Можно ли не идти на работу при режиме чс
Опубликовано: 15.05.2024
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации"
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Председатель Правительства Российской Федерации | М. Мишустин |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 апреля 2020 г. N 417
Правила
поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
1. Граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам необходимо немедленно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передаваемую в рамках трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, либо ознакомиться с такой информацией, передаваемой коротким текстовым сообщением по сети подвижной радиотелефонной связи. При невозможности ознакомления с такой информацией гражданин должен обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования либо по единому номеру вызова экстренных оперативных служб "112".
3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);
в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;
д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.
4. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:
а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
б) заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
д) распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
5. При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации организации незамедлительно оповещают об этом своих работников и иных граждан, находящихся на территории организации.
6. В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:
а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;
б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;
в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;
г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
7. Организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обзор документа
Оговорены действия граждан и организаций при введении режима повышенной готовности или ЧС.
При получении соответствующих инструкций граждане должны эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления регионом, муниципалитетом и организациями), предназначенное для защиты населения от ЧС.
Необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а также при наличии документы, дающие право не соблюдать ограничения.
Запрещается создавать угрозу безопасности, жизни, здоровью, санэпидблагополучию граждан и распространять заведомо недостоверную информацию.
Организации обеспечивают эвакуацию со своих территорий, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от ЧС, приостанавливают свою деятельность при угрозе безопасности людей.
Что такое режим ЧС (чрезвычайная ситуация) и как себя вести
В соответствии со ст. 1 федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» данный режим может быть введен на территории бедствий, которые могут повлечь и/или уже повлекли за собой человеческие смерти, ущерб здоровью и нарушение условий жизнедеятельности.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 304 от 21 мая 2007 года «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим ЧС на территории региона может быть введен в случае если в пределах одного субъекта погибло или пострадало от 50 до 500 человек. Если жертв или пострадавших свыше 500, то это уже режим ЧС федерального характера.
Хотелось бы обратить внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 года «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция включена в список заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Нарушитель условий чрезвычайной ситуации может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 236 Уголовного кодекса РФ (а это до 5 лет лишения свободы).
Что меняется для граждан при режиме ЧС
В соответствии с федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима ЧС правительство имеет право ограничить торговлю медицинскими изделиями.
Также предусмотрен штраф при неисполнении или ненадлежащем исполнении в 2020 году в связи с распространением коронавируса обязательств, которые предусмотрены по контракту.
При введении режима ЧС большая часть обязанностей возлагается на органы государственной власти, которым необходимо срочно создавать различные межведомственные органы, советы, контролировать процесс ликвидации ЧС и т.д.
У граждан же обязанностей немного:
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Если при введении режима ЧС в качестве правил поведения указано соблюдение карантинных мер, значит, надо их соблюдать. Они действительно ограничивают права граждан, но в соответствии с федеральным законодательством и для защиты их же прав и свобод.
То есть ограничение прав граждан на свободу передвижения происходит по принципу территориальности. И заключает в недопуске граждан в на территорию, где введен режим ЧС.
Это понятие распространяется на всю страну, а не конкретно локальную территорию. И исходя из динамики распространения коронавируса, ответственные за это региональные власти, могут принимать решение о введении специальных режимов.
Исходя из такого толкования введение ограничительных мер во время режима ЧС не противоречит Конституции.
Режим ЧС существенно отличается от понятий «карантин» и «самоизоляция»
В свою очередь, существует определение карантина, данное Роспотребнадзором, под которым следует понимать комплекс различных мер (в основном — ограничительных), которые направлены на недопущение массового распространения инфекционного заболевания.
В целом, это различные меры для разграничения контактов здоровых и болеющих людей. Наказание за нарушение карантина действительно существует, но только в случае, если карантин назначили врачи.
С понятием самоизоляции все сложнее. В законодательстве оно отсутствует как таковое, таким образом, и наказания за нарушение самоизоляции ни один нормативный акт не содержит. В настоящий момент есть Указ Президента РФ, которым установлена нерабочая неделя, однако он не содержит упоминания о самоизоляции и запретов на передвижение.
Минимальный штраф за нарушение режима самоизоляции начинается от 15 000 руб. Сотрудники правопорядка составляют протокол об административном нарушении и направляют в суд. Административный штраф назначают судебные органы.
В свою очередь, режим ЧС так же предусматривает ограничение на перемещение граждан. За нарушения режима законом установлена конкретная ответственность и он распространяется на всех граждан, проживающих на той территории, где введен указанный режим.
Карантин, в отличии от режима ЧС, распространяется на конкретных лиц, в отношении которых введен такой режим.
Что запрещается делать при режиме ЧС
В условиях ЧС могут быть предприняты дополнительные меры защиты в том числе:
- ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону чрезвычайной ситуации,
- определение порядка выделения резервов материальных ресурсов, порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Кроме того, появляется возможность приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности её работников и других людей, которые могут находиться на территории организации.
В условиях ЧС власти имеют право осуществлять меры, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Это может быть и закрытие для передвижения отдельных территорий, и направление госрезервов для обеспечения потребности граждан. В режиме ЧС власти могут вводить при необходимости бесперебойное обеспечение населения продуктами питания.
Могут обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты. Правительство России сможет устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Кто вправе вводить режим ЧС
Государственная Дума РФ 31 марта 2020 года в третьем чтении приняла Федеральный Закон, позволяющий правительству России вводить в стране или в отдельных регионах режим чрезвычайной ситуации.
Кроме того, перечень причин возникновения ЧС дополняется распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих. Совет Федерации этот закон уже одобрил.
Вы можете задавать нам вопросы в чате (кнопка чата внизу страницы, справа) или на специальной странице заполнить форму. В период эпидемии мы работаем удаленно и отвечаем на вопросы бесплатно, т.к. считаем, что это наша социальная функция. Поэтому старайтесь не выходить из дома, соблюдайте режим самоизоляции и все будет хорошо!
А заодно объясним, когда вас могут оштрафовать
За нарушение карантина действительно могут возбудить уголовное дело
Фото: Илья Бархатов / 74.RU
С понедельника в официальных документах в России появился термин «самоизоляция», но что это значит — до сих пор не все понимают. Госдума наделила правительство правом вводить режим ЧС, но что произойдет, если его введут, — тоже неясно. Разбираемся, что всё это значит, когда и в чем нас ограничат и что в связи с этим всем делать.
Режим ЧС
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Когда это происходит, власти принимают решение, какой режим вводить: повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Он определяет режим функционирования органов управления и сил государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Что в связи со всем этим делать, определяется в зависимости от обстановки, прогнозов и угрозы.
Ранее режим ЧС вводился решением правительственной комиссии, однако буквально вчера Госдума одобрила закон, передающий это право правительству. В случае ЧС общенародного масштаба мог подключиться президент и ввести режим ЧП.
Режим ЧП
Чрезвычайное положение — вводимый в соответствии с Конституцией и законом «О чрезвычайном положении» на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных объединений. Такой режим допускает ограничения отдельных прав и свобод, гарантированных Конституцией.
Режим ЧП могут ввести при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
Карантин
Что такое карантин, знает Роспотребнадзор. ФБУЗ «Центр гигиенического образования населения» дает следующее определение.
Карантин — комплекс различных мер (в основном — ограничительных), которые направлены на недопущение массового распространения инфекционного заболевания. Чаще всего это ограничение контактов (вплоть до временной изоляции) между заболевшими инфекционным заболеванием и здоровыми людьми или отделение больных от здоровых.
За нарушение карантина действительно могут наказать. Но это если его назначили врачи или Роспотребнадзор. Например, для тех, кто вернулся из-за границы. Уже есть прецеденты. В Петербурге против сбежавшего из обсерватора «Заря» мужчины возбудили уголовное дело за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание. Ему грозит лишение свободы до одного года.
Самоизоляция
А вот тут сюрприз: такого определения ни в одном юридическом документе нет.
В законе есть термин «изоляция», но это другое. Изоляции могут подлежать «больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям» — по месту выявления или в специализированных инфекционных стационарах. Про самоизоляцию не говорилось раньше нигде и никогда. Этот термин появился только сейчас, и определения у него нет.
— Первым, кто употребил это слово в документе, стал Сергей Собянин — мэр Москвы. Но нет ни юридического термина «самоизоляция», ни наказания за ее нарушение. Официально у нас есть указ Владимира Путина о том, что эта неделя является нерабочей, но в нем нет ограничений на посещение общественных мест, — объясняет юрист Сети городских порталов Евгений Шуров.
СЮЖЕТ
Помимо указа президента, есть региональные документы — в них нас просят оставаться дома, но это все еще рекомендательные меры. Госдума приняла закон об усилении ответственности за нарушение санитарно-эпидемических правил, но его еще не подписал президент. Теоретически санитарные правила — это то, что нам знакомо под аббревиатурой СанПиН. Как это будет связано с режимом самоизоляции, пока не может сказать никто, но в законе говорится, что в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Роспотребнадзора.
Оговорюсь сразу, этот пост будет актуален для жителей Москвы и Подмосковья, но не менее полезным для остальных.
Организации вынуждены продолжать работать даже в сложившихся условиях, и в связи с этим ищут варианты, как это правильно сделать.
В Указе мэра содержится очень важный и противоречивый абзац: «Организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых приняты решения о приостановлении посещения, вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы» (п. 4.1 Указа мэра Москвы).
Разберем его. Если Вы обнаружили Вашу организацию в перечне организаций, посещение которых приостановлено, но при этом Вы:
получается, что работать по месту нахождения организации Вы вправе. Что касается первого и третьего пункта, то здесь все довольно понятно. А какие должности отнести ко второму пункту? Да, такая неоднозначная и широкая формулировка, скажем прямо, создает простор для творчества. Фактически, любую должность можно отнести под действие второго пункта.
Кстати, если Вашей организации нет в списке, и она продолжает работать, тогда не забудьте подать сведения в электронном виде о количестве работников, в отношении которых были приняты решения по переводу / не переводу на дистанционный режим работы на адрес электронной почты organization_size@mos.ru по форме, указанной в Приложении 4 к Указу мэра.
Итак, в силу специфики Вашей работы и профессии, Вы вынуждены посещать работу. Для этого потребуется оформить специальный электронный пропуск. Кстати, должность в пропуске Вы не указываете, поэтому проверить, действительно ли Вы бухгалтер, полиция не сможет.
При оформлении пропусков также часто возникают и другие вопросы. Далее мы дадим рекомендации, что можно отвечать на вопросы, если проверяющие окажутся внимательными.
А если Ваша организация имеет адрес места нахождения (юридический адрес), а фактически находится в другом?
Что указать, если Вы являетесь самозанятым?
Здесь ответ буквально на днях дала ФНС: в графе «ИНН» Вы указываете Ваш ИНН, а в графе «Работодатель» пишите «Самозанятый».
Нужно ли иметь при себе справку с места работы?
Такое требование не указано, но мы рекомендуем оформить на работе соответствующую справку и иметь ее при себе, так как не известно, насколько компетентным и адекватным будет сотрудник полиции, который решит Вас проверить. Особенно это важно на дороге, где Вы рискуете остаться с ним один на один.
Что касается рекомендации об обязательном ношении с собой договора аренды и / или расписки от собственника, если Ваши регистрация и место фактического проживания не совпадают.
Безусловно, какого-то законного основания такая рекомендация не имеет, так как сообщил о ней депутат Мосгордумы. Да и в целом такая рекомендация довольно странная.
Что мешает «нарисовать» договор или справку за собственника? Однако, рекомендуем все-таки иметь при себе такие документы во избежание дополнительных споров с сотрудниками правоохранительных органов.
Ну и напомним о штрафах для организаций.
Отметим, что формулировка довольно спорная и ставит под вопрос, что подразумевается под понятием «мероприятие»? Можно ли считать мероприятием посещение работниками организаций, посещение которых приостановлено? На наш взгляд, нет. Но повторимся, ситуация спорная, с учетом названия статьи: «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы».
Ну и не будем забывать про федеральное законодательство, где формулировка куда шире (ст. 6.3 КоАП РФ). Так, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа:
В КоАП РФ есть еще одна статья, на которую также обращаем Ваше внимание. За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа
Если при этом причинен вред здоровью или имуществу, то ответственность жестче (п. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Итак, подведем итог.
Если Вам необходимо ходить на работу, тогда:
В данной статье содержатся лишь рекомендации, основанные на принятых нормативно-правовых актах. Безусловно, многие вещи создают неудобства и неопределенность. Но в данном посте мы не оцениваем их законность, а лишь пытаемся минимизировать риски читателей этого поста.
Многие предполагали, что рабочую неделю продлят. Так и вышло, выходным объявлен весь апрель.
Кто-то считал, что президент может даже ввести в стране режим ЧС, но этого не произошло.
Мы решили разобраться, чем режим ЧС отличается от режима повышенной готовности, который сегодня введёт во многих регионах, в том числе, и в Кузбассе.
Разъяснения дал юрист Евгений Ильченко.
ЧС или Повышенная готовность: в чём разница?
Есть ли запрет выхода на улицу во время режима «Повышенной готовности»
Режим ЧС предусмотрен Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении», который в статье 4 предусматривает порядок введения этого самого «ЧС». То есть ЧС вводится на территории всей РФ или в её отдельных областях именно указом президента.
Однако понятия «Повышенная готовность» и «Чрезвычайная ситуация» предусматривается ещё и ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ст. 11. Которого региональным властям предоставлено право на введение режимов «Повышенная готовность» и «ЧС», НО! Речь идет о введении данных режимов ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО в отношении соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Важно понимать, что на сегодня такой указ, как и само чрезвычайное положение в Кемеровской области отсутствует (во всяком случае, на момент написания данного материала 03.04.2020 г.). Но при этом эпидемия может быть поводом для объявления ЧС.
Отметим, что ЧС могут ввести в отдельных регионам длительностью до 60 суток, но при необходимость данные меры могут быть и продлены. Именно в рамках ЧС могут быть введены такие меры, как карантин и ограничение свободы передвижения.
Почему же не вводят ЧС?
По мнению юриста, всё дело в том, что ЧС предполагает гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в такой период, они прописаны в ст. 29 того же Закона.
«Именно по этой причине, на мой субъективный взгляд, ЧС не вводится, а заменяется неким суррогатом — „режим Повышенная готовность“, считает юрист. При этом, как вытекает из текста самой Конституции РФ, недопустимо ограничивать право, в том числе на передвижение в ином, нежели установлено Законом, порядке», — отметил юрист.
С собакой гулять можно, с ребёнком — нет
Многих возмутил тот факт, что хозяева собак могут спокойно гулять со своим питомцем, сколько нужно, стоит лишь только соблюдать рекомендацию, и не уходить далеко от дома. Но в то же время прогулки с детьми рекомендовали отменить.
Юрист поясняет: меры по перемещению людей носят рекомендательный характер, и ответственности за прогулку с ребёнком не установлены. Действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КРФобАП) в виде (для физ.лиц) предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей.
Но при этом, например, распоряжение главного санитарного врача от 13 марта 2020 не содержит запрета на пребывание на улице, на работу общественного питания (выдвигая требования по дополнительной дезинфекции).
«Поэтому, пока не введено ЧС или ЧП, неправомерно говорить о введении штрафов за прогулки хоть с детьми хоть с собакой. Однако, меры о которых мы говорим, направлены в том числе на безопасность ребёнка, а обеспечение безопасности ребенка это прямая обязанность родителей, закрепленная в Семейном Кодексе РФ, и ответственность за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, полагаю, может наступить в том числе на основании ст. 5.35 КРФоб АП, если легкомысленный родитель позволит ребёнку заболеть или подвергнет его такому риску».
Поэтому не стоит бояться штрафов, за пребывание детей на улице. Пока не введено ЧС или ЧП, при действующем законодательстве, оштрафовать не смогут, разве что, если законодательство будет экстренно изменено.
Но: важно помнить, что пока ребёнок может гулять только в сопровождении родителей или законных представителей.
Прилетели из другой страны, не хотим сидеть дома
А вот в этом случае стоит говорить уже не о рекомендациях.
Если человек, например, вернулся из другой страны и получил предписание роспотренадзора (санитарного врача) находится дома, и его нарушил, то в принципе может наступить ответственность по ст. 19.4. КРФобАП. К примеру, неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, для граждан это или предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей.
Врачебная помощь
Многие кузбассовцы начали неверно трактовать введение режима самоизоляции, многие ошибочно думают, что они не могут покидать свои дома, а также не имеют права обратиться к врачу.
Однако Ильченко утверждает, что это неверно.
Такого требования не содержится даже в распоряжении Губернатора Кемеровской области — Кузбасса «О введении режима „Повышенная готовность“ на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Важно помнить, что медорганизации не имеют права отказать вам в помощи даже сейчас. Более того, в ст. 11 ФЗ РФ 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.03.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо установлена Недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Однако распоряжением губернатора были действительно приостановлены:
- Запись на плановую госпитализацию пациентов за исключением пациентов с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
- Плановую диспансеризацию населения;
- Плановые профилактические осмотры населения, за исключением медицинских осмотров по направлению призывной комиссии;
- Плановую вакцинацию детского и взрослого населения, за исключением вакцинации новорожденных детей в родильных домах и перинатальном центре;
Оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме.
Спорт
Спортивные залы закрыты, поэтому у многих возникает вопрос, можно ли выходить на пробежку или заниматься спортом на улице.
Запрета на перемещение по улицам нет, и не может быть без введения ЧС. Даже упомянутое распоряжение Губернатора говорит на этот счет — «Рекомендовать гражданам, проживающим в Кемеровской области — Кузбассе… Воздержаться от посещения парков, скверов, иных мест культуры и отдыха, детских площадок». А уж соблюдать рекомендации или нет, дело каждого. Например, рекомендуется мыть руки, носить маски. А за немытые руки, что тоже штрафовать?
Малый бизнес
Многие предприниматели находятся в сложной ситуации, с одной стороны, им нужно работать, чтобы платить аренду и выплачивать зп сотрудникам, с другой — есть распоряжения, которые рекомендуют приостановить работу.
Юрист считает, что запрет распространяется только на места массового скопления людей: кафе, рестораны, магазины.
«Распоряжением Губернатор „Приостановил“ деятельность многих предприятий (кафе, ночных клубов, курортов, магазинов и т. д.), однако, в нём не содержится запрета на пребывание на рабочем месте. По моему оценочному суждению, в данном случае губернатор несколько вышел за пределы своих полномочий и ввел меры предусмотренные упомянутым ФКЗ „О Чрезвычайном положении“», — считает юрист.
«На мой взгляд, такие меры как ограничение на торговлю, ограничение на передвижение людей, вмешательство в режим работы предприятий — это безусловно меры ЧП, которые могут вводиться только в определенном законом порядке (Указ Президента РФ, с соблюдением процедуры установленной ФКЗ)».
Советы
Введённые ограничения и рекомендации доставили неудобства многим, но ВашГород.ру напоминает, что именно от их соблюдения зависит то, как будут развиваться события. Мы призываем вас по возможности соблюдать все рекомендации.
Ранее ВашГород.ру также задал самые популярные вопросы по самоизоляции представителю Роспотребнадзора, ответы здесь.
С собакой гулять можно, с ребёнком — нет
Многих возмутил тот факт, что хозяева собак могут спокойно гулять со своим питомцем, сколько нужно, стоит лишь только соблюдать рекомендацию, и не уходить далеко от дома. Но в то же время прогулки с детьми рекомендовали отменить.
Юрист поясняет: меры по перемещению людей носят рекомендательный характер, и ответственности за прогулку с ребёнком не установлены. Действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КРФобАП) в виде (для физ.лиц) предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей.
Но при этом, например, распоряжение главного санитарного врача от 13 марта 2020 не содержит запрета на пребывание на улице, на работу общественного питания (выдвигая требования по дополнительной дезинфекции).
«Если человек, например, вернулся из другой страны и получил предписание роспотренадзора (санитарного врача) находится дома, и его нарушил, то в принципе может наступить ответственность по ст. 19.4. КРФобАП — Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, для граждан это или предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей».
«Поэтому, пока не введено ЧС или ЧП, неправомерно говорить о введении штрафов за прогулки хоть с детьми хоть с собакой. Однако, меры о которых мы говорим, направлены в том числе на безопасность ребёнка, а обеспечение безопасности ребенка это прямая обязанность родителей, закрепленная в Семейном Кодексе РФ, и ответственность за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, полагаю, может наступить в том числе на основании ст. 5.35 КРФоб АП, если легкомысленный родитель позволит ребёнку заболеть или подвергнет его такому риску».
Читайте также: