Кто относится к госслужащим в беларуси

Опубликовано: 17.05.2024

Этот закон не единственный нормативный акт регулирующий деятельность государственных органов. Он не касается функций конкретных организаций и структур власти. Его цель – дать некоторые внутренние правила организации госслужбы.

Статьи Закона посвящены более всего элементам любой государственной организации – государственных служащим, положению этих служащих, требованиям к ним, правам и обязанностям, их отношениям внутри организации и с внешней средой.

Некоторые разделы Закона описывают принципы построения органов власти, правовые основы их деятельности. Здесь говорится о верховенстве закона, конституционных нормах, служении народу, правах и свободах человека, разделении властей. Эти общие аспекты требуют отдельного осмысления и выходят далеко за рамки Закона «О государственной службе».

Многие статьи Закона регламентируют внутренние вопросы организации государственных учреждений: правила приема на службу, проведение аттестаций, экзаменов, оформление кадровых решений. Такие моменты имеют скорее практический интерес для госслужащих и требуют прямого обращения к тексту Закона.

Здесь мы рассмотрим содержание Закона «О государственной службе» с точки зрения обычного гражданина, чтобы получить представление о его смысле и направлениях.

Государственная служба. Государственные органы.

Государственной службой называют профессиональное участие в работе государственных органов.

Государственные органы – это структуры, специально созданные для выполнения определенных функций государственного управления.

Примерами таких органов могут быть:

Парламент Республики Беларусь (обе палаты);
Правительство;
Администрация Президента;
Конституционный и Верховный суд;
Суды более низкого порядка;
Прокуратура;
Комитет государственного контроля;
Национальный банк;
Таможенная служба;
Министерства;
Дипломатические учреждения;
Прочие государственные органы и их подразделения.

Этот список далеко не полон, т.к. государственные структуры многочисленны, практически все они имеют территориальные и отраслевые подразделения.

Общим определениям государственной службы, понятиям служащего и должности посвящена 1 глава Закона, с 1 по 7 статьи.

Получить информацию о том, является ли конкретная организация структурой государственного управления и распространяется ли на нее действие Закона можно у ее руководства.

В 3 пункте 7 статьи Закона особо отмечается, что его действие не распространяется на служащих в военизированных государственных организациях. А именно в:

Вооруженных силах;
Министерстве внутренних дел;
Следственном комитете;
Министерстве по чрезвычайным ситуациям;
Департаменте финансовых расследований Комитета госконтроля.

Сотрудники этих организаций попадают под действие иных законодательных актов. Таких как: Закон «О воинской обязанности и воинской службе», Закон «Об Органах Внутренних Дел» и др.

Государственные служащие. Государственные должности.

Государственные должности – это элемент внутренней структуры государственного органа, иначе говоря – места работы со своими обязанностями, правами и полномочиями.

Должность не имеет функционального значения, пока не будет занята конкретным сотрудником.

Сотрудник (работник) занимающий государственную должность называется государственным служащим.

В примерах это выглядит так:

Суд – государственный орган;
Судьи – государственные служащие в данном конкретном суде.

То же будет справедливо для всех прочих госструктур.

Государственным служащим можно стать, только заняв государственную должность.

Работа государственного органа – это сумма деятельности его сотрудников, т.е. служащих.

Государственного служащего могут называть работником госаппарата, госчиновником и пр., что не меняет сути его занятий и места в обществе. Еще чаще госслужащих называют по должностям в конкретных организациях: судьями, прокурорами, депутатами и пр.

Большая часть положений Закона «О государственной службе» имеет отношение именно к государственным служащим, их обязанностям, правам, условиям работы, правилам приема и увольнения, материальному обеспечению, гарантиям, а более всего внутренней организации их деятельности.

Право занимать государственные должности предоставляется всем дееспособным гражданам Республики Беларусь, не имеющим ограничений, о которых можно узнать в кадровой службе конкретного государственного органа.

Эта служба согласно установленным правилам проводит предварительную проверку каждого соискателя.

От желающего стать госслужащим требуется письменное обращение по месту будущей службы, предоставление необходимых документов и согласие на проверку в отношении себя и совместно проживающих членов семьи.

Для государственных служащих Республики Беларусь применяется система классов – в некотором роде аналог воинских званий.

Наибольший класс называется высшим, начальным для госслужащего принимается 12 класс. Соотношение между классами и должностями также подобно армейской. Каждой должности соответствует диапазон из нескольких классов.

Обычный вариант присвоения классности – это рост. В течение срока службы, в соответствии с должностью, специальная комиссия, по заявлению госслужащего или его руководителя принимает решение о повышении класса конкретного служащего. Понижение в классе возможно в случае ненадлежащего исполнения обязанностей и других грубых правонарушений.

Еще одним обязательным атрибутом государственного служащего является его личное дело – сумма документов в которую вносится информация о биографии, образовании, квалификации, деятельности, заслугах и проступках. Данные, не имеющие отношения к службе в личное дело вноситься не должны.

В Законе «О государственной службе» также определено понятие кадрового резерва государственных служащих. Это список лиц по своим характеристикам подходящих для государственной службы. Состоящие в Резерве имеют первоочередное право на занятие должностей в госструктурах.

Все перечисленное определено статьями 1 главы Закона.

Права и привилегии государственных служащих

Правовое положение госслужащих рассматривается во 2 главе Закона «О государственной службе в Республике Беларусь».

Если обобщить написанное в ней, то можно будет заключить, что:

Особые права и полномочия государственного служащего определяются только интересами его деятельности;
Личных прав, сверх положенного обычному гражданину, госслужащий не приобретает;
Некоторые материальные и нематериальные привилегии для занимающих государственные должности являются дополнительным вознаграждением за труд и обеспечением такого положения служащего, в котором он сможет наиболее эффективно исполнять свои обязанности.

Примером последнего может быть освобождение госслужащих от военных сборов. Занимать судью или главу администрации освоением воинской профессии кажется, по меньшей мере, невыгодным для государства.

В некоторых статьях Закона рассматриваются аспекты материального обеспечения государственных служащих. Их содержание можно было бы кратко резюмировать так:

Заработная плата государственных служащих регулируется особыми постановлениями вышестоящих структур.
Заработная плата госслужащих состоит из должностного оклада, а также надбавок, премий и прочих выплат регулируемых нормативными документами государственных органов.
Иногда применяются пропорциональные зависимости заработной платы одних должностей от других.
Занимающим государственные должности категорически запрещается совмещать службу с занятием другой работой. Особенно строгий запрет действует в отношении любого, личного или через других лиц, участия в коммерческой деятельности.
Принципы расчета и назначения пенсий бывшим госслужащим принципиально не отличаются от такого расчета для всех прочих граждан. При перерасчете размера пенсий применяется привязка расчетных величин к средней зарплате по стране.
Общие правила регулирования доходов действующих и бывших государственных служащих сводятся чаще к ограничению верхнего размера выплат.

Обязанности и ограничения для госслужащих

Обязанности по каждой из государственных должностей определяется спецификой профессии, местом в системе власти. Провести параллели между обязанностями судей и сотрудников Национального банка трудно.

А вот ограничения для всех категорий государственных служащих большей частью схожи. Их общие цели можно свести к следующему:

Государственный служащий не должен каким-либо образом зависеть от результатов своих законных решений.
Государственный служащий не должен иметь возможность обогатиться в результате принятиям того или иного решения.
Доходы, состояние имущества государственного служащего и членов его семьи должны оставаться под особым контролем.

Значительная часть текста Закона «О государственной службе» занята перечислением правил и особенностей проверки и декларирования доходов и имущества госслужащих. Подход к ним строже, чем к обычным гражданам. Невозможность объяснить источники получения средств, превышающих официальный доход, уже может быть основанием для отстранения от должности.

Ответственность государственных служащих

Ответственность лиц занимающих государственные посты, в общей сумме, заметно строже, чем для работающих в других областях. Хотя также основывается на Конституции, иных законах и постановлениях, должностных инструкциях.

Мера наказания государственного служащего за проступки и правонарушения может быть:

Дисциплинарной;
Административной;
Уголовной.

Два последних пункта списка основываются на нормах Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. Первый описан в Законе «О государственной службе».

К государственным служащим применяются такие меры дисциплинарного наказания:

Замечание – назначается за проступки небольшой тяжести, не имеет особенных последствий для прохождения службы.
Выговор – более строгое взыскание, ухудшает положение при следующих наказаниях.
Предупреждение о неполном служебном соответствии – как следует из названия, первый шаг к освобождению от должности.
Понижение в классе на период до полугода – это можно сравнить с временным понижением.
Увольнение – последнее из возможных дисциплинарных наказаний.

Заметим, что перечисленные взыскания могут сопровождаться наказаниями материального характера.

Взыскания по службе вносятся в личное дело государственного служащего.

Вызывает интерес прописанный в Законе порядок действий госслужащего при получении приказа, который представляется ему не соответствующим каким либо нормам и правилам.

В такой ситуации необходимо обратиться за разъяснениями к вышестоящему руководителю и автору приказа для получения письменного подтверждения, уточнения или отмены этого приказа.

При получении письменного подтверждения приказа, он подлежит исполнению, ответственность за возможные последствия переносится на лицо, давшее это подтверждение.

Государственный служащий – субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений.

В административно-правовой литературе понятие государственного служащего неоднозначно. Его трактуют в широком и узком смысле. В широком смысле – это любое лицо, занимающее должность в любой государственной организации и не занятое непосредственно производительным трудом (врач, учитель, прокурор и т.д.).

К государственным служащим в узком смысле относятся служащие государственного аппарата. Они, наряду с общими признаками государственных служащих, обладают специфическими признаками, закрепленными в специальных нормативных актах (законах, положениях), регламентирующих порядок прохождения службы в этих органах.

Содержание

Общие положения

Между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими иных государственных организаций имеется существенное различие. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной деятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. [1]

Служащие государственного аппарата проходят службу в следующих органах: в аппарате Национального Собрания Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь и др.

Одним из признаков государственного служащего является его профессиональная компетентность. Она определяется в трех уровнях: профессиональные знания и умения; организаторские способности и управленческие навыки; личные и морально-психологические качества.

К первому уровню относятся следующие требования: неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное выполнение своих обязанностей.

Второй уровень профессиональной компетенции требует наличия следующих организаторско - управленческих навыков: умение организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и т.д.

Третий уровень включает следующие требования: аналитичность и системность мышления; ответственность за порученное дело, требовательность к себе и т.д.

Виды государственных служащих

В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики. В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников, вспомогательный персонал.

Должностные лица – это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководство подчиненными им государственными служащими.

Представители административной власти – государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (милиционеры).

Функциональные работники – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры).

Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители, секретари, кассиры).

Обязанности государственного служащего

В соответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», государственный служащий обязан:

1.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

1.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

1.3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

1.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

1.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

1.6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

1.7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

1.8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

1.9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

1.10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

1.11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

1.12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

2. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами. [2]

Права государственного служащего

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», государственный служащий имеет право на:

1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

1.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

1.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

1.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

1.5. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

1.6. повышение в должности, классе государственного служащего;

1.7. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

1.8. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

1.9. получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

1.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

1.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

1.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

1.15. здоровые и безопасные условия труда;

1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение. [2]

Классы государственных служащих

Для служащих государственного аппарата устанавливаются специальные классы. Порядок и условия их присвоения определяются положением «О порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. № 5453 . Всего для служащих государственного аппарата предусмотрено 12 нумеруемых классов и один высший класс. Высший класс служащего присваивается Президенту Республики Беларусь, Премьер-министру, Главе Администрации Президента, Председателю Комитета государственного контроля и иным лицам.

Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, составляет, как правило, для служащий государственного аппарата, имеющих 12-10-й класс, - не менее 1 года, 9-7-й класс – не менее 2 лет, 6-4-й класс – не менее 3 лет. Присвоение очередных классов служащим государственного аппарата, имеющим иные классы, сроком не ограничивается. [3]

Для судей судов Республики Беларусь в соответствии с Положением «О квалификационной аттестации и квалификационных классах судей судов Республики Беларусь» предусмотрены специальные квалификационные классы: высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый.

За судьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно.

Государственный служащий – гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законом порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение.

Как видим, государственный служащий должен выполнять служебные обязанности за плату. Следовательно, для выполнения своего профессионального долга государственный служащий должен получать достойное вознаграждение, дабы его профессиональный долг не тонул в «трясине» коррупции.

Далее, государственный служащий наделен соответствующими полномочиями, вытекающими из его должности. Из этого следует, что должность государственный служащий должен выбирать по «плечу», то есть в зависимости от своей квалификации и профессиональной подготовки. Дабы мог профессионально выполнять свои обязанности, и орган, который он представляет, не испытывал дефицит квалифицированных кадров и мог полноценно осуществлять свою деятельность.

Целесообразно более детально рассмотреть обязанности государственного служащего. Это поможет четко понять сущность профессионального долга.

Государственный служащий должен соблюдать и поддерживать Конституционный строй, должен соблюдать установленные в государственном органе регламенты, правила внутреннего распорядка, должностные положения и инструкции.

Да, это действительно обязанности государственного служащего, качественно исполняющего свой профессиональный долг. Но более детально хотелось бы рассмотреть такую обязанность, как обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Действительно, государственный служащий должен уметь «видеть людей», не быть «привязанным только к бумаге». Должен осуществлять свои обязанности на благо народа, а не для своих личных корыстных целей.

Конечно же, государственный служащий должен соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики. Это нужно не только для того, чтобы управленец был узнаваем, где бы он ни находился и какого рода деятельностью ни занимался. Но и для того, чтобы его коллегам было приятно работать с ним, для создания более продуктивных отношений, для наиболее плодотворного взаимодействия.

К госслужащим относятся лица, которые в установленном законом порядке занимают государственные должности в:

1) Палате Представителей и Совете Республики Парламента (Национальное Собрание)
2) в Правительстве и его аппарате
3) Конституционном, Верховном, Высшем Хозяйственном судах РБ, иных общих и хозяйственных судах их аппаратов
4) Администрации Президента, Государственных секретариатах Совета Безопасности, Управления делами Президента, иных госорганов непосредственно обеспечивающих деятельность президента РБ
5) органы КГК, прокуратуры, Нацбанка, Центральной избирательной комиссии
6) министерств, иных РОГУ, их территориальных подразделениях
7) дипломатических представительствах РБ
8) местных советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах (исполкомы, администрации)
9) государственных нотариальных конторах
10) таможенных органах
11) иных госорганах

Рассматривая административно-правовой статус госслужащих, необходимо учитывать, что к служащим госаппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечение функций госаппарата (пример: работники хозчасти, архива, канцелярии, библиотеки, автохозяйства, обслуживающие госорган и т.д.)

Действие закона о госслужбе не распространяется на:

1) военнослужащих
2) лиц начальствующего или рядового состава ОВД
3) органов и подразделений по ЧС
4) органов финансовых расследований КГК

На данные категории лиц распространяется действие специальных НПА, регламентирующих порядок прохождения службы: пример: закон об ОВД

Аттестация государственных служащих

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.

Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе.

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе.

Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

Освобождаются от прохождения аттестации:

государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;

Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

Порядок проведения аттестации государственных служащих регулируется Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. №489 и типовым Положением об аттестации руководителей и специалистов организаций, утвержденным Постановленим Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2010 г. №784

Настоящий государственный служащий может состояться только в том случае, если он сознательно выбрав свою профессию, свой жизненный путь, служит верой и правдой своему государству, а тем самым и народу, двигаться к намеченной государством цели, четко понимая свою роль в построении сильного и процветающего государства.

Депутаты Палаты представителей 16.12.2020 рассмотрели в первом чтении проект закона «О государственной службе». Оценить этот документ «ЭГ» предложила заслуженному юристу Республики Беларусь Валерию ФАДЕЕВУ, участвовавшему в подготовке и обсуждении принятого в 1993 г. Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

Мне довелось по поручению тогдашнего премьер-министра Вячеслава Кебича отстаивать от имени правительства этот документ в зале Верховного Совета. Принятие закона проходило непросто, по накалу обсуждений в парламенте его можно сравнить с прохождением Конституции-94.

Его новая редакция от 14.06.2003 уже под названием «О государственной службе» значительно шире и основательнее регулирует институт профессиональной госслужбы. Однако в нем по-прежнему немало отсылочных норм, что потребовало принятия множества подзаконных нормативных актов.

К тому же обоим законам присущ еще один недостаток белорусского нормотворчества: частая корректировка законодательства. Так, изменения в действующий Закон о госслужбе за 17 лет вносились аж 15 раз! Понятно, что следует учитывать происходящие изменения в обществе, экономике и т.д., но о какой стабильности законодательства можно в такой ситуации говорить?

А теперь непосредственно о проекте закона, поступившего в Палату представителей. Если в действующем Законе 64 статьи, то в проекте – 82, из чего следует вывод о более детальном регулировании.

Определения госслужбы в обоих документах практически совпадают, но проектом предусмотрено обеспечение выполнения функций не только госорганов, но и должностных лиц. В принципе с этим можно спорить, т.к. госслужащий всегда представляет госорган, хотя и сам обладает определенными полномочиями, но в пределах полномочий этого органа.

И там, и там перечислены по 11 принципов, на которых основывается госслужба. К сожалению, на практике эти принципы далеко не всегда соблюдаются. Но в данном случае хочу обратить внимание на то, что если в Законе есть принцип подконтрольности и подотчетности, то в проект подконтрольность не включена. Вот и начинаешь поневоле задумываться: а не ставится ли цель вывести госслужащих из-под контроля общества? Наверное, депутатам при доработке документа ко второму чтению следует обратить внимание на эту статью.

В проекте закрепляется целостная система государственной службы, состоящая из государственной гражданской службы, военной службы, службы в военизированных организациях. Определение государственной гражданской службы дано в ст. 4: это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь на государственных гражданских должностях, а также на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, и должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава при их занятии в установленном законодательством порядке государственными гражданскими служащими в государственных органах.

Определение государственной гражданской должности и перечень органов, в которых они предусмотрены, содержатся в ст. 15. Однако перечень из 10 пунктов не является закрытым, т.к. в него входят и иные органы. С одной стороны, логику авторов понять можно, но, напомню, в последние годы по этой причине мы имели немало проблем с доказыванием пребывания на госслужбе.

Проект несколько иначе, чем Закон, регулирует вопрос о классах гражданских служащих. Если в Законе указано: высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим, то в проекте для гражданских служащих устанавливается высший класс, состоящий из трех рангов, и 9 классов, из которых 9-й является низшим. Напомним, что класс присваивается в зависимости от должности и влияет также на оплату труда.

Барьеры для уклонистов

Статья 39 Конституции Беларуси установила, что граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах. Эта норма нашла подтверждение в ст. 29 проекта.

Можно согласиться, что с учетом характера госслужбы и ее значимости в целом для государства и общества установленные и Законом, и проектом порядок поступления на госслужбу, сбор сведений и документов, их изучение, предъявляемые требования оправданы и вполне соотносятся со ст. 23 Конституции: ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Однако некоторые моменты все же вызывают вопросы. Так, после одного известного выступления Александра Лукашенко в Закон включена норма, которая повторяется и в проекте: в приеме на госслужбу гражданину может быть отказано в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Представляется, что эта норма может быть использована в качестве барьера для неугодных власти лиц. Встает также вопрос о порядке доказывания этих фактов, а также о сроках давности.

Ведь в Уголовном кодексе есть нормы об ответственности за уклонение от воинской службы. И в отношении предусмотренных там наказаний имеются понятия сроков давности, погашения судимости. А в числе оснований для отказа в приеме на гражданскую службу названо наличие не погашенной или не снятой в установленном порядке судимости, если законодательными актами об отдельных видах гражданской службы не установлено иное. Как видим, даже ранее судимый гражданин после снятия судимости может быть принят на госслужбу, а «уклонист» – никогда?!

Еще одно основание для отказа – наличие близкого родства или свойства. Всегда ли это выдерживается сегодня? Вспоминается не столь давний судебный процесс, когда судили главу местного исполкома и его супругу, занимавшую в этом же исполкоме одну из руководящих должностей.

Отсылочные нормы и открытые перечни

В ст. 39 проекта предусмотрен отказ в приеме на госслужбу при неподписании письменных обязательств по соблюдению ограничений, предусмотренных ст. 16 Закона о борьбе с коррупцией. А указанная ст. 16 отсылает к ограничениям для госслужащих, установленным ст.ст. 17–20 этого же Закона (занятие предпринимательством, представительство, совершение сделок, совместная служба и т.д.). Логично включить все эти нормы в Закон о госслужбе и не требовать подписания дополнительного документа с непонятным статусом.

Правда, согласно ст. 47 Трудового кодекса нарушение госслужащим письменного обязательства по соблюдению указанных ограничений является основанием для увольнения. Однако и здесь можно поспорить: представляется, что нарушается в таких случаях не подписанное обязательство, а конкретные нормы, ограничивающие либо запрещающие те либо иные действия.

В проекте (как и в Законе) содержится перечень ограничений для госслужащих, при несоблюдении которых наступает освобождение от госслужбы. Однако и этот список не является закрытым: законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с гражданской службой, и меры ответственности за их несоблюдение. Все же стоило дать в самом законе закрытый перечень, сократив тем самым возможности его расширения другими нормативными актами. Это повысило бы стабильность регулирования и упростило правоприменение.

То же можно сказать и о перечне оснований для прекращения контракта, в т.ч. досрочно, где идет отсылка к иным случаям, предусмотренным законодательными актами.

Кстати, в отношении контрактов госслужащих предлагаются некоторые новеллы. Если в Законе даны пять пунктов, определяющих содержание такого документа, и записано, что иные условия устанавливаются соглашением сторон (с учетом законодательства), то проект предусматривает 8 пунктов, причем весьма важными являются режим труда и отдыха и оплата труда. Представляется, что речь идет о дополнительных гарантиях для госслужащих.

Кадровый реестр Главы государства

Глава 7 проекта определяет особый порядок поступления на госслужбу, ее прохождение и прекращение, а также дисциплинарную ответственность для лиц, занимающих гражданские должности, включенные в кадровый реестр Главы государства. Обращает на себя внимание использование термина «Глава государства», а не «Президент» (хотя формально это и не противоречит ст. 79 Конституции).

Но главное заключается в том, что указанные госслужащие поставлены в неравные условия с остальными, им предоставляются не всегда обоснованные преимущества либо ограничения (освобождение от конкурса, квалификационного экзамена; незаключение контракта; ряд дополнительных полномочий; освобождение от аттестации; оставление на службе при достижении предельного возраста и др.).

Кроме того, стоит обратить внимание на норму ст. 57 проекта: помимо оснований для прекращения гражданской службы, перечисленных в п. 1 ст. 47, гражданская служба лиц, назначенных на гражданские должности, включенные в кадровый реестр Главы государства, прекращается в случае принятия соответствующего решения Президентом. То есть в данном случае Президент не будет связан никакими нормами права? Такое решение представляется, мягко говоря, нелогичным, особенно с учетом того, что Президент – гарант Конституции.

Это лишь некоторые аспекты, на которых хотелось остановиться. Думаю, «ЭГ» продолжит разговор об этом законопроекте – его значение для общества и объем требуют более детального обсуждения.

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должностными лицами (руководителями) называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

Оперативный состав (функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.

Вспомогательный состав — работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).

Государственные служащие обладают правом на:

1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

2. посещ-е в устан-ном порядке для испол-я служебных обяз-тей гос. органов, иных орг-ций;

3. получение в устан-ном порядке от граждан, гос. органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

4. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

5. повышение в должности, классе государственного служащего;

6. заработную плату и дополнительное стимулирование труда;

7. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

8. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

9. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

10. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РБ;

11. отставку по основаниям, предусмотренным указанным Законом;

12. гос. социальное страхование, пенсионное обеспечение и иные права.

Государственные служащие обязаны:

1. поддерживать конституционный строй РБ, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции РБ и иных актов законодательства;

2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предост-ных ему закон-вом;

3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией РБ, настоящим Законом и иными законодательными актами;

4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физ. и юридических лиц;

5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

6. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

7. соблюдать устан-ные в гос. органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

8. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юр. лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

9. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения гос. службы в течение срока, установленного законодательством;

10. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений.

11. Современные теории и модели местного управления и самоуправления.
Традиции местного самоуправления, как децентрализованной формы управления, зародились много веков назад. Уже полисная демократия античного мира, вечевые собрания славян, управление городами на основе магдебургского права в средневековье содержали ряд элементов самоуправления. Однако в своем современном виде местное самоуправление в развитых демократических странах сложилось в результате муниципальных реформ 19 века. Буржуазно-демократические революции не только породили новые формы организации центральной власти, но и активизировали развитие теорий местного самоуправления, процессы становления и укрепления местных органов власти.

Общественные теории

Сущность общественных теорий – местные органы независимы в своей деятельности от центральных властей и связаны с ними лишь законом и судебным контролем.

Такой подход отображал реалии того времени: слабую экономическую взаимосвязь, относительную изолированность и тенденцию к партикуляризму территориальных единиц. В таких условиях каждое местное сообщество занималось исключительно своими проблемами, а его независимость от государства казалась вполне естественной.

Теория естественных и неотчуждаемых прав человека использовалась и американскими учеными. Исходя из американского опыта, Ал. де Токвиль и Дж. Милль считали, что первоначальным источником власти являются индивидуумы, самостоятельно управляющие своими собственными делами и добровольно объединяющиеся с другими на основе «неотчуждаемых» прав. При этом на права данного объединения не вправе посягать ни одно правительство, действующее в рамках закона.

Теория «свободной общины» (теория естественных прав общины) и «общественная» («общественно-хозяйственная») теория местного самоуправления, получивших распространение в Европе в первой половине-середине 19 века (в том числе и в России) были основаны на принципах либерализма.

Данные теории базировались на противопоставлении местных сообществ государству, общественных интересов – политическим. Их сторонники рассматривали государство и самоуправление, как два непересекающиеся круга, имеющих принципиально разное содержание: с одной стороны – местные интересы, с другой – общенациональные. В качестве основополагающей черты местного самоуправления выдвигается его негосударственный и преимущественно хозяйственный характер.

«Юридическую» теорию местного самоуправления разрабатывал немецкий юрист Г.Еллинек.. Сторонники «юридической» теории исходили из того, что органы самоуправления должны выполнять функции государственного управления, но при этом они являются органами не государства, а городской или сельской общины. А поскольку государство является гарантом неприкосновенности любых прав, то оно имеет подобные юридические обязательства и в отношении общины.

«Политическую» теорию местного самоуправления развивали некоторые российские исследователи (Л.А.Велихов и др.). Согласно этой теории, самоуправление есть, прежде всего, политическая самодеятельность граждан, не поступивших на правительственную службу и поэтому дисциплинарно и материально свободных в своем волеизъявлении.

«Юридическая» и «политическая» теории являются своеобразными модификациями «общественной» теории местного самоуправления

Государственная теория

Во второй половине 19 века, по мере развития процессов урбанизации и индустриализации начала ощутимо снижаться степень изолированности и самодостаточности отдельных территорий. Стала расширяться сфера интересов граждан, ширились их социальные контакты, что не могло не способствовать укреплению субъективного чувства общенационального сообщества.

Постепенно увеличивался объем функций местных органов. Некоторые функции, считавшиеся ранее сугубо местными (борьба с болезнями, охрана окружающей среды, развитие транспорта, энергетики и т.д.), начали приобретать общенациональное значение. В связи с этим усилилось взаимодействие местных сообществ, возросла роль координационных действий со стороны центральных властей.

В данный период времени правительствами многих стран была взята на вооружение доктрина английского экономиста Дж. Кейнса, предполагавшая усиление вмешательства государства в экономику в целях обеспечения бесперебойного процесса общественного производства, поддержания эффективного спроса и полной занятости.

«Общественная» теория местного самоуправления постепенно уступала место так называемой «государственной» теории. Ее основоположниками считаются немецкие юристы Р.Гнейст и Л.Штейн.

Главный акцент в определении ценностей местной автономии стал смещаться с вопросов свободы и невмешательства со стороны центральных властей к более «заземленным» ценностям: рациональность, эффективность, экономия. Местное самоуправление рассматривалось уже не столько как общедемократическая цель, сколько как средство решения локальных проблем, реализации интересов местных сообществ, осуществления на местах общегосударственного политического курса.

Ключевое различие между «общественными» и «государственной» теориями состоит в том, что в рамках «государственной» теории местное самоуправление рассматривается, как «нижнее звено единой общегосударственной управленческой корпорации», в то время как «общественные» теории «основаны на принципе самостоятельности местных сообществ в решении ими вопросов местного значения».

Обе теории местного самоуправления были апробированы в российских земствах. Свое теоретическое обоснование первая земская реформа (1864 г.) нашла в работах сторонников концепции общественного самоуправления (В.И.Лешков, А.В.Василь-
чиков и др.). Согласно этой теории, земству надлежало ограничиться местными хозяйственно-культурными делами, не касаясь вопросов политического устройства. В свою очередь, государство не было полномочно посягать на компетенцию местного самоуправления. По мере становления земства накапливались обиды на притеснения со стороны администрации. Высказывания в пользу расширения властных функций органов земского самоуправления оформились в «государственную» теорию самоуправления (А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов и др.)

В большинстве стран мира система местного самоуправления основана на «государственной» теории. При этом формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в каждой стране имеют свои особенности и, как правило, регламентируются национальным законодательством. Они динамичны и меняются в процессе развития государств.

Читайте также: