николай Турбовец. Как летом писала Тайга.инфо, бывший коллега Стерликова вошел в совет директоров ГК «ИнСпэйс», которая занимается консалтингом предприятий космической отрасли и связана с Советом Федерации.

Что касается управления ФСБ по Новосибирской области, то возглавлявшему его Сергею Бойко пророчили отставку еще в 2017 году. Но тот уволился лишь два года спустя, в 2021 году президент подписал указ о переводе его на новое место службы, однако назначения не последовало. Как говорят источники НГС, знакомые с кадровыми перестановками в ведомстве, Сергей Бойко «остался не у дел», вышел на пенсию и нигде по-прежнему не работает.

— Сергею Бойко не удалось побить рекорд «долгожительства» в кресле начальника УФСБ, поставленный Сергеем Савченковым, занимавшим его с 1999 по 2009 год. Но , по новосибирской практике, это тоже весьма немало. Есть мнение, что карты со сменой начальника спутала досрочная отставка губернатора Владимира Городецкого. Новому главе региона Андрею Травникову нужны были доверенные шерпы, способные сориентировать в хитросплетениях местных политических и деловых интересов. Бойко стал одним из них. В 2018 году весной выбирали президента, а осенью губернатора — неудачное время для замены начальника ключевой спецслужбы. А дальше длительная служба в одном и том же регионе стала сужать для Бойко возможности кадрового роста внутри ФСБ. Звучали варианты его альтернативного трудоустройства без необходимости покидать область — в аппарат полпреда, в областное правительство, — объясняет Андрей Кузнецов.

Ситуация в управлении ФСБ выглядит куда позитивнее, чем в МВД: заместители прежнего начальника смогли получить повышение

Инфографика: Юрий Орлов

По его словам, генерал еще может получить новую работу, и притом «хорошую» — Сергей Бойко покинул свой пост, в отличие от Юрия Стерликова, что называется, на высокой ноте, без скандалов и дискредитирующих его инцидентов.

Служба в Новосибирской области — столичного региона для федерального округа — стала трамплином в карьере и для заместителей Бойко. Сперва новое назначение получил Дмитрий Иванов (бывший первый заместитель Сергея Бойко) — возглавил томское управление ФСБ, а затем перешел на аналогичную должность в Челябинской области (откуда и прислали в НСО нового начальника Сергея Сизова). Сменивший Дмитрия Иванова на посту замначальника Дмитрий Гурдин два года назад уехал из Новосибирской области в Тульскую и возглавил там управление ФСБ.

Смена начальника в прокуратуре Новосибирска выглядит довольно логичной, хотя это назначение тоже не обошлось без скандала, связанного с предыдущим назначенцем.

— Уровень городского прокурора проще, здесь замена нашлась довольно быстро, хоть и была неплановой: экс-прокурор Денис Ференец оказался фигурантом уголовного дела, частично связанного с долгой историей противостояния разных государственных ведомств и предпринимателей, унаследовавших финансовые потоки Гусинобродской барахолки после ее закрытия, — комментирует Андрей Кузнецов.

Новым назначенцем на должность главного прокурора города стал бывший бердский прокурор

Инфографика: Юрий Орлов

Громким делом бывшего прокурора сейчас, предположительно, занимаются московские сотрудники СК. Заведенное дело действительно может касаться теневой деятельности барахолки и появившихся на этом месте торговых комплексов. А среди задержанных с Денисом Ференцом (список задержанных смотрите здесь), как сообщал нам ранее источник, есть так называемые «решалы», которые являются связующими лицами между криминальным бизнесом и государственными структурами. Кстати, фигурантом уголовного дела вместе с бывшим прокурором Новосибирска проходит экс-руководительница управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры НСО Александра Аверина.

Кто был назначен в Новосибирскую область

Спустя месяц после подписанного президентом указа об увольнении Юрия Стерликова в Новосибирскую область прибыл из Хакасии Андрей Кульков. Когда-то он начинал работу в органах с должности инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в Иваново, затем дослужился до должности заместителя начальника УМВД России по Ивановской области — начальника полиции, а потом и вовсе возглавил Министерство внутренних дел по Республике Хакасия. В его биографии — положительные показатели увеличения раскрываемости преступлений в республике и весьма скромные доходы, особенно по сравнению с предшественником Юрием Стерликовым ( рублей против рублей в 2018 году).

Сергей Сизов, сменивший Сергея Бойко, был делегирован из Челябинской области, где проработал совсем немного — около полутора лет. До этого он возглавлял управление ФСБ по Пензенской области, где отметился нашумевшим делом «Сети»* (организация запрещена на территории России. — Прим. ред.), — по нему обвиняли 11 человек за участие в террористическом сообществе, год назад серьезные сроки, от 16 до 18 лет, получили семь человек. Дело сопровождалось огромным резонансом и заявлениями задержанных о применении пыток. В частности, мать одного из осужденных Армана Сагынбаева (новосибирца, переехавшего в Санкт-Петербург) выходила на одиночные пикеты и рассказывала о том, что к ее сыну применяли ток, выпытывая показания.

Новый главный прокурор Новосибирска Роман Сивак был назначен в прошлом месяце. И, в отличие от двух предыдущих руководителей из других ведомств, его биография выглядит совсем уж скромной — возглавлял прокуратуру Бердска, работал в Каргатском (прокурор) и Здвинском районах (заместитель прокурора).

Встряска для региональной элиты и другие последствия ротации

Смена начальников силовых ведомств, по словам экспертов, с которыми поговорил корреспондент НГС, — явление довольно рядовое. Направлено оно в первую очередь на противодействие коррупции.

— Считается, что за долгое время на одном месте условный полковник или генерал может обрасти неформальными связями с местным политическим и деловым истеблишментом, а это мешает беспристрастности. Не будем делать вид, будто так не бывает. Поэтому смена начальника управления МВД, ФСБ или Следственного комитета у кого-то выбивает почву из-под ног, а кому-то дает надежду на решение вопросов, остававшихся без движения. Это сигнал не только для губернаторов и мэров — это встряска для всей региональной элиты, — рассуждает Андрей Кузнецов.

Об этом же говорит генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлёв, но подчеркивает, что ротация имеет ряд своих особенностей в зависимости от ведомства.

— Есть ФСБ, которая является абсолютно федеральной структурой, где назначения идут просто сверху вниз.

А есть МВД, в котором работает система двух ключей. Когда ротация региональных руководителей МВД связана все-таки с позицией губернатора и власти вообще. Не то чтобы губернатор в случае с ФСБ не спрашивает, но формально, в общем-то, может и не спрашивать, — объясняет он.

Назначить нового начальника силового ведомства могут еще и для усиления определенного направления, что связано с особенностями развития региона.

— Грубо говоря, вот, допустим, вопросы защиты собственности. Работал человек по этому направлению, его к вам направили, потому что это ему знакомо, он может этим заняться. Или в случае ФСБ — контрразведка или, наоборот, защита конституционного строя. В региональных направлениях только из этих двух подразделений в основном руководители назначаются, — добавляет Дмитрий Журавлёв.

Он рекомендует смотреть на судьбу ушедших начальников. В случае отсутствия повышения в их карьерах речь может идти не столько о ротации, сколько о замене неэффективного сотрудника другим, более эффективным.

Дмитрий Журавлёв не согласен с мнением о том, что ротация силовиков может служить своего рода раздражителем для глав регионов:

— Идея о том, что губернатора обкладывают со всех сторон ради чего-нибудь, была хороша до того периода, пока не появилось понятие «уволен в связи с утратой доверия». С появлением этого понятия сложные технологии нужны только для губернатора-тяжеловеса, чье влияние столь велико, что от него просто так не избавишься. Егор Строев таким был (губернатор Орловской области в годах. — Прим. ред.), его было проще назначить в Совет Федерации, чем выковыривать с поста губернатора.

Нормативных сроков проведения ротации как таковых нет: одни начальники могут служить в регионе годами, другие же — сменяются раз в год-полтора. Эксперты, с которыми поговорил НГС, убеждены, что пять лет являются «нормальным сроком», чтобы вникнуть в специфику развития региона и показать результаты.

— Для любого руководителя год-полтора, а то и два — это чтобы войти в тему, вообще понять, что происходит. Ведь у каждого субъекта РФ есть национальные и не только национальные особенности. Да, есть практика, когда людей даже после года службы переводят в другой регион, а они, что называется, только в коридорах управления разбираться начали, — объясняет генерал-майор ФСБ в запасе, член Совета по внешней и оборонной политике Александр Михайлов. — Я в свое время перемещался и по должностям, и по ведомствам и прекрасно понимаю, что одни люди, которые приходят в систему, рассматривают новые назначения как некий подарок судьбы. И тут же начинают частью этого подарка делиться со своими близкими. Это когда вдруг приезжает начальник управления с целым эшелоном ставленников, которые будут менять действующих сотрудников на приезжих.

Такая распространенная практика, по мнению эксперта, создает очень «нехорошую ситуацию», при которой назначаемый руководитель ведомства уже изначально не доверяет тем, с кем он будет работать, и оттого производит их замену.

— Что уж греха таить, иногда новое назначение нужно назначенцу только для того, чтобы «генерала» получить.

Он видит и другую негативную сторону в ротации и переводе начальников из других субъектов — невозможность кадрового роста в «домашнем» регионе:

— Есть здесь унизительный момент для сотрудников этого органа, жителей местного субъекта. Создается впечатление, что все эти высокие должности предназначены только для приезжих. И человек, который честно и добросовестно выполнял свои обязанности, лишен возможности продвинуться на высшую должность. Его могут назначить заместителем, а вот начальник — это, как правило, тот, кто ротирует предыдущего. Для местных офицеров носит очень оскорбительный характер.

Что сулит ротация Новосибирской области

Говоря конкретно о Новосибирской области, Андрей Кузнецов подчеркивает, что замены руководителей ведомств не связаны между собой, поскольку за каждым назначением кроются долгие согласования, а порой и серьезная аппаратная борьба, в которой могли участвовать представители конкурирующих силовых ведомств, администрация президента, аппарата полпреда в СФО. А смена кадров, по его мнению, обусловлена отчасти состоявшимися осенью выборами и ростом политической активности:

—В Заксобрании и Горсовете стало больше независимых депутатов, в том числе от несистемной оппозиции. Отсюда слухи, будто в область прислали «держиморд», чтобы приструнить местную вольницу. Плюс традиционные слухи, что новые генералы будут со свежим энтузиазмом расследовать коррупционные преступления, остававшиеся без внимания при прошлом начальстве. Бывает, что новые начальники привозят импульсы к возбуждению резонансных уголовных дел, но точно так же бывает, что ничего нового не происходит.

Главные приоритеты при этом, как рассуждает эксперт, остаются теми же — исполнять задания Москвы, обусловленные моментом.

— Сейчас ротация генералов может остаться совершенно незаметной на обывательском уровне. Рвется тонкая материя, связывающая генералов-силовиков с генералами бизнеса и политики, и высока вероятность, что сшивать ее будут уже другие люди. Преемственность в этой сфере, как правило, не работает, — подытоживает Андрей Кузнецов.

— Гайки точно будут закручиваться, — убежден другой эксперт, Дмитрий Журавлёв. — Но связано ли это с кадрами — другой вопрос. Это в целом общий процесс, закручиваться они будут повсеместно, а не только в вашей области. Понимаете, вот если уберут жесткого генерала с одного региона и посадят его на место либерального руководителя в другом регионе, то тогда на освободившееся место жесткого надо посадить кого-то еще более жесткого. В любом случае весь хоровод должен рассесться на все стулья.

Перспективы назначений для Новосибирской области, как уверен Александр Михайлов, будут зависеть от мудрости назначенных руководителей:

— Тут надо смотреть, в какую сторону закручивать гайки и до какой степени. Ведь если перестараться, то можно и резьбу сорвать. Вот крутить гайки у нас научились, у нас работать разучились. Мудрый человек, приехавший в регион, будет использовать те ресурсы, что у него есть. Тут нужно смотреть, как улучшить работу своего управления без закручивания гаек, то есть с помощью мягкой силы.

Что еще интересно почитать

В январе в Новосибирской области представители власти всех уровней подводили итоги работы за прошлый год. Мы посмотрели, как менялась жизнь в Новосибирской области при Юрченко, Городецком и Травникове, и показали в картинках.

2020 год был нелегким для всех. В этом материале мы собрали 10 главных бизнес-потерь года. Самые яркие рестораны, магазины и кинотеатры, куда больше не попасть.

Крупнейшее добывающее предприятие Новосибирской области поменяло владельца. В мае 2020 года бывший владелец «Сибантрацита» совершил самоубийство, после этого его продали — компанию возглавит создатель Yota Альберт Авдолян. Он стал владельцем крупнейшего в РФ бизнеса по добыче коксующегося угля.

Читайте также: