Как выйти на работу при самоизоляции

Опубликовано: 17.09.2024

Оговорюсь сразу, этот пост будет актуален для жителей Москвы и Подмосковья, но не менее полезным для остальных.

Организации вынуждены продолжать работать даже в сложившихся условиях, и в связи с этим ищут варианты, как это правильно сделать.

В Указе мэра содержится очень важный и противоречивый абзац: «Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых приняты решения о приостановлении посещения, вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы» (п. 4.1 Указа мэра Москвы).

Разберем его. Если Вы обнаружили Вашу организацию в перечне организаций, посещение которых приостановлено, но при этом Вы:

получается, что работать по месту нахождения организации Вы вправе. Что касается первого и третьего пункта, то здесь все довольно понятно. А какие должности отнести ко второму пункту? Да, такая неоднозначная и широкая формулировка, скажем прямо, создает простор для творчества. Фактически, любую должность можно отнести под действие второго пункта.

Кстати, если Вашей организации нет в списке, и она продолжает работать, тогда не забудьте подать сведения в электронном виде о количестве работников, в отношении которых были приняты решения по переводу / не переводу на дистанционный режим работы на адрес электронной почты organization_size@mos.ru по форме, указанной в Приложении 4 к Указу мэра.

Итак, в силу специфики Вашей работы и профессии, Вы вынуждены посещать работу. Для этого потребуется оформить специальный электронный пропуск. Кстати, должность в пропуске Вы не указываете, поэтому проверить, действительно ли Вы бухгалтер, полиция не сможет.

При оформлении пропусков также часто возникают и другие вопросы. Далее мы дадим рекомендации, что можно отвечать на вопросы, если проверяющие окажутся внимательными.

А если Ваша организация имеет адрес места нахождения (юридический адрес), а фактически находится в другом?

Что указать, если Вы являетесь самозанятым?

Здесь ответ буквально на днях дала ФНС: в графе «ИНН» Вы указываете Ваш ИНН, а в графе «Работодатель» пишите «Самозанятый».

Нужно ли иметь при себе справку с места работы?

Такое требование не указано, но мы рекомендуем оформить на работе соответствующую справку и иметь ее при себе, так как не известно, насколько компетентным и адекватным будет сотрудник полиции, который решит Вас проверить. Особенно это важно на дороге, где Вы рискуете остаться с ним один на один.

Что касается рекомендации об обязательном ношении с собой договора аренды и / или расписки от собственника, если Ваши регистрация и место фактического проживания не совпадают.

Безусловно, какого-то законного основания такая рекомендация не имеет, так как сообщил о ней депутат Мосгордумы. Да и в целом такая рекомендация довольно странная.

Что мешает «нарисовать» договор или справку за собственника? Однако, рекомендуем все-таки иметь при себе такие документы во избежание дополнительных споров с сотрудниками правоохранительных органов.

Ну и напомним о штрафах для организаций.

Отметим, что формулировка довольно спорная и ставит под вопрос, что подразумевается под понятием «мероприятие»? Можно ли считать мероприятием посещение работниками организаций, посещение которых приостановлено? На наш взгляд, нет. Но повторимся, ситуация спорная, с учетом названия статьи: «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы».

Ну и не будем забывать про федеральное законодательство, где формулировка куда шире (ст. 6.3 КоАП РФ). Так, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа:

В КоАП РФ есть еще одна статья, на которую также обращаем Ваше внимание. За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа

Если при этом причинен вред здоровью или имуществу, то ответственность жестче (п. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ).

Итак, подведем итог.

Если Вам необходимо ходить на работу, тогда:

В данной статье содержатся лишь рекомендации, основанные на принятых нормативно-правовых актах. Безусловно, многие вещи создают неудобства и неопределенность. Но в данном посте мы не оцениваем их законность, а лишь пытаемся минимизировать риски читателей этого поста.

Я менеджер по продажам, живу и работаю в Москве в компании, которая проектирует станции водоочистки. После того как нерабочие дни отменили, руководитель планировал вывести людей в офис.

С 20 марта я работаю на удаленке и пока не готова вернуться к офисному режиму: мне там будет страшно.

Может ли руководитель заставить меня выйти в офис при условии, что я все могу делать из дома?

Вы можете продолжить работать удаленно, в том числе постоянно. Однако такое решение нельзя принимать в одностороннем порядке — придется договариваться с работодателем. Иначе он может применить дисциплинарные меры, вплоть до увольнения. Расскажу, какие варианты есть в вашей ситуации.

Как оформляется удаленная работа и выход в офис

Режим нерабочих дней, который был введен указами президента, уже давно закончился. На тот момент работодатели по-разному оформляли перевод сотрудников на удаленку. Это зависело от характера изменений и договоренности с работником.

В любом случае работодатель должен был издать приказ и с согласия работника внести изменения в трудовой договор или заключить с работником дополнительное соглашение.

Как я поняла из вопроса, удаленный режим труда после завершения нерабочих дней ваш работодатель хотел отменить. Но так же как и при введении этого режима, нельзя просто взять и обязать всех снова ездить в офис — решение нужно оформить в соответствии с трудовым законодательством. Особенности такой процедуры прямо зависят от того, как работодатель оформил перевод на удаленку каждого конкретного сотрудника.

Возможны два основных варианта оформления перевода на удаленную работу:

В документах, которые вы подписывали, — приказе, допсоглашении или изменениях в трудовом договоре — было указано, что перевод на удаленку носит временный характер. Также там были сроки действия удаленного режима работы и основания, при которых вы снова должны выйти в офис. В этом случае возобновление прежнего режима работы привязано к прекращению действия подписанного вами документа. Вы должны выйти на работу в офис согласно тем условиям, которые в нем оговорены.
В документах не было срока действия удаленного режима работы и оснований для его отмены. В этом случае любые последующие изменения в условиях работы должны оформляться официально. Работодатель должен составить допсоглашение или, что случается крайне редко, документ об изменениях в трудовом договоре. А главное, получить согласие работника, потому что документ должны подписать обе стороны.

Если перевод на удаленку никак не оформлен, это прямое нарушение работодателем норм статьи 72 трудового кодекса. Для вас это означает, что вы формально работаете в офисе и не можете выбирать между офисом и удаленкой. А если же , фактически работая дистанционно, не выйдете по требованию работодателя в офис, то получите прогул.

Получается, даже если работодатель нарушил закон, это не влияет на ваши обязанности по трудовому договору — вы должны исполнять их, как и прежде. Поэтому требования руководителя работать в офисе правомерны.

Как сохранить удаленный режим работы

Варианты есть. Но только один из них бесконфликтный — договориться, выбрав подходящий способ оформления отношений:

Заключить новый трудовой договор — о дистанционной работе. Для этого придется сначала расторгнуть старый трудовой договор, то есть уволиться по соглашению сторон, а затем этим же днем заключить новый — трудовой договор о дистанционной работе.
Внести изменения в действующий трудовой договор или заключить допсоглашение с учетом особенностей регулирования труда удаленных работников.

Если вас перевели на удаленку и не обозначили сроки и основания, когда этот режим перестает действовать, работодатель не может вызвать вас в офис без вашего согласия. Такое согласие необходимо, чтобы заново внести изменения в трудовой договор. С 1 января 2021 года вступят в силу поправки в трудовой кодекс, и такое согласие от работника уже не потребуется. Но поскольку вопрос касается 2020 года, то в вашем случае согласие обязательно.

Однако есть и обратная сторона. Если вы не согласитесь вернуться в офис, вас могут уволить на основании пункта 7 части 1 статьи 77 трудового кодекса как отказавшуюся от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора.

Другие варианты, скорее всего, приведут к конфликту. Придется оспаривать требование руководителя вернуться на работу в офис и доказывать, что рабочие условия небезопасны для здоровья или что работодатель нарушает санитарно-эпидемиологические требования.

Для запуска проверок нужно обращаться в Роспотребнадзор. Если выявят нарушения, работодателя оштрафуют. Но судебная практика в этой сфере неоднозначна.

Например, в Ижевске металлический завод оштрафовали по статье 6.3 КоАП за то, что там, по мнению Роспотребнадзора, не соблюдались санитарно-эпидемиологические требования в период коронавирусных ограничений. Завод не согласился с этим решением и оспорил его.

Верховный суд Удмуртии принял сторону завода. Суд посчитал, что нарушение рекомендаций Роспотребнадзора не основание для привлечения к административной ответственности. Это только рекомендации — обязанности их соблюдать у завода не было.

Если же говорить конкретно о Москве, то в ней практика другая. В городе действует указ, где обозначены требования к работодателям. Они носят обязательный характер, поскольку оформлены не как рекомендации, а на уровне регионального законодательства. Кто и как соблюдает эти требования, контролирует Роспотребнадзор. И поскольку это не рекомендации, а обязанности, наказание по статье 20.6.1 КоАП вполне возможно.

Указ мэра Москвы от 07.05.2020 № 55-УМ PDF, 625 КБ

Если работодатель нарушит правила, появится повод его наказать. Но это не решит вашу проблему — остаться работать дистанционно. Поэтому оптимальный вариант для всех, кто сейчас работает в Москве и хочет это делать удаленно, — договариваться с работодателем. Тем более что в столице удаленка продлена и работодатели обязаны перевести на дистанционную работу не менее 30% сотрудников.

Чтобы договориться, старайтесь показать работодателю преимущества вашей удаленной работы. Например, у вас, как у менеджера по продажам, увеличились показатели эффективности: выросли продажи и средний чек, появилось больше клиентов. Задача — убедить, что ваша удаленка приносит компании больше пользы, чем работа в офисе. Тогда и договориться о работе дистанционно будет проще.

В связи с введением режима повышенной готовности Указ Мэра Москвы обязал работодателей обеспечить сотрудникам режим самоизоляции на дому. Компании, которые экстренно реорганизуют бизнес-процессы для перевода сотрудников на удаленный режим, сталкиваются со сложностью законодательного оформления нового формата работы.

Удаленная vs дистанционная работа

Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает понятие «удаленная работа» и не регулирует порядок ее организации. Однако в нем регламентируется работа дистанционных сотрудников (глава 49.1 ТК РФ).Трудовой договор о дистанционной работе может быть заключен с сотрудником, который:

находится за пределом офиса работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя;

использует для выполнения данной трудовой функции информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Если сотрудник может выполнять свои обязанности с использованием компьютера, телефона, различных мессенджеров и прочих информационно-телекоммуникационных сетей, то с ним стоит заключить дополнительное соглашение о дистанционной работе на период, связанный с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией.

На текущий момент ТК РФ не допускает сочетания дистанционной и офисной работы. Однако в условиях ЧС руководство компании может принять решение о незначительном нарушении трудового законодательства и прописать условие эпизодического присутствия работника в офисе в дополнительном соглашении к трудовому договору.

Как оформить дистанционную работу

1. Перевод на дистанционный труд возможен ТОЛЬКО с согласия работника.

Некоторые сотрудники не могут выполнять работу вне офиса из-за неблагоприятных жилищных условий или семейных обстоятельств.

2. Заключить дополнительное соглашение.

3. В случае изменений в режиме работы сотрудника и оплате труда, зафиксировать их в соглашении.

4. Решить проблему технического оснащения сотрудника.

Работодатель должен либо предоставить работнику необходимое оборудование (ноутбук, телефон и пр.), либо согласовать с работником возможность использования личного оборудования в служебных целях. Согласно статье 188 ТК РФ работнику за использование личного имущества в служебных целях должна выплачиваться компенсация. Размер компенсации определяется по соглашению сторон и должен быть зафиксирован в дополнительном соглашении к трудовому договору.

Что делать, если должностные обязанности работника лишь частично могут выполняться дистанционно?

В этом случае сотруднику может быть предложена дистанционная работа в режиме неполного времени, где оплата труда осуществляется пропорционально фактически отработанному времени.

Если работника не устраивает снижение заработной платы из-за неполной дистанционной занятости, возможно оформление простоя на то время, когда он будет выполнять свои трудовые обязанности. Например, 5 дней в неделю работник работает по 4 часа в режиме неполного рабочего времени, а на 4 часа в день оформляется простой. Или 4 дня в неделю сотрудник работает, а 5-й день оформляется как простой. Возможны иные комбинации.

Если должность сотрудника не предполагает возможность дистанционного выполнения обязанностей, необходимо объявить простой на весь период карантина (до 10 апреля 2020 года).

Как оформить простой

Согласно статье 72.2 ТК РФ простоем считается временная приостановка работ по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, в том числе эпидемией. Несмотря на то, что в Москве в настоящее время официально эпидемия не объявлена, ситуацию вполне можно рассматривать как исключительный случай, ставящий под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения.

В связи с закрытием на карантин ряда учреждений организации теряют поставщиков, приостанавливается сбыт производимой продукции, отменяются встречи с заказчиками и клиентами, прекращаются служебные поездки и командировки, что обосновывает объявления простоя.

1. Руководство компании должно издать приказ о простое в организации или отдельном подразделении.

2. В приказе стоит указать экономические или технологические причины, которые возникли в связи с распространением коронавирусной инфекции, а также сослаться на необходимость соблюдения режима самоизоляции на дому согласно указу Мэра Москвы.

Как использовать отпуск для обеспечения режима самоизоляции сотрудника?

Стоит составить список работников, у которых за предыдущие рабочие периоды накопилось большое количество неиспользованных дней отпуска. Попросите работников написать заявления на отпуск сейчас. Так вы решите две проблемы одновременно: приведете остатки отпусков в соответствие с законодательством и решите вопрос содействия самоизоляции работников. Вам не придется оформлять простой или переводить работников на дистанционную работу.

Тех работников, у которых в ближайшее время запланированы отпуска, отправляйте на плановый отдых, не соглашайтесь переносить его на другой срок.

Что касается отпусков без сохранения заработной платы, то в соответствии со статьей 128 ТК РФ он может быть предоставлен работнику на основе его письменного заявления по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Настаивать на отпуске без сохранения содержания работодателю не стоит. Это является нарушением ТК РФ.

Сегодня (3 апреля) заканчивается первый этап нерабочих дней, объявленных по всей стране Владимиром Путиным в Указе Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней". Режим таких дней был введен в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории России в связи с распространением пандемии коронавируса.

"Нерабочая неделя, объявленная по всей стране, а также режим самоизоляции, предусмотренный для жителей многих регионов, позволили нам выиграть время для упреждающих действий, для мобилизации всех органов власти, для наращивания ресурсов системы здравоохранения для того, чтобы бороться с эпидемией максимально эффективно, используя как наш собственный опыт, так и лучшие практики других стран", – подчеркнул глава государства в своем обращении к россиянам 2 апреля. При этом, сославшись на прогнозы специалистов-вирусологов, согласно которым пик эпидемии в мире еще не пройден, он принял решение продлить период нерабочих дней по всей стране с 4 по 30 апреля включительно с сохранением за работниками зарплаты (Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; далее – Указ № 239).

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

В связи с этим у работодателей и кадровых служб возникает ряд вопросов, касающихся организации работы и соблюдения трудовых прав в период нерабочих дней. На некоторые из них ответил Минтруд России, разместив вчера на своем официальном сайте соответствующие разъяснения. Несмотря на то что в ответах речь идет о первом периоде самоизоляции (до 3 апреля), очевидно, что они актуальны и в условиях продления соответствующего режима.

Кто должен работать, а кто – нет?

Как и ранее, новый Указ о нерабочих днях носит обязательный характер для всех работодателей, действующих на территории России. Исключение предусмотрено только для определенного перечня компаний, который расширен по сравнению с ранее предусмотренным. Помимо непрерывно действующих, медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, выполняющих неотложные работы в условиях ЧС, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы, новые предписания дополнительно решено не распространять на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций, а также иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в регионе.

Так, работники организаций, на которые не распространяется Указ № 239, с завтрашнего дня продолжат выполнять трудовые функции, в том числе при удаленной организации работы. Но продолжение работы не исключает их обязанности соблюдать требования Минздрава России и Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции. "Остальным компаниям необходимо приостановить работу во время нерабочих дней", – указывает Минтруд России, уточняя, что работающие из дома сотрудники по согласованию с работодателем могут продолжить такую работу в период самоизоляции.

Следует учесть, что Указ № 239 может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством РФ. Кроме того, федеральным госорганам, органам управления государственными внебюджетными фондами предписано определить численность соответственно федеральных госслужащих, работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля функционирование этих органов. Аналогичное требование в части необходимого для функционирования органов власти и организаций во время нерабочих дней числа работников предусмотрено для госорганов субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также для организаций, осуществляющих производство и выпуск СМИ.

Как вести табель учета рабочего времени в период нерабочих дней?

Поскольку Указом № 239 с 4 по 30 апреля объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками зарплаты, работодателям рекомендуется самостоятельно установить код для отражения в табеле учета рабочего времени указанного периода (с учетом того, что он является оплачиваемым). Напомним, в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" унифицированные формы по учету труда и его оплаты, утвержденные Постановлением Госкомстата России № 1, не являются обязательными к применению с 1 января 2013 года.

Изменится ли порядок оплаты труда за период нерабочих дней?

Поскольку Указом № 239 прямо предусмотрено сохранение за работниками зарплаты за нерабочие дни, а Трудовой кодекс не признает наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней в качестве основания для снижения зарплаты работникам на окладной системе труда (ч. 4 ст. 112 ТК РФ), то для сотрудников, получающих оклад, зарплата за март и апрель измениться не должна. В свою очередь, работникам, чья работа оплачивается сдельно, за указанные нерабочие дни должно быть выплачено дополнительное вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя. Суммы расходов на эти цели относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ч. 3 ст. 112 ТК РФ).

Что касается работников организаций, на которые не распространяется действие Указа № 239, то оплата их труда должна быть произведена в обычном, а не повышенном размере, так как нерабочий день не относится к выходным или праздничным дням. Но, как указывает Минтруд России, никто не запрещает работодателям по своей инициативе оплачивать работу своих сотрудников в повышенном размере.

Можно ли уволить работника в период нерабочих дней?

В организациях, на которые распространяется режим нерабочих дней с 4 по 30 апреля, и работники не работают, оформление прекращения трудовых отношений в этот период не допускается. Из более ранних разъяснений Минтруда России также следует, что вопросы, связанные с прекращением работы работников, работающих вахтовым методом, на которых распространяется действие Указа № 239, должны решаться по соглашению сторон трудовых отношений.

Можно ли заключить и расторгнуть трудовой договор дистанционно?

В своих разъяснениях от 23 марта министерство поясняло, что заключение трудового договора на расстоянии не противоречит нормам ТК РФ. "Главное, чтобы трудовой договор был заключен в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписан работником и работодателем", – подчеркивалось в комментарии ведомства. Допускается и подписание трудового договора усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, предусмотренном главой 49.1 ТК РФ для дистанционных работников. Также возможно расторжение трудового договора на расстоянии – при условии соблюдения всех требований трудового законодательства относительно сроков и порядка уведомления работодателя (если речь идет об инициативе работника) и сроков уведомления и выплат сотруднику (если прекращение трудовых отношений инициировано работодателем).

Что делать с отпуском в период нерабочих дней?

Поскольку введенные нерабочие дни не связаны с праздниками и выходными, то они не включаются в число дней ежегодного оплачиваемого отпуска работника, выпавшего на этот период. Следовательно, отпуск не подлежит продлению на эти дни.

Какие санкции грозят работодателям за невыполнение Указа о нерабочих днях?

Несоблюдение работодателем Указа № 239, включая продолжение работы в нерабочие дни, расценивается как нарушение трудового законодательства и грозит привлечением к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП. Минтруд России указывает, что если руководитель организации, не относящейся к категориям, которые должны работать в период нерабочих дней, принуждает работника исполнять трудовые обязанности под угрозой сокращения зарплаты или увольнения, то об этих фактах следует сообщать в инспекцию труда или на портал "Онлайнинспекция.рф" через сервис "Коронавирус: горячая линия". "На основании поступающей информации работодателю незамедлительно направляется предостережение о недопущении нарушения, а также проводится проверка трудовой инспекции. В случае подтверждения данных фактов применяются меры инспекторского реагирования, работодателю выдается предписание с требованием устранить нарушения", – подчеркивается в разъяснениях.

Напомним, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 1-5 тыс. руб., на юрлиц – 30-50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Добавим, если действия работодателя повлекут за собой случаи массового заражения или смерти людей, руководители организации могут быть привлечены даже к уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил по ст. 236 Уголовного кодекса.

Поскольку введение нерабочих дней является вынужденной, временной, но необходимой мерой, то работодателям следует адекватно оценивать риски угрозы жизни и здоровью своих работников и предпринимать все меры к их предотвращению. При этом, чтобы минимизировать негативные последствия для бизнеса в таких условиях, им нужно действовать исключительно в рамках норм российского законодательства, прислушиваясь к советам и рекомендациям контролирующих органов. А государство, со своей стороны, окажет посильную помощь юрлицам и ИП, несущим потери и убытки в тяжелых для страны эпидемиологических условиях. Соответствующие меры поддержки уже обсуждаются.

Отвечаем на вопросы о правах и обязанностях в период действия режима повышенной готовности: могут ли вводимые ограничения нарушать конституционные права граждан и как правильно самоизолироваться, чтобы не пришлось уплачивать штрафы?

Режим повышенной готовности, самоизоляция и карантин. Что всё это значит?

Режим повышенной готовности вводится в субъекте РФ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации 1 . Данное понятие законом не определено, но по его смыслу это своего рода промежуточная мера, которая принимается до объявления режима ЧС. Сейчас на территориях большинства регионов действует режим повышенной готовности, поскольку коронавирусная инфекция представляет собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В Москве он введен Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ (далее – Указ мэра).

Самоизоляция как правовое понятие законом не определена. По существу, данная мера принимается в отношении неопределенного круга лиц, подпадающего под определенные критерии, и означает необходимость воздерживаться от контактов с посторонними.

Понятие карантина раскрывается в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 2 . Это меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов.

Карантин в Москве может быть введен в отношении отдельных категорий граждан (см. следующий вопрос) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

В чем отличие самоизоляции от изоляции и как их соблюдать?

В текущих условиях разница между понятиями «самоизоляция» и «изоляция» (карантин) следующая: самоизоляция распространяется на лиц, которые не болеют коронавирусной инфекцией, но подпадают под определенные критерии, а изоляция может применяться только к тем, у кого заболевание выявлено, к лицам с подозрением или высоким риском подозрения на заболевание.

Режим изоляции распространяется на вас, если вы:

заразились коронавирусной инфекцией, но в связи с легкой формой протекания заболевания по решению медиков оставлены дома;
проживаете с человеком, заразившимся коронавирусной инфекцией;
посещали страны с неблагополучной эпидемиологической обстановкой;
лично в отношении вас принято решение об изоляции, например после контакта с человеком, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Срок соблюдения режима изоляции устанавливается санитарными врачами (иными должностными лицами) и указывается в выдаваемом человеку предписании или составляет 14 дней со дня возвращения в Россию из-за границы. Соблюдение этого режима является обязательным: нельзя покидать место жительства и следует строго соблюдать требования, зафиксированные в выданных предписаниях.

Режим самоизоляции распространяется на вас, если вы:

достигли 65 лет;
страдаете заболеваниями эндокринной системы, органов дыхания или системы кровообращения, у вас имеются трансплантированные органы или ткани, выявлены злокачественные новообразования и т.д. (полный перечень заболеваний содержится в приложении № 4 к Указу мэра).

Согласно Указу мэра эти категории граждан не должны покидать место самоизоляции даже по уважительным причинам. В случае необходимости им доставят на дом лекарства, продукты и окажут иную социальную помощь.

В настоящее время самоизолироваться должны почти все граждане, проживающие на территории Москвы. Однако для тех, кто младше 65 лет и не страдает перечисленными заболеваниями, установлен «более свободный» режим самоизоляции. Они могут покидать место жительства, чтобы обратиться за экстренной медицинской помощью, сходить в ближайшие аптеку, магазин и вынести мусор, выгуливать домашних животных можно на расстоянии, не превышающем 100 м от дома. Кроме того, такие граждане могут ездить на работу, если в соответствии с решениями государственных органов они не переведены на режим нерабочего дня или дистанционной работы.

Самоизолироваться не обязаны руководители и ключевые сотрудники предприятий, учреждений и органов власти, чье присутствие на месте работы является критически важным. Режим самоизоляции не распространен на работников медицинских организаций, правоохранительных органов и органов, работающих в сфере защиты прав и свобод человека, органов по делам гражданской обороны и ЧС, организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом мэра, а также на сотрудников организаций, получивших специальное разрешение от работодателя на передвижение в текущих условиях (например, сотрудников грузовых компаний).

Что грозит за нарушение режима изоляции?

За нарушение режима изоляции и несоблюдение выданного предписания человека могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

В настоящее время по данному вопросу нет сформировавшейся устойчивой правоприменительной практики. Предположительно, привлечение к уголовной ответственности может быть лишь крайней мерой по отношению к людям, которые, нарушая режим карантина, создают угрозу для окружающих.

Уголовная ответственность

Наказание, предусмотренное ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», может последовать в случае, если заболевший коронавирусной инфекцией нарушил установленные предписания (например, покинул без разрешения место изоляции), а последствием стало массовое заболевание либо смерть одного или нескольких человек. Если умерло больше двух человек, то наказание может составить до 7 лет лишения свободы.

Эта статья дополнена важным нововведением: даже если массовое заболевание не наступило, но правоохранители сочтут, что была создана реальная угроза заражения граждан, человека также могут привлечь к уголовной ответственности. Максимальное наказание составит до 2 лет лишения свободы.

Однако ответственность могут наложить, только если будет доказано, что на момент нарушения режима изоляции человек болел коронавирусной инфекцией, именно из-за его действий заболели или умерли другие люди либо он создал реальную угрозу массового заболевания граждан.

Административная ответственность

Административная ответственность предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Она последует за несоблюдение режима изоляции, если человек не болеет коронавирусной инфекцией, но все равно должен соблюдать условия карантина и если нарушение не повлекло угрозу массового заболевания и смерть из-за заражения. То есть человека, обязанного изолироваться, могут наказать уже за то, что он покинул место проживания.

Ответственность за это предусмотрена и «местным» кодексом об административных правонарушениях – ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. За первое нарушение может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб. При нарушении режима изоляции на личном автомобиле он может быть отправлен на штрафстоянку в целях «пресечения административного правонарушения». Вернуть его можно будет по общим правилам возвращения задержанного автомобиля, оплатив при этом штраф.

Что будет за нарушение режима самоизоляции?

Уголовная ответственность за нарушение режима самоизоляции в отсутствие иных нарушений для граждан не предусмотрена.

К административной ответственности человека могут привлечь по ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения». Наказание последует за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, в частности в случае нарушения ограничений, установленных на территории субъекта РФ. Для Москвы ограничения установлены Указом мэра (см. вопрос 2).

Жители столицы могут быть привлечены к административной ответственности и по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы за невыполнение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города, т.е. за нарушение ограничений, установленных Указом мэра. За первое нарушение гражданину может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб.

Правда ли, что режим самоизоляции нарушает конституционные права граждан, которые могут быть ограничены только при введении режима ЧС?

Действительно, принимаемые меры больше похожи на те, что предусмотрены на случай возникновения чрезвычайной ситуации, которая вводится указом президента. На текущий момент никакого указа не принято. Разработан законопроект о возможности введения режима чрезвычайной ситуации Правительством РФ, но президент его пока не подписал.

Могут ли вводимые правила ограничивать права граждан на свободу передвижения и на труд? Эти права гарантированы гражданам РФ Конституцией. Однако при введении режима повышенной готовности могут применяться меры, ограничивающие права граждан. Об этом прямо сказано в п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 3 .

Так, при введении режима повышенной готовности уполномоченные органы вправе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В ряде случаев может быть приостановлена деятельность организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Могут быть приняты иные меры, необходимые для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия. Можно предположить, что принятые меры относятся к категории «иных».

Кто и как следит за соблюдением режимов изоляции и самоизоляции?

За их соблюдением следят сотрудники правоохранительных и иных специализированных органов. Фиксация нарушения режимов изоляции и самоизоляции осуществляется по общим правилам фиксации административного правонарушения и преступления. За «изолированными» гражданами осуществляется дополнительный контроль с использованием камер на подъездах и иных систем определения местоположения человека.

Как быть, если в ближайшем магазине или аптеке не продается то, что нужно?

Согласно Указу мэра «самоизолированные» могут следовать к ближайшему месту приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не была ограничена. Представляется, что можно пройти «чуть дальше», если в ближайшем магазине нет товара, который вам требуется. В таком случае ближайшим будет тот магазин, где этот товар есть. Однако здесь следует соблюдать принцип разумности. Не стоит перемещаться на другой конец города за любимым шоколадом. Такая поездка с высокой степенью вероятности может превратиться в административное правонарушение.

Какие ограничения нужно учитывать во время прогулки с собакой, чтобы не пришлось уплачивать штраф?

Согласно Указу мэра гулять с собакой можно только в 100 м от места проживания. Если вы отойдете на 200 м, например в специально отведенное для выгула собак место, формально это будет являться нарушением установленных ограничений. Однако если вы соблюдаете принцип разумности, маловероятно, что вас за это привлекут к административной ответственности.

За тренировку на улице могут оштрафовать?

Согласно Указу мэра граждане могут покидать место жительства только в исключительных случаях (они описаны выше). За пробежку может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб., а при повторном нарушении – в размере 5 тыс. руб. (п. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы).

Что будет, если ребенок вышел погулять, пока родители на работе, и его остановил полицейский?

Сейчас в Москве на подобные ситуации распространяются общие ограничения и основания привлечения к ответственности. Но, например, депутаты Курганской областной Думы предлагают привлекать родителей к административной ответственности в таких случаях как за отдельное правонарушение – «допущение нахождения несовершеннолетнего без сопровождения родителей или иных ответственных лиц в общественных местах, транспортных средствах, а также в объектах торговли и общественного питания, объектах, предназначенных для развлечения и досуга». Если закон примут, родителей, оставивших несовершеннолетних без присмотра, будут подвергать административному наказанию в виде штрафа в размере от 500 до 1 тыс. руб.

Оштрафуют ли за нарушение режима самоизоляции сотрудника, которого работодатель не перевел на удаленный режим работы?

Ситуация может варьироваться от региона к региону.

Согласно Указу мэра Москвы нарушением режима самоизоляции не является следование к месту работы, которая не приостановлена в соответствии с указом.

Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности, если она прямо не приостановлена нормативными актами и перевод сотрудников на «удаленку» невозможен, поскольку в противном случае не будет обеспечено функционирование технологических и иных процессов (п. 4 Указа мэра).

В п. 3.2 Указа мэра определены организации, которые обязаны приостановить свою «очную» работу на период до 1 мая 2020 г. Например, в список попали рестораны, кафе, салоны красоты, СПА-салоны и иные предприятия, предусматривающие непосредственное посещение их гражданами, за исключением случаев доставки.

Таким образом, если вы не работаете в организации, на которую наложена обязанность приостановить «очную» работу, ваша деятельность связана с обеспечением функционирования технологических и иных процессов в организации и работодатель не счел возможным перевести вас на «удаленку», можете посещать место работы. Это не будет признано нарушением. Но работодателю необходимо представить на адрес электронной почты organization_size@mos.ru сведения о количестве работников, которые будут посещать место работы, а затем он должен выдать вам подтверждение того, что вы значитесь в списке таких работников.

Как отслеживать изменения, касающиеся вводимых мер, и избежать фейковых сообщений?

Об изменениях в законодательстве регионов сообщается на официальных сайтах органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Например, москвичи могут отслеживать информацию на сайте мэра Москвы.

1 Пункт 1 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2 Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3 Пункт 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Читайте также: