В чем заключается работа ростехнадзора

Опубликовано: 06.07.2024

Для контроля деятельности компаний, в том числе бюджетных структур, строительной, промышленной, энергетической направленности Ростехнадзором (Федеральной службой РФ по надзору за экологической, технологической, атомной деятельностью) осуществляются систематические проверки.

В компаниях какого профиля и что именно проверяет Ростехнадзор

Сотрудники Ростехнадзора наделены правом выполнения ревизии предприятий и организаций, определенных приложением к ФЗ № 116 (21.07.1997) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», включая компании, разрабатывающие или использующие:

• земельные недра;
• окисляющие или токсичные материалы;
• взрывчатые вещества;
• атомную энергию;
• гидротехнические устройства;
• тепловые, электрические промышленные установки, работающие при повышенном давлении;
• грузоподъемные приспособления и механизмы.

Критерии проверки определяются с учетом вида деятельности конкретного предприятия, но общим для всех типов мероприятий являются:

1. Проверка документации, связанной с использованием объектов повышенной опасности, полный список которой размещен в регламенте к приказу Ростехнадзора № 325 (25.07.2013). Приблизительный набор изучаемых документов включает:
   • учредительные (правоустанавливающие) документы по проверяемой компании;
   • материалы, отнесенные к промышленной безопасности, включая законодательные акты РФ;
   • документальное подтверждение имеющегося на производстве объекта повышенной опасности, его записи в госреестре;
   • разрешения, лицензии на использование, сертификаты по оборудованию, приборам, устройствам;
   • проектную документацию по опасному сооружению или устройству, касающуюся его реконструкции, консервации, ликвидации;
   • нормативные положения о правилах ведения работ;
   • журналы по оформлению пропусков, инструктажу (по ТБ), учету аварийных ситуаций;
   • экспертные заключения по диагностике оборудования, безопасности зданий и строений;
   • графики ремонта сооружений и оборудования, включая капитального;
   • соглашения с профессиональными структурами спасательно-аварийного профиля;
   • информацию о работниках, занятых на опасном производстве, в том числе подтверждающую их соответствие (профессиональное, медицинское) выполняемому виду работ;
   • соглашения о страховании риска (ответственности);
   • предписания Ростехнадзора ранее оформленные, а также подтверждения их исполнения.
2. Осмотр опасного производственного объекта, направленный на удостоверение в его целостности и определение несоответствия требованиям норм безопасности. По результатам осмотра составляется акт (в 2 экземплярах), наличие которого должно отражаться в журнале по учету проверок.

На каком основании может проводиться надзорное мероприятие

Регламенты Ростехнадзора содержат указания причин (в зависимости от сферы деятельности компании), которые могут служить основаниями для проверки компании. К их числу относят:

• официальные заявления от предприятий, планирующих занятие деятельностью, имеющей отношение к промышленной безопасности;
• данные компаний о завершении капитального строительства объекта;
• завершение установленного срока (12 месяцев) после выдачи разрешения на использование сооружения гидротехнического типа;
• сведения, подтверждающие запись в государственном реестре и/или приемку в эксплуатацию сооружений или устройств, которые могут представлять опасность;
• аварийные ситуации, несчастные случаи и подобные им происшествия на производствах, отнесенных к опасным;
• заявления физических лиц или организаций, информирующие о несоблюдении нормативных актов и законодательства РФ, регулирующих сферу безопасности в промышленности;
• получение организацией с опасными объектами доступа (разрешений) к техническим устройствам, эксплуатации пожароопасных, взрывоопасных объектов, к предоставлению услуг по обслуживанию/эксплуатации опасных объектов.

Варианты проверок Ростехнадзора

Виды установленных законодательно проверок (ФЗ № 294, 26.12.2008) разделяются по процедуре и причинам для ревизии.

В первом случае подразумеваются проверки документарные и выездные. Проверка документарная выполняется без поездки к месту расположения проверяемой организации. Компания получает официальный запрос о предоставлении документов по прилагаемому перечню с определением срока их предоставления и периода мероприятия.

Внимание! При выездном варианте проверки организация уведомляется не позже чем за 3 дня до начала проверки.

Инспектирующие сотрудники на месте изучают документы и фактическое состояние предметов повышенной опасности.

Во втором случае ревизии разделяются на плановые и внеплановые. Плановые мероприятия по законодательству разрешены не чаще одного раза в 3 года, за исключением предприятий ряда отраслей (к примеру, здравоохранение, образование), для которых применяется интервал между проверками меньшей продолжительности. Дата их проведения (после обязательного согласования с Генеральной прокуратурой) размещается на официальном сайте Ростехнадзора и доступна для ознакомления желающим.

Внеплановые мероприятия проводятся при получении контролирующим органом информации об угрозе жизнедеятельности граждан или окружающей среде, а также для контроля выполнения предписания, вынесенного ранее. Сведения о дате мероприятия на сайте проверяющей структуры не размещаются, но согласование с прокуратурой обязательно, кроме случаев возможной угрозы безопасности и жизни граждан. В подобных случаях Ростехнадзор лишь уведомляет органы прокуратуры о начале работ.

К сведению! Организация получает извещение о внеплановой проверке не позже чем за сутки (24 часа) до начала, но уведомлять проверяемых необязательно в ситуациях аварии, угрозы для людей или окружающего пространства.

Порядок ведения проверки

Распоряжение о ревизии выносится руководством территориального отделения Ростехнадзора и содержит список членов комиссии с указанием причин, условий, целей мероприятия, сроков и вида проверки, перечисление объектов ревизии. Сотрудники проверяющей структуры руководствуются документами, в числе которых законы № 294, № 116, регламент Минприроды РФ № 280 (3.10.2008).

До начала процедуры проверяющие предъявляют распоряжение и собственные служебные удостоверения руководству организации/замещающему его лицу.

Кстати! При отсутствии указанных документов ревизоры могут быть не допущены к документам и на территорию организации к объектам проверки.

Проверка с выездом сопровождается визуальным осмотром всех территорий, где фактически ведется деятельность организации, в том числе всех имеющихся филиалов или подразделений по разным адресам.

Инспекторами проверка начинается с документов, относящихся к объектам производства повышенной опасности. Данные, отнесенные к коммерческой тайне, также попадают в перечень проверяемого (при предъявлении отдельного запроса на доступ к закрытым сведениям). После изучения документов комиссия переходит к визуальному осмотру зданий и построек, оборудования и агрегатов.

Срок процедуры не может продолжаться больше 20 рабочих дней с возможностью продления периода на такой же срок в исключительных обстоятельствах (к примеру, при необходимости длительной экспертизы).

Действия инспекторов заканчиваются составлением акта по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 141 (30.04.2009). До подписания документа следует убедиться в соответствии всех сведений: даты, места, вида ревизии, оснований мероприятия, выявленных расхождений.

К сведению! При наличии в акте ошибочной информации представитель предприятия может потребовать их исправления. В случае отказа со стороны ревизора следует составить пояснительный документ с возражениями в срок до 15 дней после подписания акта о проверке.

По полученным результатам, отраженным в акте Ростехнадзора, руководство предприятия или ответственный исполнитель могут быть привлечены к административным мерам наказания с наложением штрафов согласно КоАП РФ (ст. 9). По некоторым нарушениям, в результате которых скончался человек, был нанесен тяжкий вред его здоровью или нанесен значительный ущерб окружающей среде, возможно привлечение к уголовной ответственности в рамках УК РФ (ст. 143, 216, 217, 269).

Рекомендуемые действия организации перед проверкой

Целью Ростехнадзора является подтверждение безопасности функционирования предприятия и охраны труда при использовании в производстве объектов опасного типа.

Доказательством соблюдения правил и норм служат соответствующие документы.

Поэтому при заполнении графиков, специальных журналов, при учете даты и итогов аттестаций, ведении инструкций следует проявлять высокую ответственность.

Тщательность и аккуратность при ведении документации требуется не только в период до проверки, а постоянно. Следует на постоянной основе отслеживать законодательные изменения по темам, касающимся обеспечения безопасности, своевременно переоформлять лицензии и иные разрешительные документы.

Постоянное внимание должно уделяться мониторингу состояния построек и установок, размещенных на опасном объекте, их работоспособности и диагностике. Своевременно должны производиться аттестации и обучение персонала, занятого выполнением работ на промышленном сооружении повышенной опасности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - это федеральный орган исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство РФ.

Общие положения и структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Орган был образован Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

С принятием Постановления произошло слияние двух федеральных структур - Федеральной службы по атомному надзору (Госатомнадзор) и Федеральной службы по технологическому надзору (Госгортехнадзор). Помимо этого, была реорганизована Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования.

Результатом объединения трех федеральных структур стало учреждение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, также именуемой как Ростехнадзор.

Главной целью функционирования организации является обеспечение экологической и атомной безопасности, а также охрана жизни и здоровья людей при использовании технических устройств и оборудования.

Свою деятельность федеральная служба осуществляет посредством упорядоченной системы органов, которая включает в себя:

1. Центральный аппарат управления.
2. Территориальные органы.
3. Подведомственные организации.

Каждое структурное звено реализует конкретные функции, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Центральный аппарат Ростехнадзора состоит из 16 управлений, которые в совокупности обеспечивают деятельность всей организации. В соответствии с законодательными положениями о Ростехнадзоре в структуру центрального аппарата входят:

1. Управление делами;
2. Управление по обеспечению контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности;
3. Управление финансами;
4. Управление государственной службы и кадров;
5. Правовое управление;
6. Управление международного сотрудничества;
7. Отдел по защите государственной тайны;
8. Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;
9. Управление по регулированию безопасности объектов ядерной промышленности (топлива, энергетических установок, ядерных материалов);
10. Управление горного надзора;
11. Управление общепромышленного надзора;
12. Управление государственного строительного надзора;
13. Управление государственного энергетического контроля;
14. Управление по надзору в угольной промышленности;
15. Управление по контролю за объектами нефтегазовой промышленности;
16. Управление специальной безопасности.

Центральный аппарат полностью регулирует деятельность всех структурных подразделений службы, а так же подведомственных организаций.

Территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют анализ, обработку и принятие решений по поступившим обращениям в Ростехнадзор от граждан или организаций.

На основании законодательства о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в Российской Федерации были утверждены 8 территориальных органов организации – по числу федеральных округов.

Подведомственные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организации представляют из себя учреждения, которые осуществляют анализ и обоснование применения конкретных методов регулирования федеральной службы в мирных и оборонных целях. Целью создания таких учреждений является получение и реализация новых научных знаний обеспечения безопасности.

Структура подведомственных организаций определена в Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2010 г. № 1021"Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и представлении его в Федеральное казначейство". В данный перечень входят:

1. Научно-исследовательские центры, которые обеспечивают ядерную, энергетическую и радиационную безопасность.
2. Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии.
3. Центры лабораторного исследования и инженерных измерений (в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах).
4. Федеральное государственное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по нефтяному, горному и энергетическому образованию».

Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому атомному надзору» в статье 1 устанавливает основные функции, которые выполняет Ростехнадзор как федеральный орган государственной власти. К таким функциям относятся, в первую очередь, контрольные функции следующих видов деятельности:

• промышленная безопасность;
• безопасность разработки, хранения и использования взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения;
• безопасность технических работ, связанных с использованием природных ресурсов;
• безопасность гидротехнических сооружений;
• безопасность электрических и тепловых сетей и установок;
• безопасность использования атомной энергетики в промышленной деятельности;
• иные специальные функции в области государственной безопасности в сфере деятельности организации.

Помимо перечисленных, Ростехнадзор осуществляет функции по разработке государственной политики в пределах своей компетенции, а также нормативно-правового регулирования в сфере технологической деятельности и экологического и атомного надзора.

Также вышеуказанное Постановление Правительства РФ определяет Ростехнадзор как орган, осуществляющий дополнительные функции по обеспечению безопасности в области энергетического, строительного, горного надзора.

Исходя из этого, нужно отметить, что функции и области регулирования, а также контроль и надзор на который уполномочен Ростехнадзор направлены не только на обеспечение промышленной безопасности, но и экологической, энергетической, водной, что значительно расширяет компетенцию данного органа, по сравнению с другими, существовавшими до учреждения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является одним из основных органов исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль над промышленными организациями и их деятельностью.

Функции Ростехнадзора, по сути, регулируют работу промышленных организаций: насколько безопасна их деятельность и эксплуатация используемого на них оборудования для здоровья и жизни людей, окружающей среды и экономики. Периодические проверки, которые осуществляет ведомство, выявляют ошибки и нарушения в работе объекта и его приборов и позволяют спрогнозировать возможные аварии и чрезвычайные ситуации.

Ростехнадзор работает в соответствии с Постановлением Правительства № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 года. Согласно основным положениям этого документа, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

• является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
• осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Промышленная безопасность, использование атомной энергии, горный, энергетический и строительный надзор — все это область, подконтрольная сотрудникам Ростехнадзора.

Ростехнадзор имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения для принятия решений. Давать разъяснения по вопросам, которые касаются компетенции Службы. Также привлекать к обсуждению вопросов ученых и специалистов, научные и иные организации. Применять меры наказания за нарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Проверки, проводимые Ростехнадзором

На поднадзорных организациях Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору может проводить проверки с целью удостовериться в соответствии организации и ее деятельности установленным нормативам и требованиям. На предприятиях Ростехнадзор проводит следующие проверки:

• Плановые проверки. Проводятся ведомством 1 раз в 3 года на основании заранее утвержденного плана. С планом проверок каждая организация, подконтрольная ведомству, может ознакомиться по запросу в Ростехнадзор или на официальном сайте Генпрокуратуры и, соответственно, подготовиться к их проведению;
• Внеплановые проверки. Проводятся на основании истечения ранее выданного предписания об устранении обнаруженных неполадок, поступления в Ростехнадзор заявления от граждан или работников о существующих нарушениях, произошедшей на предприятии аварии, либо требования прокуратуры.
• Документарные проверки. Проводятся в любое время по официальному запросу Ростехнадзора.
• Выездные проверки. Проводятся в том случае, если документарная проверка не дала нужных результатов — не установила соответствие деятельности организации установленным требованиям.

Любая проверка проводится только должностным лицом, указанным в специально изданном для каждого случая распоряжении или приказе. Документ обязательно указывает основания для проверки, срок и ее цель, виды проверок и объем мероприятий по проверке, а также указания для контролеров.

Штрафы и ответственность

Ростехнадзор обладает правом привлечения организации-нарушителя к административной ответственности за нарушения в области промышленности, строительства или энергетики (в соответствии с главой 9 КоАП РФ). Как правило, за серьезные нарушения деятельность организации приостанавливается на срок до 90 суток, а руководитель ее может быть дисквалифицирован.

Таким образом, деятельность Ростехнадзора и его полномочия помогают удерживать контроль сразу над несколькими промышленными отраслями, своевременно выявляя и устраняя нарушения и предотвращая аварии.

В любой организации рано или поздно происходит тот «счастливый» момент, когда появляются сотрудники Ростехнадзора и начинают проводить плановую проверку. Если вы ведете свою коммерческую деятельность в соответствии с установленными правилами и положениями, то вам совершенно не о чем беспокоиться. В любом случае будет не лишним получить информацию о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, а что не входит в полномочия этой службы. Дополнительная информация еще никому и никогда не навредила.

Структура Ростехнадзора

Данная служба осуществляет свою работу на уровне федерального значения и представляет собой не что иное, как орган исполнительной власти. Структура службы включает в себя несколько отделов, которые занимаются вопросами:

• финансов;
• организационно-контрольной деятельности;
• службы и кадров;
• лицензионно-разрешительной деятельности;
• правового характера;
• защиты государственной тайны;
• сотрудничества между государствами;
• безопасной эксплуатации ядерных установок;
• энергосбережения;
• безопасности в нефтегазовой, горнодобывающей и угольной промышленности;
• надзора в строительстве и вообще в промышленности.

Порой инспекция занимается вопросами, которые ранее находились в компетенции Санэпидемстанции. Территориальные органы Ростехнадзора включают в себя следующие отделы, занимающиеся вопросами:

• деятельности в сфере транспорта;
• защиты прав потребителей;
• торговли;
• эпидемиологии;
• экологии;
• санитарного состояния.

На заметку! В компетенцию территориальных органов входит рассмотрение обращений от юридических и физических лиц, а также контролирование устранения выявленных нарушений.

Полномочия Ростехнадзора

Данная служба имеет довольно широкие полномочия. Они включают в себя:

• прежде всего, защиту прав потребителей;
• осуществление контроля соблюдения качественного оказания услуг и правил продажи товаров населению;
• инициирование проведения всевозможных анализов и экспертиз;
• предоставление оценочных заключений деятельности разнообразных организаций;
• осуществление контроля деятельности организаций в плане санитарно-эпидемиологического состояния.

Разновидности проверок

На всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки. Об этом четко сказано в Законе Российской Федерации под номером 294-ФЗ (от 26 декабря 2008 года). Плановые ревизии проводят согласно графику не чаще, чем один раз в три года (статья 9, пункт 2).

Основания для проведения внеплановой проверки:

• Инициировать подобную проверку может любое физическое или юридическое лицо в том случае, если от него получено официальное обращение с просьбой разобраться в определенных нарушениях (например, в сфере общепита, торговли, медицины, ЖКХ и так далее).

Важно! Если лицо, обратившееся в орган государственного контроля, пожелало остаться неизвестным, то подобное заявление не принимают к рассмотрению, и оно не может служить основанием для назначения внеплановой проверки.

• С подачи редакции какой-либо программы в средствах массовой информации.
• Истечение срока, предоставленного юрлицу или ИП для устранения ранее установленных нарушений.
• Если существует явная угроза жизни и здоровью населения, возможность причинения вреда окружающей природе и животным, возникновение ситуаций чрезвычайного характера, а также угроза безопасности страны.

С чего начинается проверка

Проверка начинается с того, что инспектор Ростехнадзора предъявляет руководителю организации свое удостоверение (обязательно с фотографией) и распоряжение о проведении проверки, в котором четко указаны цели ревизии. Важно! Документ, датируемый днем фактической ревизии, должен быть заверен в обязательном порядке печатью и подписью руководителя контролирующей службы. Директор организации имеет полное право не допускать инспектора на предприятие в том случае, если документы, предъявленные им, оформлены ненадлежащим образом. Важно! Все лица, осуществляющие ревизию, должны быть указаны в распоряжении.

Что непосредственно интересует сотрудников Ростехнадзора

В ходе плановой проверки инспекторы службы должны проверить:

• Наличие лицензии на осуществление определенной деятельности, а также ИНН и Устав компании или организации.
• Документацию. Проверяют наличие и правильность оформления трудовых договоров с сотрудниками предприятия, дипломов и сертификатов об их образовании, а также медицинских книжек работников. Помимо этого, должен быть представлен либо договор аренды помещения, в котором осуществляется деятельность, либо документ, подтверждающий право собственности на занимаемую площадь.

• Наличие вывески компании и уголка потребителя.
• Насколько правильно и точно оформлены ценники на все товары.
• Наличие информации о производителях и сроках годности представленной продукции, а также акцизных марок, сертификатов и лицензий.
• Прейскурант цен на все услуги, которые фирма или организация оказывает.
• Работу кассового аппарата.
• Насколько правильно заполнен журнал учета проверок, осуществленных в рамках компании.

Как видим из вышеизложенного, перечень того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, не так уж и мал.

Какие действия не входят в компетенцию Ростехнадзора

Как это ни странно, но существуют в работе Ростехнадзора ограничения определенного характера. Сотрудники этой службы не имеют права:

• Начинать и продолжать проверку без присутствия руководителя компании или сотрудника, который на временной основе исполняет обязанности директора.
• Делать забор проб для дальнейшей экспертизы без составления соответствующих документов.
• Изучать предоставленные документы дольше срока, отведенного законодательством России.
• Предоставлять третьим лицам информацию, полученную в ходе проверки.
• Предъявлять требования, которые не имеют никакого отношения к работе данной службы.
• Подвергать изучению продукцию, не имеющую какого-либо отношения к проверке.
• Останавливать работу организации во время контрольных мероприятий (например, магазинов или разнообразных предприятий общественного питания).
• Проводить контрольную закупку.

Важно! По поводу этих действий в законодательстве нет четких разъяснений. Если инспектор Ростехнадзора совершает подобную закупку, то факт ее совершения должен быть зафиксирован представителями проверяемой компании или организации. В дальнейшем можно, опираясь на этот документ, доказать факт нарушения законодательства.

Теперь появилась полное понимание того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке и что не входит в его компетенцию. Все очень просто.

Завершающий этап проверки

По результатам ревизии сотрудник инспектирующей службы составляет акт, в котором указывает все выявленные нарушения, порядок их исправления, сроки и штрафные санкции. Акты проверок Ростехнадзора в обязательном порядке оформляют в двух экземплярах: один оставляют в контролирующей службе, а другой передают руководителю организации.

На заметку! Если по требованию инспектора были предоставлены все интересующие документы, но при этом он сам не был допущен на предприятие, то организация вряд ли обойдется без административного штрафа. Причем сумма может составлять до 2000 рублей для директора и до 1000 рублей для каждого из сотрудников. В каждой компании должен быть журнал, в котором фиксируют все ревизии: даты их проведения, кто проводил проверку (то есть данные о контролирующей службе и конкретная фамилия проверяющего инспектора), ее цели и выявленные нарушения.

На заметку! Имея на руках такой документ, директор любого предприятия легко может доказать факт проведения ревизии.

Дополнительные полномочия инспектора Ростехнадзора

После завершения проверки и составления акта инспектор Ростехнадзора имеет полное право:

• Передать информацию о проведенной ревизии и ее результатах в другие контролирующие службы (например, в Санэпидемстанцию).
• Представить в органы внутренних дел материалы по проверке.
• Донести до сведения граждан посредством средств массовой информации факт подобной инспекции и ее результаты.

Сроки проведения проверки

Естественно, сроки проверки Ростехнадзора не могут быть растянуты «до бесконечности». Максимально инспекция может продолжаться в течение одного месяца.

На заметку! В отдельных исключительных случаях, когда у инспектора есть очень веские аргументы для продления контрольного мероприятия, сроки могут быть увеличены еще на один месяц.

Что проверяет Ростехнадзор по энергосбережению

В соответствии с Федеральным законом под номером 261-ФЗ (от 23 ноября 2009 года, в редакции от 13 июля 2015 года) Ростехнадзор (а именно Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору) осуществляет проверки по энергосбережению. Если организация не попадает под энергетическое обследование (то есть оборот энергоресурсов меньше 10 млн, предприятие не является муниципальным, а здание находится в аренде), то осуществляют контроль соблюдения того, насколько собственник сооружения выполняет требования повышения энергетической эффективности и оснащенности используемых энергетических установок приборами учета.

Проверка образовательного учреждения

Принято считать, что в основном Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (то есть Ростехнадзор) контролирует работу организаций в сфере строительства, промышленности и энергетики. Но это ошибочное мнение. Сотрудники Ростехнадзора могут «нагрянуть» и в любое бюджетное учреждение, например, в школу или институт.

Что проверяет Ростехнадзор в образовательном учреждении:

• Неукоснительное соблюдение требований и положений по обслуживанию и эксплуатации электрических и тепловых сетей и установок, оборудования (учебного это тоже касается), представляющего повышенную опасность.
• Осуществляет надзор строительных работ, которые может проводить учреждение (например, строительство новых корпусов или реконструкция старых).
• Производить оценку технического состояния разнообразного подъемного оборудования (например, лифтов).

Проверка автозаправочных станций

Что проверяет на АЗС Ростехнадзор? Прежде всего, соблюдение правил и положений лицензирования. Дело в том, что автозаправочные станции, начавшие свою работу 3-4 года назад, в основном имеют в своем арсенале все необходимые документы и акты проверок и пуска в эксплуатацию. А вот на станциях, которые начали осуществлять свою деятельность намного раньше (40-50 лет назад), подобного освидетельствования не проводилось. Поэтому в соответствии с Положением об обязательном лицензировании производственных объектов, которые отличаются повышенной взрывоопасностью, на всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор проводит проверки всех АЗС. Помимо этих мероприятий сотрудники службы занимаются вопросами реализации топлива (например, проверяют наличие чеков, кассового аппарата) и его качества.

В заключение

Надеемся, что теперь наступила полная ясность в вопросе о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке. А чтобы действия инспекторов этой службы не стали шоком, руководителю организации необходимо быть самому в курсе прав и обязанностей своей компании, вопросов, входящих в компетенцию проверяющих служб, а также наличия необходимых документов, сертификатов и санитарных книжек у своих сотрудников.

Ростехнадзор является государственной федеральной службой. Она проводит технологический, экологический и атомный контроль над осуществлением производства продукции. В статье рассмотрены основные функции Ростехнадзора, сфера его полномочий и прочие важные вопросы, связанные с его работой.

История создания Ростехнадзора

23 декабря является днем Государственного учреждения экологического, технологического и атомного надзора. История развития и изменения данной организации начинается со времен Петра I. Императором была создана Берг-коллегия. После чего создавались дополнительные структуры контроля работы на производствах. Когда появились паровые машины, возникла служба котлонадзора. Далее создалась фабричная инспекция, а затем горнозаводская. После этого в Единую службу Ростехнадзора «слились» такие учреждения как Госгортехнадзор, Роспотребнадзор и Госэнергонадзор. Далее добавился экологический и атомный надзор. Таким образом и создалась служба Ростехнадзора.

Какие основные функции Ростехнадзора

На сегодняшний день существуют различные поднадзорные объекты Ростехнадзора. В разных областях находятся территориальные учреждения. Например, в Псковской области расположено Северо-западное управление Ростехнадзора. Данные отделы решают вопросы, которые относятся к:

• правовому характеру;
• защите гос. тайны;
• сотрудничеству между разными странами;
• энергосбережению;
• и другим.

Основные полномочия службы

О том, чем занимается Ростехнадзор, написано в Постановлении Правительства от 30.07.2004 года №401. В полномочия Ростехнадзора входит:

• контроль соблюдения нормативов в области эксплуатирования атомной энергии, контроль действительности разрешительной документации на право осуществления деятельности в области применения атомной энергии;
• отслеживание исполнения правил безопасности ядерной, радиационной, технической и пожарной сфер;
• регистрация ОПО;
• контроль по защите над ядерными установками, радиационными источниками, над пунктами хранения ядерных материалов и веществ;
• контроль исполнения международных норм безопасности в области применения атомной энергии;
• контроль исполнения нормативов промбезопасности в период проектирования, строительства, консервации опасных объектов;
• контроль соблюдения требований режима электробезопасности в электроэнергетике;
• контроль соблюдения правил и норм безопасности гидротехнических сооружений;
• контроль соблюдения энергетического исследования в установленные сроки;
• контроль требований, установленных технической документацией в определенной сфере деятельности.

Надзор за соблюдением основных правил охраны труда

Смысл надзора заключается в контроле над исполнением требований по охране труда, трудовых законодательных актов и других приказов. В законодательные акты внесены поправки, чтобы исключить дублирование полномочий Роструда и других органов в сфере охраны труда. Нормативными актами закреплено, что Ростехнадзор следит за исполнением нормативов промышленной безопасности на объектах, которые представляют производственную опасность, а также проводит контроль на государственном уровне за соблюдением условий по безопасному ведению работ на производствах теплоснабжения и электроэнергетики.

Обратите внимание! В полномочиях Ростехнадзора контроль исполнения требований по безопасному осуществлению работ. Государственный орган ведет контроль только за порядком выполнения работ, которые ведутся на отдельных объектах.

По вопросам, связанным с промышленной безопасностью, должна проводиться аттестация специалистов. Она проводится для следующих организаций:

• тех, кто строит, проводит консервацию, ликвидирует ОПО, производит перевозку опасных веществ;
• разрабатывает различную документацию, которая связана с использованием ОПО;
• тех, кто проводит подготовку и обучение по вопросам безопасности;
• тех, кто контролирует строительные организации.

Согласно правилам Ростехнадзор график проведения аттестации разрабатывается руководителем организации и отправляется в территориальный орган Ростехнадзора. На основании ФЗ №116 за выдачу работникам аттестата по государственной безопасности необходимо заплатить госпошлину. Размеры пошлины установлены подпунктом 72 ст. 333.33

Как осуществляется надзор за охраной труда

Надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Приказ Ростехнадзора от 28 июня 2016 года №245 устанавливает порядок управления безопасностью в сфере применения ядерной и радиационной энергии. Инспекторы Ростехнадзора обязаны сообщать работникам и работодателям, если нарушены нормы ядерной и радиационной безопасности на проверяемых структурах. Сотрудники контролирующего органа независимы и имеют право действовать только в пределах своих полномочий. Ростехнадзор организовывает и координирует работу в данной области.

Какие процедуры не входят в компетенцию Ростехнадзора

Регламент проверок Ростехнадзора устанавливает также и то, что не входит в область его полномочий. Должностные лица Ростехнадзора не вправе:

• осуществлять инспекцию без присутствия руководителя организации или лица, которое заменяет его;
• осуществлять забор проб без оформления протоколов;
• проводить анализ документов дольше положенного срока;
• передавать сведения другим лицам о ходе проверки;
• требовать исполнения действий, не связанные с работой организации;
• изучать продукцию, которая не имеет отношения к проверке;
• останавливать процесс работы предприятия в период инспекции.

Порядок проведения проверки Ростехнадзором

Проверку того, что проверяет Ростехнадзор, можно разделить на несколько этапов.

Начало проверки

Прежде всего, сотрудник государственной контролирующей службы должен предъявить свое удостоверение руководителю предприятия. В удостоверении в обязательном порядке должна быть вклеена фотография. Также сотрудник предоставляет распоряжение о том, что необходимо провести проверку, в котором прописаны цели инспекции.

Важно! В распоряжении обязательно должна стоять печать и подпись руководителя контролирующего органа. Руководитель организации вправе отказать в проверке, если документы будут составлены не по правилам. Все лица, которые осуществляют проверку, должны быть указаны в распоряжении.

Сроки осуществления инспекции

Проверку Ростехнадзор может проводить не более одного месяца. В качестве исключения это возможно при определенных обстоятельствах. Проверка может быть продлена еще на один месяц.

Завершающий этап проверок

Важно! Обязательно наличие журнала проведения проверок. В нем фиксируются все даты о проведенных инспекциях.

Разновидности проверок

Административный регламент Ростехнадзора предусматривает два вида проверок: внеплановые и плановые. Это утверждает ФЗ №294 от 26.12.2008 г. Проверки по плану осуществляют один раз в три года согласно графику проверок Ростехнадзора на 2019 год.

Для осуществления внеплановой проверки необходимы определенные причины:

• частное или юридическое лицо подало письмо в официальной форме, в котором указана просьба разобраться в допущенных нарушениях. В результате этого будет организована проверка;

Важно! Если лицо, обратившееся с просьбой, пожелало быть анонимным, то ему может быть отказано в проведении инспекции.

• подача информации в СМИ;
• истек срок у юридического лица или индивидуального предпринимателя, чтобы устранить выявленные ранее нарушения;
• для жизни и здоровья человека существует угроза. Также, возможно, будет нанесен вред природе, или возникнут чрезвычайные ситуации, и будет угроза для безопасности страны.

Какие бывают проверки

Проверка автозаправочных станций

Что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке автозаправочной станции:

• соблюдаются ли нормативные нормы по лицензированию. У тех автозаправок, которые основаны 3-4 года назад, преимущественно имеется вся требуемая документация, акты проверок и бумаги для начала деятельности. У тех станций, которые функционируют давно (основаны более 40 лет назад), не проводились подобные проверки. В связи с этим, на основании актов о лицензировании объектов, которые имеют повышенную взрывоопасность, проводятся такие проверки;
• инспекторы также могут проверить, как реализуется топливо (наличие чеков, кассы) и какого оно качества.

Как проверяют автозаправочные станции

Проверка образовательного учреждения

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору контролирует организации не только в сфере промышленности и энергетики. Она может придти с проверкой и в образовательное учреждение: школу, ВУЗ и т. д.

В данном учреждении контролирующий орган осуществляет проверочные процедуры в отношении:

• соблюдения правил и норм того, как обслуживают и используют тепловые и электрические сети и установки, которые представляют повышенную опасность;
• того, как проводятся строительные работы, если учреждение их проводит (к примеру, строительство новых корпусов или реконструкция старых);
• того, в каком состоянии находится подъемное оборудование (например, лифты).

Проверка организаций по энергоснабжению

На основании ФЗ-261 от 23.11.2009 г. Ростехнадзор осуществляет проверки предприятий по энергоснабжению. В случае, когда предприятие не попадает под проверку (энергоресурсов используется менее чем на 10 млн., предприятие не муниципальное и здание берется в аренду), то проводится проверка того, насколько собственник исполняет правила повышения энергоэффективности и оснащенности применяемых энергоустановок.

Функции технического надзора в строительстве

Основные функции Ростехнадзора в строительстве:

• контроль соблюдения норм и требований принятых проектных решений;
• выяснение соответствия договорной цены строительства;
• проверка того, насколько качественное строительство.

Важно! В своей деятельности надзор за строительством основывается на проектных решениях, стандартах и требованиях действующих нормативных документов.

Порядок получения разрешения Ростехнадзора

Для получения разрешения Ростехнадзора необходимо пройти стандартную процедуру. Она включает следующие этапы:

Штрафы и ответственность

Штрафы Ростехнадзора для юридических лиц на 2018 описаны в ФЗ 171 и ФЗ 186 от 02.07.2013 г.

Если со стороны проверяющего инспектора Ростехнадзора предпринимаются попытки получения взятки, необходимо прекратить контакты с вымогателем и дать твердый отказ. По своему усмотрению возможно обратиться на горячую линию Ростехнадзора.

Нормативно-правовые акты, которые регламентируют деятельность Ростехнадзора

Существует большое многообразие документации, которая регламентирует деятельность Ростехнадзора. Все акты должны в обязательном порядке соблюдаться всеми структурными подразделениями и территориальными органами. Среди законодательных актов можно выделить:

• ФЗ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• ФЗ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Ростехнадзор – государственная структура, которая осуществляет контроль в сфере использования ОПО. Данное учреждение имеет длительную историю. На сегодняшний день это развитая структура, деятельность которой регламентируется различными законодательными актами.

Читайте также:

  
• Можно ли перейти на социальную пенсию если трудовая маленькая
  
• Работа кинезиолога в чем заключается
  
• В чем заключается работа медсестры в детском саду
  
• Работа на своей фуре плюсы и минусы
  
• Что такое трудовая культура в вашем понимании эссе