Сколько безработных в казахстане

Опубликовано: 03.05.2024

Статистика в Казахстане устроена таким образом, что какие бы катаклизмы ни произошли в стране и даже в общемировом масштабе (взять продолжающуюся пандемию коронавируса), с цифрами у нас все будет в порядке.

Резкое сокращение производства, полный запрет на работу сферы услуг, ограничение времени работы многих бизнесов и т.п. – ничто не смогло поколебать нашу благостную статистику по занятости населения.

И эксперты тоже отжигают…

Эксперты Центра развития трудовых ресурсов, проанализировав данный показатель в других странах в 2020 году, пришли к выводу, что в Казахстане – он один из самых низких в мире.

По их данным, в США уровень безработицы за последний год вырос на 4,4 п.п. до 8,1%, в Канаде – до 9,6% (+3,9 п.п.), в Испании – до 15,5% (+1,4 п.п.). Довольно ощутимый скачок уровня безработицы произошел и в странах СНГ: в Армении (+4 п.п.), Азербайджане (+2,3 п.п.), Украине (+1,7 п.п.), Узбекистане (+1,6 п.п.).

Заместитель директора департамента стратегии и проектного управления Центр развития трудовых ресурсов Алихан Карабаев поясняет, почему в Казахстане этот показатель сдвинулся лишь символически.

Во-вторых, в период карантина часть занятого населения перешла в категорию временно незанятых по причине приостановки деятельности предприятия или инициативе работодателя. То есть, люди, которые были вынуждены не работать в период ЧП, считались не безработными, а временно незанятыми в составе занятого населения. Их численность, по данным Центра, выросла в 2,3 раза, с 129,1 тыс. в 2019-м до 300,9 тыс. человек в 2020 году. В свою очередь порядка 60% годового притока временно незанятых составили трудящиеся вахтовым методом работы, 11% – сотрудники, отправленные своими работодателями в ежегодные трудовые отпуска (в т.ч. во время карантина).

Мы не поленились заглянуть в статистические данные и неожиданно обнаружили, что они… расходятся с тем, что презентует эксперт. Так, он утверждает, что численность безработных в прошлом году выросла лишь на 8,2 тыс. человек. Статбюро в это время говорит нам о том, что в 2019 году число лиц, зарегистрированных в органах занятости качестве безработных, составляло 97,5 тыс. человек, в 2020 году – уже 141,8 тыс. человек. Это в 5 раз больше (!), чем нам рассказывают в Центре.

Еще одна любопытная цитата от Алихана Карабаева: «Основное изменение в рабочей силе вызвано уменьшением численности занятых за счет снижения численности самозанятого населения на 0,6% – с 8,78 млн в 2019 г. до 8,73 млн человек в 2020 г..

Вот где смешались кони, люди, лоси. Из контекста выходит, что численность самозанятого населения в Казахстане составляет 8,7 млн. человек! Конечно же, он имел ввиду занятое население, это упоминание о снижении самозанятого населения вносит ненужную сумятицу и придает речи неверный смысл. Или это оговорка по Фрейду: все экономически активное население в нашей стране – самозанятое?

Как утверждает статистика, число самостоятельно занятых работников в стране в 2020 году составило 2,069 млн. человек, снизившись за год на 30 тыс. Исторический рекорд был установлен в 2011 году на уровне 2,720 млн. человек. Затем этот показатель практически ежегодно снижался. Но за счет чего он еще спустился на одну ступеньку в сложном 2020 году, остается только гадать.

Эксперт нам сообщает еще одну хорошую новость: на фоне восстановления экономики к концу 2020 года увеличилось и число наемных работников в годовом выражении до 6,69 млн чел. – на 5 тыс. человек больше по сравнению с 2019 годом.

В разрезе видов экономической деятельности по сравнению с 2019 годом наблюдалось увеличение числа занятых в прочих услугах, операциях с недвижимостью, а также в здравоохранении.

Однако в официальных данных мы видим, напротив, уменьшение наемных работников на 6 тыс. человек. Можно предположить, что Центр развития трудовых ресурсов пользуется куда более точными и свежими данными, чем представляет на своем Сайте Бюро национальной статистики. И ведь расхождение не на уровне математической погрешности.

Надо с этим что-то делать.

© ZONAkz, 2021г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.

Казахстан считается одной из самых богатых и развитых республик СНГ. Но размер средней заработной платы в стране варьируется от 40 до 50 тыс. тенге. Несмотря на нехватку рабочих рук, безработица в Казахстане продолжает увеличиваться.

Об уровне жизни в странах СНГ можете узнать на нашем сайте.

Статистика утверждает, что фактический уровень безработицы в Казахстане в 2021 году составляет 4.9%.

Статистика безработицы в Казахстане

Общая информация

Общее количество нетрудоустроенных казахстанцев сегодня колеблется в пределах 450000-470000 человек. Официально в
органах занятости зарегистрировано 453 тыс. чел.

Количество официально трудоустроенных казахстанцев составляет 8,744 млн человек. Процентное соотношение непродуктивной и продуктивной занятости представлено на диаграмме.

Регулярные социальные и пенсионные отчисления делают около 5900000 казахстанцев.

Основные причины безработицы

В табличке представлены распространенные причины безработицы в Казахстане.

Причина	Описание
Родительская гипер опека	Количество работающих и подрабатывающих студентов составляет всего 20%. Большинство молодых людей предпочитают жить за счет родителей.
Последствия экономического кризиса 90-х	Родители многих молодых людей, даже имея на руках дипломы престижных ВУЗов, были вынуждены заниматься низкоквалифицированным трудом. По этой причине современная молодежь не смогла получить достойное образование.
Высокий темп жизни	Современных работодателей в большей степени интересуют такие аспекты, как эффективность, высокая производительность и оптимизация персонала. Морально-нравственные ценности постепенно забываются.
Конфликт между потребностями людей и реалиями рынка труда	Молодые казахстанцы стараются выбирать такие престижные профессии, как менеджмент, юридическое право, экономика, банковское дело. Но рынок труда в РК уже не нуждается в таких специалистах.

С большим трудом работу в Казахстане могут найти люди среднего возраста и женщины.

Руководители крупных компаний часто принимают на работу «своих», увольняя квалифицированных сотрудников.

Проблема молодежной безработицы

Казахстанская молодежь в возрасте до 25 лет также испытывает серьезные трудности с трудоустройством. Это связано не только с тем, что активно строящийся Казахстан испытывает дефицит рабочих профессий, но и с конфликтом желаний и возможностей молодых специалистов.

Иные факторы роста безработицы среди молодежи представлены в табличке.

Где больше безработных

Уровень безработицы в РК по регионам (%) представлен на диаграмме.

Печальная ситуация наблюдается в маленьких городах Казахстана. Местные работодатели не могут платить людям больше 30000 тенге. Поэтому выпускники ВУЗов не торопятся ехать в районные центры.

Получение пособия

Размер пособия составляет 40% от з/п, но не более 10 МЗП. Общее количество людей, получающих выплаты, составляет 6,3 тыс. человек. В среднем, объем пособия составляет 27000 тенге.

Насколько щедро государство?

Помощь государства заключается в следующем:

проведение профориентации;
помощь в устройстве на новое место;
оказание финансовой поддержки.

Сумма пособия по безработице высчитывается по следующей формуле: сумма среднемесячного дохода за последние 2 года делится на 24 и умножается на коэффициент замещения дохода (0,3).

Как оформить пособие?

В 2021 году процедура оформления пособия была упрощена. Теперь для того, чтобы получить пособие по безработице, человек должен будет обратиться в центр занятости.

Как получить пособие по безработице в Казахстане показано в таблице

Информация о нем отправляется в государственный центр по выплате пенсий.

По словам министра труда и социальной защиты Т. Дуйсеновой, финансовая помощь теперь будет основываться на принципах обусловленности.

Каждый трудоспособный казахстанец обязуется принимать участие в мерах занятости.

Граждане Казахстана теперь будут получать не только адресную социальную помощь, но и поддержку при получении профессии. Человек, желающий открыть собственное дело, теперь сможет получить кредит.

Граждане Казахстана будут получать социальную помощь

При отказе от участия в мерах занятости адресная социальная помощь назначена не будет.

Какие документы нужно предоставить?

Для того чтобы получить пособие по безработице в Казахстане, необходимо предоставить в центр занятости следующие справки:

Заявление о назначении социальной поддержки по случаю потери рабочего места.
Документ, удостоверяющий личность.
Документ о регистрации или прописке.

Деньги поступают на номер счета в банке.

Документы для оформления пособия по безработице теперь будут запрашиваться банками 2 уровня и системами государственных органов в режиме online.

Каковы сроки выплат?

Временные рамки, предусмотренные законодательством, разнятся.

Срок	Описание
30 дней	Если соц. отчисления за казахстанца, потерявшего работу, производились от 6 до 12 месяцев, то деньги выплачиваются 1 раз.
60 дней	Соц. отчисления при этом должны поступать в течение 12-24 месяцев.
90 дней	Регулярные соц. отчисления должны поступать на протяжении 24-36 месяцев.
120 дней	Страховые платежи должны были вноситься на протяжении 36 месяцев.
150 дней	Актуально для людей, потерявших рабочее место по подпунктам 1-3 ТК РК. Главным условием является выплата соц. отчислений в течение 36 месяцев.

Основные пути решения

С целью решения проблемы безработицы в Казахстане была разработана программа занятости населения.

К основным задачам программы следует отнести:

повышение качества рабочей силы;
оказание содействия людям, нуждающимся в соц. помощи;
квотирование рабочих мест для людей с инвалидностью.

Для решения проблемы безработицы в Казахстане были созданы рабочие места для людей с инвалидностью

А также населению будет оказана информационная поддержка.

Как будет реализована программа?

Основные направления представлены в табличке.

Что делать?	Как делать?
Стимулировать рост уровня занятости людей	Создавать дополнительные раб. места в отраслях экономики.
Сбалансировать спрос и предложение раб. силы	Совершенствовать мониторинг на рынке труда.
Организовывать занятость граждан	Создавать социальные рабочие места, устраивать людей на актуальные вакансии, обучать людей, вышедших на свободу из тюрьмы или колонии.
Организовывать гибкую систему проф. подготовки и переподготовки	Повышать конкурентоспособность людей, учитывая потребности рынка труда.
Усовершенствовать общественные работы	Расширять и ориентировать общественные работы на улучшение сан-эпидем состояния городов и районных центров. Ремонтировать социально-культурные объекты, принимать участие в общественных мероприятиях.
Решать региональные проблемы занятости	Консультировать людей, которые испытывают затруднения в поиске работы.
Взаимодействовать с руководителями фирм, общественными организациями.	Активно интегрировать работу уполномоченной организации с организациями, которые занимаются трудовым посредничеством.

Усовершенствованная программа

В 2011 году власти Казахстана разработали программу «20-20». Ее реализация проходит по следующим направлениям:

Помощь при трудоустройстве малообеспеченным гражданам РК.
Содействие при трудоустройстве самозанятых и безработных граждан РК.
Мобилизация трудовых ресурсов.

Сейчас наблюдается 3-й этап реализации данной программы.

Власти Казахстана разработали программу «20-20»

Помощь предпринимателям

По мнению известного казахстанского экономиста, Р. Ошакбаева, «пилюлей от безработицы» является создание лучших условий для предпринимательской деятельности.

Он полагает, что сегодня малый бизнес находится в «чудовищном упадке».

К естественному спросу на дополнительную занятость приводит создание новых бизнес-единиц. Власти республики обязаны:

минимизировать коррупционные риски;
ликвидировать административные риски;
расширить доступ к рынкам сбыта;
развивать предпринимательство в сельской местности;
создать благоприятные условия для кредитования субъектов малого бизнеса;
содействовать развитию национальных промыслов.

Очень важно обучать безработных казахстанцев и ориентировать их на самостоятельное создание рабочих мест.

Заключение

Уровень «официальной» безработицы в Казахстане в 2021 году выше естественного. А также в республике имеется теневая безработица. Ее уровень в несколько раз выше имеющихся статистических данных.

Несмотря на это, власти страны сохраняют оптимистический взгляд. По их мнению, уровень безработицы в стране втрое ниже, чем 4 года назад. Сколько потребуется времени для окончательной нормализации ситуации, пока неизвестно.

Казахстан является экономическим лидером среди стран, располагающихся в Центральной Азии. По своему развитию он в бывшем СССР уступает только России. В республике наблюдался устойчивый рост ВВП вплоть до 2014 года, то есть до момента обвала мирового нефтяного рынка. Данное происшествие существенно ухудшило экономическое положение Казахстана, но практически не оказало негативного воздействия на уровень занятости населения. Безработица в стране, как свидетельствует местная статистика, даже в очень тяжелые годы оставалась довольно умеренной. Какая ситуация складывается в 2021 году, расскажем далее.

Безработица – общие данные по стране

По статистике, отображающей ситуацию, сложившуюся в январе 2021 года, в республике насчитывается 442 500 безработных. То есть в процентном исчислении, исходя из количества трудоспособных граждан, показатель зафиксирован на отметке 4,8%. Для сравнения, в начале 2018 года уровень безработицы достигал 4,9%. Приведенные выше сведения были обнародованы Министерством национальной экономики. Подготавливал сводку функционирующий при ведомстве Комитет статистики.

На протяжении первого месяца 2021 года на учет в местных центрах занятости встало 111 000 граждан экономически активного возраста. Это число – только 1,2% от трудоспособного населения.

Официальная статистика оценивает скрытую безработицу в 4-м квартале 2018 года в 0,3 процента, что составляет 25 100 человек.

Всего в экономической жизни Казахстана активно участвует 8 700 000. Среди постоянно занятого населения наемных работников насчитывается 6 600 000, или 76,1 процента. Прочие граждане относятся либо к предпринимателям или же к самозанятым.

Уровень безработицы в странах ЕАЭС по итогам четвертого квартала 2018 достиг 1 процента от работоспособного населения. В абсолютных цифрах это 923 700 человек. За минувший год число незанятых сократилось на 7,9%.

Безработица в деталях – государственная статистика

Официальная статистика содержит на данный момент только сведения на начало 2021 года. Если верить информации, полученной через областные управления занятости, то за минувший год было зарегистрировано 666 000 нетрудоустроенных. Среди этого количества 355 900 граждан проживает в сельской местности, что в переводе на проценты составляет 53,5.

К 1 января нынешнего года органы занятости предоставляли пособие 91 600 гражданам. Среди них:

молодых людей от 16 до 29 лет – 36 700 (40,1%);
женщин – 52 000 (56,8%);
сельских жителей – 45 500 (52,2%).

Безработица для государственных органов Казахстана остается больным вопросом, по этой причине власти прилагают массу усилий для ее максимального снижения. С этой целью, в частности, введена Программа развития продуктивной занятости населения и малого предпринимательства. Благодаря ей, из 666 000 человек 549 300 были трудоустроены (82,5 процента) следующим образом:

социальная работа – 22 200;
молодежная практика – 28 400;
прочие заняли вакантные места в экономике.

Понятие молодежной практики стоит разъяснить. Речь идет об особой форме трудоустройства на предприятиях, при которой выпускники принимаются временно (максимум на полгода) вне штата. Зарплату им платят из госбюджета. Это позволяет компаниям сформировать кадровый резерв и работникам приобрести опыт. По завершении практики гражданам могут предложить свободные социальные рабочие места. Последние открываются по тому же принципу, что был описан выше, но на период до 1 года. Как правило, речь идет о вакансиях, появляющихся в связи с необходимостью провести какие-либо работы временного характера, на которые штатных сотрудников отвлекать нецелесообразно.

Вернемся к нашей теме. Как сообщает статистика, к концу 2018 года было также трудоустроено 306 100 селян, что составляет 55,7% от совокупного количества незанятых.

При этом еще 87 800 граждан (13,3%) были привлечены к общественно полезным работам. Среди них жителей сел 55 400. Из этого количества 34% помогали коммунальным предприятиям убирать улицы населенных пунктов и территории производств, а еще 28% занимались озеленением и общим благоустройством.

На четвертый квартал незанятых оставалось 441 900 человек, то есть показатель безработицы укрепился на позиции 4,8 процента. Если сравнивать данные с аналогичным периодом 2017 года, то получится, что ее уровень сократился на 0,1%.

Как отмечается в сводке Комитета статистики казахстанского Министерства экономики, в последнем квартале 2018 года количество рабочей силы выросло в стране на 171 000 (1,7%) в сравнении с тем же периодом 2017 г. К началу 2021 года в республике насчитывалось 9 151 600 трудоспособных граждан. Из них занятыми были 8 709 700 (в прошлом году таковых было на 168 400 человек меньше).

Безработица по регионам – 2021

Государственная статистика свидетельствует – в целом безработица по регионам Казахстана распределяется довольно равномерно. Но даже в этой ситуации есть несколько аутсайдеров. Наиболее трудное положение наблюдается в:

Алматы;
Шымкенте;
Туркестанской области.

В целом же показатель безработицы в:

Ақмолинской области составил 4,8 процента (20 300 человек);
Актюбинской – 4,7 % (46 200);
Алматинской – 4,7% (24 300);
Атырауской – 4,9% (24 300);
Восточно-Казахстанской – 4,8% (62 900);
Жамбылской – 4,9% (35 200);
Западно-Казахстанской – 4,9% (29 200);
Карагандинской – 4,5% (27 600);
Костанайской – 4,8% (27 600);
Кызылординской – 4,8% (38 200);
Мангистауской – 4,8% (25 100);
Павлодарской – 4,8% (25 100);
Северо-Казахстанской – 4,8% (21 900);
Туркестанской – 5,1% (89 000).

В городе Алматы показатель безработицы составляет 4,5%, или 37 300 человек, а в Астане – 5,2 (20 700). В ранее упомянутом Шымкенте уровень достиг 5,1% (34 100).

Безработица – реальный уровень

Независимые эксперты полагают, что использовать данные государственной статистики необходимо очень аккуратно, поскольку они не отображают реальное состояние дел на рынке труда Казахстана. Указывается, в частности, что основная проблема кроется в учете самозанятых. Так, например, 13% таковых, официально работающих в сельском хозяйстве, используют собственную землю для товарного производства пищевых продуктов. При этом оставшиеся 87% выращенное сами же и съедают. То есть они, по сути, ведут натуральнее хозяйство, а значит, никак не участвуют в развитии национальной экономики. В городах не учтена практически половина самозанятых – те в основном работают на базарах и, разумеется, не платят налоги.

Всего же самозанятыми в Казахстане государство признает 2 000 000. Для них была введена патентная система, но пока подавляющее большинство таких граждан не видят необходимости в приобретении разрешительного документа. Если принять как истину, что самозанятые, по сути, являются безработными, то статистика выйдет очень грустной и численность нетрудоустроенных составит более 2 200 000.

Фактически скрываемая безработица – это рекрутинговый резерв для теневого рынка, а последний в Казахстане составляет почти 30 процентов всей национальной экономики.

Причины безработицы

Среди жителей Казахстана распространена практика содержать молодых людей до завершения ими образования. Из-за этого, как утверждает статистика, только 20 процентов студентов считают необходимым искать работу.

Также проблема кроется в изменениях рынка, труда бурно проходивших в 90-е годы. Тогда многие, даже имея высокий уровень профессиональной подготовки, вынуждены были менять сферу деятельности. На фоне этого популярность высшего образования существенно упала, и теперь многие молодые люди не имеют дипломов, а значит, и возможности найти приличную вакансию.

Безработицу провоцирует и конфликт, возникающий между чаяниями человека и рыночной конъюнктурой. Так, среди молодых людей очень популярны такие сферы:

финансы;
юриспруденция;
менеджмент.

В реальности же в данных специалистах национальная экономика уже не нуждается, при этом есть большой дефицит квалифицированного персонала на производстве.

Усиливает безработицу проблема трудоустройства женщин – по достижении среднего возраста они фактически утрачивают шанс найти себе постоянное и приличное место.

Внимание! В рамках нашего портала вы совершенно бесплатно можете получить консультацию корпоративного юриста. Задайте ваш вопрос в форме ниже!

Промышленность Казахстана уверенно растет, отчитался министр по инвестициям и развитию Женис КАСЫМБЕК. Объем производства за 9 месяцев вырос сразу на 5,7 процента и составил 6,5 триллиона тенге. Растет все: фармацевтика, легпром, пищепром, металлургия, машиностроение, нефтепереработка и химия.

Даже производительность труда выросла до 7,6 тысячи долларов на человека. Вроде все идет по плану, хорошо и здорово. И это настораживает. Не бьются слова Жениса Махмудовича с данными других министерств.

Гранаты не той системы

Рост экономики всегда отражается на занятости. Кто-то же должен работать на всех заводах и фабриках! Но статистика этого не показывает. Данные по безработице удивительно стабильны, и говорят они, что у нас в стране кризиса нет, проблемы нет. Но и роста экономики тоже нет.

И тут встает вопрос: а сколько в Казахстане безработных? Заходим на сайт комитета по статистике, находим ответ: население – 18 миллионов 74 тысячи человек, уровень безработицы – 4,9 процента, средняя зарплата – 148 тысяч 287 тенге. Красота, да и только. Чем вы недовольны?

Число безработных не сокращается и не растет последние годы: сентябрь 2013 года – 5,3 процента, сентябрь 2014-го – 5,2 процента, сентябрь 2015-го – 5 процентов, сентябрь 2016-го – 4,9 процента, сентябрь 2017 года – 4,9 процента. Рынок труда: новые предложения породили спрос

Отсюда напрашиваются сразу три вывода. Первый – комитет по статистике как-то странно считает. Гранаты у нас не той системы? Судя по цифрам, без работы у нас сидит всего 439 тысяч человек. Вы этому верите?

Наша статистика считает безработными тех, кто не работает, но работать желает. Они получили этот статус и пособие от государства.

Главное для такой категории – возможность учиться и получить специальность. Но тогда это не та безработица, которую измеряют, чтобы увидеть, чем болеет экономика. Это совершенно другая цифра, и называется она “уровень естественной безработицы”. Он показывает, сколько людей не имеют или потеряли работу в связи с переходом на другое предприятие, закрытием компании или ищут работу. Такая безработица будет всегда, она не давит на экономику. Для Казахстана уровень естественной безработицы – 4,9 процента. Ровно та цифра, вокруг которой пляшет госкомстат.

В Греции есть всё

Зубная боль комитета – cамозанятые. Они как бы есть, но лучше бы, чтобы их не было. Половина из них живет в селе, кормится с земли. Согласно исследованию “Проблемы рынка труда в Казахстане” Жаксыбека КУЛЕКЕЕВА, 13 процентов из тех, кто владеет землей, заняты производством продуктов для реализации. Остальные 87 процентов – для собственного потребления. Иначе говоря, они живут натуральным хозяйством. Другая половина живет в городах. Они живут с базаров.

Опять-таки, по официальной статистике, самозанятых у нас более двух миллионов человек. Они не платят налоги. Специально для них минфин изобрел патент, чтобы хоть как-то иметь в виду. Но фактически все они – ресурс для теневой экономики.

Итак, реальных безработных в нашей стране – 2 миллиона 379 тысяч человек. Тогда уровень безработицы – 31,5 процента. Много?

Нормально, так как это соответствует реальному положению дел в Казахстане. Безработица в Греции и Испании в пик кризиса в 2013 году тоже была на уровне 26–28 процентов. Но это страны Европы со сложной экономикой. Поэтому такой рост едва не привел их к банкротству. Казахстан – развивающаяся страна со своими проблемами, поэтому такие неприятные цифры для нас вполне нормальны. К сожалению. Граждане по вызову: как живут казахстанские "самозанятые"

Этот же показатель очень точно соответствует и размеру теневой экономики страны. Оценки тут разные, но вот две от официальных лиц. В 2014 году глава статкомитета министерства нацэкономики Алихан СМАИЛОВ на брифинге сообщил, что доля теневой экономики составила 28,6 процента от ВВП. В расчете показателя учитывались незаконные виды деятельности и серые схемы в бизнесе.

Привлечение этих людей в экономику, вернее к продуктивному труду, обеспечение их будущего и будущего их детей – и есть настоящий рост экономики.

В 60-х годах прошлого века американский ученый Артур ОУКЕН показал, что, говоря простым языком, трудоустроив всего один процент своих безработных, страна получает два процента роста к своему ВВП в год. И придумывать ничего не надо. Получаем практически одни плюсы.

Первое – люди работают, зарабатывают деньги. Второе – повышается уровень дохода их семьи. Третье – меньше становится бедных. Четвертое – государство тратит меньше денег на социальную помощь. Пятое – рост доходов населения увеличивает сам рынок в стране. Все это в итоге ведет к росту экономики, вот примерно на эти же проценты.

Зная объем ВВП, можно легко определить абсолютную величину недопроизводства. В 2016 году валовой продукт был 45,7 триллиона тенге. Значит, недопроизводство ВВП из-за безработицы в стране составило 22,8 триллиона тенге. Простое трудоустройство 2 миллионов человек сразу превратит нашу страну в одну из крупнейших экономик региона. По ее размеру мы легко обойдем ту же Грецию и Португалию, Вьетнам, Чехию, Новую Зеландию и даже мини-монстра Южной Азии – Бангладеш. Как казахстанцев вынуждают работать легально

Идет дефицит в дефиците

Все, о чем говорилось выше, так или иначе было расписано в “Дорожной карте занятости-2020”, принятой в 2013 году. И безработные, и самозанятые, и рост экономики. Цифры немного различаются, но это некритично. Там же даны целевые индикаторы, которые могут помочь понять, справляется ли наше правительство с этой программой или нет.

Согласно “Дорожной карте занятости”, к 2016 году уровень безработицы не должен был превысить 5 процентов, а доля продуктивно занятых в общем числе самостоятельно занятого населения должна была увеличиться до 64,5 процента. Первый показатель мы достигли ровно через год работы программы – в июне 2014 года. Со вторым чуть сложнее.

В анализе “Дорожной карты” указано, что самозанятых в Казахстане 1,1 миллиона человек. Тогда доля “продуктивно занятых” составляет более 700 тысяч человек. Или 7,9 процента всего трудоспособного населения. Такой рост должен был подбросить экономику страны сразу на 15 процентов вверх. Тем не менее именно в это время мы проходим полосу кризиса, экономика растет на 1–2 процента в год, и только за счет увеличения добычи сырья. Более того, в 2015 году тенге девальвирует сразу на 80 процентов.

Косвенно об этом говорят и исследования рынка труда. Например, Центра исследований прикладной экономики Жаксыбека Кулекеева или центра прикладных исследований “Талап”. Судя по их данным, количество самозанятых не уменьшилось. И нет даже таких признаков. Наоборот, при дефиците рабочих мест предприятия испытывают дефицит рабочих рук.

Министерство труда и социальной защиты ожидает, что к концу года ситуация на рынке стабилизируется настолько, что уровень безработицы составит 6,1%. Иными словами, в профильном ведомстве рассчитывают, что новый 2021 год без работы встретит всего чуть больше полмиллиона казахстанцев. К слову, в последний раз уровень безработицы в Казахстане превышал 6% в 2010 году. Максимальной величины этот показатель достигал в 1999 году (13,5%), минимальной — в 2019 году и первом квартале 2020 года (4,8%).

Разница между прошлым годом и нынешним — очень существенная (7,2 п.п.). «При таком раскладе уровень безработицы по-хорошему должен составить около 10%», — считает независимый исследователь и экономист Данияр Молдоканов. По апрельским прогнозам МВФ, безработица в Казахстане в 2020 году будет на уровне 7,8%.

На быстрое восстановление экономической активности не рассчитывают и в Международной организации труда (МОТ). В конце июня ее глава заявил, что последние оценки свидетельствуют о значительно большем сокращении рабочего времени в мире в первой половине 2020 года, чем предполагалось ранее. По расчетным данным организации, количество рабочих часов в странах Европы и Центральной Азии в первом квартале сократилось на 3,4% (предыдущая оценка — 3%), во втором квартале — на 13,9% (предыдущая оценка — 12,9%). В результате даже самый оптимистичный прогноз развития ситуации на рынке труда не гарантирует возвращения к докризисным показателям к концу года.

В ООН предполагают, что спрос на рабочую силу будет оставаться низким до тех пор, пока общественность будет обеспокоена угрозой распространения COVID-19. «Все больше отраслей экономики — розничная торговля, развлечения и отдых — вероятно, будут переходить в онлайн. Там, где это невозможно, будут осваивать автоматизацию для снижения зависимости от человеческого труда», — объясняют эксперты департамента по экономическим и социальным вопросам ООН.

В период действия режима чрезвычайного положения, введенного в связи с распространением COVID-19, социальную выплату в 42 500 тенге получили 4,6 млн казахстанцев (всего претендовали на нее 8 млн человек). С официальной точки зрения именно такое количество людей вынужденно остались без работы — 49,8% от рабочей силы. Марат Шибутов, политолог и член Национального совета общественного доверия (НСОД), не верит, что от этой цифры можно быстро вернуться к 6,1%.

«У нас пока далеко не все отрасли восстановились, и я думаю, до конца года не восстановятся, — говорит эксперт. — Мне кажется, пора Минтруда и МНЭ перестать лакировать реальность, можно уже давать реальную картину. Вряд ли кто-то поверит, если цифры безработицы будут меньше 10%».

Почему в Казахстане есть возможности для манипуляций со статистикой

До августа 2014 года статистическое ведомство существовало в структуре правительства как отдельное агентство. Шесть лет назад Нурсултан Назарбаев своим указом упразднил все агентства, переведя их в состав министерств. Так казахстанские статистики лишились своей самостоятельности и оказались под крылом другого центрального госоргана — министерства национальной экономики. В ходе реформы правительства значительно пострадал и кадровый потенциал бывшего статагентства, делится экономист Жаксыбек Кулекеев, возглавлявший ведомство в конце 90-х.

По закону руководитель комитета назначается и освобождается от должности главой соответствующего министерства. Кроме этого, комитет в пределах своих компетенций может «участвовать в выполнении стратегических функций» центрального госоргана, в состав которого входит. «Организационная структура нашего правительства сейчас дает определенное преимущество Минэкономики, чтобы оно оказывало влияние на поведение статистиков», — считает Кулекеев.

«Министерство национальной экономики формирует итоговые показатели страны, отвечает за экономическую политику. Оно по определению должно заниматься прогнозированием тенденций развития многих процессов. Имея комстат в своем составе, МНЭ будет требовать, чтобы статистики занимались прогнозами. А по требованиям международных организаций они не должны заниматься прогнозами. Они должны только фиксировать то, что есть. Если они будут заниматься построением прогнозных расчетов, то могут стать их заложниками. Завтра МНЭ будет упрекать их: “Вы дали прогноз, подгоните цифры под него”», — описывает эксперт возможный вариант развития событий.

Чтобы его исключить, статведомство должно быть если не самостоятельным, то находиться в составе министерства, не заинтересованного в каких-либо социально-экономических показателях. Например, в министерстве обороны, говорит Кулекеев.

Как от нас ускользает полная картина занятости

Пример 1. Количество непродуктивно самозанятых казахстанцев

По официальным данным, непродуктивно самозанятых (не регистрирующих свою деятельность либо получающих доход ниже прожиточного минимума) в «допандемический» период в Казахстане было менее 200 тыс, отмечает Молдоканов. При этом экономист обращает внимание на то, что эта цифра не соответствует другим статистическим показателям:

«Согласно статистике 2018 года, из 2,1 млн самозанятых приблизительно 1,5 млн работали в качестве зарегистрированных ИП. Таким образом, только незарегистрированных самозанятых у нас было 579 тыс человек. А если прибавить к этому числу неактивные ИП, получается, что непродуктивно самозанятых — без учета тех, кто получает доход ниже прожиточного минимума — уже 800 тыс», — объясняет исследователь.

Пример 2. Количество иностранных работников

Марат Шибутов указывает на масштабный недоучет в отечественной статистике занятости граждан иностранных государств, работающих на территории республики. По его словам, за официальными цифрами скрываются порядка 400-500 тыс человек:

«К примеру, по данным Евразийской экономической комиссии, в 2019 году в Казахстане работало 39 978 граждан стран ЕАЭС. Где они в статистике? Нет их. На этот год квота на привлечение трудовых мигрантов, включая граждан стран СНГ, составляет 390 тыс человек. Где они в статистике? Нет их. Привлеченные иностранцы на новые инвестиционные проекты без квоты – их тоже нет в статистике».

Пример 3. Количество безработных казахстанцев

В феврале 2018 года заместитель председателя правления НПП «Атамекен» Эльдар Жумагазиев, выступая на расширенной коллегии министерства труда и социальной защиты населения, рассказал об итогах пилотного проекта по скринингу населения и субъектов МСБ районных центров Сарыагашского (г. Сарыагаш) и Мактааральского районов (г. Жетысай) Туркестанской области. «Результаты показали пятикратную разницу в количестве безработных людей между официальной статистикой и результатами скрининга», — заявил спикер.

Как собирают статистику занятости в Казахстане

При формировании статистических показателей казахстанский статкомитет руководствуется, главным образом, рекомендациями Международной конференции статистиков труда (МКСТ). «Лучшей методологии и классификации рабочей силы попросту еще нет», — замечает Молдоканов. «Инструменты что на Западе, что у нас — одинаковые. Мы должны обеспечить сопоставимость наших показателей на международном уровне», — продолжает мысль коллеги Кулекеев.

В отношении наемных работников крупных и средних предприятий в Казахстане практикуют сплошной учет, когда все компании отчитываются перед государством о своем персонале. Эти данные эксперты единогласно оценивают как «более-менее достоверные». К другим категориям занятых методологический подход с 2001 года другой: их изучают в процессе выборочного обследования, когда для получения оценок состояния занятости генеральной совокупности применяется выборка домашних хозяйств (4,7% от общего количества). Очное интервьюирование респондентов и анализ данных осуществляется только один раз в квартал, а между обследованиями показатели определяются расчетным путем.

«Другими словами, когда комстат публикует данные по безработице или занятости, эти цифры отражают результат выборочного обследования домашних хозяйств, а не сплошного учета безработных или занятых. Следовательно, оценка по итогам опроса может как отклоняться от действительности, так и соответствовать ей», — говорит Тулеуов.

Молдоканов же считает, что смысла сомневаться в качестве собираемых данных нет: «Даже с учетом человеческого фактора при соблюдении всех методологических рекомендаций МКСТ статистика будет отражать реальность на 95-99%».

Вместе с тем эксперты сходятся в том, что наибольший элемент оценки имеется в статистике самозанятых. Тулеуов объясняет, что это значит на практике: «органам госстатистики в условиях ограниченности достоверной информации приходится делать “досчеты”». В результате, качественных данных по этой категории лиц мы фактически не имеем.

О том, как статкомитет собирал данные с домашних хозяйств в период объявленного чрезвычайного положения, ничего не известно. По состоянию на 5 июня Казахстан не предоставил соответствующие данные МОТ. Между тем 17 июня 2020 года председатель комитета своим приказом утвердил методику проведения общегосударственных статистических наблюдений методом компьютеризированной системы телефонного опроса.

Национальные особенности классификации занятых

Законодательство в области занятости «отстает от реалий лет на 6-10 примерно» и уже не отражает сложную ситуацию на рынке труда, считает Марат Шибутов. С ним согласны и многие казахстанцы: 87% опрошенных жителей Алматы, Нур-Султана и Актобе в ходе исследования трудового законодательства в 2019 году однозначно заявили, что оно нуждается в модернизации.

Член НСОД уже обратился к министру труда и соцзащиты, председателю комитета по статистике с просьбой дополнить классификацию такими категориями как, например, «сезонные работники», «фрилансеры» (работники на договорах услуг), «работающие пенсионеры» и др. Отсутствуют в официальной статистике и «люди, отчаявшиеся найти работу», как то рекомендует МКСТ. Эксперты полагают, что это упущение может быть не случайным: относя эту группу к экономически неактивному населению, появляется возможность манипулировать статистикой безработицы.

Отечественное определение самозанятого населения лишь частично соотносится с соответствующим понятием из Международной классификации статуса занятости (ICSE-93), отмечает в своем исследовании юрист Камал Сабиров. Вероятно, поэтому казахстанские экономисты указывают на «искусственный характер» выделения этой категории, отмечает Айман Жусупова, эксперт Института мировой экономики и политики.

Еще более сомнительным является понятие «непродуктивно самозанятые», обращает внимание Молдоканов. В международной классификации самозанятые не выделены из группы занятых непродуктивными видами деятельности. Методологическое ноу-хау стало результатом выхода самозанятых на повестку дня в 2015 году и разработки программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства в Казахстане.

«Действующее толкование понятия самостоятельно занятого населения является нечетким и может быть применено к широкому кругу лиц — в том числе, и к безработным гражданам», — утверждает Сабиров. По оценкам эксперта в сфере трудового законодательства Муслима Хасенова, которые Сабиров приводит в своем исследовании, треть сегодняшних самозанятых, или свыше полумиллиона человек, можно рассматривать как безработных.

Используемая в Казахстане методика относит к числу самозанятых такие фактически безработные категории населения как «занятые в личном подсобном хозяйстве», «неоплачиваемые работники семейных предприятий», «непродуктивно занятые на индивидуальной основе (недействующие из числа зарегистрированных и незарегистрированные)».

Какие показатели помогут отслеживать реальную ситуацию на рынке труда

О состоянии занятости казахстанцев в апреле-июне 2020 года мы узнаем лишь в августе. В нынешних кризисных условиях такой лаг может дорого обойтись правительству, поэтому в настоящих условиях (и в будущем) имеет смысл обращать внимание на другие — иногда более оперативные — показатели. FactCheck.kz попросил экспертов назвать возможные альтернативы:

«Предлагаю 1-2 раза в год делать сверку полученных (от Комстата — прим. ред.) данных по занятости с данными ЕНПФ по отчислению обязательных пенсионных взносов и данными комитета государственных доходов министерства финансов по уплате индивидуального подоходного налога. Так можно будет получить достоверную и отражающую реальность статистику занятости, которую можно использовать для прогнозирования социальных и экономических процессов», — отмечает Шибутов.

«Наиболее показательными косвенными критериями, позволяющими судить о занятости населения, являются миграционные процессы. Речь идет и о продолжающемся поныне росте эмиграции, и о процессах внутренней миграции. Во главе угла стоит, в первую очередь, поиск работы, что особенно ярко проявляется среди молодежи. Также достаточно показательными являются опросы общественного мнения*, когда разница между субъективным восприятием себя как безработных и официальными показателями безработицы разнятся критическим образом», — подчеркивает Жусупова.

*Президент Центра социальных и политических исследований «Стратегия» Гульмира Илеуова в интервью Vласти отметила, что за все годы существования центра, в кризис и вне кризиса, никто не заказывал никаких исследований, связанных конкретно с безработицей.

«Источниками информации могут служить данные Электронной биржи труда (ЭБТ) Enbek.kz и информация региональных Центров занятости населения** (ЦЗН), агрегируемая в рамках реализации госпрограмм “Енбек” и “Дорожная карта занятости”. Так, по данным ЭБТ можно отслеживать активность на рынке труда по создаваемым резюме и вакансиям, ЦЗН и оперативные показатели по госпрограммам могут отражать ситуацию с количеством зарегистрированных безработных или лиц, ищущих работу по новым создаваемым рабочим местам», — предлагает Тулеуов.

** Зарегистрироваться в качестве безработного и рассчитывать на получение социальной выплаты (на срок не дольше 6 месяцев) имеют право только те граждане, за которых производились социальные отчисления в Государственный фонд социального страхования. Если вы работали на себя и не были участником системы обязательного соцстрахования, при потере работы никакого практического смысла в получении официального статуса безработного у вас нет.

«Одним из оперативных инструментов для отслеживания состояния рынка труда — кроме статистики биржи труда — являются показатели розничной торговли***. Если они растут, экономика на подъеме. Значит, у людей есть доходы. Если эти показатели падают, значит, что-то не то с экономикой, потребление сужается. Надо заниматься тогда исследованием», — говорит Кулекеев.

*** Спикер отмечает, что упомянутый им показатель в казахстанских условиях не работает — как минимум потому, что формируется с недостаточной частотой. «У нас по-прежнему господствует производственная статистика, как это было принято в СССР. Мы меньше внимания уделяем формированию индикаторов, которые позволят нам оперативно отслеживать состояние экономики», — констатирует Кулекеев.

Читайте также: