Есть ли в прокуратуре должность следователя

Опубликовано: 17.05.2024

Работники прокуратуры осуществляют надзор за выполнением законов Российской Федерации. Давайте рассмотрим, какие требования работники прокуратуры вправе предъявлять к гражданам Российской Федерации. Также рассмотрим их обязанности.

Функции сотрудников правоохранительного органа

исполнение законов страны;
надзор или контроль над работой государственных структур;
составление актов реагирования на ошибки предприятий;
рассмотрение писем, заявлений от граждан или предприятий о нарушениях работы;
контроль за выполнением законов, ведение следствия;
действия на стороне обвинителя или государства.

Правовой статус работников прокуратуры

Сотрудник такой организации обязательно должен быть гражданином страны, на которую работает. При этом иметь полное высшее образование, для некоторых профессий необходим опыт и стаж работы. У сотрудника обязательно должна быть соответствующая физическая подготовка. При вступлении в должность служащий проходит испытательный срок (до 6 месяцев). Если обязанности на занимаемой должности заключаются в дополнительной помощи служащему правоохранительных органов, то на такое место работы могут претендовать студенты, проходящие обучение на юридическом факультете.

Будущему прокурору обязательно должно быть больше 25 лет, стаж работы в такой организации должен быть не менее 3 лет. Сотрудники являются лицами, которые защищают государство. Сами они также попадают под его защиту. Работники прокуратуры в своей деятельности обязаны выполнять приказы прокурора. Они должны правильно организовать сбор статистических данных и справок. Документы и их копии должны обязательно предоставляться по требованию прокурора. Обязанностью прокурора является посещать местные совещания глав города, а также принимать непосредственное участие в жизни города либо района.

Особенности сотрудничества

При вступлении в должность будущему сотруднику обязательно шьется профессиональная форма или обмундирование. Готовая форма не продается, поэтому купить ее не получится. У сотрудника прокуратуры должен быть комплект синей формы. Она считается рабочей. Парадная форма имеет белый цвет. В набор одежды входят брюки для мужчин и юбка для женщин, форменные рубашки белого и синего цветов с короткими и длинными рукавами, форменный галстук, фуражка, китель с погонами. В подтверждение занимаемой должности работнику выдается удостоверение Следственного комитета. Документ имеет вид маленькой раскладной книжки красного цвета. Данный документ очень важен для сотрудника органов, так как он содержит всю информацию о человеке. Удостоверения нельзя давать третьим лицам. Перед выходом на работу его всегда нужно брать с собой. Без данного удостоверения сотруднику прокуратуры имеют право отказать в предоставлении информации.

Звания и льготы сотрудников

В нашей стране для прокуратур и юстицией действует ряд званий:

Действительный советник прокуратуры.
Государственный советник юстиции 1, 2, 3 класса.
Старший советник.
Советник прокуратуры.
Младший советник 1, 2, 3 класса.
Младший юрист.

Сотрудникам с правовым статусом работников прокуратуры присуждаются классные звания, они идут наряду с военной классификацией. Рассмотрим подробнее соответствие чина воинскому званию:

Действительный советник равен генералу.
Советник 1 класса равен генерал-полковнику.
Советник 2 класса равен генерал-лейтенанту.
Советник 3 класса равен генерал-майору.
Старший советник равен полковнику.
Советник юстиции равен подполковнику.
Младший советник равен майору.
Юрист 1 класса равен капитану.
Юрист 2 класса равен старшему лейтенанту.
Юрист 3 класса равен лейтенанту.
Младший юрист равен младшему лейтенанту.

Служащим правоохранительных органов обязательно положены льготы.

Служащие имеют право на предоставление судебного иммунитета.
Работники прокуратуры постоянно находятся под защитой страны, это распространяется и на их родственников (Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»).
Служащим разрешается ношение оружия и опасных средств.
Служащие застрахованы, имеют право проходить бесплатное лечение в медицинских учреждениях.
Работники имеют право на бесплатное пользование некоторыми видами транспорта.
Служащим положено бесплатное жилье.
Работникам прокуратуры положены ежегодные путевки (им самим, их детям и родственникам).

Сотрудники правоохранительных органов не имеют права вступать в политические партии.

Нельзя заниматься предпринимательской деятельностью и иметь дополнительные источники дохода.

Правила поведения

Сотрудники судов должны соблюдать определенные правила поведения.

Правила поведения работников аппарата суда регламентируются законодательством России, а именно Конституцией РФ.

Правила общего характера:

При работе с коллегами и посетителями необходимо сохранять спокойствие, не повышать голос, избегать лишних жестов.
Сотрудник не должен отвечать, если его оскорбляют или обвиняют, нельзя проявлять агрессию.
При общении с судьей необходимо проявлять такт и уважение, нельзя обсуждать коллег правоохранительных органов или распускать слухи о них.
Внешний вид сотрудника прокуратуры должен быть аккуратным. Необходимо носить нагрудную визитную карточку с указанием полного имени, звания и должности. Необходимо носить служебную форму или деловую одежду, удостоверение всегда должно быть при себе.
Каждый сотрудник суда отвечает за свое рабочее место и обязан держать его в чистоте и порядке, отвечать за сохранность инвентаря и техники. Из здания выносить ничего нельзя без соответствующего разрешения.
Работник суда на рабочем месте должен придерживаться правил техники безопасности, соблюдать правила пожарной безопасности.
Служащему прокуратуры нельзя курить в общественных местах и находиться на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.

Правила профессиональной этики:

Сотрудник своей деятельностью не должен влиять на судебный процесс.
При ведении дела работнику не разрешается дискриминировать подследственного на основании национальности, вероисповедания, сексуальной ориентации и т.д.
Личная критика или чье-то мнение не должно влиять на сторону обвинения.
Необходимо учитывать мнения всех людей, обратившихся в суд.
Сотрудник должен строго соблюдать правила неразглашения секретной информации.
Служащий суда должен корректно контролировать передачу данных на публичных выступлениях и при предоставлении информации для прессы.
Сотрудник не должен использовать свое положения для получения выгоды.

Работник прокуратуры должен осознавать свою ответственность перед государством и его гражданами. Проблемы личного характера не должны влиять на его профессиональную деятельность.

Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших учреждения высшего и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает выполнять возложенные на него служебные обязанности, то он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Присяга прокурора (следователя). Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя) следующего содержания: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

После приема на службу в органы прокуратуры прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Оно является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность.

Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам и следователям.

По приему на службу в органы прокуратуры на сотрудника заводится личное дело прокурорского работника. Оно содержит сведения об указанном сотруднике, прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Последний имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, и приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме.

Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые) устанавливаются Правительством РФ.

При участии прокурорского работника в рассмотрении yгoловных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно.

Полномочия по назначению на должность и освобождению от должности. Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

г) прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

Прокуроры районов, а также приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не, занимающих должности прокуроров и следователей.

Работа во Внутренних органах является довольно сложной, рискованной и не очень уважаемой. Но добропорядочные граждане всегда ценят то, что делают для нас и нашей безопасности сотрудники полиции.

В этой статье поговорим о таком специалисте, как следователь и разберём, что за профессия это.

Для того, что бы более точно рассказать, следователь кто это такой, сформируем определение, которое возьмём из википедии, которая нам говорит следующее.

Следователь – это должностное лицо, имеющее высшее юридическое образование, которое уполномочено проводить все мероприятия по осуществлению предварительного следствия по уголовным делам.

Кто такой следователь?

Следователь – это юрист, специализирующийся на расследовании уголовных, экономических и политических преступлений.

Профессия появилась во времена Римской империи при становлении «Римского права». Государство нуждалось в обученных людях, способных вести розыскные мероприятия и судебные разбирательства. Следователь собирает факты преступления, систематизирует их и предъявляет в органах судебной власти.

Следователь собирает улики — факты преступления и возбуждает уголовное дело

Следователь сегодня – это человек, являющийся мозгом следственно-оперативной группы, он координирует и направляет все действия, необходимые для проведения расследования. На основании его работы доказывается вина или невиновность подозреваемого.

Особенности профессии

Если говорить кратко о профессии следователя, то данное должностное лицо раскрывает преступления, собирает улики и доказательства совершенного правонарушения. Затем он доказывает виновность того, кто его совершил. После вынесения обвинения дело направляется в прокуратуру и в суд. Полномочия следователя предполагают исполнять аналитические и управленческие функции:

проводить анализ информации по совершенному преступлению;
управлять работой оперативных групп.

В процессе расследования иногда требуются дополнительные знания, чтобы досконально разобраться в каком-либо вопросе. Только преданный своему делу специалист может добиться положительного результата. Следователь должен быть хорошим психологом, чтобы вызвать доверие у подозреваемого, логически правильно выстроить допрос, выбрать нужную тактику и использовать различные приемы.

Профессия следователя требует от человека крепкого физического здоровья, эмоциональной устойчивости и выдержки в любых ситуациях. Рабочий день у этого сотрудника не нормирован: его могут вызвать на место преступления в любое время суток, в любую погоду.

И хотя он сам не выезжает на задержание, его работа все равно представляет опасность: ему могут угрожать или даже совершить на него покушение.

Случаются ситуации, когда преступная сторона всячески мешает следствию: пытается подкупить, спровоцировать на крик и драку. Требуется здоровая психика и умение сдержать эмоции, чтобы не попасть впросак. Помимо всего, следователю в процессе работы приходится сталкиваться со смертью и горем пострадавших, где не всегда можно найти нужные слова, чтобы выразить сочувствие. Поэтому задерживаются на этом поприще только те, кто по-настоящему влюблен в свой труд и не мыслит жизни без него.

Задачи и полномочия следователя

Следователь – это должностное лицо, осуществляющее предварительное следствие по уголовным делам.

Осуществлять возбуждение уголовного дела.
Получать уголовное дело к своему производству или передавать его для направления по другим органам подследственности.
Самостоятельно проводить ход расследования, составлять заключения об иных процессуальных действиях.
Направлять в орган дознания собственные поручения о проведении розыскных мероприятий.
Обжаловать решение прокурора о возбуждении уголовного дела или его возвращении следователю.

Защищать права и законные интересы физических лиц и организаций.
Защищать физическое или юридическое лицо от незаконного и необоснованного обвинения или осуждения.

Права и обязанности

Данный специалист обязан регулировать уголовно-процессуальные отношения между всеми участниками уголовного процесса: потерпевшими и подозреваемыми, обвиняемым, прокурором, начальником следственного отдела, органом дознания и т.д.

Права и обязанности следователя определены в ст. 38 УПК РФ и конкретизируются в уголовно – процессуальном законодательстве.

К должностным обязанностям относится:

раскрытие преступления – восстановление картины преступления и установление лица, совершившего;
установление одинаково честной правовой защиты для всех участников дела, в том числе и для подозреваемых;
разъяснение подозреваемым их прав и соблюдение их;
оправдание невиновных;
устанавливать размер ущерба потерпевшим и контролирование его возмещения с учетом инфляции.

Специалист данной профессии также имеет право на:

самостоятельное направление хода расследования, принятие решений о производстве конкретных следственных действий (кроме случаев, когда для производства этих действий необходимо разрешение суда или руководителя следств.органа);
требовать участников следствия не покидать место пребывания, обязывать их предоставлять необходимые для следствия документы;
выставлять выявленным в ходе дела нарушителям требования об устранении нарушений и уведомлять об этом следствие не позднее, чем через месяц после вынесения требования;
давать органам дознания письменные поручения (обязательные для исполнения), касающиеся оперативно-розыскных мероприятий.

3 базовые функции следователя:

Возбуждение дела
Расследование его обстоятельств
Возобновление дела после закрытия, если обнаружены новые обстоятельства.

Личные качества хорошего следователя

Каждая профессия включает в себя отличительные характеристики: аналитический ум, творческий подход или усидчивость. Чем больше совпадений возникает между профессией и человеком, тем больше шансов на благоприятное развитие по карьерной лестнице.

Следователь должен мыслить нестандартно, что бы получить улики преступления

Личные качества хорошего следователя заключены в следующем:

Аналитический склад ума. Поиск зацепок и идентификация подозреваемых требует рассмотрения дела с разной точки зрения.
Умение отделяться от группового мышления. Хорошие следователи выявляют несколько путей реализации расследования, после чего выбирают один подходящий. Они сторонятся коллективного мышления: пусть в реализации мероприятий работает вся группа, но мозговой штурм должен проходить у каждого самостоятельно.
Способность «быть на связи». Следователь обязан явиться на работу по первому зову, отодвигая на дальний план отдых с семьёй и празднование дня рождения. Готовность войти в рабочий процесс днём и ночью – большой плюс в профессии.
Пресекать чувства гнева и сочувствия. Умение сохранять нейтральное отношение к подозреваемым и потерпевшим, помогает избежать неправомерных обвинений, которые являются результатом игнорирования собранных доказательств.
Развитые коммуникационные навыки. Следователь является важным звеном в общении с подозреваемым. Прямое обвинение работает лишь в том случае, когда имеются доказательства вины. В других ситуациях необходимо применять более тонкие стратегии взаимодействия.

В разные времена мировые события, так или иначе, отражаются на сознании людей. Рождаются новые герои, на них хотят быть похожими дети. Всплеск бандитизма, криминальных разборок в 90-х годах прошлого столетия привлек в структуры МВД честную, отважную, романтически настроенную молодежь. Рост преступности стал настоящим бедствием для России. Многие выпускники школ даже не задумывались над тем, куда пойти учиться. Юридические вузы подвергали атаке уже повзрослевшие вчерашние школьники, а профессия следователь для них казалась одной из самых привлекательных. И это не случайно, ведь постоянная готовность рисковать ради спасения человеческой жизни для многих из них — главный плюс этой профессии. И сейчас немало молодых людей, для которых работа следственных органов представляет большой интерес.

В чем заключается работа следователя

Бандитские разборки после развала СССР приняли масштабный характер. Оперативные группы, работающие практически на личном энтузиазме, не могли противостоять разгулу криминалитета. Фильм «300 лет спустя» режиссера Волкова, вышедший на экраны в 1994 году, точно и с тонким юмором отражал действительность. Молодого американского полицейского отправили на стажировку в Россию для борьбы с организованной преступностью. Тогда разгул «русской мафии» распространился далеко за пределами Родины. Единственный плюс, который отличал наших бойцов — изворотливость и смекалка. Момент, когда нужно было оперативно извлечь данные, занесенные в компьютерную базу, метко отражает чудовищное отставание наших сотрудников. Никто из главных героев даже не знал, как включить «диковинную технику». В те годы большим минусом была техническая неграмотность сотрудников и слабая оснащенность.

Сейчас следователи и подчиненные ему оперативные работники выглядят совсем иначе. Образованные, имеющие целый арсенал специальных устройств, они ведут борьбу с криминалом. С организацией правоохранительных органов возникла профессия следователь. Было выпущено немало книг, учебников и пособий, где описание профессии основано на практическом опыте предшественников. Для молодого поколения это большой плюс — иметь документированную базу знаний, накопленную годами и десятилетиями.

Работа следователя представляется многим романтичной и многогранной. Так ли это? Многочисленные сериалы показывают следователей иначе, чем в жизни. Демонстрация отважного человека с пистолетом в руке не совсем отвечает действительности, и минус в том, что для многих это становится большим разочарованием, когда они приступают к настоящей работе.

Для расследования уголовных дел на работников правоохранительных органов возлагается огромная ответственность. Как правило, это группа профессионалов из экспертов, сотрудников оперативных служб, кинологов, участковых инспекторов и других специалистов, необходимых для расследования каждого конкретного случая. Руководство над ними осуществляет следователь. Он осматривает место происшествия, допрашивает свидетелей, составляет протокол на основании полученных данных, дает указания, поручения сотрудникам. Собрав все сведения, следователь принимает решение возбудить уголовное дело. Для пострадавших плюсом является опыт и профессионализм оперативной группы, ведь зачастую от принятия решения следователем зависит дальнейшая судьба человека.

Обязанности следователя заключаются не только в осмотре места происшествия. Его ежедневный труд — рутинная работа, связанная с оформлением огромного числа документов. Возможно, для некоторых минусы заключаются в том, что большая часть времени тратится на письменное сопровождение дел. Но у следователей всегда есть целый штат помощников: грамотных и ответственных исполнителей, выполняющих определенную часть по ведению уголовных дел.

Чтобы раскрыть преступление, профессионалам устанавливают определенные сроки, зачастую сжатые, но иногда следственные процессы длятся долго. Для молодых специалистов и плюсы, и минусы сливаются в единое целое, где нет времени на то, чтобы раздумывать над издержками производства. Вначале составляется план, отрабатываются предварительные версии. Затем осуществляется изнурительный процесс по допросу свидетелей, проведению очных ставок (при необходимости), следственных экспериментов, повторному осмотру места происшествия и много другого.

Нужно быть настоящим профессионалом, чтобы доказать вину преступников, а они, как правило, редко признаются. В любой профессии есть свои минусы и плюсы, но, возникающие противоречия, доставляют немало хлопот, отнимают много времени и сил у сотрудников.

Часто следователям приходится вместе с другими сотрудниками проводить обыски у подозреваемых лиц. Этот минус заключается в специфике профессии. Никому не хочется «ворошить грязное белье», даже у преступников. Но, когда допускаются грубые ошибки в ходе следствия, из-за которых могут пострадать невинные люди, то обыск подозреваемого для оперативников — это плюс. Это дает возможность получить больше доказательств.

Успех работы следователя зависит напрямую от его личных качеств. Человек, обладающий глубокой интуицией, может стать настоящим профессионалом.

Что должен знать и уметь профессионал

Сложные человеческие взаимоотношения требуют обширных знаний психологии. У следователя, не умеющего вести переговоры с преступниками, пострадавшими и свидетелями, может уйти в минусы вся его практическая деятельность. Высокая эмоциональная напряженность труда накладывает определенный отпечаток на людей, выбравших эту профессию. Не все выпускники учебных заведений становятся следователями.

Воссоединение рамок правового поля с личностями, порой не поддающимися оценке психоаналитиков, создает колоссальную нагрузку. Это минус для неуравновешенных людей — следователю важно быть психологически мобилизованным. Профессия требует определенных внутренних свойств и качеств:

терпение, сдержанность;
контроль над своим поведением;
аналитический, гибкий склад ума;
внимательность;
наблюдательность;
выносливость.

Расследование преступлений — искусство, требующее от человека способности замечать любые мелочи, которые объединяются в одну цепочку обобщений. Профессия следователя — это не только владение набором определенных знаний в области правопорядка. Многие образованные люди легко обозначат плюсы для его деятельности:

умение глубоко и широко вникать в суть фактов;
видение результатов поступков и явлений;
способность быстро принимать решения;
мобилизация в критических ситуациях;
умение взвешивать факты, обнаруживать причины их искажения самостоятельно;
перестраивать принятые решения, если складываются новые обстоятельства дела.

Сверхъестественная многогранность работы следователя отпугивает многих от выбора этой профессии, некоторые просто не выдерживают физические, психологические нагрузки, и это минусы, провоцирующие уход из профессии. Но для многих талантливых людей эта работа состоит только из одних плюсов: это и риск, и общение с разными людьми, и владение архивными документами, наличие доступа к различным базам данных. Примеров такой разносторонности, заключенной в одну специальность в мире не так много.

Плюсы и минусы работы следователем

Планируя устроиться в органы следственного комитета, следует узнать о преимуществах и недостатках профессии следователя.

Плюсы

Разнообразие. Не бывает двух совершенно одинаковых случаев преступления. Если вы работаете над двумя расследованиями обмана супругов или несколькими случаев пропажи людей, всегда существуют отличительные моменты, способные дать делу иной ход.
Помощь людям. Многие следователи делают акцент на той благодарности, которую приносят люди после тяжких судебных перипетий.
Перспективы развития карьеры. При высокой эффективности, указывающей на удачное завершение дел, следователь может построить отличную карьеру с высокой оплатой труда и премиальными.
Пенсия наступает раньше, чем в других профессиях, появляется возможность получать льготы от государства и претендовать на помощь в покупке собственного жилья.
Благодаря полученным знаниям и навыкам при обучении, следователи могут переходить на хорошие должности в смежных областях после выхода на пенсию.

Минусы

Опасность. При проведении мероприятий следователи работают в режиме особой преступности. Часто им приходится незамедлительно реагировать на непредвиденные ситуации, находясь под давлением обстоятельств и чувств ответственности.
Жёсткий график работы. Следователь должен быть готов выйти на работу в свой выходной, отпуск или встать по одному звонку в час ночи. В этой профессии нормированный график – несбыточная мечта.
Трудные клиенты. Работа с людьми не всегда может нести положительный характер. Постоянные стычки сторон, конфликтность ситуации и невозможность вовремя договориться – всё это должен достойно вынести следователь.
Следователь на рядовой должности получает не самую большую зарплату.

Как вы считаете, что самое сложное в профессии следователя?

Обучение на следователя

На должность следователя может рассчитывать человек, имеющий высшее образование в юридической области. Срок обучения стандартный, занимает 4 года.

Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге опубликовал аналитическую записку «Источники пополнения судейского корпуса РФ и роль аппарата судов». В работе представлен анализ профессионального и социального состава кандидатов на должность судьи, выявлены закономерности при рассмотрении кандидатур квалификационными коллегиями судей и дана оценка того, как модель назначения судей, сформировавшаяся в России, влияет на судебную систему. Источниками данных стали указы Президента о назначении судей, опросы судей, проведенные институтом, и заключения ККС о рассмотрении кандидатов на судебные должности в 2014–2015 гг.

Согласно результатам анализа заключений, из 959 рассмотренных кандидатур рекомендации ККС получили 59,1%. Исследователи обращают внимание на то, что положительное решение коллегии тесно связано с поддержкой председателя суда. По их мнению, это объясняется тем, что, хотя согласно п. 7 ст. 11 Закона об органах судейского сообщества в состав квалификационных коллегий не могут быть избраны председатели судов и их заместители, ст. 21 этого закона позволяет председателям участвовать в заседаниях и влиять на решение ККС.

Было установлено, что почти все кандидаты, о назначении на должность которых ходатайствовал председатель, получили рекомендации на должность. Напротив, более половины из тех, кого не поддержал председатель суда, не получили рекомендации.

В записке отмечено, что на решение ККС влияет также опыт работы кандидата: преимущество в отборе имеют кандидаты с опытом работы в аппарате суда и прокуратуре. Шанс получить рекомендацию для кандидатов из полиции и других госорганов равен 50%, еще меньше шансов у представителей негосударственного сектора.

Исследователи выявили, что около половины кандидатов начали свою карьеру в аппарате суда, не имея другого профессионального опыта после вуза. Наиболее типичная карьера кандидата в судьи – работа в должности секретаря суда или секретаря судебного заседания, затем переход на должность помощника судьи и далее в судьи. Для значительного числа кандидатов в судьи, начинавших карьеру не в аппарате суда, работа в должности помощника судьи становится необходимым карьерным шагом перед подачей заявления на должность судьи. Доля кандидатов, подающих заявления на должность судьи напрямую из другой профессиональной сферы, невелика.

Адвокат АП Владимирской области

Преимущество при отборе отдается кандидатам из аппарата суда, поскольку, во-первых, секретари и помощники знают «кухню» судебного делопроизводства и обладают навыками работы по «типовым» делам. Во-вторых, при крайне низкой заработной плате секретарей и помощников кадровая политика, которая наглядно демонстрирует возможности сотруднику аппарата стать судьей,позволяет избежать дефицита «аппаратных» кадров и удерживает судебную систему в работоспособном состоянии. В-третьих, сотрудник аппарата знаком тем, кто подбирает кадры, в отличие от «человека с улицы». В-четвертых, сотрудники аппарата судов и правоохранительных органов скорее оцениваются теми, кто подбирает кадры, как «свои» и «системные», чем адвокаты и юристы из частного сектора.

Основной опыт работы	Число кандидатов	Группировка	Число кандидатов	%
Аппарат суда	628	Только аппарат суда	466	48,5
Преимущественно аппарат суда	162	17
Прокурор	33	Прокуратура	119	12,4
Следователь прокуратуры	26
Аппарат прокурора	60
Следователь МВД	27	Другие правоохранительные органы	46	4,8
Полицейский	4
Оперативный уполномоченный	4
Сотрудник полиции	3
Дознаватель	3
Судебный пристав	5
Адвокат	21	Негосударственный сектор	106	11
Юрисконсульт коммерческого предприятия	71
Преподаватель вуза	13
Юрисконсульт некоммерческой организации	1
Юрист в органах государственной власти	56	Государственные органы	60	6,3
Специалист в органах государственной власти	4	Государственные органы	60	6,3
ВСЕГО	959	100

«Преимущество трудового опыта в государственных организациях заключается в том, что кандидат обретает навыки работы в бюрократической системе – то есть дисциплину и умение работать в иерархизированных структурах», – делают вывод исследователи. При этом, поясняя, почему опыт работы в негосударственном секторе является наименее желательным, они указали: «Адвокатский опыт скорее рассматривается как противопоказание к получению рекомендации ККС. В интервью судьи неоднократно говорили о том, что адвокаты в ходе своей профессиональной деятельности “обрастают нежелательными связями” и, следовательно, будучи назначенными на должность судьи, могут быть уязвимы к внешнему давлению».

Согласно результатам исследования, структура судейского корпуса претерпела существенные изменения за последние 20 лет.

Адвокат АП Владимирской области

Исследователи установили, что возраст кандидатов варьируется от 26 до 59 лет. Возраст 90% кандидатов не превышает 42 лет.

Кроме того, было выявлено, что качество продемонстрированных на экзамене знаний не влияет на результаты отбора: «и троечники, и отличники имеют примерно равные шансы получить рекомендацию ККС». Определяющим фактором будет выбор председателя.

Анализ заключений ККС позволил исследователям обнаружить, что характеристики, связанные с дисциплинированностью, встречаются практически в каждом заключении. В то же время указания на независимость и беспристрастность кандидата встречаются только по одному разу. Указание на справедливость кандидата – три раза. Отсюда был сделан вывод: сейчас при приеме в судьи наиболее важными качествами личности считаются исполнительность и дисциплинированность.

В докладе указано, что профессиональный профиль типичного кандидата на должность судьи свидетельствует о том, что в России формируется карьерная модель судьи по континентальному образцу: молодой специалист, начав работу в судебной системе сразу после окончания вуза, постепенно продвигается к судейской должности и достигает ее по прошествии 9–10 лет работы в аппарате суда. Специфической чертой модели является то, что карьеру в аппарате суда может начать любой выпускник вуза независимо от качества полученного образования, а экзаменационный фильтр появляется только накануне назначения на должность.

Исследования института свидетельствуют о том, что состояние судейского корпуса катастрофично, хотя и упрощает задачи внешнего и внутреннего управления в судебной системе. Винить в этом судей нельзя, как и требовать от них героизма в защите ценностей справедливого правосудия.

Из результатов исследования следует, что идет явный отрицательный кадровый отбор, который обеспечивают реальные наниматели – члены ККС, зависящие от судейской бюрократии, и председатели судов. Притом что даже их благие кадровые пожелания при рекомендации кандидатов часто не проходят из-за засилья представителей исполнительной власти при решении вопроса в администрации Президента. Процесс рассмотрения там непрозрачен, а потому проходящие процедуру назначения судьей остаются неосведомленными и лишены возможностей возражения и обжалования.

СПЧ неоднократно представлял рекомендации по изменению этих процедур в соответствии с общемировыми практиками, чтобы был обеспечен профессиональный, а не бюрократический отбор на судейские должности. Пока же это исключено из-за отсутствия объективного конкурса на должность судьи, замены конкурсных процедур ограничениями на допуск к судейской деятельности – часто по надуманным основаниям, якобы направленным на борьбу с коррупцией, которые рождают запреты на профессию судьи не только из-за нежелательных родственных связей кандидата, но и, например, по причине осуществления в прошлом адвокатской деятельности. Такие явно неправовые практики к жизни вызывает стремление к управлению судейским корпусом. Для этого нужны послушные судьи, а не самостоятельно мыслящие и ориентированные на идеалы справедливого правосудия. Такой судья может забыть о своей главной функции – судебном контроле за правовым содержанием законов, соблюдением прав человека как высшей ценности, тем более в случаях, когда они нарушаются публичными инстанциями, в том числе правоохранительными органами. Такой судья не станет противоречить нормотворцу и правоприменителю, а будет одобрять, легитимировать получаемое от них и оспариваемое гражданами «давальческое сырье» – нарушающие закон и справедливость процедуры, решения и действия представителей власти. Это простой для судьи и судебной системы в целом способ самосохранения и развития судейской карьеры, получения финансовых ресурсов на оснащение судов и заработную плату сотрудников. Это важно не только для поддержания высокого уровня доходов судей – известно, что дешевое правосудие дорого обходится обществу. Вот только при сложившемся облике судейского сословия оказывается недостижимой конституционная задача правосудия – обеспечивать признание и защиту прав личности в ее взаимоотношениях с законодательными, исполнительными и правоохранительными структурами власти.

По просьбе «АГ» Арина Дмитриева, одна из авторов аналитической записки, суммировала статистические сведения для подготовки «портретов» кандидата на должность судьи.

Также на основе статистических данных, предоставленных Ариной Дмитриевой, был подготовлен «портрет» действующего судьи.

В завершение авторы исследования сделали вывод, что в целях повышения авторитета судьи необходимо привлекать кандидатов с широким профессиональным опытом, а для повышения независимости судей следует ограничить роль председателя в процессе отбора и назначения судей.

Отбор у нас зависит во многом от председателей судов, которые должны быть первыми среди равных, но на самом деле являются управляющими менеджерами. Рекомендация председателя является часто определяющей при выборе судей. При этом, понятно, он выбирает кадры из проверенных им людей, однако подобный отбор приводит к деградации профессии.

Судья – это человек, который может судить о жизни, опираясь не только на законы, но и на свой житейский опыт, поскольку знание норм позволяет квалифицировать отношения, а знание жизни помогает разобраться в их сути. Поэтому судья должен быть существенно старше 25 лет и обязательно должен иметь разносторонний опыт. В глазах подсудимого судья должен быть человеком, имеющим право выносить суждение о нем не только потому, что государство его управомочило, а в силу жизненного опыта и лимита уважения, заложенного при назначении его на должность. Тогда будет меньше обжалований, социального недовольства, пренебрежения и недоверия общества – и в этом цель, потому что наши судьи выносят решение именем Российской Федерации, сувереном которой является народ. Думаю, именно в этом русле должны быть изменены правила набора судей.

Судьи часто говорят, что повышение требований к кандидатам повлечет за собой проблему с комплектацией судейского корпуса. Но, на мой взгляд, людей, которые соответствуют этим требованиям, уже сейчас достаточно в адвокатуре и прокуратуре – необходимо лишь «открыть им двери», не опасаясь их привычки к самостоятельности и независимости, поскольку они всегда идут рука об руку с высокой квалификацией. Я убеждена, что это те качества, которые способны «оздоровить» отечественную судебную систему.

Текст: Оксана Оноприенко
Инфографика: Юлия Богатырева, Андрей Тронин

Телефон справочной по обращениям
в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации:

О требованиях к кандидатам, претендующим на замещение должностей федеральной государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации. 19 октября 2018, 16:34

Генеральной прокуратурой Российской Федерации важное значение придается отбору, расстановке кадров и их закреплению.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 40 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Статьями 15 1 и 16 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для лиц, назначаемых на должности руководителей органов прокуратуры, установлены ограничения по возрасту и стажу службы.

Так, на должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и организациях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Гражданин, претендующий на замещение должности прокурора города, района или приравненного к нему прокурора должен быть не моложе 27 лет и иметь не менее пяти лет стажа службы (работы) в органах и организациях прокуратуры на соответствующих должностях.

При отборе на службу в органы прокуратуры учитываются интеллектуальный уровень кандидата (интеллект, эрудиция, творческое мышление), уровень правосознания, воспитания и культуры, аналитические способности и коммуникативные качества (умение вести деловую беседу, свободное владение вербальными и невербальными средствами общения), другие моральные качества и психологические свойства личности, перечень которых определен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 09.01.2013 № 5 «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) заместителя прокурора города, района, приравненного к ним прокурора».

Каждый кандидат в обязательном порядке проходит психологический отбор, в процессе которого изучаются его личностные качества, способные повлиять на возможность коррупционного поведения в служебной деятельности.

Препятствием для поступления на службу в органы прокуратуры является:

наличие гражданства иностранного государства;

признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишение по решению суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, в случае, если их служба будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

Полный перечень заболеваний, а также порядок проведения медицинского освидетельствования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника».

Гражданин не может быть принят на государственную службу и в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Вопросам прохождения военной службы по призыву уделяется особое внимание, что следует учитывать лицам, претендующим на замещение должностей в органах прокуратуры.

Согласно статье 40 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17,18, 20, 20 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В частности для государственных служащих установлен запрет на:

занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

участие в управлении коммерческой организацией или некоммерческой организацией, за исключением предусмотренных законом случаев;

вхождение в составе органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход;

занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Государственному служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прокурорские работники не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также членами общественных объединений, преследующих политические цели и принимать участие в их деятельности, что предусмотрено статьей 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации.

Вышеуказанные требования законодательства учитываются при рассмотрении вопроса о приеме на службу в органы прокуратуры.

Кроме того, в целях предупреждения коррупционных проявлений кандидаты проверяются на возможное наличие личностных и имущественных факторов, способствующих возникновению конфликта интересов.

Также проводится углубленный анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе с истребованием необходимой информации из органов контроля.

Лицами, в том числе, ранее проходившими военную службу или иную службу в государственных органах, работавшими в других организациях, учреждениях и на предприятиях различных форм собственности, при поступлении на федеральную государственную службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации и назначении на должность прокурорского работника представляются документы, перечень которых предусмотрен в приложении № 1 к Инструкции по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.03.2018 № 135.

Читайте также: