Что такое гит в трудовом законодательстве

Опубликовано: 03.10.2024

Проверка со стороны Государственной трудовой инспекции проводится по четким правилам. Подготовьтесь к визиту инспекторов, чтобы минимизировать негативные последствия для компании.

Заказать расчет стоимости

Виды проверок

Общие правила выполнения контроля регламентированы 294-ФЗ, который посвящен вопросам защиты прав бизнесменов, и 277-ФЗ, который уточняет порядок работы ГИТ по этой области. В зависимости от оснований для проверки трудовой инспекцией в компании могут быть проведены два вида контроля:

плановая проверка трудовой инспекции. План таких мероприятий составляется заранее – за несколько дней до наступления нового календарного года. Он размещается в открытом доступе на сайте Прокуратуры, поэтому предприниматели могут заранее ознакомиться с планом проверок ГИТ на 2019 год и подготовиться к визиту проверяющих http://plan.genproc.gov.ru/plan2019/ . В дополнение к этому не позже, чем за три дня до этого визита компания получит уведомление: сейчас его обычно направляют по электронной почте. Согласно статье 9 294-ФЗ плановые мероприятия можно проводить не чаще, чем раз в три года;
внеплановая проверка. Она проводится при возникновении конкретных причин – например, инспекция узнала о нарушениях трудового законодательства из СМИ, от другого государственного органа или из жалобы, полученной от одного из работников. Чаще всего компанию все-таки предупредят о визите инспекторов за 24 часа. В каких-то случаях внеплановая проверка трудовой инспекции происходит без предупреждения: их список определен статьей 360 ТК РФ. Например, это возможно, если появились данные о том, что условия труда на предприятии угрожают здоровью и жизни сотрудников.

Другими причинами для организации внеплановой проверки трудовой инспекции по жалобе работника могут стать данные о том, что компания уклоняется от заключения трудовых договоров, не выплачивает зарплату или устанавливает ее размер меньше минимума, установленного законодательством. Избегайте таких действий, чтобы сократить вероятность внепланового визита инспекторов.

Как проходит проверка трудовой инспекции

Оба варианта проверки могут быть проведены в двух формах:

внеплановая или плановая документарная проверка ГИТ. Она проводится заочно: инспекция запрашивает у работодателя пакет документов, который позволяет сделать вывод о том, соблюдаются ли на предприятии требования закона. Перечень документов при проверке трудовой инспекции зависит от основания ее выполнения. Если она организована по жалобе работника, проверяющие имеют право запросить только те бумаги, которые непосредственно связаны с этой проблемой. Если это общая плановая проверка, придется ориентироваться на приказ Роструда № 538: он указывает, какие документы проверяет трудовая инспекция при проверке соблюдения требований законодательства;
выездная проверка ГИТ. Чаще всего она проводится в случае, когда пакет документов, предоставленный работодателем, не подтверждаетотсутствия проблемы в компании. Кроме того, выездная форма контроля может быть назначена, когда предмет проверки требует личногоприсутствия инспектора: например, получена жалоба на состояние средств защиты от вредных факторов производства, используемыхработниками.

Если Вы получили запрос о предоставлении документов в инспекцию, уделите подготовке к проверке ГИТ самое серьезное внимание. Полный комплект документов позволит Вам избежать более сложной выездной проверки.

Правила проверки

Действующее законодательство не только указывает, что проверяет трудовая инспекция при плановой проверке или внеплановом визите, но и регламентирует порядок проведения контроля. Так, законом 294-ФЗ установлены следующие ограничения полномочий трудовой инспекции при проверке по жалобе или в других случаях:

общая длительность проверочных мероприятий не должна превышать 20 рабочих дней. Это ограничение применяется как для плановых, так и для внеплановых визитов;
при выполнении контроля на малых предприятиях для инспекторов установлены дополнительные временные ограничения: не более 50 часов для собственно малых компаний, 15 часов – для микрокомпаний.

В отдельных случаях, когда в ходе работы выявляются многочисленные нарушения или важные сопутствующие обстоятельства, закон разрешает продлить срок проведения проверки трудовой инспекцией: но не более, чем на аналогичный период. Это значит, что для микропредприятиймаксимальная продолжительность взаимодействия с ГИТ составит не более 30 часов по одному контролирующему мероприятию, для малыхкомпаний – 100 часов, для всех остальных – 40 суток.

Что проверяет ГИТ

Если вы хотите узнать, как подготовиться к проверке ГИТ, попробуйте заранее выяснить, каков предмет интереса инспекторов. Это важно, потому что их вопросы и состав пакета запрашиваемых документов будет напрямую связан с ним. Например, при проверке государственной инспекции труда в воинских частях чаще всего контролируется состояние условий труда, соблюдение трудовых прав военнослужащих. По закону инспектор не вправе запрашивать у компании документы, не относящиеся к предмету визита.

Тем не менее, стандартный алгоритм подготовки все же существует: практически во всех случаях проверяющие запрашивают пакет основныхдокументов предприятия. Он включает:

трудовые договоры с работниками плюс дополнительные соглашения к ним, если они имеются;
трудовые книжки работников;
личные карточки сотрудников;
ключевые локальные нормативные документы, то есть приказы, связанные с движением личного состава либо основной деятельностью компании;
штатное расписание;
правила внутреннего трудового распорядка;
график отпусков;
табель учета отработанного времени;
книгу учета движения выданных трудовых книжек, а также дополнительных вкладышей к ним;
другие документы.

Если Вы узнали о том, что ваша компания попала в план проверочных мероприятий, или у Вас будет проведена внеплановая проверка, подготовьтеперечисленные документы, а затем тщательно проверьте, чтобы они были в порядке. В некоторых случаях этого может оказаться достаточно. Так или иначе, порядок в основных бумагах покажет инспектору, что в Вашей организации вопросам организации правильного документооборота уделяется достаточное внимание.

Чек-листы проверки трудовой инспекции

В настоящее время в деятельность ГИТ активно внедряется риск-ориентированный подход. Одним из инструментов, применяемых в его рамках, стали проверочные листы. Каждый из них - это список вопросов, ответы на которые позволяют сделать вывод о том, соблюдаются ли на данном предприятии требования закона в обследуемой области. Общий список чек-листов для проверки ГИТ утвержден приказом Роструда № 655. Взависимости то того, по какой причине проводится мероприятие, инспекция применяет тот или иной список вопросов.

Это дает возможность работодателю самостоятельно подготовиться к проведению планового визита. Просто честно ответьте на вопросы из списка, а потом проверьте, по каким пунктам в Вашей компании наблюдаются расхождения с действующими правилами. Лучше сделать это заранее: тогда у Вас будет достаточно времени, чтобы устранить обнаруженные проблемы.

5 шагов, чтобы избежать штрафа

Встречая инспекторов у себя в компании, особенно если речь идет о плановой проверке, не стоит паниковать и соглашаться со всеми претензиями. У Вас есть права, предоставленные законом, и в Ваших интересах – проконтролировать процесс работы сотрудников ГИТ, чтобы избежать возможных злоупотреблений. Эксперты рекомендуют придерживаться следующего алгоритма взаимодействия с проверяющими:

нейтрально поприветствуйте инспектора и попросите предоставить Вам для ознакомления документальное основание визита. Как правило, это будет приказ или распоряжение о проведении мероприятия, в котором указываются его сроки, перечень необходимых к предоставлению документов и состав инспекторов. Попросите инспекторов о возможности ознакомиться с их служебными удостоверениями. Сверьте данные в них со списком участников контролирующего мероприятия;
присутствуйте лично при проведении контроля и отвечайте на вопросы, возникающие у специалистов ГИТ. Задавайте Ваши собственные вопросы о ходе и результатах контроля, если они у Вас возникают;
получите от команды специалистов ГИТ полный комплект документов по результатам их работы и внимательно изучите его. Обдумайте, действительно ли претензии инспекторов являются обоснованными. Если Вам непонятны какие-то формулировки в документах, обязательноуточните, что имеется в виду;
если Вы не согласны с этими результатами – зафиксируйте свое мнение письменно прямо в акте по итогам работы. Если Вы растерялись и забыли это сделать – не переживайте: срок обжалования акта проверки ГИТ составляет 15 дней. Вы можете представить свои возражения прямо в трудовую инспекцию, работники которой проводили контроль;
если в ходе своей деятельности сотрудники ГИТ нарушили действующее законодательство или причинили ущерб Вашей компании – обратитесь с жалобой к вышестоящему инспектору или в судебные органы.

Документы по результатам контроля

По окончании контролирующего мероприятия специалисты ГИТ должны передать работодателю комплект документации, которая отражает итоги их работы. В самом лучшем случае, если не было найдено никаких нарушений, он включает в себя только один документ – акт проверки. Оноформляется всегда, когда была проведена проверка, вне зависимости от ее результатов. Если же в ходе работы специалистов инспекции на предприятии были обнаружены проблемы, список документов заметно расширяется. В этой ситуации он будет включать:

протокол о выявленном нарушении. В нем фиксируется его характер и обстоятельства выявления, а также другие сведения, которые необходимы,чтобы классифицировать его согласно действующему законодательству;
предписание об устранении обнаруженной проблемы. Оно должно содержать непосредственные ссылки на разделы законодательства, требования которых нарушены в компании. Если документ состоит из нескольких пунктов, такие ссылки необходимы по каждому из них. Если Вы не согласны с выводами, содержащимися в предписании, обжалуйте их в вышестоящее подразделение ГИТ в течение 15 дней или прямо в суд в течение 10 дней;
постановление об определении наказания. Оно составляется с учетом положений соответствующей статьи КоАП и, конечно, ранееподготовленного протокола. Санкции могут быть вынесены только за те проступки, которые зафиксированы в нем. При этом срок назначения наказания составляет не более одного года с момента совершения нарушения или его выявления.

Как не попасть под проверку

Некоторые категории компаний могут вовсе избежать визита инспекторов. Согласно статье 26.2 закона 294-ФЗ в 2019-2020 году предприятия, которые относятся к категории малого бизнеса, имеют право воспользоваться своеобразными проверочными каникулами: в этот период проведение планового контроля для них запрещается. Правда, такое послабление не коснется особых категорий предприятий – например, тех, которые уже допускали серьезные нарушения, занимаются выполнением лицензируемых работ и т.д.

Кроме того, контроль не проводится в отношении предприятий, которые в соответствии с постановлением Правительства № 197 относятся к низкой категории риска. Подчеркнем, однако, что речь идет только о плановом контроле: если на компанию поступит жалоба о нарушении трудовых прав работника, инспекторы придут с внеплановой проверкой вне зависимости от статуса организации. Если же Ваша фирма имеет право освобождения от проверок, но Вы все равно получили уведомление о готовящемся визите проверяющих, обратитесь в соответствующее подразделение ГИТ с жалобой.

Как подать заявление в инспекцию по трудовым спорам

Ecли вы paбoтaeтe пo тpyдoвoмy дoгoвopy, пoмнитe – гocyдapcтвo зaщищaeт пpaвa paбoтникoв. Для этoгo ecть cпeциaльнaя opгaнизaция – гocyдapcтвeннaя инcпeкция тpyдa. Paccкaзывaeм, кaкиe вoпpocы oнa paccмaтpивaeт и кaк пpaвильнo пoдaть зaявлeниe.

Чeм вaм пoмoжeт инcпeкция пo тpyдoвым cпopaм

Tpyдoвaя инcпeкция – этo гocyдapcтвeнный opгaн, кoнтpoлиpyeт coблюдeниe нopм тpyдoвoгo зaкoнoдaтeльcтвa.

Гocyдapcтвeннaя инcпeкция тpyдa (ГИT) – чacть Фeдepaльнoй cлyжбы пo тpyдy и зaнятocти. Oнa дeлитcя нa двe cтpyктypы: фeдepaльный нaдзopный opгaн и тeppитopиaльныe инcпeкции тpyдa, дeйcтвyющиe в cooтвeтcтвyющиx cyбъeктax PФ.

Paньшe ГИT бoльшe внимaния yдeлялa нaдзopy – cлyжaщиe гocинcпeкции в ocнoвнoм лишь кoнтpoлиpoвaли paбoтoдaтeлeй. Ceйчac coтpyдники гocинcпeкции cтaли бoльшe инфopмиpoвaть и кoнcyльтиpoвaть paбoтникoв и paбoтoдaтeлeй, чтoбы пpeдoтвpaтить нapyшeния тpyдoвыx пpaв paбoтникoв.

Гocyдapcтвeннaя инcпeкция тpyдa cлeдит зa coблюдeниeм paбoтoдaтeлями тpyдoвoгo зaкoнoдaтeльcтвa и нopм тpyдoвoгo пpaвa – пpoвoдит c этoй цeлью плaнoвыe и внeплaнoвыe пpoвepoк.

Плaнoвaя (кoмплeкcнaя) пpoвepкa пpoвoдитcя пo yтвepждeннoмy eжeгoднoмy плaнy. Пocмoтpeть eгo мoжнo нa oфициaльныx caйтax пpoкypaтypы и Pocтpyдa. Paбoтoдaтeля зapaнee извeщaют o пpoвeдeнии пpoвepки. Ecли в peзyльтaтe бyдyт oбнapyжeны нapyшeния тpyдoвыx пpaв paбoтникoв paбoтoдaтeлю выдaдyт oбязaтeльнoe к иcпoлнeнию пpeдпиcaниe oб ycтpaнeнии нapyшeний. A paбoтoдaтeля-нapyшитeля пpивлeкyт к aдминиcтpaтивнoй oтвeтcтвeннocти.

Bнeплaнoвaя (цeлeвaя) пpoвepкa oбычнo пpoвoдитcя пo жaлoбaм paбoтникoв. Oб этoй пpoвepкe гocyдapcтвeннoмy инcпeктopy тpyдa paбoтoдaтeля yвeдoмлять зaпpeщeнo. Бoлee тoгo, ecли paбoтник тpeбyeт, чтoбы eгo имя нигдe нe yпoминaлocь, инcпeктop тpyдa oбязaн coxpaнить втaйнe cвeдeния oб иcтoчникe жaлoбы (cт. 358 TК PФ).

Пocлe любoй пpoвepки инcпeктopы cocтaвляют aкт. B дoкyмeнтe дoлжнo быть yкaзaнo:

нaзвaниe пpoвepяeмoй opгaнизaции;
oпиcaниe выявлeнныx нapyшeний тpyдoвoгo зaкoнoдaтeльcтвa или
oтмeткa, чтo в xoдe пpoвepки нapyшeния нe были oбнapyжeны;
мepы, кoтopыe paбoтoдaтeль дoлжeн пpeдпpинять, чтoбы ycтpaнить нapyшeния;
инфopмaция o мepax нaкaзaния, пpeднaзнaчeнныx для выявлeнныx нapyшeний – пpeдyпpeждeниe, штpaф;
инфopмaция oб инcпeктopax, пpoвoдившиx пpoвepкy;
дaты нaчaлa и oкoнчaния пpoвepки.

Eщe гocyдapcтвeннaя инcпeкция тpyдa cлeдит, чтoбы paбoтoдaтeли coблюдaли пopядoк paccлeдoвaния и yчeтa нecчacтныx cлyчaeв нa пpoизвoдcтвe. И чтoбы выплaчивaли coтpyдникaм пocoбия пo вpeмeннoй нeтpyдocпocoбнocти, a тaкжe вce пoлoжeннoe пo oбязaтeльнoмy coциaльнoмy cтpaxoвaнию oт нecчacтныx cлyчaeв нa пpoизвoдcтвe и пpoфeccиoнaльныx зaбoлeвaний.

Кoгдa мoжнo oбpaтитьcя в инcпeкцию пo тpyдoвым cпopaм

Любoй чeлoвeк, пoлaгaющий, чтo eгo тpyдoвыe пpaвa нapyшeны, имeeт пpaвo пoдaть зaявлeниe в тpyдoвyю инcпeкцию. Cтaтьeй 356 Tpyдoвoгo кoдeкca PФ гocyдapcтвeннaя инcпeкция тpyдa нaдeлeнa пoлнoмoчиями пpинимaть и paccмaтpивaть пиcьмa, зaявлeния, жaлoбы, a тaкжe дpyгиe oбpaщeния гpaждaн, в кoтopыx бyдyт yкaзaны фaкты, cвидeтeльcтвyющиe o нapyшeнии иx тpyдoвыx пpaв. A тaкжe пpинимaть нeoбxoдимыe мepы пo ycтpaнeнию нapyшeний и вoccтaнoвлeнию нapyшeнныx пpaв.

Нaпpaвить жaлoбy в гocyдapcтвeннyю инcпeкцию тpyдa мoжeт любoй гpaждaнин, y кoтopoгo ecть зaключeнный c paбoтoдaтeлeм тpyдoвoй дoгoвop. Или физлицo, тpyдoвoй дoгoвop c кoтopым нeдaвнo пpeкpaтил cвoe дeйcтвиe. Кpoмe тoгo, гocинcпeкция пo тpyдy paccмoтpит жaлoбy чeлoвeкa, y кoтopoгo нeт и нe былo тpyдoвoгo дoгoвopa c дaнным paбoтoдaтeлeм, нo oн пoдaвaл aнкeтy для тpyдoycтpoйcтвa, a eмy oткaзaли в пpиeмe нa paбoтy.

Ocнoвныe виды нapyшeний, нa кoтopыe paбoтники пoдaют жaлoбы

Paбoтoдaтeль нe выплaчивaeт или зaдepживaeт зapaбoтнyю плaтy

Этo ocнoвнaя пpичинa, пo нeй пoдaeтcя caмo бoльшoe кoличecтвo жaлoб. Нopмaми дeйcтвyющeгo тpyдoвoгo зaкoнoдaтeльcтвa пpeдycмoтpeнo, чтo paбoтoдaтeль дoлжeн oплaчивaть тpyд нaeмныx paбoтникoв минимyм двyмя выплaтaми в мecяц – aвaнcoвoй и ocнoвнoй чacтями. Bыплaчивaть кaждyю из этиx чacтeй pyкoвoдcтвo дoлжнo нe пoзднee 15 кaлeндapныx днeй co дня oкoнчaния пepиoдa, зa кoтopый oнa нaчиcлeнa.

Дaты выплaт ycтaнaвливaютcя лoкaльными нopмaтивными aктaми кoмпaнии и дoлжны cтpoгo coблюдaтьcя. Ecли кoмпaния вce-тaки дoпycтит пpocpoчкy выплaты. coтpyдник бyдeт впpaвe пoтpeбoвaть кoмпeнcaцию в видe пeни. A ecли зaдepжкa зapплaты пpeвыcит 15 днeй, paбoтник вooбщe мoжeт нaпиcaть зaявлeниe нa имя pyкoвoдcтвa и нe выxoдить нa paбoтy, пoкa c ним нe paccчитaютcя пoлнocтью. Пpичeм эти дни бyдyт cчитaтьcя вынyждeнным пpoгyлoм и, нecмoтpя нa oтcyтcтвиe чeлoвeкa нa paбoчeм мecтe, пpeдпpиятиe дoлжнo бyдeт oплaтить eмy этoт пepиoд.

Нapyшeния пopядкa пpиeмa нa paбoтy

Ocнoвныe нapyшeния, кoтopыe кoмпaнии дoпycкaют пpи oфopмлeнии чeлoвeкa нa paбoтy:

Нeoфopмлeниe c paбoтникoм тpyдoвoгo дoгoвopa в пиcьмeннoй фopмe. Этoт дoкyмeнт дoлжeн быть пoдпиcaн дo тoгo, кaк чeлoвeк пpиcтyпит к выпoлнeнию cвoиx дoлжнocтныx oбязaннocтeй. Oдин экзeмпляp дoкyмeнтa ocтaeтcя в apxивax paбoтoдaтeля, втopoй выдaeтcя нa pyки coтpyдникy. Ecли этo пpaвилo нapyшeнo — paбoтoдaтeль нe пoдгoтoвил дoгoвop и нe дaл eгo paбoтникy нa пoдпиcь или нe пepeдaл втopoй экзeмпляp, coтpyдник мoжeт пoдaть жaлoбy.

Бeзocнoвaтeльнoe oфopмлeниe cpoчнoгo дoгoвopa. Tpyдoвoй кoдeкc coдepжит иcчepпывaющий пepeчeнь ocнoвaний для пoдпиcaния cpoчнoгo тpyдoвoгo дoгoвopa. Bo вcex cитyaцияx, выxoдящиx зa пpeдeлы этoгo cпиcкa, pyкoвoдcтвo пpeдпpиятия дoлжнo пoдпиcывaть c coтpyдникaми бeccpoчныe тpyдoвыe дoгoвopы. Ecли жe кoмпaния, нecмoтpя нa пpямoй зaпpeт, ycтaнoвлeнный тpyдoвым зaкoнoдaтeльcтвoм, вce-тaки oфopмит c чeлoвeкoм cpoчный тpyдoвoй дoгoвop бeз oбocнoвaнныx пpичин, этo бyдeт нapyшeниeм.

Нeoбocнoвaнный oткaз пpи пpиeмe нa paбoтy. Кoгдa paбoтoдaтeль выбиpaeт нoвoгo coтpyдникa из людeй, пoдaвшиx aнкeтy нa oбъявлeннyю вaкaнcию, oн дoлжeн oбocнoвaть cвoй oткaз тeм кaндидaтaм, кoтopыe нe пpoйдyт кoнкypc. Пpeдъявляeмыe к нoвoмy coтpyдникy тpeбoвaния ycтaнaвливaютcя в дoлжнocтныx инcтpyкцияx, дeйcтвyющиx нa дaннoм пpeдпpиятии. И ecли чeлoвeк cooтвeтcтвyeт этим тpeбoвaниям, oн мoжeт cчecть oткaз нeoбocнoвaнным и пoдaть cooтвeтcтвyющyю жaлoбy.

Визит представителя трудовой инспекции — событие малоприятное. Редкая проверка заканчивается актом о полном соответствии организации нормам трудового права. Требования к работодателю суровы, а некоторые давно устарели. Чтобы не получить необоснованных штрафов, руководитель организации должен хорошо ориентироваться в правилах проведения проверок ГИТ и не забывать о своих правах.

Суров закон, но это закон

Все проверки, которые могут случиться в жизни организации, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон от 03.07.2016 № 277-ФЗ изменил положения, которые касаются порядка проведения проверок ГИТ.

Наиболее значимым можно считать переход к риск-ориентированному подходу, когда регулярность плановых проверок будет зависеть от категории риска, присвоенной компании. Всего выделено пять категорий, регулярность проверок от одного раза в два года — для категории высокого риска, до одного раза в шесть лет — для тех, кто причислен к категории умеренного риска. Не будут проверять организации, которым посчастливится попасть в категорию низкого риска.

Второе важное новшество — ограничение списка документов, по которым инспектор вправе проверять работодателя. Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержден Приказом Роструда от 30.12.2016 № 538. Перечень размещен на сайте Роструда. Он достаточно объемен, документов много. Тем не менее это нововведение — скорее плюс, чем минус: если инспектор начинает требовать что-то, выходящее за рамки перечисленных документов, руководитель организации может опротестовать это требование. Кроме того, наличие такого списка позволяет кадровику проверить себя и подготовиться к проверке заранее.

И третье изменение, утвержденное Законом № 277-ФЗ, — это проверочные листы. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждены Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 № 655. Государственная инспекция по труду, стремясь снизить трудозатраты, разработала онлайн-опросник, который на начальном этапе позволяет выявить нарушителей. Сервис официально заработал с 1 января 2018 года, и уже сейчас можно проверить себя.

Правильно настроенная программа Контур-Персонал облегчает прохождение проверки ГИТ

В целом при взаимодействии с ГИТ работодателю стоит опираться на несколько базовых документов:

Федеральные нормативные акты

Подзаконные нормативные акты

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. ФЗ от 3.07.2016 № 277-ФЗ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (в ред. от 16.02.2017 № 197)
Постановление Правительства РФ от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»

Все идет по плану, или Какая проверка ждет вас?

В зависимости от целей государственная инспекция по труду проводит плановые и внеплановые проверки.

График плановых проверок утверждается накануне Нового года совместно прокуратурой и ГИТ. График размещен на сайтах ведомств, с ним можно ознакомиться в любое время. Госинспекция обязана дополнительно предупредить работодателя о своем визите за трое суток. Раньше извещения пересылали обычной почтой, сейчас чаще всего информируют электронным письмом.

О внеплановом визите инспекции работодатель должен узнать не позднее чем за 24 часа. В некоторых случаях Трудовой кодекс РФ разрешает не согласовывать выезд инспекторов с прокуратурой и не предупреждать проверяемую организацию (ст. 360 ТК РФ). Это касается проверок, инициированных по жалобам работников, например, на невыплату или неполную выплату заработной платы. Такое допущение — отзвуки Федерального закона № 272-ФЗ от 03.07.2016, который ужесточил меры ответственности за нарушения в области оплаты труда.

Сейчас в Госдуме рассматривается проект еще одного закона, который даст право на внеплановые проверки по вопросам оформления трудовых договоров, когда вместо трудовых заключены гражданско-правовые договоры.

Виды внеплановых проверок:

Документарные проверки, чаще всего проводятся по жалобе работника. ГИТ не выезжает на место, а запрашивает определенные документы, организация предоставляет их в виде заверенных копий.

Важно! Инспектор не вправе затребовать документы, которые может получить самостоятельно через иные органы государственного или муниципального контроля.

Выездные проверки проводятся в том случае, когда невозможно только лишь через документы проверить соблюдение трудового права, например, оценить реальное состояние территории, зданий, оборудования, наличие ИСЗ.
Комплексные проверки — самые страшные для кадровиков, потому что ГИТ инспектирует все: соблюдение трудового законодательства, локальные нормативные акты, кадровую документацию и меры по охране труда.
Целевые проверки. Поводом для них становятся жалобы работников о нарушениях их трудовых прав. Оставить обращение сейчас несложно: на портале Онлайнинспекция.рф предусмотрена онлайн-форма, через которую можно сообщить о проблеме напрямую. Целевая проверка проводится строго в пределах жалобы, инспектор не может затребовать информацию по иным вопросам.
Тематические проверки. Поводом для такого визита тоже служит жалоба работника, но есть отличия. Если автор обращения не хочет, чтобы работодатель узнал его имя, он вправе указать это (ст. 358 ТК РФ). В таком случае инспектор ГИТ проверяет факты нарушения трудового законодательства не по конкретному человеку, а исследует проблемную сферу в целом по организации или подразделению.

Помним об обязанностях, не забываем о правах

Приезжая в офис работодателя, инспектор должен предъявить удостоверение личности и предписание, где указано основание для проверки.

Что может изучать инспектор? Подробнее об объектах проверок и наиболее частых нарушениях мы расскажем в следующем материале. Здесь лишь перечислим основные объекты, которые могут интересовать инспектора. Это локальные нормативные акты (Правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, Положение о защите персональных данных и пр.), кадровые документы (личные дела, трудовые книжки, приказы и пр.), бухгалтерские документы, которые касаются выплат и удержаний из заработной платы работника, а также документация, связанная со специальной оценкой условий труда.

Важно! Инспектор имеет право требовать только документы, касающиеся предмета проверки, например, по вопросам, указанным в жалобе работника.

Работодатель должен предоставить инспектору все запрашиваемые документы и не препятствовать их изучению. Обязанности работодателя при проверке (ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ):

организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
организации (их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители), индивидуальные предприниматели (их уполномоченные представители), которые допустили нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, необоснованно препятствовали или уклонялись от проверок, не исполняли в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Визит представителей госконтроля — мероприятие малоприятное, и работодатели частенько забывают, что у них есть еще и права (ст. 21, 22 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ):

По результатам инспекции руководитель организации под расписку получит:

Акт проверки. Этот документ не подлежит обжалованию, однако в случае несогласия работодатель может в течение 15 дней привести свои возражения.
Протокол об административном правонарушении. Он также не может быть обжалован, но ошибки при его составлении позволят работодателю отменить постановление о назначении административного наказания. Если руководитель организации не согласен с указанными в протоколе нарушениями, он вправе дать объяснения и замечания, чтобы в дальнейшем обжаловать постановление о назначении административного наказания.
Предписание об устранении нарушений. По каждому пункту предписания должны быть ссылки на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов, требования которых нарушены. Подлежит обязательному исполнению. Предписание можно обжаловать в течение 15 дней вышестоящему должностному лицу ГИТ или в течение 10 дней в судебном порядке.
Постановление о назначении административного наказания. Его составляет государственный инспектор труда на основании составленного протокола и других материалов дела. Срок — не позднее 1 года с момента, когда было обнаружено (при длящихся правонарушениях) или совершено правонарушение.

Не стоит забывать, что иногда ГИТ выходит за пределы своей компетенции, начинает проверять сторонние проблемы: вопросы, составляющие содержание трудовых споров (например, о привлечении работника к дисциплинарной ответственности), вопросы дискриминации, компенсации морального вреда и пр. Это значит, что у работодателей есть право оспорить решения ГИТ. И сегодня в судебной практике немало случаев, когда суды отменяют результаты проверки, потому что инспекторы превысили свои полномочия.

Об авторе: Светлана Головина — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права УрГЮУ

Не пропустите новые публикации

Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.

ПО ЗАКОНУ

10 МИН

Как работает трудовая инспекция

Чем занимается трудовая инспекция, виды проверок и сроки. Может ли инспектор приехать без предупреждения, и на что он будет обращать внимание.

Что делает трудовая инспекция

Инспекция контролирует исполнение норм Трудового кодекса: правильно ли вы оформляете договор, вовремя ли выплачиваете зарплату и соблюдаете ли условия труда. Она защищает сотрудников от недобросовестных работодателей и проводит плановые и внеплановые проверки.

Инспектор может посетить компанию в любое время суток, но только в присутствии её руководителя или уполномоченного сотрудника.

Плановые проверки

Проходят раз в три года по плану, который ежегодно публикует Роструд. Ревизор приедет к вам через три года со дня государственной регистрации, начала предпринимательской деятельности и предыдущей плановой проверки.

Периодичность визитов зависит от категории риска бизнеса: чем выше его уровень, тем чаще вас будут проверять.

В конце календарного года (не позднее 31 декабря) на сайте Роструда публикуют список организаций для проверки в следующем году, основание для визита и планируемую дату. Поискать себя можно там или на сайте Генеральной прокуратуры . Но можно и не искать — вас всё равно должны уведомить о начале проверки не позднее чем за три дня до её начала.

Как проходит плановая проверка

1 Приходит уведомление о начале проверки

Вы получите распоряжение трудовой инспекции по почте (заказным письмом или в электронном виде).

2 Приезжают проверяющие

С вашей стороны на проверке должен присутствовать руководитель или должностное лицо.

3 Инспектор составляет акт по итогам проверки

И выдаёт вам один экземпляр заключения. Если вы возражаете против результатов инспекции или конкретных действий инспектора во время проверки, напишите об этом в акте.

4

5 Инспектор ставит отметку в журнале учёта проверок

Проверяющий должен оставить запись в вашем журнале об итогах проверки, указать дату и время проведения проверки и подписаться под итоговым решением.

6 Вы обжалуете результат, если ваши права нарушили

Если вы не согласны с результатом проверки, подайте заявление в трудовую инспекцию в течение 15 календарных дней. Приложите к нему документы, доказывающие вашу правоту.

Организацию и порядок проведения плановых проверок регламентируют ст. 9 и 16 ФЗ-294 .

Внеплановые проверки

Проводятся, если истёк срок исполнения предписания или в трудовую инспекцию поступило обращение об определённом нарушении.

Порядок проведения такой проверки:

1 Инспекция получает обращение с жалобой

Перед тем как привести его в исполнение, инспекция проверит, кто направил запрос, — анонимные не рассматривают. Однако инспектор должен хранить имя заявителя в тайне .

2 Прокуратура согласовывает проверку

Выездную внеплановую проверку согласовывает прокуратура. Она может отказать в проведении проверки, если не найдёт для неё оснований.

Проверку проводят без согласования с прокуратурой в следующих случаях:

нарушены права неоформленных работников (ИП и подрядчиков в том числе), работодатель не захотел заключать трудовой договор или сделал это неправильно;
нарушения трудового законодательства угрожают жизни и здоровью сотрудников.

Пожаловаться на это может кто угодно, не только нынешние, но и бывшие сотрудники, жёны бывших сотрудников, ваш конкурент или журналист.

3 Приходит уведомление о начале проверки

Вас уведомят по электронной почте не менее чем за 24 часа до начала проверки. Могут приехать без предупреждения, если есть угроза жизни и здоровью сотрудников или работодатель не хочет заключать трудовой договор.

4 Приезжают проверяющие

Если поводом для визита стало истечение срока предписания предыдущей проверки, инспектор должен исполнить предписание: проверить исправление нарушений и, если потребуется, выписать штраф. Процесс проверки идентичен процессу при плановом визите. Его регламентирует ст. 10 ФЗ-294 .

Документарные проверки

Их проводят в офисе трудовой инспекции. Инспектор к вам не поедет, но запросит документы, изучит акты предыдущих проверок и уведомления о начале предпринимательской деятельности.

Ч. 3 ст. 11 ФЗ-294

Вы должны предоставить копии или электронные версии запрашиваемых документов в течение 10 рабочих дней ( ч. 4 и 5 ст. 11 ФЗ-294 ). Если в процессе проверки инспектор нашёл ошибки или несоответствия, он запросит пояснения. Их нужно сдать в те же сроки.

Выездные проверки

Назначают, если инспектору необходимо лично убедиться в достоверности сведений о предпринимательской деятельности ( ч. 3 ст. 12 ФЗ-294 ).

Во время выездной проверки смотрят:

документы юрлица или ИП;
состояние работников;
состояние имущества: территории, зданий, строений, оборудования, транспорта, производимых и реализуемых товаров.

Ч. 1 и 5 ст. 12 ФЗ-294

Выездную проверку проводят так же, как и внеплановую: только при предъявлении инспектором служебного удостоверения и в присутствии руководства компании.

Как подготовиться к визиту трудовой инспекции

К визиту трудового инспектора нельзя подготовиться за сутки. Занимайтесь охраной труда систематически: проводите аудиты, инструктажи, медосмотры сотрудников и оценку условий труда.

Наймите специалиста по охране труда или научитесь сами

Если в штате менее 50 человек, охраной труда может заниматься руководитель. Для этого нужно пройти платное обучение в центре, аккредитованном Минтрудом России, получить диплом и удостоверение. Те же самые правила действуют и для индивидуальных предпринимателей.

Если в штате более 50 сотрудников, нужно нанять специалиста.

Проводите инструктажи

Для всех новых сотрудников, с которыми вы заключаете трудовой договор, нужно проводить вводный инструктаж (в том числе если вы ИП). Дату, время и результат инструктажа записывайте в специальном журнале. Попросите сотрудников оставить подпись рядом с этой записью и подтвердить, что они прошли проверку.

Инспектор захочет посмотреть этот журнал, когда приедет с визитом. Если обнаружит, что инструктаж не провели, оштрафует .

Организуйте медосмотры для сотрудников

Медосмотр — это не самостоятельная диспансеризация в поликлинике. Работодатель организует и оплачивает медосмотр, а медицинский центр, у которого есть лицензия на такой вид деятельности, его проводит.

Кому и как часто нужно проходить медосмотр, разъясняет закон. Регулярность зависит от должности и условий работы. Например, работник общепита посещает врачей один раз в год , машинист крана — один раз в два года. Есть исключения: сотрудников младше 21 года, занятых на любой работе, нужно отправлять на медосмотр раз в год.

По поводу офисных сотрудников, работающих за компьютерами (бухгалтеров, операторов, менеджеров), в законе конкретных указаний нет. Общая практика такова: если условия труда в норме, отсутствуют вредные и опасные факторы, медосмотр проводить необязательно.

Проводите специальную оценку условий труда (СОУТ)

Это нужно делать в любой компании и любому ИП с наёмными работниками раз в пять лет. Спецоценкой занимаются организации , аккредитованные министерством труда. Они смотрят на условия работы и вредные факторы (количество света, шума и пыли в помещении) и проверяют их соответствие нормам.

После проверки эксперт всё описывает в отчёте, а вы подаёте об этом декларацию в Роструд и знакомите сотрудников под подпись с результатами проверки их рабочих мест.

Реализацию контроля и надзора в рамках трудового законодательства призван осуществлять такой орган исполнительной власти, как федеральная инспекция труда.

Это слаженная система, во главе которой стоит Роструд – уполномоченный федеральный орган.

В свою очередь, на местах этот контроль осуществляет государственная инспекция территориального значения.

Основные формы надзора и контроля

Таким образом, проверки работодателей всех форм собственности и работодателей на правах физических лиц проводятся по всей огромной территории Российской Федерации с целью обнаружения и устранения непорядков в сфере трудовых отношений и безопасных условий труда.

Государственная инспекция труда уполномочена:

провести проверку и зафиксировать сей факт актом;
выдать письменное предписание с указанием конкретных сроков для устранения нарушений;
в случае неисполнения составить протокол об административном правонарушении;
подготовить ряд необходимых документов для привлечения виновных к ответственности по всей строгости закона.

Что может привести инспекцию «в гости»?

Плановые проверки проводятся, как правило, не чаще чем раз в 3 года.

Для этого составляется график, который проходит процедуру согласования с прокуратурой и публикуется на сайте соответствующего органа.

Поэтому работодатель может своевременно узнать, есть ли вверенная ему организация в плане проверок на очередной календарный год.

Внезапно нагрянуть инспекция может лишь при поступлении многочисленных жалоб или одной конкретной жалобы масштабного характера.

Тогда представитель государственной инспекции по труду обязан отреагировать на поступивший сигнал в течение 10 дней и явиться беспрепятственно в любое время в организацию с целью проверки.

Совсем необязательно, что инспектирующий, появившись на пороге соответствующего заведения, сходу заявит, по чьей жалобе он прибыл.

По просьбе жалобщика это может быть строго конфиденциально.

Внеплановая проверка может случиться и по причине невыполнения выданного ранее предписания по устранению нарушений.

Повторный визит может быть чреват денежным штрафом.

Все ли стерпит бумага?

Возможно, контролирующий орган прибудет на место не сразу, а затребует часть документов доставить по конкретному адресу.

Как правило, это заверенные копии указанных инспекцией документов.

Если они не дают полноценной картины происходящего (безопасные условия можно проверить только воочию), то проверочные работы будут продолжены на месте.

В первую очередь проверке подвергнутся учредительные и кадровые документы:

устав;
штатное расписание;
правила внутреннего трудового распорядка;
коллективный договор;
инструкции по охране труда;
должностные обязанности с подписями работников и датой, свидетельствующие о своевременном ознакомлении с документами;
трудовые договоры и дополнения к ним, если изменения условий труда имели место;
положение о премиальных надбавках; ;
книги приказов;
трудовые книжки.

Вас может заинтересовать ментальная карта "Заключение трудового договора", где объясняется как происходит прием на работу

Или узнайте ЗДЕСЬ как грамотно заключить договор подряда

Учимся на ошибках

Руководителю не стоит проявлять самонадеянность, полагаясь на многолетний опыт работы или на тот факт, что недавно приводилось все в порядок.

Дело в том, что с появлением компьютерной техники количество бумаг на предприятиях только выросло. Наверное, оттого, что теперь они не пишутся от руки, а копируются и печатаются и перепечатываются.

Лучше заранее разложить все по полочкам и, если подобная проверка недавно была в ближайшей организации, связаться и уточнить подробности.

Ведь документы имеют свойство обновляться и видоизменяться, и лучше поучиться на чужом опыте.

Проверка может проводиться достаточно долго, но не более чем 3 рабочие недели.

Иногда проверяющие могут счесть нужным продлить этот срок.

Собственно говоря, опытным инспекторам и 20 дней будет много, чтобы выявить такие распространенные нарушения, как:

отсутствие подписей работников в инструкциях, положениях, трудовых договорах, свидетельствующее о том, что ознакомление либо не проводилось, либо работник не получил свой экземпляр трудового договора;
отсутствие на месте трудовой книжки или своевременной записи о перемещениях по службе;
или, напротив, обнаружение лишних трудовых книжек давно уволившихся сотрудников, что является нарушением сроков выдачи трудовой книжки после увольнения, а возможно, и несвоевременной выплаты окончательного расчета и др.

Подтвердить факт получения сотрудником второго экземпляра договора можно либо его подписью и датой с пометкой «второй экземпляр получен», либо отдельным журналом, в котором фиксируются все выдачи договоров.

Локальные акты не должны представлять собой догму, которая создана раз и навсегда. Все положения видоизменяются в соответствии с изменениями, внесенными в российское законодательство.

По результатам проверки непременно составляется акт, один экземпляр которого остается у работодателя. В соответствии с актом выносится предписание по устранению нарушений либо принимается решение о наложении штрафа.

Казнить или помиловать?

Самое суровое наказание грозит работодателю за нарушение сроков выплаты заработка, что карается полумиллионным штрафом, а может привести и к тюремному заключению.

Поэтому такой участок работы, как зарплата, накладывает особую ответственность на руководителя.

Как работодатель, так и работник, если проверка была сопряжена с незаконным увольнением, имеют право обжаловать решение государственной инспекции при вынесении не в их пользу, но это делается уже в судебном порядке.

Хотя можно ограничиться сначала жалобой главному государственному инспектору федеральной службы.

Однако его окончательное решение может обжаловать только суд.

Как правило, общие внутренние вопросы организаций и конфликтные ситуации между работодателем и подчиненным рассматриваются судами общей юрисдикции.

Отрадно, что с 2013 года функции инспекции труда стали еще и поощрительными.

Так, работодатель может подать заявление специального образца и заполненную анкету на получение «Сертификата доверия».

Однако сертификат не панацея от всех бед, поскольку от внеплановых проверок никто не застрахован.

Читайте также: